ДЕРЖАВНА СЛУЖБА СТАТИСТИКИ УКРАЇНИ
НАКАЗ
| 28.12.2022 м. Київ № 414 |
Зареєстровано в Міністерстві юстиції України
13 січня 2023 р. за № 74/39130
Про затвердження Положення щодо підготовки стандартного звіту з якості державного статистичного спостереження з урахуванням європейського стандарту - Єдиної інтегрованої структури статистичних метаданих (SIMS)
Відповідно до статті 35 Закону України "Про офіційну статистику", пунктів 4, 9 Положення про Державну службу статистики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2014 року № 481 (зі змінами), та з метою забезпечення виконання Програми розвитку державної статистики до 2023 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27 лютого 2019 року № 222, а також забезпечення доступності, гласності й відкритості статистичної інформації, її джерел і методології складання
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Положення щодо підготовки стандартного звіту з якості державного статистичного спостереження з урахуванням європейського стандарту - Єдиної інтегрованої структури статистичних метаданих (SIMS), що додається.
2. Департаменту статистичної методології (Тіщенко В. Ю.) забезпечити:
1) подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому порядку;
2) оприлюднення цього наказу після його державної реєстрації на офіційному вебсайті Держстату.
3. Цей наказ набирає чинності з 01 січня 2023 року, але не раніше дня його офіційного опублікування.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
| Голова | Ігор ВЕРНЕР |
| ПОГОДЖЕНО: | |
| Міністр фінансів України | Сергій МАРЧЕНКО |
| Голова Національного банку України | Андрій ПИШНИЙ |
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Державної служби статистики України
28 грудня 2022 року № 414
Положення
щодо підготовки стандартного звіту з якості державного статистичного спостереження з урахуванням європейського стандарту - Єдиної інтегрованої структури статистичних метаданих (SIMS)
I. Загальні положення
1. Положення щодо підготовки стандартного звіту з якості державного статистичного спостереження з урахуванням європейського стандарту - Єдиної інтегрованої структури статистичних метаданих (SIMS) (далі - Положення) розроблене з метою вдосконалення звітів з якості та метаданих, обміну метаданими та представлення їх на європейському й національному рівнях, доступу до цієї інформації користувачів статистичної інформації, оцінювання якості всіх процесів статистичного виробництва.
Положення враховує підходи, зазначені в Рекомендаціях Комісії Євростату від 23 вересня 2009 року щодо еталонних метаданих для Європейської статистичної системи (2009/498/ЕС) [4], Кодексі практики європейської статистики, ухваленому Комітетом Європейської статистичної системи [5] (далі - ЄСС), Керівництві Європейської статистичної системи щодо звітів з якості та метаданих (2020) [6] (далі - керівництво), яке визнане стандартом ЄСС і є основою для її функціонування.
Положення підготовлене відповідно до статті 35 Закону України "Про офіційну статистику" [1], Програми розвитку державної статистики до 2023 року [2].
2. Це Положення визначає єдині підходи до підготовки стандартного звіту з якості державного статистичного спостереження (далі - звіт з якості) з урахуванням Єдиної інтегрованої структури метаданих (SIMS).
SIMS інтегрує в собі дві структури європейської статистичної системи:
1) ESMS-EURO-SDMX Metadata Structure - структура метаданих EURO-SDMX (далі - ESMS). Структура метаданих ESMS містить опис статистичних метаданих для документування статистичної інформації та надання зведеної інформації, що використовується для оцінки якості даних та виробничого процесу в цілому. SIMS повністю узгоджений із стандартом обміну статистичними даними й метаданими (SDMX);
2) ESQRS-ESS Standard for Quality Reports Structure - стандарт ЄСС, що використовується як структура звітів з якості (далі - ESQRS) та містить опис статистичних метаданих для надання детальної інформації щодо оцінювання якості даних.
3. SIMS складається з 19 основних статистичних понять (концепцій) (далі - поняття) та 80 підпорядкованих статистичних понять (підпорядкованих концепцій) (далі - підпорядковані поняття).
Поряд з цим структура метаданих ESMS, що складається з 19 понять і 56 підпорядкованих понять, призначена для задоволення потреб користувачів у метаданих (далі - U [6]), а стандарт ЄСС для структури звітів з якості (ESQRS), що складається з 12 понять і 72 підпорядкованих понять, розрахований для тих, хто виробляє статистичну інформацію (далі - Р [6]) й більш зосереджується на аспектах якості.
4. Звіт з якості складається для державного статистичного спостереження (далі - ДСС, статистичне спостереження) й оновлюється не частіше ніж один раз на рік шляхом унесення змін до метаданих, які змінювалися протягом звітного періоду відповідного ДСС.
Звіт з якості містить загальну інформацію, яка не залежить від результату конкретного періоду ДСС, а визначається методологією, у тому числі методами обробки даних і вимірюванням якості даних і процесів.
Звіт з якості оприлюднюється на офіційному вебсайті Держстату.
5. У цьому Положенні визначення вживаються у значеннях, наведених у пунктах А006, А012, А024, Б003, Б005, В012 - В017, В039, В048, К028, Н004, О017, П017, П042 - П049, П081, П088, П094, П097, П105 - П109, П111 - П113, П134, Р017 - Р018, Р033, С004, С006, С037 - С038, С041 - С049, Т009, У003 Глосарія термінів національної моделі статистичного виробництва в органах державної статистики [3].
6. Це Положення призначене для використання всіма виробниками офіційної статистики, які складають національну статистичну систему, мають виробляти та поширювати офіційну державну статистичну інформацію в межах своєї компетенції відповідно до основних принципів офіційної статистики, визначених статтею 4 Закону України "Про офіційну статистику", а також може бути корисним для інших заінтересованих користувачів.
II. Структура стандартного звіту з якості державного статистичного спостереження з урахуванням європейського стандарту (SIMS)
Структура звіту з якості містить розділи (відповідають поняттям) і пункти розділів (відповідають підпорядкованим поняттям) з урахуванням SIMS та відповідні коди:
S.1. Контактна інформація
S.1.1. Контактна організація
S.1.2. Контактний підрозділ в організації
S.1.3. Власне ім'я, прізвище контактної особи
S.1.4. Посада контактної особи
S.1.5. Контактна поштова адреса
S.1.6. Контактна електронна адреса
S.1.7. Контактний номер телефону
S.1.8. Контактний номер факсу
S.2. Оновлення метаданих
S.2.1. Дата останнього оновлення метаданих
S.2.2. Дата останнього розміщення метаданих
S.2.3. Дата останнього оновлення вмісту метаданих
S.3. Статистичне представлення
S.3.1. Опис даних
S.3.2. Класифікатори (класифікації) та стандарти
S.3.3. Сектор охоплення
S.3.4. Статистичні визначення
S.3.5. Статистична одиниця
S.3.6. Статистична сукупність
S.3.7. Відповідна область
S.3.8. Часове охоплення
S.3.9. Базисний період
S.4. Одиниця вимірювання
S.5. Звітний період
S.6. Підстава для проведення спостереження
S.6.1. Законодавчі акти й угоди
S.6.2. Обмін інформацією
S.7. Конфіденційність
S.7.1. Конфіденційність - політика
S.7.2. Конфіденційність - обробка даних
S.8. Політика поширення
S.8.1. Календар оприлюднення інформації
S.8.2. Доступ до календаря оприлюднення інформації
S.8.3. Доступ користувача до інформації
S.9. Періодичність оприлюднення інформації
S.10. Доступність і ясність
S.10.1. Повідомлення для ЗМІ
S.10.2. Публікації
S.10.3. База даних онлайн
S.10.3.1. Таблиці даних - консультації (AC1)
S.10.4. Доступ до мікроданих
S.10.5. Інше
S.10.5.1. Кількість консультацій щодо метаданих (AC2)
S.10.6. Документація з методології
S.10.6.1. Рівень повноти метаданих (AC3)
S.10.7. Документація з якості
S.11. Управління якістю
S.11.1. Забезпечення якості
S.11.2. Оцінка якості
S.12. Актуальність
S.12.1. Потреби користувачів
S.12.2. Задоволення користувачів
S.12.3. Рівень релевантності інформації (R1(U))
S.12.3.1. Рівень повноти інформації (R1(P))
S.13. Точність і надійність
S.13.1. Загальна точність
S.13.2. Похибки вибірки (A1 (U))
S.13.2.1. Похибки вибірки (A1(P))
S.13.3. Похибки, що не стосуються вибірки та A4. Невідповіді одиниць і рівень невідповідей одиниць (A5)
S.13.3.1. Похибки охоплення
S.13.3.1.1. Рівень надмірного охоплення (A2)
S.13.3.1.2. Частка спільних одиниць (A3)
S.13.3.2. Похибки вимірювання
S.13.3.3. Похибки невідповідей одиниць
S.13.3.3.1. Частка невідповідей одиниць (A4)
S.13.3.3.2. Рівень невідповідей одиниць (A5)
S.13.3.4. Похибки обробки даних
S.13.3.5. Похибки вибору моделі
S.14. Своєчасність і пунктуальність
S.14.1. Своєчасність і тривалість часу до оприлюднення інформації (TP2)
S.14.1.1. Тривалість часу до оприлюднення попередніх результатів ДСС (TP1)
S.14.1.2. Тривалість часу до оприлюднення остаточних результатів ДСС (TP2)
S.14.2. Пунктуальність і оприлюднення (TP3(U))
S.14.2.1. Пунктуальність і оприлюднення (TP3(P))
S.15. Узгодженість і порівнянність
S.15.1. Узгодженість - географічна
S.15.1.1. Розмір асиметрії для дзеркальної статистики (CC1)
S.15.2. Порівнянність - у часі. Довжина порівнюваних часових рядів (CC2 (U))
S.15.2.1. Порівнянність. Довжина порівнюваних часових рядів (CC2 (P))
S.15.3. Узгодженість - перехресні області
S.15.3.1. Узгодженість - внутрішньорічна та річна статистика
S.15.3.2. Узгодженість - національні рахунки
S.15.4. Узгодженість - внутрішня
S.16. Витрати та навантаження
S.17. Перегляд інформації
S.17.1. Перегляд інформації - політика
S.17.2. Перегляд інформації - середній розмір перегляду (A6 (U))
S.17.2.1. Перегляд інформації - середній розмір перегляду (A6 (P))
S.18. Статистична обробка
S.18.1. Джерела інформації для проведення статистичного спостереження
S.18.2. Періодичність отримання інформації
S.18.3. Збір інформації
S.18.4. Валідація даних. Підтвердження інформації, необхідної для проведення статистичних спостережень
S.18.5. Об'єднання даних
S.18.5.1. Рівень імпутації (A7)
S.18.6. Коригування
S.18.6.1. Сезонне коригування
S.19. Коментарі
III. Опис заповнення стандартного звіту з якості державного статистичного спостереження з урахуванням європейського стандарту SIMS
Звіт з якості складається в електронній формі за структурою, що наведена в розділі II цих Положень, керівником ДСС або іншою відповідальною особою шляхом заповнення шаблону для формування стандартного звіту з якості ДСС з урахуванням SIMS, наведеного в додатку до цього Положення (далі - шаблон) відповідно до методології ДСС.
Шаблон представляє собою таблицю, розділену на три стовпці і 99 рядків. У кожному рядку відповідні номери розділів/пунктів розділів належать коду поняття/підпорядкованого поняття з урахуванням SIMS.
Перший стовпець - "SIMS" містить код відповідного розділу/пункту розділу.
Другий стовпець має назву "Складові звіту з якості з урахуванням SIMS", у рядках якого зазначається назва розділу/пункту розділу та наводяться рекомендації щодо заповнення метаданих (далі - позиція). Поряд з цим вищезазначений стовпець містить приклади щодо заповнення метаданих відповідно до рекомендацій.
Другий стовпець містить також як позиції, які відповідають розділам/пунктам розділів, так і позиції з розділами, які не мають власних пунктів:
S.4 Одиниця вимірювання;
S.5 Звітний період;
S.9 Періодичність оприлюднення інформації;
S.16 Витрати та навантаження;
S.19 Коментарі.
Крім цього, 16 пунктів розділів другого стовпця мають позиції, які містять показники якості. У кожній такій позиції поряд із назвою пункту розділу (відповідає назвам показників якості) міститься його унікальне позначення, наприклад, A7, R1(U), TP1 тощо. Формули для розрахунку показників з якості наводяться в рекомендаціях для заповнення метаданих відповідної позиції шаблону.
Третій стовпець має назву "Для заповнення керівником спостереження" і призначений для опису статистичних методів, які застосовуються при проведенні відповідного ДСС, обчислення показників якості.
Перші два стовбці шаблону не підлягають заповненню. Заповненню підлягає третій стовпець "Для заповнення керівником спостереження".
Оскільки всі ДСС розподіляються за типологією, опис, наданий у відповідній позиції третього стовпця, має певні особливості, зокрема, можуть не застосовуватись окремі статистичні методи та обчислення показників якості для проведення статистичних спостережень:
із застосуванням несуцільного (вибіркового) методу (пункти розділів S.13.3.1.2, S.15.1.1, S.15.3.1);
суцільних (перепису) (пункти розділів S.13.2, S.13.2.1, S.13.3.1.2, S.15.3.1, S.18.5, S.18.5.1);
з використанням адміністративних даних (пункти розділів S.13.5, S.13.2, S.13.2.1, S.13.3.1.2, S.15.1.1, S.16, S.18.6.1);
що використовують метод компіляції макроагрегатів (пункти розділів S.3.5, S.10.4, S.13.2, S.13.2.1, S.13.3, S.13.3.2, S.15.1.1, S.16).
Зважаючи на вищезазначене, при заповненні наведених пунктів розділів потрібно надати коментар стосовно причин не застосування статистичних методів. Наприклад, для суцільного статистичного спостереження відповідна позиція пункту розділу S.13.2 міститиме слова: "Не застосовується, тому що ДСС проводиться методом суцільного обстеження одиниць статистичного спостереження", а відповідна позиція пункту розділу S.13.3.1.2 - "Показник не розраховується, тому що для проведення ДСС не використовуються адміністративні дані."
Якщо статистичний метод не зазначений у методології, але застосовується на практиці, то потрібно зробити опис цього методу й зазначити, що цей метод буде описаний під час чергового вдосконалення методології.
Якщо статистичний метод, зазначений у методології, уже не застосовується із причин втрати актуальності тощо, у звіті з якості потрібно зазначити, що метод, наведений у методології (дати посилання на відповідний документ), наразі не застосовується, оскільки не відповідає сучасним методам проведення ДСС.
Наприклад, при заповненні пункту S.17.2 можливі три варіанти відповіді:
за цим ДСС проводиться регулярний перегляд інформації, хоча методологія ДСС не передбачає таку можливість, зміни до методології заплановано внести в поточному році;
за цим ДСС проводиться регулярний перегляд інформації, що передбачено планом ДСС на відповідний рік (дати відповідне посилання);
за цим ДСС не проводиться перегляд інформації, оскільки його проведення не передбачено методологією ДСС.
Міжнародні або національні нормативні документи наводяться в позиціях шаблону разом із відповідним посиланням.
Формули розрахунку показників якості у звіті з якості не наводяться.
Порядок погодження звіту з якості визначається окремим документом.
| Заступник директора департаменту статистичної методології - начальник відділу координації статистичної методології | Віра ТІЩЕНКО |
Додаток
до Положень
(розділ III)
Шаблон
для формування Стандартного звіту з якості державного статистичного спостереження з урахуванням SIMS
( див. текст )
____________