Про затвердження Порядку регулювання тарифів на універсальні послуги поштового звязку

Відповідно до статей 8 та 9 Закону України "Про поштовий зв'язок" Національна комісія з питань регулювання зв'язку України

1. Затвердити Порядок регулювання тарифів на універсальні послуги поштового зв'язку, що додається.

2. Економічному управлінню, Юридичному управлінню в установленому законодавством порядку подати це рішення на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

1.1. Цей Порядок визначає механізм формування та встановлення тарифів на універсальні послуги поштового зв'язку.

1.2. Регулювання тарифів у сфері надання послуг поштового зв'язку здійснює Національна комісія з питань регулювання зв'язку України шляхом установлення граничних тарифів на універсальні послуги поштового зв'язку.

1.3. Перелік універсальних послуг поштового зв'язку визначається правилами надання послуг поштового зв'язку, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

1.4. НКРЗ при прийнятті рішень щодо встановлення граничних тарифів враховує інформацію про діяльність операторів поштового зв'язку, зокрема національного оператора, а також іншу інформацію за результатами оприлюднення таких рішень та відкритих слухань.

1.5. У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:

економічно обґрунтовані планові витрати - витрати, планування яких здійснюється з дотриманням вимог стандартів, нормативів, норм, технологічних регламентів;

планова собівартість універсальних послуг поштового зв'язку - економічно обґрунтовані планові витрати, що включаються до планової виробничої вартості, адміністративні витрати, витрати зі збуту та фінансові витрати, пов'язані з наданням універсальних послуг поштового зв'язку;

одиниця калькулювання собівартості універсальної послуги поштового зв'язку - одне поштове відправлення усередненої маси за згрупованими видами відправлень;

згрупований вид відправлень - згруповані за характером виробничого процесу поштові відправлення;

операційна діяльність - основна діяльність операторів поштового зв'язку, крім інвестиційної та фінансової діяльності.

2.1. Формування тарифів на універсальні послуги поштового зв'язку здійснюється на основі розрахунків тарифів, що проводяться операторами поштового зв'язку виходячи з планової собівартості універсальних послуг поштового зв'язку, яка визначається відповідно до планових обсягів надання послуг та економічно обґрунтованих планових витрат на їх надання, з урахуванням планового прибутку.

2.2. Планування витрат для визначення планової собівартості здійснюється із застосуванням нормативного методу на підставі державних і галузевих нормативів використання матеріальних та паливно-енергетичних ресурсів, норм і розцінок з оплати праці. Розмір витрат розраховується з додержанням визначених у встановленому порядку нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, нормативів розвитку мережі об'єктів поштового зв'язку національного оператора, які затверджуються у встановленому законодавством порядку.

Витрати, визначення яких із застосуванням нормативів неможливе, плануються з урахуванням фактичних витрат за попередній період, прогнозу індексу цін на промислову продукцію, індексу інфляції, змін мінімальної заробітної плати.

2.3. Планова собівартість універсальних послуг поштового зв'язку розподіляється за видами послуг з пересилання кожного згрупованого виду відправлень:

I - поштових карток, листів, бандеролей простих;

II - поштових карток, листів, бандеролей рекомендованих;

III - посилок без оголошеної цінності масою до 10 кг.

2.4. Перелік і склад статей витрат з надання універсальних послуг визначається оператором залежно від виду послуг і особливостей виробничого процесу.

2.5. До планових витрат з операційної діяльності включаються:

планова собівартість реалізованої продукції (послуг);

адміністративні витрати;

витрати на збут;

інші операційні витрати.

2.6. До планової собівартості реалізованої продукції (послуг) включаються прямі матеріальні витрати, прямі витрати на оплату праці, інші прямі витрати та загальновиробничі витрати.

2.6.1. До складу прямих матеріальних витрат уключаються витрати, пов'язані з використанням матеріалів, запасних частин, придбаних комплектувальних виробів та інших матеріалів, необхідних для забезпечення виробничого процесу.

2.6.2. Рівень прямих витрат на оплату праці визначається відповідно до законодавства, а також генеральної та галузевої угод, колективного договору. До складу прямих витрат з оплати праці включаються:

витрати з основної заробітної плати виробничого персоналу, діяльність якого безпосередньо пов'язана з виробничим процесом надання універсальних послуг, що визначаються виходячи з чисельності персоналу, тарифних ставок (окладів), відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для керівників, фахівців, службовців;

витрати з додаткової заробітної плати виробничого персоналу, що визначаються виходячи з розміру встановлених доплат, надбавок, гарантійних і компенсаційних виплат, передбачених чинним законодавством, премій, пов'язаних з виконанням виробничих завдань і функцій;

інші заохочувальні та компенсаційні виплати виробничому персоналу, установлені відповідно до законодавства.

2.6.3. До складу інших прямих витрат уключаються:

суми відрахувань на соціальні заходи для виробничого персоналу, витрати з оплати якого прямо включаються до виробничої собівартості послуг та до витрат допоміжних виробництв;

амортизація основних виробничих засобів, інших необоротних матеріальних і нематеріальних активів виробничого призначення;

інші виробничі витрати, які можуть бути безпосередньо віднесені до конкретного об'єкта витрат.

2.6.4. До складу загальновиробничих витрат уключаються:

1) витрати, пов'язані з:

організацією виробництва та управління підрозділами основного й допоміжного виробництва, що визначаються виходячи з чисельності персоналу, тарифно-кваліфікаційного складу апарату управління цехів та дільниць і тарифних ставок (окладів) (основна і додаткова заробітна плата, гарантійні та компенсаційні виплати, відрахування на соціальні заходи, оплата службових відряджень, витрати з підготовки та перепідготовки кадрів);

утриманням, експлуатацією, ремонтом, страхуванням, орендою основних засобів та інших необоротних активів загальновиробничого призначення, охороною об'єктів виробничого призначення, оплатою послуг інших спеціалізованих підприємств, виконанням регламентних робіт, передбачених проектно-технічною документацією;

опаленням, освітленням, водопостачанням, водовідведенням та утриманням виробничих приміщень;

обслуговуванням виробничого процесу та інших допоміжних виробництв (використання малоцінних і швидкозношуваних предметів, забезпечення охорони праці, дотримання вимог техніки безпеки, обов'язкове страхування водіїв автотранспортних засобів, послуги інших підприємств, службові відрядження працівників ремонтних цехів та інших допоміжних виробництв, послуги зв'язку);

2) розрахована відповідно до законодавства амортизація основних засобів, інших необоротних матеріальних і нематеріальних активів загальновиробничого призначення;

3) податки, збори, інші обов'язкові платежі.

До складу планової собівартості послуг можуть включатися розподілені та нерозподілені постійні загальновиробничі витрати, розмір яких не може перевищувати їх фактичну величину.

2.7. До складу адміністративних витрат входять витрати, пов'язані з обслуговуванням та управлінням підприємством, зокрема з:

утриманням апарату управління та персоналу, зайнятого обслуговуванням адміністративної інфраструктури. Такі витрати визначаються виходячи з чисельності персоналу і встановлених на підприємстві тарифних ставок (окладів) (основна і додаткова заробітна плата, гарантійні та компенсаційні виплати, відрахування на соціальні заходи, оплата службових відряджень, витрати з підготовки та перепідготовки кадрів);

амортизацією основних засобів, інших необоротних матеріальних і нематеріальних активів адміністративного призначення;

утриманням основних засобів, інших необоротних матеріальних активів адміністративного призначення;

оплатою професійних послуг (юридичних, аудиторських), послуг зв'язку, розрахунково-касового обслуговування та інших послуг банків, наданих відповідно до укладених договорів, сплатою податків і зборів (обов'язкових платежів), крім тих, що включаються до планованої собівартості послуг.

До складу адміністративних витрат включаються також інші витрати (використання малоцінних і швидкозношуваних предметів, канцелярські витрати, передплата періодичних видань, пов'язаних з виробничою діяльністю, тощо).

2.8. До складу витрат на збут включаються витрати з операційної діяльності, безпосередньо пов'язані з наданням універсальних послуг, зокрема:

оплата праці персоналу, який забезпечує збут послуг;

відрахування на соціальні заходи;

службові відрядження персоналу, пов'язані з вирішенням питань реалізації послуг;

інформаційні послуги;

виготовлення розрахункових документів;

амортизація та утримання основних засобів, інших необоротних матеріальних і нематеріальних активів, пов'язаних із збутом послуг;

збереження продукції, тари, упаковки, передпродажна підготовка;

транспортування;

підвищення кваліфікації та перепідготовка кадрів;

супровід програмного забезпечення;

проведення маркетингових заходів;

податки, збори та інші обов'язкові платежі.

2.9. Планування інших витрат з операційної діяльності здійснюється на основі їх економічного обґрунтування. До складу інших витрат з операційної діяльності включаються витрати на дослідження і розробку, придбання форменого одягу персоналу національного оператора тощо.

2.10. До складу витрат з операційної діяльності не можуть включатися:

суми безнадійної дебіторської заборгованості;

суми неустойки (штраф, пеня);

відраховування профспілковим організаціям для проведення культурно-масової і фізкультурної роботи;

суми нестачі та втрати від пошкодження цінностей;

витрати, пов'язані з купівлею-продажем іноземної валюти, та втрати від операційної курсової різниці;

суми спонсорської та благодійної допомоги;

собівартість реалізованих товарів та виробничих запасів;

втрати від знецінення запасів;

витрати, пов'язані із зменшенням власного капіталу.

2.11. Витрати операційної діяльності групуються за такими економічними елементами:

матеріальні затрати;

витрати на оплату праці;

відрахування на соціальні заходи;

амортизація;

інші операційні витрати.

2.12. До фінансових витрат належать витрати з виплати відсотків за користування кредитами та витрати, пов'язані із залученням позикового капіталу для цілей інвестиційної діяльності розвитку універсальних послуг поштового зв'язку.

Розмір фінансових витрат визначається відповідно до кредитних та інших договорів і законодавства. Ці витрати покриваються за рахунок прибутку оператора поштового зв'язку.

2.13. Облік витрат операторів поштового зв'язку здійснюється відповідно до вимог законодавства.

3.1. При визначенні планової собівартості універсальних послуг поштового зв'язку здійснюється розподіл витрат оператора поштового зв'язку за узагальненими статтями витрат на окремі витрати по кожному виду універсальних послуг.

3.2. Оператори поштового зв'язку забезпечують формування інформації про доходи та витрати за видами універсальних послуг, зазначених у пункті 2.3 цього Порядку.

Національний оператор поштового зв'язку до впровадження обліку розподілу витрат за видами послуг визначення витрат за згрупованими видами послуг проводить відповідно до нормативного документа, що визначає механізм розподілу витрат та який розробляється і затверджується Національним оператором за погодженням з центральним органом виконавчої влади у галузі зв'язку та НКРЗ.

3.3. Облік витрат на надання окремого виду універсальних послуг з пересилання згрупованих видів поштових відправлень проводиться операторами таким чином:

3.3.1. Визначаються прямі витрати з оплати праці на надання кожного виду універсальних послуг поштового зв'язку на підставі трудовитрат на обробку поштових відправлень на етапах їх пересилання, затверджених підприємством поштового зв'язку за погодженням з центральним органом виконавчої влади у галузі зв'язку.

3.3.2. Визначаються прямі матеріальні витрати та інші прямі витрати, що безпосередньо пов'язані з наданням конкретного згрупованого виду послуг та можуть бути віднесені до нього повністю або іншим економічно доцільним шляхом відповідно до Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 16 "Витрати", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.12.99 N 318, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.01.2000 за N 27/4248.

3.3.3. Загальновиробничі витрати розподіляються за видами універсальних послуг, базою розподілу яких є прямі витрати на оплату праці.

4.1. Розрахунок тарифу включає визначення розміру економічно обґрунтованих планових витрат оператора на одиницю калькулювання собівартості з урахуванням планованого обсягу послуг у натуральному вираженні.

4.2. Розмір витрат за окремими елементами економічно обґрунтованих витрат, зазначеними в пункті 2.11 цього Порядку, у грошовому виражені на одиницю калькулювання планової собівартості послуг визначається за формулою

4.3. Планова собівартість одиниці калькулювання універсальної послуги визначається за формулою

4.4. Економічно обґрунтований тариф на послугу визначається за формулою

4.5. До розрахунку тарифів на універсальні послуги поштового зв'язку включається плановий прибуток, який спрямовується для здійснення капітальних інвестицій та досягнення інших цілей відповідно до законодавства. Витрати на здійснення капітальних інвестицій включаються до тарифів у складі прибутку на підставі економічно обґрунтованих розрахунків та затвердженої програми розвитку підприємства (оператора) з обсягами коштів і строками реалізації відповідно до законодавства.

До розрахунку тарифів включаються також планові витрати з податку на прибуток від звичайної діяльності оператора.

4.6. Тарифи на пересилання поштових відправлень в межах України встановлюються у національній валюті без врахування податку на додану вартість.

4.7. Тарифи на пересилання поштових відправлень за межі України встановлюються в іноземній валюті без врахування податку на додану вартість. Розрахунки зі споживачами проводяться в національній валюті з перерахунком за курсом Національного банку України на момент надання послуг.

4.8. Після визначення розміру планової собівартості кожного виду послуг (базової величини) проводиться розрахунок тарифів для окремих послуг.

4.9. Під час визначення тарифів на пересилання письмової кореспонденції у межах України до базової величини залежно від маси застосовуються міжвагові коефіцієнти згідно з додатком.

4.10. Базова величина тарифу може бути диференційована в разі запровадження класів якості, заснованих на швидкості пересилання пошти.

4.11. Під час визначення тарифу на пересилання в межах України посилки усередненої маси (без оголошеної цінності масою до 10 кг) тариф розподіляється на постійну частину (30% тарифу за посилку) та змінну частину (70% тарифу за масу посилки). Тариф за 1 кг маси посилки визначається шляхом ділення змінної частини тарифу на усереднену масу посилки.

Залежно від виду посилок застосовуються коефіцієнти: для посилки без оголошеної цінності масою до 10 кг в межах України - 1,08; посилки без оголошеної цінності масою до 10 кг в межах області - 0,64.

4.12. При визначенні тарифів на пересилання вітчизняної продукції книговидавництва застосовується коефіцієнт 0,9 до тарифів на пересилання бандеролей та посилок відповідної маси.

4.13. Під час визначення тарифів на пересилання поштових відправлень за межі України до тарифів на відповідні послуги в межах України додається складова тарифу для покриття витрат на міжнародні розрахунки на підставі договорів операторів поштового зв'язку України з операторами іноземних країн. При формуванні тарифу на пересилання поштових відправлень авіатранспортом, розмір тарифу на пересилання поштових відправлень в межах України збільшується із застосуванням коефіцієнта 1,3.

5.1. Зміна ставок податків і зборів (обов'язкових платежів), мінімального рівня заробітної плати, ставок орендної плати, цін і тарифів на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси, які не залежать від господарської діяльності операторів, але впливають на рівень планової собівартості операторів, є підставою для перегляду рівня тарифів на універсальні послуги поштового зв'язку в установленому законодавством порядку.

5.2. Для перегляду діючих тарифів оператор поштового зв'язку подає до НКРЗ відповідні обґрунтовані пропозиції, які містять таку інформацію:

економічні показники (обов'язково дані про доходи, витрати, рентабельність діяльності, звіт про виконання фінансового плану) діяльності оператора за останні 3 роки;

порівняльну таблицю оплати працівників з урахуванням запровадження мінімальної заробітної плати в галузі відповідно до вимог закону про Державний бюджет на відповідний рік;

розрахунок фактичних витрат за останній звітний період порівняно з фактичними витратами за базовий період щодо кожного згрупованого виду відправлень, тариф на які необхідно переглянути та змінити;

розрахунок тарифів виходячи із собівартості одиниці калькулювання відповідно до пункту 2.1 цього Порядку;

порівняльну таблицю діючих та нових тарифів з розрахунком зміни доходів при введенні нових тарифів;

пояснювальну записку з обґрунтуванням необхідності зміни тарифів;

інформацію стосовно прогнозного впливу нового рівня тарифів на соціально-економічний розвиток оператора поштового зв'язку та на розмір надходжень до Державного бюджету.