ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
Л И С Т
| 26.01.2007 N 574/0/2-07 |
Щодо законності вимог рішення Дніпродзержинської міської ради від 25.07.2006 р. N 447
Держпідприємництвом України розглянуто <...> лист від 14.11.2006 р. N 47/06 щодо законності вимог рішення Дніпродзержинської міської ради від 25.07.2006 р. N 447 та повідомляється таке.
Відповідно до частини п'ятої статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, залучення на договірних засадах коштів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих на відповідній території, та коштів населення, а також бюджетних коштів на будівництво, розширення, ремонт і утримання на пайових засадах об'єктів соціальної і виробничої інфраструктури та на заходи щодо охорони навколишнього природного середовища.
Згідно з пунктом 4.1 рішення Виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради від 25.07.2006 р. N 447 "Про порядок залучення коштів інвесторів на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Дніпродзержинська" (далі - Рішення Виконавчого комітету) після отримання дозволу на будівництво об'єкта містобудування інвестор одночасно з отриманням вихідних даних повинен укладати договір про сплату залучених коштів інвесторів на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста (далі - договір про сплату залучених коштів інвесторів).
Інвестору надається дозвіл на виконання будівельних робіт за наявності довідки головного управління економіки міської ради про сплату залучених коштів інвесторів на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Дніпродзержинська (пункт 4.2 Рішення Виконавчого комітету).
Відповідно до статті 29 Закону України "Про планування і забудову територій" (далі - Закон) дозвіл на виконання будівельних робіт надається на підставі: проектної документації; документа, що засвідчує право власності чи користування (у тому числі на умовах оренди) земельною ділянкою; угоди про право забудови земельної ділянки; рішення виконавчого органу відповідної ради або місцевої державної адміністрації про дозвіл на будівництво об'єкта містобудування; комплексного висновку державної інвестиційної експертизи; документа про призначення відповідальних виконавців робіт.
Згідно зі статтею 28 Закону проектна документація на будівництво об'єктів містобудування розробляється згідно з вихідними даними на проектування з дотриманням вимог державних стандартів, норм і правил, регіональних і місцевих правил забудови та затверджується замовником в установленому законом порядку.
Відповідно до частини п'ятої статті 27 Закону вихідними даними можуть визначатися також вимоги до пайової участі замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів.
У той же час необхідність подання будь-яких довідок для одержання дозволу на виконання будівельних робіт та обов'язковість укладання суб'єктами господарювання договору про сплату залучених коштів інвесторів одночасно з отриманням вихідних даних чинним законодавством не передбачені.
Крім того, в переліку документів, необхідних для отримання дозволу на виконання будівельних робіт, визначеному пунктом 2.1 Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 05.12.2000 р. N 273, довідка про сплату залучених коштів інвесторів також не передбачена.
Поряд з цим зазначаємо, що положення розділу "Відповідальність за порушення інвестором умов порядку" Рішення Виконавчого комітету, яким, зокрема, передбачається: "За відсутності довідки управління про сплату пайової участі під час звернення до головного архітектора міста дозвіл на початок будівельних робіт не видається" не відповідає Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". Оскільки згідно з частиною першою статті 4 зазначеного Закону про дозвільну систему (норма набрала чинності 05.10.2006 р. ) виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюється, зокрема, перелік підстав для відмови у видачі та анулювання документів дозвільного характеру.
Також слід зазначити, що згідно з положеннями статті 627 Цивільного кодексу України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог чинного законодавства.
Згідно зі статтею 14 Цивільного кодексу України особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обов'язковим для неї. Виконання цивільних обов'язків забезпечується засобами заохочення та відповідальністю, які встановлені договором або актом цивільного законодавства.
Виходячи з вищевказаних норм Цивільного кодексу України, суб'єкт господарювання має можливість укладати договори, визначати зміст або утримуватися від їх укладення на свій розсуд.
Таким чином, встановлені пунктом 4.1 Рішення вимоги щодо укладання в обов'язковому порядку суб'єктами господарювання договору про сплату залучених коштів інвесторів одночасно з отриманням вихідних даних суперечать загальним засадам цивільного законодавства.
Також зазначаємо, що згідно з нормами статті 19 Закону України "Про прокуратуру" предметом прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів є, зокрема, відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам.
| Голова | А.Дашкевич |
