КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
| від 4 листопада 2009 р. N 1216 Київ |
( Постанова втратила чинність на підставі Постанови КМ N 704 від 22.06.2011 )
Про затвердження Державної цільової економічної програми модернізації комунальної теплоенергетики на 2010-2014 роки
Кабінет Міністрів України
постановляє:
1. Затвердити Державну цільову економічну програму модернізації комунальної теплоенергетики на 2010-2014 роки (далі - Програма), що додається.
2. Міністерству економіки включати щороку за поданням Міністерства з питань житлово-комунального господарства визначені Програмою завдання, заходи та показники до відповідних розділів проекту Державної програми економічного і соціального розвитку України на відповідний рік.
3. Міністерству фінансів, Міністерству з питань житлово-комунального господарства під час складання проекту Державного бюджету України на відповідний рік передбачати кошти для виконання завдань та заходів Програми виходячи з можливостей державного бюджету.
4. Міністерству з питань житлово-комунального господарства подавати щороку до 1 березня Кабінетові Міністрів України інформацію про хід виконання Програми.
| Прем'єр-міністр України | Ю.ТИМОШЕНКО |
| Інд. 21 |
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 4 листопада 2009 р. N 1216
ДЕРЖАВНА
цільова економічна програма модернізації комунальної теплоенергетики на 2010-2014 роки
Мета Програми
Метою Програми є:
підвищення економічної та енергетичної ефективності і надійності функціонування комунальної теплоенергетики;
зниження енергоємності виробництва теплової енергії, зменшення обсягу втрат енергоресурсів під час її транспортування та постачання;
мінімізація витрат паливно-енергетичних ресурсів, зокрема зменшення на 30 відсотків обсягу споживання природного газу шляхом його економії (15 відсотків) та заміщення альтернативними видами палива (15 відсотків);
оптимізація використання підприємствами комунальної теплоенергетики паливно-енергетичних ресурсів шляхом збільшення частки нетрадиційних і поновлюваних джерел енергії.
Шляхи і способи розв'язання проблеми
Розв'язати проблему можливо шляхом:
розроблення нормативно-правових актів щодо приватизації та передачі в концесію об'єктів комунальної теплоенергетики;
проведення енергетичної паспортизації житлових, офісних та громадських будівель;
формування енергетичного балансу;
обов'язкового оснащення житлового фонду засобами обліку і регулювання споживання теплової енергії;
визначення джерел фінансування заходів з модернізації комунальної теплоенергетики (вдосконалення тарифної політики, забезпечення розвитку публічно-приватного партнерства, залучення коштів міжнародних фінансових організацій та Кіотського протоколу, оптимізація бюджетної підтримки тощо);
забезпечення розвитку системи соціальної підтримки населення, зокрема сільського;
проведення моніторингу здійснення заходів з модернізації комунальної теплоенергетики;
забезпечення розвитку та впровадження новітніх ресурсозберігаючих технологій;
підвищення професійного рівня фахівців галузі комунальної теплоенергетики.
Виконання Програми здійснюється двома етапами.
На першому етапі (2010-2011 роки) передбачається:
провести енергетичні та екологічні аудити і технічні обстеження об'єктів комунальної теплоенергетики;
розробити схеми теплопостачання населених пунктів, які мають об'єкти комунальної теплоенергетики, та регіональні програми модернізації систем теплопостачання;
розробити та затвердити Національну стратегію теплозабезпечення;
провести з урахуванням світового досвіду системний аналіз технічних і організаційних рішень щодо модернізації комунальної теплоенергетики;
удосконалити порядок встановлення тарифів на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води;
удосконалити механізм фінансування заходів з модернізації комунальної теплоенергетики та розробити необхідну нормативно-правову базу;
вжити заходів до підвищення рівня платіжної дисципліни споживачів теплової енергії;
створити сприятливі умови для залучення інвестицій в галузь комунальної теплоенергетики;
забезпечити підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації фахівців галузі комунальної теплоенергетики;
удосконалити механізм взаємодії органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Національної академії наук, підприємств, установ та організацій.
На другому етапі (2012-2014 роки) передбачається:
оптимізувати систему теплопостачання населених пунктів шляхом закриття або модернізації нерентабельних об'єктів комунальної теплоенергетики, впровадження когенераційних установок, будівництва у разі потреби нових котелень з використанням новітніх ресурсозберігаючих технологій;
перевести системи теплопостачання населених пунктів на двотрубні системи теплопостачання з улаштуванням індивідуальних теплових пунктів;
провести ремонт ветхих та аварійних теплових мереж, реконструкцію та модернізацію внутрішньобудинкових мереж теплопостачання;
розробити та впровадити за участю наукових установ Національної академії наук новітні ресурсозберігаючі технології;
налагодити виробництво нових зразків техніки та обладнання;
знизити собівартість виробництва, транспортування і постачання теплової енергії;
зменшити обсяг дотацій за надання послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води;
провести енергетичну паспортизацію житлових, офісних та громадських будівель.
Модернізація комунальної теплоенергетики дасть змогу підвищити на 10-12 відсотків енергетичну ефективність галузі та знизити питомі показники використання паливно-енергетичних ресурсів у сфері надання житлово-комунальних послуг відповідно до вимог законодавства ЄС.
Прогнозні обсяги і джерела фінансування Програми наведені у додатку 1.
Завдання і заходи
Основними завданнями Програми є:
визначення основних напрямів розвитку галузі комунальної теплоенергетики шляхом:
- формування бази даних підприємств комунальної теплоенергетики та проведення аналізу їх технічного стану;
- вивчення попиту на теплову енергію для надання послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води на середньо- та довгострокову перспективу;
- розроблення схем теплопостачання населених пунктів та регіональних програм модернізації систем теплопостачання;
- розроблення та затвердження Національної стратегії теплозабезпечення;
- визначення пріоритетів розвитку систем теплопостачання з використанням нетрадиційних і поновлюваних джерел енергії, підготовка та подання заявок на серійне виробництво вітчизняними підприємствами ефективного новітнього обладнання, необхідного для галузі комунальної теплоенергетики;
- проведення енергетичної паспортизації житлових, офісних та громадських будівель;
створення умов для вдосконалення систем теплопостачання, впровадження новітніх ресурсозберігаючих технологій, підвищення професійного рівня фахівців галузі комунальної теплоенергетики шляхом:
- проведення наукових досліджень щодо ефективного і надійного функціонування комунальної теплоенергетики;
- розроблення демонстраційних проектів з використанням результатів наукових досліджень і новітніх ресурсозберігаючих технологій;
- проведення перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців галузі комунальної теплоенергетики;
- розроблення навчальних програм та організації навчальних курсів для фахівців галузі комунальної теплоенергетики з питань проведення енергетичної паспортизації житлових, офісних та громадських будівель;
- підготовки проектних пропозицій та техніко-економічних обґрунтувань проектів модернізації комунальної теплоенергетики та проведення оцінки таких проектів із залученням грантів;
- забезпечення міжнародного співробітництва у галузі комунальної теплоенергетики;
удосконалення механізму фінансування заходів з модернізації комунальної теплоенергетики шляхом:
- підготовки пропозицій щодо внесення змін до Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 липня 2006 р. N 955 (Офіційний вісник України, 2006 р., N 26, ст. 2019);
- розроблення нормативно-правових актів щодо підвищення відповідальності суб'єктів господарювання, які провадять діяльність у галузі комунальної теплоенергетики, за якість та надійність надання послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води та споживачів за своєчасну оплату отриманих послуг;
- підготовки техніко-економічних обґрунтувань проектів модернізації комунальної теплоенергетики, залучення кредитів для модернізації комунальної теплоенергетики.
Завдання і заходи з виконання Програми визначені у додатку 2.
Очікувані результати, ефективність Програми
Виконання Програми дасть змогу:
підвищити економічну та енергетичну ефективність і надійність функціонування комунальної теплоенергетики;
зменшити ступінь ризику виникнення аварійних ситуацій у системах теплопостачання та на інженерних спорудах;
забезпечити оптимальне співвідношення систем централізованого теплопостачання та автономного опалення з урахуванням перспектив соціально-економічного розвитку регіонів;
створити умови для розвитку конкуренції в галузі комунальної теплоенергетики;
підвищити якість надання послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води;
створити умови для функціонування підприємств комунальної теплоенергетики, які діють на принципах самоокупності;
оснастити житловий фонд засобами обліку і регулювання споживання теплової енергії та поступово перейти на проведення розрахунків за спожиту теплову енергію на підставі фактичного обсягу її споживання;
забезпечити ефективне використання паливно-енергетичних ресурсів;
знизити енергоємність виробництва теплової енергії, зменшити обсяг втрат енергоресурсів під час її транспортування та постачання;
зменшити техногенний вплив систем теплопостачання на навколишнє природне середовище і підвищити рівень екологічної безпеки;
сформувати енергетичний баланс;
створити сприятливі умови для залучення інвестицій в галузь комунальної теплоенергетики.
Очікувані результати виконання Програми наведено у додатку 3.
Обсяг та джерела фінансування
Орієнтовний обсяг фінансування Програми становить 90,3 млн. гривень, у тому числі 16,4 млн. - за рахунок державного бюджету, 63,8 млн. - за рахунок місцевих бюджетів, 10,1 млн. - за рахунок інших джерел. Обсяг фінансування Програми уточнюється щороку під час складання проекту державного та місцевих бюджетів на відповідний рік у межах видатків, передбачених головним розпорядникам бюджетних коштів, відповідальним за виконання окремих завдань і заходів Програми та в цілому за Програмою.
Додаток 1
до Програми
ПАСПОРТ
Державної цільової економічної програми модернізації комунальної теплоенергетики на 2010-2014 роки
1. Концепція Програми схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2009 р. N 440.
2. Програма затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 2009 р. N 1216.
3. Державний замовник-координатор - Мінжитлокомунгосп.
4. Державні замовники - Мінекономіки, Мінфін, Мінпаливенерго, Мінпромполітики, Мінвуглепром, Мінагрополітики, Мінрегіонбуд, Держкомлісгосп, Мін'юст, НАЕР, Держкомпідприємництво.
5. Керівник Програми - Міністр з питань житлово-комунального господарства.
6. Виконавці заходів Програми - Мінжитлокомунгосп, органи місцевого самоврядування.
7. Строк виконання: 2010-2014 роки.
8. Прогнозні обсяги та джерела фінансування
Додаток 2
до Програми
ЗАВДАННЯ І ЗАХОДИ
з виконання Державної цільової економічної програми модернізації комунальної теплоенергетики на 2010-2014 роки
| Найменування завдання | Найменування показника | Значення показника | Найменування заходу | Головний розпорядник бюджетних коштів | Джерела фінансування (державний, місцевий бюджет, інші) | Прогнозний обсяг фінансових ресурсів для виконання завдання, млн. гривень | У тому числі за роками | |||||||||
| усього | за роками | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | ||||||||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | ||||||||||||
| 1. Визначення основних напрямів розвитку галузі комунальної теплоенергетики | відсоток підприємств комунальної теплоенергетики, на яких проведено аналіз їх технічного стану | 100 | 50 | 50 | 1) формування бази даних підприємств комунальної теплоенергетики, зокрема електронної, та проведення аналізу їх технічного стану | органи місцевого самовряду- вання | місцевий бюджет | 2,7 | 1 | 1,7 | ||||||
| інші джерела | 0,4 | 0,2 | 0,2 | |||||||||||||
| Разом | 3,1 | 1,2 | 1,9 | |||||||||||||
| рівень зниження потужностей джерел теплової енергії відповідно до попиту, відсотків | 5 | 3 | 2 | 2) вивчення попиту на теплову енергію для надання послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води на середньо- та довгострокову перспективу | -"- | місцевий бюджет | 0,2 | 0,1 | 0,1 | |||||||
| інші джерела | 0,6 | 0,3 | 0,3 | |||||||||||||
| Разом | 0,8 | 0,4 | 0,4 | |||||||||||||
| відсоток розроблених схем теплопостачання | 100 | 50 | 50 | 3) розроблення схем теплопостачання населених пунктів та регіональних програм модернізації систем теплопостачання | -"- | місцевий бюджет | 40 | 15 | 25 | |||||||
| відсоток розроблених регіональних програм | 100 | 50 | 50 | інші джерела | 0,6 | 0,3 | 0,3 | |||||||||
| Разом | 40,6 | 15,3 | 25,3 | |||||||||||||
| кількість розроблених нормативно- правових актів | 1 | 1 | 4) розроблення та затвердження Національної стратегії теплозабезпечення | Мінжитло- комунгосп | державний бюджет | 0,3 | 0,3 | |||||||||
| відсоток нетрадиційних і поновлюваних джерел енергії | 15 | 2 | 3 | 3 | 3 | 4 | 5) визначення пріоритетів розвитку системи теплопостачання з використанням нетрадиційних і поновлюваних джерел енергії, підготовка та подання заявок на серійне виробництво вітчизняними підприємствами ефективного новітнього обладнання, необхідного для галузі комунальної теплоенергетики | органи місцевого самовряду- вання | місцевий бюджет | 0,8 | 0,4 | 0,2 | 0,2 | |||
| обсяг питомих втрат паливно- енергетичних ресурсів на виробництво теплової енергії, відсотків | 12 | 1 | 2 | 3 | 3 | 3 | інші джерела | 1 | 0,3 | 0,3 | 0,4 | |||||
| відсоток виготовленого ефективного новітнього обладнання, необхідного для галузі комунальної теплоенергетики | 45 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | ||||||||||
| рівень підвищення коефіцієнта корисної дії котлів, які працюють на природному газі, відсотків | 10 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | ||||||||||
| обсяг економії природного газу підприємствами комунальної теплоенергетики, відсотків | 15 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | ||||||||||
| рівень зниження теплових втрат під час транспортування теплової енергії, відсотків | 13 | 2 | 2 | 2 | 3 | 4 | ||||||||||
| рівень зниження теплових втрат житлового фонду, відсотків | 18 | 3 | 3 | 3 | 4 | 5 | ||||||||||
| рівень зниження теплових втрат під час будівництва житлового фонду, відсотків | 12 | 1 | 2 | 2 | 3 | 4 | ||||||||||
| обсяг зменшення викидів парникових газів, відсотків | 13 | 2 | 2 | 2 | 3 | 4 | ||||||||||
| Разом | 1,8 | 0,7 | 0,5 | 0,6 | ||||||||||||
| відсоток житлових, офісних та громадських будівель | 100 | 10 | 20 | 20 | 20 | 30 | 6) проведення енергетичної паспортизації житлових, офісних та громадських будівель | Мінжитло- комунгосп | державний бюджет | 1,2 | 0,1 | 0,1 | 0,36 | 0,36 | 0,28 | |
| органи місцевого самовряду- вання | місцевий бюджет | 3,6 | 0,38 | 0,38 | 1,08 | 1,08 | 0,68 | |||||||||
| Разом | 4,8 | 0,48 | 0,48 | 1,44 | 1,44 | 0,96 | ||||||||||
| Разом за завданням 1 | 51,4 | 18,38 | 28,58 | 2,04 | 1,44 | 0,96 | ||||||||||
| у тому числі | державний бюджет | 1,5 | 0,4 | 0,1 | 0,36 | 0,36 | 0,28 | |||||||||
| місцевий бюджет | 47,3 | 16,88 | 27,38 | 1,28 | 1,08 | 0,68 | ||||||||||
| інші джерела | 2,6 | 1,1 | 1,1 | 0,4 | ||||||||||||
| 2. Створення умов для вдосконалення системи теплопостачання, впровадження новітніх ресурсозберігаючих технологій, підвищення професійного рівня фахівців галузі комунальної теплоенергетики | кількість проведених наукових досліджень | 25 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 1) проведення наукових досліджень щодо ефективного і надійного функціонування комунальної теплоенергетики | Мінжитло- комунгосп | державний бюджет | 7 | 1 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 |
| кількість розроблених демонстраційних проектів | 12 | 2 | 3 | 3 | 3 | 1 | 2) розроблення демонстраційних проектів з використанням результатів наукових досліджень і новітніх ресурсозберігаючих технологій | інші джерела | 5 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | ||
| кількість фахівців | 460 | 60 | 80 | 120 | 100 | 100 | 3) проведення перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців галузі комунальної теплоенергетики | Мінжитло- комунгосп | державний бюджет | 4 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | |
| кількість фахівців, які закінчили курси з питань проведення енергетичної паспортизації житлових будівель | 640 | 80 | 120 | 160 | 180 | 100 | 4) розроблення навчальних програм та організація навчальних курсів для фахівців галузі комунальної теплоенергетики з питань проведення енергетичної паспортизації житлових, офісних та громадських будівель | Мінжитло- комунгосп | державний бюджет | 1,5 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | |
| органи місцевого самовряду- вання | місцевий бюджет | 6,5 | 1,3 | 1,3 | 1,3 | 1,3 | 1,3 | |||||||||
| Разом | 8 | 1,6 | 1,6 | 1,6 | 1,6 | 1,6 | ||||||||||
| кількість підготовлених проектних пропозицій | 45 | 5 | 10 | 10 | 10 | 10 | 5) підготовка проектних пропозицій та техніко- економічних обґрунтувань проектів модернізації комунальної теплоенергетики та проведення оцінки таких проектів із залученням грантів | Мінжитло- комунгосп | державний бюджет | 1 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | |
| кількість підготовлених проектів | 45 | 5 | 10 | 10 | 10 | 10 | органи місцевого самовряду- вання | місцевий бюджет | 5 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | ||
| Разом | 6 | 1,2 | 1,2 | 1,2 | 1,2 | 1,2 | ||||||||||
| 6) забезпечення міжнародного співробітництва у галузі комунальної теплоенергетики | ||||||||||||||||
| Разом за завданням 2 | 30 | 5,6 | 6,1 | 6,1 | 6,1 | 6,1 | ||||||||||
| у тому числі | державний бюджет | 13,5 | 2,3 | 2,8 | 2,8 | 2,8 | 2,8 | |||||||||
| місцевий бюджет | 11,5 | 2,3 | 2,3 | 2,3 | 2,3 | 2,3 | ||||||||||
| інші джерела | 5 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | ||||||||||
| 3. Удосконалення механізму фінансування заходів з модернізації комунальної теплоенергетики | кількість розроблених нормативно- правових актів | 1 | 1 | 1) підготовка пропозицій щодо внесення змін до Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 липня 2006 р.N 955 | Мінжитло- комунгосп | державний бюджет | 0,6 | 0,3 | 0,3 | |||||||
| кількість розроблених нормативно- правових актів | 2 | 1 | 1 | 2) розроблення нормативно- правових актів щодо підвищення відповідальності суб'єктів господарювання, які провадять діяльність у галузі комунальної теплоенергетики, за якість та надійність надання послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води та споживачів за своєчасну оплату отриманих послуг | Мінжитло- комунгосп | державний бюджет | 0,4 | 0,2 | 0,2 | |||||||
| кількість підготовлених техніко- економічних обґрунтувань | 28 | 2 | 4 | 6 | 8 | 8 | 3) підготовка техніко- економічних обґрунтувань проектів модернізації комунальної теплоенергетики, залучення кредитів для модернізації комунальної теплоенергетики | Мінжитло- комунгосп | державний бюджет | 0,4 | 0,2 | 0,2 | ||||
| органи місцевого самовряду- вання | місцевий бюджет | 5 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | |||||||||
| інші джерела | 2,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | ||||||||||
| Разом | 7,9 | 1,7 | 1,7 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | ||||||||||
| Разом за завданням 3 | 8,9 | 2,2 | 2,2 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | ||||||||||
| у тому числі | державний бюджет | 1,4 | 0,7 | 0,7 | ||||||||||||
| місцевий бюджет | 5 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | ||||||||||
| інші джерела | 2,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | ||||||||||
| Разом за Програмою | 90,3 | 26,18 | 36,88 | 9,64 | 9,04 | 8,56 | ||||||||||
| у тому числі | державний бюджет | 16,4 | 3,4 | 3,6 | 3,16 | 3,16 | 3,08 | |||||||||
| місцевий бюджет | 63,8 | 20,18 | 30,68 | 4,58 | 4,38 | 3,98 | ||||||||||
| інші джерела | 10,1 | 2,6 | 2,6 | 1,9 | 1,5 | 1,5 | ||||||||||
Додаток З
до Програми
ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ
виконання Державної цільової економічної програми модернізації комунальної теплоенергетики на 2010-2014 роки