Кабінету Міністрів України запропоновано актуалізувати положення Стратегії з урахуванням поточного стану та основних потреб ВПО, а керівникам міністерств та інших центральних органів виконавчої влади - невідкладно вжити заходів для виконання визначених завдань та заходів. Втім, станом на кінець звітного періоду, проект змін, напрацьований Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, не внесено на розгляд Кабінету Міністрів України. Не затверджено і програмні документи щодо забезпечення зайнятості, забезпечення житлом ВПО.
Комісія заслухала стан виконання Стратегії усіма обласними державними та Київською міською військовою адміністраціями, а також місцевими радами найбільших міст України. Органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування запропоновано посилити роботу щодо формування фонду житла та проведення інвентаризації об’єктів нерухомого майна, придатних для проживання ВПО, а начальникам ОВА - покращити роботу консультаційних кол-центрів (гарячих телефонних ліній) для надання ВПО актуальної інформації щодо евакуації, переміщення та розміщення на території областей.
Комісія звернулася до Прем’єр-міністра України з пропозицією доручити органам виконавчої влади спільно з органами місцевого самоврядування розробити програми забезпечення соціальним житлом переселенців, у тому числі шляхом викупу житла на вторинному ринку.
Комісія провела п’ять виїзних засідань у регіонах України, зокрема в с. Тур’я Пасіка Ужгородського району Закарпатської області, м. Дніпрі, м. Одесі, м. Хмельницькому та в с. Войнівка Приютівської селищної громади Олександрійського району Кіровоградської області. На виїзних засіданнях розглядалися питання діяльності військових адміністрацій та органів місцевого самоврядування щодо задоволення потреб ВПО та ефективність витрачання бюджетних коштів на ці цілі. Заслухано представників органів виконавчої влади Вінницької, Дніпропетровської, Донецької, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Херсонської, Хмельницької, Тернопільської та Чернівецької областей.
За результатами виїзних засідань, інформації, наданої ОВА, що відображає різний характер впроваджених заходів щодо адаптації та інтеграції ВПО, Комісія рекомендувала Вінницькій, Дніпропетровській, Закарпатській, Івано-Франківській, Львівській, Миколаївській, Одеській, Тернопільській, Хмельницькій та Чернівецькій ОВА з метою покращення умов проживання та забезпечення прав ВПО на території області провести комплексний моніторинг місць тимчасового проживання, інших об’єктів, в яких розміщені ВПО, та за його результатами розробити комплекс заходів для покращення умов проживання ВПО, зокрема матеріально-технічного облаштування, підвищення рівня доступності медичних, освітніх та соціальних послуг, забезпечити інформування таких осіб щодо можливості проживання в таких об’єктах, а також розглянути можливість підготовки програми відшкодування процентів за житловими кредитами для ВПО, які мешкають на території області.
Крім того, Одеській та Закарпатській ОВА рекомендовано посилити роботу щодо об’єктів, які були відвідані членами Комісії під час виїзних засідань та не відповідають критеріям щодо функціонування місць тимчасового проживання ВПО.
Окремо розглянуто питання щодо об’єктів, у яких проживають ВПО, в с. Фонтанка Одеського району Одеської області (вул. Степова, 13) (щодо надання ВПО згоди на добровільний переїзд та розміщення в місцях тимчасового проживання, що відповідають критеріям, визначеним Кабінетом Міністрів України) та в м. Одесі (вул. Успенська, 4) (щодо оголошення та проведення тендера на виконання робіт з ремонту системи електропостачання, погашення заборгованості за спожиту електроенергію, відновлення електропостачання на об’єкті).
Луганській ОВА запропоновано значно збільшити питому вагу видатків обласного бюджету та бюджетів територіальних громад Луганської області на задоволення потреб ВПО, особливо щодо забезпечення їх житлом.
Державній аудиторській службі України запропоновано провести державний фінансовий аудит бюджетів Донецької, Луганської та Херсонської областей, а також бюджетів окремих територіальних громад.
Комісія також звернулася до Донецької, Запорізької, Луганської та Херсонської ОВА з проханням організувати збирання, оцінювання, аналіз та узагальнення інформації про кількість громадян України, житло яких зруйновано або пошкоджено внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, на тимчасово окупованих територіях та територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, в межах адміністративних кордонів областей, про орієнтовний розмір завданих збитків (шкоди) внаслідок руйнування або пошкодження житла на таких територіях.
Комісією вжито заходів реагування щодо ситуацій, які можуть містити ознаки складу злочину, стосовно забезпечення прав та інтересів ВПО. Так, Комісія звернулася до Генерального прокурора з вимогою взяти під особистий контроль кримінальне провадження за фактом можливої розтрати посадовими особами Лисичанської міської військової адміністрації Луганської області бюджетних коштів у сумі понад 50 млн грн під час придбання закладу для тимчасового проживання ВПО у Кіровоградській області, а також рекомендувала ініціювати відсторонення від виконання посадових обов’язків відповідних посадових осіб і проведення службового розслідування. У результаті підслідність у кримінальному провадженні за частиною четвертою статті 191 Кримінального кодексу України визначена за Національним антикорупційним бюро України. Досудове розслідування зазначеного кримінального провадження триває. За Розпорядженням Президента України № 97/2024-рп від 5 вересня 2024 року В. Шибіка звільнено з посади начальника Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.
Предметом розгляду Комісії були також питання щодо:
заходів з підтримки українців, які через збройну агресію Російської Федерації проти України перебувають за кордоном;
реалізації права на освіту ВПО, українськими дітьми та молоддю, які перебувають та тимчасово окупованих територіях України;
залучення громадян до діяльності рад з питань внутрішньо переміщених осіб;
невідкладних заходів для посилення захисту прав ВПО в питаннях надання соціальних послуг, зайнятості.
За даними Управління Верховного комісара ООН у справах біженців, за межами України станом на середину липня 2024 року перебувало близько 6 млн громадян України. За інформацією закордонних дипломатичних установ України, орієнтовна кількість громадян України за кордоном становить 7,7 млн, з яких 5,3 млн (69 %) - у державах - членах Європейського Союзу. Цей показник протягом 2024 року не змінювався.
З огляду на це, Комісія відзначила, що в умовах значного збільшення навантаження внаслідок вимушеного переміщення мільйонів українців через збройну агресію Російської Федерації проти України, закордонні дипломатичні установи України продовжили належне виконання функцій щодо захисту, підтримки та надання консульських послуг громадянам України за кордоном. Разом з тим Комісія звернулася до Прем’єр-міністра України з пропозиціями щодо збільшення штатної чисельності консульських посадових осіб у закордонних дипломатичних установах України у державах з найбільшою кількістю переміщених українців, вдосконалення механізму фінансування послуг з оформлення та виготовлення паспортних документів, впровадження цифровізації та автоматизації консульських послуг. Прем’єр-міністру України запропоновано вжити заходів для розроблення стратегії повернення українців в Україну, а також збереження зв’язків з Україною тих українців, які залишаться за кордоном, рекомендувавши Міністерству закордонних справ України утворити відповідну робочу групу із залученням представників Комісії, громадських об’єднань та експертного середовища.
Під час Міжнародного освітнього саміту, що відбувся в м. Мюнхені (Федеративна Республіка Німеччина), голова Комісії П. Фролов разом з керівниками та представниками міністерств освіти України, Чеської Республіки, Республіки Австрія та федеральної землі Німеччини - Баварії під час спілкування з парламентаріями Бундестагу наголосив, що українським дітям потрібні інтеграція і адаптація, а не асиміляція, а також вніс конкретні пропозиції щодо захисту права на освіту українських дітей за кордоном: включення української мови до переліку іноземних мов, які можуть бути вибрані учнями як друга іноземна мова у країні перебування; особливий підхід та підтримка дітей, які зазнали травматичного досвіду через війну або виїхали з тимчасово окупованих територій (надання психологічної допомоги, допомоги в адаптації, супровід соціального педагога); підготовка вчителів мови як іноземної (у закладах за кордоном); запровадження в університетах Німеччини та інших країн навчальних програм з підготовки перекладачів з німецької (іншої іноземної) мови на українську мову, щоб виключити використання перекладу з/на російську мову.
Комісія запропонувала Міністерству освіти і науки України спільно з Міністерством закордонних справ України з метою захисту права на освіту українських дітей за кордоном посилити роботу із сприяння відкриттю українських закладів освіти за кордоном, у тому числі суботніх і недільних шкіл, з українськими програмами навчання та забезпеченням їх необхідними навчальними матеріалами.
Підкреслюючи, що питання забезпечення доступу постраждалих громадян до освіти визначено пріоритетом держави та відповідно має перебувати в фокусі діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, Комісія у своєму рішенні від 24 липня 2024 року визнала положення наказу Міністерства освіти і науки України "Про затвердження Порядку та умов здобуття загальної середньої освіти в комунальних закладах загальної середньої освіти в умовах воєнного стану в Україні" від 13 червня 2024 року № 850 неприйнятними та наголосила на необхідності проведення з цих питань консультацій з громадськістю, експертним середовищем, органами місцевого самоврядування, освітянами, іншими зацікавленими особами. Прем’єр-міністрові України запропоновано вжити заходів для забезпечення безперервності освітнього процесу на тимчасово окупованих територіях України відповідно до українських стандартів, відновлення української системи освіти на деокупованих територіях та реінтеграції учасників освітнього процесу, а також для посилення роботи Міністерства освіти і науки України з метою забезпечення реалізації права на освіту дітьми, постраждалими внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, зокрема ВПО, дітьми і молоддю, які проживають на тимчасово окупованих територіях України.
Народні депутати України - члени Комісії розробили та внесли на розгляд Верховної Ради України проект Закону України про внесення зміни до частини першої статті 90 Бюджетного кодексу України щодо фінансування військових ліцеїв та ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою (реєстр. № 12272 від 02.12.2024 - доступ за посиланням: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/ Card/45328). Законопроект спрямований на недопущення припинення фінансування спеціалізованих закладів освіти, релокованих з тимчасово окупованих територій та із зон ведення бойових дій. До видатків, що здійснюються з обласних бюджетів, запропоновано віднести фінансування військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою, без застосування умови проживання на відповідній території певної кількості учнів закладу.
Комісія своїм рішенням від 23 жовтня 2024 року звернулася до Президента України з проханням підписати прийнятий парламентом Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо народовладдя на рівні місцевого самоврядування", положення якого передбачають визначення ВПО жителями територіальних громад, що надає їм можливість користування всіма інструментами локальної демократії.
Як раніше наголошувала Комісія, статтею 8 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" визначено, що внутрішньо переміщені особи реалізують своє право голосу на виборах Президента України, народних депутатів України, місцевих виборах та референдумах у порядку, встановленому законом. Водночас можливість участі у прийнятті рішень на місцевому рівні через інструменти демократії та відповідно впливу на формування місцевої політики у питаннях, що стосуються цієї групи населення, залишається законодавчо не визначеною.
Підкреслюючи важливість забезпечення системної роботи рад з питань внутрішньо переміщених осіб, утворених при обласних, Київській міській, районних державних (військових) адміністраціях та органах місцевого самоврядування, що має позитивний вплив на вирішення проблем ВПО, Комісія відзначила необхідність посилення ролі та впливу самих ВПО на діяльність не лише органів, при яких утворені відповідні ради, а й на загальнодержавному рівні. Для загальної координації роботи всіх рад з питань внутрішньо переміщених осіб Комісія вважає за необхідне утворити на загальнодержавному рівні орган, що буде забезпечувати справедливе та пропорційне представництво, в якому вплив на прийняті рішення матимуть виключно ВПО, а не представники органів державної влади чи органів місцевого самоврядування.
Комісія звернулася до Прем’єр-міністра України з пропозицією сприяти створенню загальнодоступної інтерактивної мапи, яка міститиме інформацію про ради з питань внутрішньо переміщених осіб, зокрема про їхній склад, інформацію про проведення та протоколи засідань, рішення, звіти тощо, та забезпеченню її подальшого адміністрування. Восени 2024 року така інтерактивна мапа запрацювала та доступна до перегляду.
Рішенням від 23 жовтня 2024 року Комісія схвалила Концепцію законодавчого врегулювання забезпечення впливу внутрішньо переміщених осіб на прийняття рішень на національному, регіональному та місцевому рівнях через ради з питань внутрішньо переміщених осіб та асоціації внутрішньо переміщених осіб.
Однією з провідних тем парламентсько-громадського форуму-діалогу "Посилення захисту прав внутрішньо переміщених осіб", що відбувся 21-23 жовтня 2024 року в м. Хмельницькому, був розвиток системи соціальних послуг для ВПО та сприяння їх зайнятості. Враховуючи панельну дискусію та позиції зацікавлених сторін, а також аналітичні звіти "Зайнятість внутрішньо переміщених осіб" та "Доступ до соціальних послуг населення, яке постраждало внаслідок збройної агресії Російської Федерації", Комісія запропонувала Кабінету Міністрів України забезпечити розроблення та затвердження державної політики у сфері зайнятості, що передбачатимуть підтримку громадян, постраждалих внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, включаючи ВПО, передовсім нещодавно переміщених. Запропоновано також забезпечити розроблення та затвердження Стратегії розвитку системи надання соціальних послуг в Україні та плану заходів з її реалізації з дотриманням вимог Закону України "Про соціальні послуги" і з урахуванням найкращої світової практики, спрямовані на подолання наслідків триваючої збройної агресії Російської Федерації проти України. Зазначені напрями потребують підвищеної уваги органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Результати діяльності Комісії
( Див. текст )
Комісія успішно завершила свою річну діяльність, виконуючи в повному обсязі всі основні завдання, визначені Постановою Верховної Ради України "Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту майнових та немайнових прав внутрішньо переміщених та інших осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України" від 21 грудня 2023 року № 3535-IX.
Протягом звітного періоду:
1) Верховна Рада України ухвалила Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пріоритетного права деяких категорій внутрішньо переміщених осіб на отримання компенсації за знищені об’єкти нерухомого майна" від 4 грудня 2024 року № 4114-IX, який надав ВПО пріоритетне право на отримання компенсації за знищене житло за програмою "єВідновлення", а також дозволив спрямувати залишок коштів Державного бюджету України на 2024 рік у розмірі близько 15 млрд грн на виплату компенсації для близько 10 тисяч родин ВПО, що втричі більше за кількість нових осель, вже отриманих за цією програмою. Цей Закон підписано Президентом України 6 грудня 2024 року, 11 грудня 2024 року він набрав чинності;
2) Верховна Рада України ухвалила Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо додаткових заходів, пов’язаних із забезпеченням внутрішньо переміщених осіб житлом" від 20 листопада 2024 року № 4080-IX, що передбачає проведення обстеження всіх об’єктів нерухомості, в яких можуть проживати ВПО, та створення Інформаційно-аналітичної системи об’єктів нерухомого майна для забезпечення внутрішньо переміщених осіб житлом, у тому числі у формі загальнодоступної інтерактивної мапи, в якій буде доступна інформація про технічний стан об’єкта, його фото, кількість місць для проживання, обсяг потенційних інвестицій для приведення у належний для проживання стан. Важливо, що ВПО зможуть обирати об’єкт, в якому вони хотіли б проживати, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування - комунікувати з міжнародними партнерами щодо залучення необхідних ресурсів для проведення необхідного ремонту та введення об’єкта в експлуатацію. Цей Закон підписано Президентом України і опубліковано 5 грудня 2024 року;
3) Верховна Рада України підтримала внесення запропонованих Комісією змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік", якими 1 млрд грн додатково спрямовано для виплати ВПО допомоги на проживання, а також 4 млрд грн - компенсації за пошкоджене або знищене нерухоме майно за програмою "єВідновлення";
4) напрацювано нову редакцію Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (реєстр. № 12301 від 11.12.2024 - доступ за посиланням: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/45414), що є важливим кроком у формуванні державної політики, що відповідає сучасним викликам. Закон не лише забезпечує захист прав ВПО, а й сприяє їх інтеграції та створює умови для відновлення життя в нових реаліях;
5) Комісією розроблено та внесено на розгляд Верховної Ради України:
проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" щодо виплати допомоги на проживання з урахуванням результатів оцінювання задоволення потреб та ступеня інтеграції внутрішньо переміщеної особи за місцем фактичного проживання (реєстр. № 10382 від 28.12.2023 - доступ за посиланням: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/43458);
проект Закону України про внесення зміни до частини першої статті 90 Бюджетного кодексу України щодо фінансування військових ліцеїв та ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою (реєстр. № 12272 від 02.12.2024 - доступ за посиланням: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/45328);
проект Закону України про внесення зміни до статті 5 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" щодо захисту прав внутрішньо переміщених осіб (реєстр. № 12300 від 11.12.2024 - доступ за посиланням: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/45416);
5) розглянуто 63 питання щодо захисту прав внутрішньо переміщених та інших осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, зокрема щодо вирішення житлових питань, компенсації завданих збитків, шкоди, надання фінансової допомоги, зайнятості, доступу до соціальних, освітніх, медичних послуг, стану біженців за кордоном, евакуації, готовності громад до прийому нових ВПО тощо. Щодо більшості ухвалених рішень вжито заходів реагування Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;
6) Верховною Радою України та Кабінетом Міністрів України прийнято низку рішень за зверненнями Комісії, зокрема прийнято за основу проект Закону України про захист персональних даних (реєстр. № 8153 від 25.10.2022 - доступ за посиланням: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/40707), прийнято Закон України "Про облік інформації про шкоду, завдану особистим немайновим правам фізичних осіб внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України" від 20 листопада 2024 року № 4071-IX, Кабінетом Міністрів України забезпечено продовження строку подання заяви на призначення допомоги на проживання ВПО та інформування щодо такого порядку, створення загальнодоступної інтерактивної мапи рад з питань внутрішньо переміщених осіб, що демонструє вплив рішень Комісії;
7) Комісією вжито заходів реагування щодо ситуацій, які можуть містити ознаки складу злочину, за фактом можливої розтрати посадовими особами Лисичанської міської військової адміністрації Луганської області бюджетних коштів у сумі понад 50 млн грн під час придбання закладу для тимчасового проживання ВПО у Кіровоградській області. Досудове розслідування зазначеного кримінального провадження триває, начальника Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області звільнено із займаної посади.
Рекомендації Комісії
( Див. текст )
Діяльність Комісії протягом звітного періоду виявила гостру необхідність розроблення низки законодавчих ініціатив, спрямованих на забезпечення прав і свобод постраждалого населення, а також важливість регулярного здійснення заходів парламентського контролю для вжиття необхідних заходів органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. За звітний період Комісією була охоплена лише частина першочергових питань за визначеними напрямами.
Беручи до уваги продовження збройної агресії Російської Федерації проти України, наслідком якої є зростання кількості постраждалого населення, продовження функціонування у Верховній Раді України колегіального органу, основним завданням якого є захист прав таких осіб, залишається вкрай необхідним. Отже, рекомендовано утворення Тимчасової спеціальної комісії з такими напрямами діяльності на наступний строк.