КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 26 вересня 2024 р. № 1103
Київ
Про затвердження Порядку проведення огляду стану інтегрованого управління державним кордоном
Відповідно до частини третьої статті 27 Закону України "Про національну безпеку України" Кабінет Міністрів України постановляє:
Затвердити Порядок проведення огляду стану інтегрованого управління державним кордоном, що додається.
| Прем'єр-міністр України | Д. ШМИГАЛЬ |
| Інд. 29 | |
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 26 вересня 2024 р. № 1103
ПОРЯДОК
проведення огляду стану інтегрованого управління державним кордоном
Загальні положення
1. Цей Порядок визначає організаційні засади проведення огляду стану інтегрованого управління державним кордоном.
2. Терміни, що вживаються в цьому Порядку, мають таке значення:
1) інтегроване управління державним кордоном (далі - інтегроване управління) - скоординована діяльність компетентних державних органів України та військових формувань, утворених відповідно до законів, спрямована на створення та підтримання балансу між забезпеченням належного рівня прикордонної безпеки і збереженням відкритості державного кордону для законного транскордонного співробітництва, а також для осіб, які подорожують;
2) суб’єкти інтегрованого управління державним кордоном (далі - суб’єкти інтегрованого управління) - МВС, МЗС, Мінінфраструктури, Мінфін, Держприкордонслужба, ДМС, Держмитслужба, СБУ, Національна поліція, Національна гвардія, Держпродспоживслужба, Збройні Сили (Повітряні та Військово-Морські Сили), які взаємодіють на внутрішньодержавному та міжнародному рівні для досягнення стратегічних цілей інтегрованого управління державним кордоном;
3) спроможність - здатність суб’єкта інтегрованого управління виконувати завдання інтегрованого управління за певних умов з використанням наявних ресурсів відповідно до визначених сценаріїв дій у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
4) необхідні спроможності - спроможності, що повинні бути наявні у відповідного суб’єкта інтегрованого управління у визначені час та місці для виконання завдань у певних умовах безпекового середовища на державному кордоні з метою досягнення необхідного результату (ефекту);
5) перспективні спроможності - спроможності, що повинні бути наявні у відповідного суб’єкта інтегрованого управління у визначені час та місці для виконання ним завдань інтегрованого управління відповідно до імовірних сценаріїв розвитку безпекового середовища на державному кордоні.
Інші терміни у цьому Порядку вживаються в значенні, наведеному в законах.
Мета, завдання і принципи проведення огляду стану інтегрованого управління
3. Огляд стану інтегрованого управління проводиться з метою визначення та оцінювання рівня його ефективності з урахуванням актуальних і потенційних загроз у сфері охорони та захисту державного кордону, стану впровадження стратегічних цілей розвитку та очікуваних результатів їх досягнення з урахуванням компонентів європейського інтегрованого управління кордонами щодо створення і підтримання балансу між забезпеченням належного рівня прикордонної безпеки і збереженням відкритості державного кордону для законного транскордонного співробітництва, а також для осіб, які подорожують.
Огляд стану інтегрованого управління проводиться під час комплексного огляду сектору безпеки і оборони або окремо за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, яке вводиться в дію указом Президента України.
4. За результатами огляду стану інтегрованого управління розробляється Стратегія інтегрованого управління державним кордоном, що визначає сучасний стан, суб’єктів інтегрованого управління, основні напрями розвитку управління державним кордоном, завдання з міжвідомчого та міжнародного співробітництва з реалізації державної політики у сфері охорони державного кордону, зокрема щодо охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні, актуальних і потенційних загроз національній безпеці у сфері охорони та захисту державного кордону, а також показники їх ефективності.
5. Завданнями огляду стану інтегрованого управління є:
1) проведення аналізу ризиків у сфері охорони та захисту державного кордону, прогнозування майбутнього безпекового середовища;
2) оцінка стану реалізації програмних документів інтегрованого управління;
3) проведення аналізу результатів оцінювання якості виконання завдань інтегрованого управління;
4) огляд спроможностей та готовності суб’єктів інтегрованого управління до виконання завдань інтегрованого управління;
5) проведення аналізу стану та порядку взаємодії між суб’єктами інтегрованого управління з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, компетентними органами суміжних з Україною держав та міжнародними інституціями під час виконання спільних завдань і заходів;
6) визначення пріоритетних спроможностей, напрямів державної політики у сфері охорони та захисту державного кордону, стратегічних цілей розвитку та очікуваних результатів їх досягнення з урахуванням створення і підтримання балансу між забезпеченням належного рівня прикордонної безпеки і збереженням відкритості державного кордону для законного транскордонного співробітництва, а також для осіб, які подорожують;
7) підготовка пропозицій щодо вдосконалення законодавства з метою правового регулювання діяльності суб’єктів інтегрованого управління в умовах нових викликів у безпековому середовищі та розвитку європейського інтегрованого управління кордонами;
8) формування потреби в ресурсному забезпеченні суб’єктів інтегрованого управління.
6. Проведення огляду стану інтегрованого управління ґрунтується на принципах:
1) централізації управління процесами суб’єктів інтегрованого управління;
2) об’єктивності, що полягає у проведенні такого огляду на основі вихідних даних суб’єктів інтегрованого управління, що відображають його реальний стан;
3) гласності та прозорості, забезпечення здійснення демократичного цивільного контролю за розвитком інтегрованого управління;
4) системності заходів з проведення огляду стану інтегрованого управління;
5) колегіальності прийняття рішень за результатами проведення такого огляду;
6) узгодженості заходів з проведення огляду стану інтегрованого управління із заходами стратегічного планування у сферах національної безпеки і оборони;
7) наукової обґрунтованості, що забезпечується шляхом застосування науково обґрунтованої методології організації і проведення огляду стану інтегрованого управління, використання вітчизняного і європейського досвіду та залучення експертів.
Організація і проведення огляду стану інтегрованого управління
7. Загальне керівництво оглядом стану інтегрованого управління здійснює Адміністрація Держприкордонслужби.
8. Для здійснення заходів з проведення огляду стану інтегрованого управління, участі в розробленні Стратегії інтегрованого управління державним кордоном та плану заходів з її реалізації утворюється міжвідомча робоча група з питань проведення огляду стану інтегрованого управління (далі - міжвідомча робоча група), яку очолює перший заступник Голови Держприкордонслужби.
9. До складу міжвідомчої робочої групи включаються представники суб’єктів інтегрованого управління, наукових і науково-дослідних установ, що належать до сфери їх управління, Апарату Ради національної безпеки і оборони України, наукових, аналітичних та експертних установ, інститутів громадянського суспільства, а також міжнародні експерти.
10. Для здійснення заходів з проведення огляду стану інтегрованого управління можуть утворюватися організаційно-аналітичні та робочі підгрупи.
11. Положення про міжвідомчу робочу групу, її посадовий склад та план заходів з проведення огляду стану інтегрованого управління затверджуються МВС.
Етапи проведення огляду стану інтегрованого управління
12. Проведення огляду стану інтегрованого управління відповідно до визначених завдань здійснюється такими етапами: організаційно-підготовчий; основний (виконавчий); заключний (підсумковий).
13. Організаційно-підготовчий етап розпочинається після набрання чинності указом Президента України про введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України щодо проведення комплексного огляду сектору безпеки і оборони або щодо проведення окремого огляду стану інтегрованого управління.
14. На організаційно-підготовчому етапі здійснюються такі заходи:
формування міжвідомчої робочої групи, організаційно-аналітичної та робочих підгруп (у разі потреби), підготовка посадових осіб і фахівців, які залучатимуться до проведення огляду стану інтегрованого управління;
розроблення планів роботи міжвідомчої робочої групи, організаційно-аналітичної та робочих підгруп;
затвердження плану заходів з проведення огляду стану інтегрованого управління, в якому зазначаються етапи, завдання, заходи та ресурсне забезпечення їх проведення, строки виконання, відповідальні за виконання та очікувані результати здійснення таких заходів;
організація взаємодії між членами робочої групи, проведення конференцій, семінарів, засідань за круглим столом, нарад, консультативних зустрічей, залучення вітчизняних і європейських експертів;
проведення аналізу нормативно-правової бази, вітчизняного і європейського досвіду проведення оглядів стану інтегрованого управління;
розроблення організаційної та організаційно-технічної документації;
вибір та підготовка належного програмного і науково-методичного забезпечення огляду стану інтегрованого управління;
підготовка проектів організаційних, організаційно-методичних та розпорядчих документів.
15. На основному (виконавчому) етапі проведення огляду стану інтегрованого управління здійснюються такі заходи:
проведення аналізу актуальних і потенційних загроз, прогнозування розвитку безпекового середовища на державному кордоні. Визначення факторів, загроз та їх можливих наслідків, що мають вплив на інтегроване управління;
моніторинг стану виконання стратегічних документів інтегрованого управління;
проведення аналізу звітів за результатами оцінювання якості виконання завдань інтегрованого управління;
проведення аналізу кадрового, матеріально-технічного та фінансового забезпечення з метою визначення спроможності суб’єктів інтегрованого управління до ефективного виконання завдань;
оцінювання стану та порядку взаємодії між суб’єктами інтегрованого управління, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування під час виконання спільних завдань і заходів;
забезпечення моніторингу критеріїв лібералізації Європейським Союзом візового режиму для громадян України, виконання національних зобов’язань з імплементації Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, та рекомендацій Європейської Комісії щодо статусу України на членство в Європейському Союзі;
визначення стану (ефективності) забезпечення прав іноземців та осіб без громадянства;
проведення аналізу системи ідентифікації та попередження корупційних ризиків;
визначення стану взаємодії суб’єктів інтегрованого управління;
визначення відповідності законодавства у сфері охорони та захисту державного кордону змінам у сучасному безпековому середовищі;
проведення аналізу, оцінки і уточнення необхідних спроможностей суб’єктів інтегрованого управління за визначеними сценаріями розвитку безпекового середовища на державному кордоні;
розроблення суб’єктами інтегрованого управління узгоджених пропозицій щодо актуальності та доцільності виконання завдань для досягнення стратегічних цілей інтегрованого управління;
прогнозування вартісних показників можливостей, ресурсів і видатків, що необхідні для забезпечення виконання завдань інтегрованого управління.
16. На заключному (підсумковому) етапі проведення огляду стану інтегрованого управління здійснюються заходи щодо:
узагальнення результатів виконання стратегічних цілей та завдань інтегрованого управління, що використовуватимуться під час прийняття уповноваженими особами рішень щодо забезпечення національної безпеки;
прогнозування майбутнього безпекового середовища на державному кордоні;
визначення переліку ризиків у діяльності суб’єктів інтегрованого управління за результатами проведення огляду стану інтегрованого управління;
визначення переліку необхідних спроможностей суб’єктів інтегрованого управління, які відповідають потребам сил безпеки та оборони з урахуванням ресурсних можливостей держави;
розроблення пропозицій щодо впровадження компонентів європейського інтегрованого управління кордонами, підготовка проектів необхідних законодавчих та інших нормативно-правових актів, актуалізація та вдосконалення законодавства у частині правового регулювання діяльності суб’єктів інтегрованого управління в умовах нових викликів у безпековому середовищі на державному кордоні та інтеграції України до Європейського Союзу;
визначення основних стратегічних цілей та завдань інтегрованого управління з урахуванням актуальних і потенційних загроз;
формування потреби в ресурсному забезпеченні розвитку спроможностей суб’єктів інтегрованого управління;
оформлення результатів огляду стану інтегрованого управління, підготовка проекту відповідного звіту для розгляду, попереднього схвалення Кабінетом Міністрів України та внесення його до Ради національної безпеки і оборони України для розгляду і затвердження.
Забезпечення підготовки і проведення огляду стану інтегрованого управління
17. Науково-методичне забезпечення огляду стану інтегрованого управління під час комплексного огляду сектору безпеки і оборони або окремо за відповідним рішенням Ради національної безпеки і оборони України здійснюється закладами вищої освіти, науковими і науково-дослідними установами, що належать до сфери управління суб’єктів інтегрованого управління, за напрямами їх діяльності та Національним інститутом стратегічних досліджень у випадках, визначених рішенням Ради національної безпеки і оборони України про проведення огляду стану інтегрованого управління, введеним у дію указом Президента України.
18. Фінансове забезпечення проведення огляду стану інтегрованого управління здійснюється за рахунок коштів державного бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством.
19. Кадрове забезпечення здійснюється шляхом залучення представників суб’єктів інтегрованого управління, інших заінтересованих органів виконавчої влади та європейських експертів.
20. Інформаційне забезпечення здійснюється за видами інформаційної діяльності, до яких належить збирання, обробка, зберігання, використання та поширення інформації, необхідної для формування звіту за результатами огляду стану інтегрованого управління.
Обмін необхідною інформацією, подання робочих документів, листування з питань огляду стану інтегрованого управління здійснюється відповідно до вимог законодавства.
21. Інформування громадськості щодо огляду стану інтегрованого управління здійснюється з використанням медіа та офіційних веб-сайтів суб’єктів інтегрованого управління.
22. Надання консультативно-дорадчої допомоги міжнародними експертами з питань огляду здійснюється в порядку, визначеному законодавством.
23. Допуск та доступ осіб, які беруть участь у проведенні огляду стану інтегрованого управління, до інформації з обмеженим доступом здійснюється відповідно до законодавства про державну таємницю.
