Про Національну програму екологічного оздоровлення басейну Дніпра та поліпшення якості питної води

Важливою умовою реалізації завдань Програми є фінансове забезпечення виконання природоохоронних заходів, передбачених відповідними постановами та розпорядженнями Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України, щодо:

робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з метою запобігання забрудненню водних об'єктів радіоактивними речовинами відповідно до Схеми водоохоронних заходів від радіаційного забруднення поверхневих та підземних вод в зоні відчуження ЧАЕС та інших природоохоронних заходів проекту Національної програми мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи;

завершення екологічної паспортизації малих річок та інших водних об'єктів відповідно до розпорядження Уряду України від 18 грудня 1987 року N 658 із створенням відповідної інформаційної бази даних.

Необхідною умовою реалізації Програми є також прийняття Урядом та відповідне достатнє фінансування заходів, передбачених:

Національною програмою забезпечення населення України якісною питною водою;

Програмою поетапного оснащення житлового фонду засобами обліку та регулювання споживання води і теплової енергії на 1995-2000 роки;

Державною програмою науково-технічного переоснащення системи спостережень та базової системи спостережень за забрудненням навколишнього природного середовища;

державними програмами соціально-економічного розвитку Полісся, Українського Причорномор'я, Придніпров'я.

Таким чином може бути сформовано пакет заходів та інвестиційних проектів, завдяки виконанню яких розв'язуватимуться не тільки актуальні галузеві або регіональні проблеми, а й завдання Програми у межах накреслених нею пріоритетних напрямів, що матиме велике значення для загального поліпшення екологічного стану басейну.

Аналіз сучасного стану фінансового забезпечення природоохоронних заходів у басейні Дніпра свідчить, що в 1995 році на охорону навколишнього природного середовища було спрямовано 5986 млрд. крб., або 59,86 млн. грн. бюджетних асигнувань, з них на охорону басейну Дніпра - 1329 млрд. крб. (13,29 млн. грн). З 7484 млрд. крб. (74,84 млн. грн.) централізованих капіталовкладень на будівництво споруд і мереж водопроводу і каналізації в містах і селищах міського типу та водоохоронні заходи на промислових підприємствах на об'єкти в басейні Дніпра припало близько 3000 млрд. крб., або 30 млн. грн. (39,6 відсотка). На потреби охорони басейну Дніпра виділено 44 млрд. крб. (440 тис. грн.) позабюджетних природоохоронних фондів усіх рівнів. Всього на виконання природоохоронних заходів у басейні Дніпра в 1995 році було спрямовано 4373 млрд. крб. (43,73 млн. грн).

Видатки з Державного бюджету України на 1996 рік по розділу "Охорона навколишнього природного середовища та ядерна безпека" становлять 95,66 млн. грн. Перелік водоохоронних заходів, передбачених Програмою, після її затвердження буде визначатися Мінекобезпеки за участю заінтересованих органів виконавчої влади.

Аналіз витрат на реалізацію завдань Програми показує, що найбільшими за обсягом (32,9 відсотка вартості всього комплексу заходів) є витрати на роботи, пов'язані з будівництвом і реконструкцією споруд та мереж водопостачання і каналізування міст та населених пунктів.

Такі обсяги капітальних вкладень з урахуванням сучасного стану економіки перевищують фінансові можливості держави. Тому це питання повинно вирішуватись цілеспрямовано у межах Державної програми водопостачання та каналізування населених пунктів України та Програми розвитку водопровідно-каналізаційного господарства України.

За винятком вищезазначених робіт та завдань щодо спорудження водоохоронних об'єктів на промислових підприємствах загальний обсяг витрат за рахунок державного бюджету становить у межах терміну виконання Програми 1897,71 млн. грн., або в середньому 135 млн. грн. на рік.

За умови щорічного виділення коштів з державного бюджету у повному обсязі на витрати, що відповідно покриваються за рахунок надходження плати за використання природних ресурсів, створюється можливість реалізації інших природоохоронних заходів Програми.

Поліпшення екологічного стану басейну Дніпра дасть змогу запобігти значним збиткам народному господарству та населенню. Так, тільки за рахунок збільшення вилову риби у водосховищах Дніпровського каскаду та на притоках Дніпра і відновлення до 2010 року рибних запасів у водних об'єктах басейну Дніпра та Чорного моря держава одержить 215 млн. грн. чистого прибутку щорічно. Крім того, поліпшення якості води у водних об'єктах басейну дасть можливість заощадити кошти, необхідні на доочищення питної води в найбільш забруднених і таких, що не відповідають ГОСТу 2874-82 "Вода питна", місцях розташування водозаборів на потреби населення, значно зменшити поширення хвороб серед населення, збільшити рекреаційний потенціал Дніпра та його притоків.

Реалізація запропонованих заходів (закріплення берегів водосховищ Дніпровського каскаду, проведення протиповеневих заходів, грунтозахисних робіт на території басейну тощо) сприятиме поліпшенню екологічного стану басейну Дніпра і запобіганню в значній мірі шкоді, що може бути заподіяна народному господарству і населенню.

Реалізація Програми забезпечується за допомогою цілеспрямованої державної системи, яка включає в себе:

а) законодавчо-правову базу;

б) економічний механізм;

в) організаційний механізм;

г) контроль за виконанням Програми.

Для удосконалення законодавчо-правової бази необхідно:

1) прийняти нові закони:

Закон України про питну воду;

Закон України про основні напрями державної політики у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки;

2) внести зміни і доповнення до таких законів:

Водного кодексу України;

Земельного кодексу України;

Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища";

3) забезпечити впровадження прийнятих та підготувати нормативно-правові акти щодо:

здійснення державного моніторингу вод;

стимулювання працівників спеціально уповноважених державних органів та громадських інспекторів, які здійснюють охорону і контроль у галузі використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів;

ведення Державного водного кадастру;

розробки і затвердження нормативів гранично допустимого скиду та переліку забруднюючих речовин, що нормуються;

переліку внутрішніх водних шляхів, віднесених до категорії судноплавних;

визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них;

режиму зон санітарної охорони водних об'єктів;

видачі дозволів на будівельні, днопоглиблювальні, вибухові роботи, видобування піску, гравію, прокладання кабелів, трубопроводів та інших комунікацій на землях водного фонду;

відшкодування збитків водокористувачам, завданих припиненням права або зміною умов спеціального водокористування;

переліку промислових ділянок рибогосподарських водних об'єктів (їх частин);

користування землями водного фонду;

складання паспортів басейнів річок;

встановлення берегових смуг водних шляхів та користування ними;

справляння платежів за спеціальне водокористування та за користування водами для потреб гідроенергетики і водного транспорту;

погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування;

фінансування природоохоронних заходів з оздоровлення басейну Дніпра та поліпшення якості питної води за рахунок державного бюджету, місцевих бюджетів в межах коштів, передбачених у відповідних бюджетах, та позабюджетних фондів охорони навколишнього природного середовища.

В Україні у процесі проведення еколого-економічних реформ встановлено ціни за використання природних ресурсів, запроваджено економічну відповідальність за забруднення навколишнього природного середовища, у тому числі водних об'єктів. Здійснюється цільове бюджетне фінансування природоохоронних заходів з Державного бюджету України по спеціальному розділу "Охорона навколишнього природного середовища". Сформовано систему позабюджетних фондів. З метою мобілізації і акумулювання на добровільній основі фінансових ресурсів для здійснення природоохоронних заходів щодо забезпечення якості водних ресурсів в екосистемі басейну Дніпра, залучення інвестицій для організації фінансового забезпечення розроблення і реалізації басейнових еколого-інвестиційних програм і проектів створено Всеукраїнський державно-громадський благодійний фонд відродження Дніпра.

Підготовлено проекти документів щодо впровадження екологічного аудиту і страхування, врахування екологічних вимог під час приватизації державних підприємств, стимулювання природоохоронних інвестицій і впровадження нових технологій з інтегрованим економічним ефектом.

Тобто йдеться про створення основ економічного механізму, здатного забезпечити акумулювання коштів і цільове фінансування заходів Програми за раціональною організаційною схемою, взаємозв'язок усієї управлінської, науково-технічної та господарської діяльності підприємств, установ та організацій, спрямованої на раціональне використання природних ресурсів та ефективну охорону навколишнього природного середовища.

На основі визначених Програмою завдань і робіт Мінекобезпеки щорічно забезпечує розроблення та подання заінтересованим міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади та обласним державним адміністраціям переліку найважливіших природоохоронних заходів щодо оздоровлення Дніпра і поліпшення якості питної води.

Мобілізацію і акумулювання на добровільній основі коштів підприємств, установ та організацій, добровільних внесків та інших коштів забезпечує Всеукраїнський державно-громадський благодійний фонд відродження Дніпра відповідно до свого Положення.

Організаційна робота щодо виконання визначених Програмою заходів і робіт покладається на Мінекобезпеки та його місцеві органи з розмежуванням напрямів і видів робіт та джерел фінансування між спеціально уповноваженими державними органами у галузі охорони і раціонального використання відповідних природних ресурсів.

Для скоординованого наукового забезпечення Програми установами і вченими Національної академії наук, Мінекобезпеки, інших міністерств і центральних органів виконавчої влади, фондів, громадських і благодійних організацій засновується багатопрофільний науковий центр екології і сталого розвитку басейну Дніпра.

Виконання заходів Програми, що фінансуються за рахунок державного бюджету, контролюється міністерствами і іншими центральними органами виконавчої влади, яким виділені асигнування на зазначену мету. Міністерства і інші центральні органи виконавчої влади несуть відповідальність за встановлення договірних цін на виконання робіт, що фінансуються з Державного бюджету України по розділу "Охорона навколишнього природного середовища та ядерна безпека".

Міністерства і інші центральні органи виконавчої влади, відповідальні за виконання природоохоронних заходів, щоквартально подають Мінекобезпеки, Мінфіну і Мінекономіки інформацію про хід виконання заходів, передбачених у цьому розділі, та використання коштів на цю мету за встановленою формою.

Контроль і аналіз виконання завдань Програми, що фінансуються за рахунок державного бюджету та інших джерел, у тому числі власних коштів підприємств, позабюджетних екологічних фондів, має забезпечувати Мінекобезпеки за участю спеціально уповноважених державних органів у галузі охорони і раціонального використання відповідних природних ресурсів за напрямами і видами робіт.

З метою активізації участі України у міжнародному співробітництві щодо екологічного оздоровлення басейну Дніпра Програмою передбачається:

забезпечення реалізації Програми канадської технічної допомоги "Розвиток управління навколишнім середовищем в Україні (район басейну Дніпра)";

розроблення міждержавної програми екологічного оздоровлення басейну Дніпра за участю України, Російської Федерації та Республіки Білорусь і міжнародних організацій;

участь у міжнародних програмах та проектах розв'язання екологічних проблем ліквідації наслідків радіаційного забруднення Дніпра та його притоків, запобігання забрудненню Чорного моря;

укладення міждержавної басейнової угоди між Україною, Російською Федерацією та Республікою Білорусь з питань використання та охорони вод у басейні Дніпра;

удосконалення організаційної структури управління і ефективне використання фінансових ресурсів міжнародної допомоги;

розвиток міжнародної співпраці у напрямі реалізації басейнового принципу управління.

З метою сприяння розвитку системи екологічної освіти, інформування і відповідного виховання населення України передбачається:

удосконалення інформації щодо екологічних проблем Дніпра, підвищення рівня екологічної інформованості громадськості та ступеня її участі в природоохоронних заходах, забезпечення розширення конкретної інформації про цілі і завдання Програми;

підвищення професійної підготовки відповідних кадрів для народного господарства, рівня екологічної культури і свідомості громадян країни щодо екологічно безпечного використання водних об'єктів і охорони водних джерел;

залучення недержавних та громадських організацій до реалізації екологічної політики;

розроблення і реалізація цільового проекту еколого-економічної підготовки кадрів управління водокористуванням, охороною вод та відтворенням водних ресурсів у басейні, видання практичних посібників та організація стажування спеціалістів;

розширення можливостей природоохоронних органів та керівників господарських об'єктів у сфері розроблення та застосування економічних засобів шляхом здійснення програм професійної підготовки, обміну інформацією;

реалізація проектів подання допомоги господарським об'єктам, які охоплені регулятивною діяльністю, з боку державних природоохоронних органів з метою прийняття найбільш оптимальних природоохоронних рішень;

проведення національних конкурсів, фестивалів, виставок та інших благодійних заходів;

висвітлення в засобах масової інформації проблем екологічного оздоровлення Дніпра, питань бережливого ставлення до природи.