Про затвердження Порядку перегляду звітно-статистичної документації, необхідної для проведення державних статистичних спостережень

Відповідно до статей 8 та 14 Закону України "Про державну статистику", Положення про Державну службу статистики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2014 року № 481 (зі змінами), та на виконання завдання 2 заходу 7 Програми розвитку державної статистики до 2023 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27 лютого 2019 року № 222, з метою удосконалення звітно-статистичної документації державних статистичних спостережень

1. Затвердити Порядок перегляду звітно-статистичної документації, необхідної для проведення державних статистичних спостережень, що додається.

2. Департаменту поширення інформації та комунікацій (Вишневська О.А.) забезпечити оприлюднення цього наказу на офіційному вебсайті Держстату.

3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

1. Порядок розроблено відповідно до законів України "Про інформацію", "Про державну статистику", Положення про Державну службу статистики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2014 року № 481 (зі змінами), Регламенту Державної служби статистики України, затвердженого наказом Держстату від 09 березня 2017 року № 56, Опису національної моделі статистичного виробництва в органах державної статистики, ухваленого рішенням Комісії з питань удосконалення методології та звітної документації Держстату від 25 травня 2018 року № 9.

2. Порядок визначає процедуру перегляду звітно-статистичної документації, а саме: розроблення, удосконалення звітно-статистичної документації, необхідної для проведення державних статистичних спостережень,а також втрата чинності наказу щодо затвердження звітно-статистичної документації.

3. Перегляд звітно-статистичної документації здійснюється з метою підвищення якості даних, що отримуються органами державної статистики в ході проведення державних статистичних спостережень, уникнення дублювання з адміністративними даними, а також уніфікації, оптимізації та спрощення форм державних статистичних спостережень.

4. Перегляд звітно-статистичної документації передбачає (додаток 1):

розроблення нової звітно-статистичної документації, необхідної для проведення державних статистичних спостережень;

втрата чинності наказу щодо затвердження звітно-статистичної документації, спричинена втратою актуальності статистичної інформації, зміною її джерел, строків та періодичності складання, змінами нормативно-правової бази, упорядкуванням форм державних статистичних спостережень, переведенням їх до складу звітності, що пов'язана із збиранням та використанням адміністративних даних, тощо;

удосконалення (унесення змін) звітно-статистичної документації, зумовлене необхідністю впровадження нових міжнародних стандартів, приведення у відповідність до регламентів ЄС у сфері статистики, змінами нормативно-правової бази, удосконаленням статистичної методології, усуненням дублювання даних, упровадженням форм державних статистичних спостережень, придатних для застосування новітніх засобів збирання та оброблення інформації тощо.

5. Розроблення або удосконалення звітно- статистичної документації включають такі етапи:

1) визначення потреб щодо перегляду звітно-статистичної документації;

2) підготовка пропозицій щодо перегляду звітно-статистичної документації;

3) розробка звітно-статистичної документації;

4) тестування звітно-статистичної документації;

5) затвердження звітно-статистичної документації.

6. У цьому Порядку терміни вживаються згідно із Законом України "Про державну статистику" та глосарієм, затвердженим наказом Держкомстату від 29 грудня 2009 року № 498.

1. Для визначення потреб щодо перегляду звітно-статистичної документації здійснюється аналіз наявних джерел статистичних даних, змін в інформаційно-технологічних можливостях, прийомах (техніках) збирання інформації.

2. Визначення потреб у перегляді звітно-статистичної документації здійснює самостійний структурний підрозділ апарату Держстату, відповідальний за проведення державного статистичного спостереження (далі - ССП).

1. Перегляд звітно-статистичної документації здійснює самостійний структурний підрозділ апарату Держстату, відповідальний за організацію та координацію робіт процесу перегляду звітно-статистичної документації відповідно до покладених на нього завдань та обов'язків, із залученням ССП та територіальних органів Держстату.

2. Перегляд звітно-статистичної документації здійснюється планово та позапланово.

Плановий перегляд звітно-статистичної документації проводиться за підсумками щорічної інвентаризації, згідно із переліком форм державних статистичних спостережень, щодо яких пропонуються зміни для року Т + 2 (де Т - поточний рік), у виключних випадках - для року Т + 1. Перелік форм державних статистичних спостережень, щодо яких пропонуються зміни, формується на підставі протоколів засідань робочої групи для проведення інвентаризації державного статистичного спостереження.

ССП до 01 грудня року Т готують перелік форм державних статистичних спостережень, щодо яких пропонуються зміни для року Т + 2, у виключних випадках - для року Т + 1, і надають їх на затвердження Голові Держстату (додаток 2).

Позаплановий перегляд звітно-статистичної документації проводиться в разі необхідності, протягом міжінвентаризаційного періоду.

ССП у разі необхідності позапланового перегляду звітно-статистичної документації надають Голові Держстату, за погодженням із заступником Голови, відповідно до функціонального розподілу обов'язків, службову записку з обґрунтуванням підстав необхідності перегляду звітно-статистичної документації.

3. Удосконалення та розроблення звітно-статистичної документації проводиться згідно зі статистичною методологією. При перегляді звітно-статистичної документації, яка передбачає розроблення нової або удосконалення звітно-статистичної документації, ССП надають самостійному структурному підрозділу апарату Держстату, відповідальному за організацію та координацію робіт процесу перегляду звітно-статистичної документації, перелік вхідних показників відповідного державного статистичного спостереження за макетом (додаток 3), та роз'яснення щодо показників форми державного статистичного спостереження.

Для форм державних статистичних спостережень, збирання даних за якими проводиться із залученням фахівців з інтерв'ювання, ССП надають перелік вхідних показників відповідного державного статистичного спостереження за макетом (додаток 4). Роз'яснення для фахівця з інтерв'ювання з питань організації та методології вибіркових обстежень населення (домогосподарств) (далі - роз'яснення для фахівців з інтерв'ювання) розробляються ССП після отримання розробленого або удосконаленого проекту статистичного формуляра.

Роз'яснення для фахівців з інтерв'ювання:

при впровадженні нового статистичного формуляра розробляються протягом 30 робочих днів із дня отримання проекту статистичного формуляра;

при унесенні змін до статистичного формуляра розробляються протягом 20 робочих днів із дня отримання проекту статистичного формуляра.

4. При плановому перегляді звітно-статистичної документації перелік вхідних показників надається до 31 грудня року Т. При позаплановому перегляді звітно-статистичної документації перелік вхідних показників надається після погодження службової записки Головою Держстату.

5. У разі визначення потреби змін роз'яснень до форм державних статистичних спостережень, що не призводять до зміни статистичного формуляра, ССП надає службову записку самостійному структурному підрозділу апарату Держстату, відповідальному за організацію та координацію робіт процесу перегляду звітно-статистичної документації, до якої додаються змінені роз'яснення щодо заповнення форми державного статистичного спостереження.

1. При плановому перегляді звітно-статистичної документації самостійний структурний підрозділ апарату Держстату, відповідальний за організацію та координацію робіт процесу перегляду звітно-статистичної документації, після отримання переліку вхідних показників відповідного державного статистичного спостереження, розробляє новий статистичний формуляр чи вносить зміни до нього протягом січня року Т + 1.

При позаплановому перегляді звітно-статистичної документації самостійний структурний підрозділ апарату Держстату, відповідальний за організацію та координацію робіт процесу перегляду звітно-статистичної документації, після отримання переліку вхідних показників відповідного державного статистичного спостереження, розробляє новий чи вносить зміни до чинного статистичного формуляра протягом 15 робочих днів.

2. Самостійний структурний підрозділ апарату Держстату, відповідальний за організацію та координацію робіт процесу перегляду звітно-статистичної документації, в робочому порядку узгоджує розроблений або удосконалений статистичний формуляр із самостійним структурним підрозділом апарату Держстату, відповідальним за функціонування та розвиток Інтегрованої системи статистичної інформації, для можливості заведення і подальшої обробки в Інтегрованій системі статистичної інформації.

3. При упровадженні нової звітно-статистичної документації, після розробки статистичного формуляра, обов'язково проводиться тестування (апробація) звітно-статистичної документації (статистичного формуляра та роз'яснення).

При удосконаленні (унесенні змін) звітно-статистичної документації тестування проводиться тоді, коли зміни становлять 30 % і більше.

Відсоток змін розраховує самостійний структурний підрозділ апарату Держстату, відповідальний за організацію та координацію робіт процесу перегляду звітно-статистичної документації. Відсоток змін визначається з розрахунку відношення графоклітинок у статистичному формулярі, які зазнали змін та призначені для заповнення респондентом, до графоклітинок попередньо затвердженого статистичного формуляра. Для форм державних статистичних спостережень, збирання даних за якими проводиться із залученням фахівців з інтерв'ювання, розрахунок відсотка змін виконується відношенням кількості питань проекту статистичного формуляра до кількості питань попередньо затвердженого статистичного формуляра.

Якщо зміни становлять менше 30 %, наприклад редакційні зміни (зміна назви показника (запитання), без змін структури формуляра, значності показника, періодичності подання тощо), то тестування відповідного статистичного інструментарію не проводиться. У цьому випадку процес перегляду звітно-статистичної документації проводиться відповідно до пунктів 1 - 2 цього підрозділу.

4. При необхідності відміни звітно-статистичної документації керівник ССП надає службову записку Голові Держстату, за погодженням заступника Голови, відповідно до функціонального розподілу, з наведенням обґрунтування. Самостійний структурний підрозділ апарату Держстату, відповідальний за організацію та координацію робіт процесу перегляду звітно-статистичної документації, за резолюцією Голови Держстату, готує проект розпорядчого акту про визнання наказу, яким затверджено звітно-статистичну документацію таким, що втратив чинність.

Зазначений вище проект розпорядчого акта подається на підпис Голові Держстату протягом 15 робочих днів із дня отримання службової записки з підписаною резолюцією Голови.

1. Для оцінки якості та подальшого удосконалення звітно-статистичної документації самостійний структурний підрозділ апарату Держстату, відповідальний за організацію та координацію робіт процесу перегляду звітно-статистичної документації, проводить її тестування (додаток 5).

Тестування проводиться через сервіс електронного звітування "Кабінет респондента".

Для форм державних статистичних спостережень, збирання даних за якими проводиться із залученням фахівців з інтерв'ювання, тестування звітно-статистичної документації виконується фахівцем з інтерв'ювання при опитуванні населення (домогосподарств).

2. При плановому перегляді звітно-статистичної документації тестування звітно-статистичної документації проводиться протягом I кварталу року Т + 1.

При перегляді звітно-статистичної документації, яка здійснюється позапланово та передбачає тестування, таке тестування проводиться протягом 50 робочих днів від моменту подання переліку вхідних показників відповідного державного статистичного спостереження.

3. Територіальні органи Держстату після отримання проекту нової або удосконаленої звітно-статистичної документації мають надати на погодження самостійному структурному підрозділу апарату Держстату, відповідальному за організацію та координацію робіт процесу перегляду звітно-статистичної документації, протягом 10 робочих днів перелік респондентів (крім обстежень населення (домогосподарств)), які можуть брати участь у тестуванні статистичного інструментарію (за наявністю відповідної згоди).

4. Територіальні органи Держстату:

1) інформують респондентів / фахівців з інтерв'ювання щодо можливості залучення до тестування відповідного проекту звітно-статистичної документації;

2) визначають найбільш прийнятний для респондента / фахівців з інтерв'ювання спосіб тестування звітно-статистичної документації (онлайн, шляхом надсилання на електронну поштову скриньку, відвідуванням домогосподарства тощо);

3) відповідають за організаційне забезпечення проведення тестування звітно-статистичної документації із залученням респондентів / фахівців з інтерв'ювання;

4) забезпечують консультування залучених респондентів через чат "Кабінету респондента" та засобами телекомунікаційного зв'язку;

5) за результатами тестування проекту звітно-статистичної документації готують звіт про результати тестування звітно-статистичної документації (додаток 6), для форм державних статистичних спостережень, збирання даних за якими проводиться із залученням фахівців з інтерв'ювання (додаток 7), у звіті зазначаються зауваження та пропозиції фахівців з інтерв'ювання, територіальних органів Держстату та від опитуваних домогосподарств.

5. При тестуванні звітно-статистичної документації самостійний структурний підрозділ апарату Держстату, відповідальний за організацію та координацію робіт процесу перегляду звітно-статистичної документації, протягом 10 робочих днів, згідно з переліком респондентів, зазначеним у пункті 3 цього підрозділу, здійснює комплекс відповідних підготовчих заходів у сервісі електронного звітування "Кабінет респондента". Для вибіркових обстежень населення (домогосподарств), які проводяться онлайн опитуванням, тестування може проводитися в електронному вигляді в середовищі проведення цих обстежень населення (домогосподарств).

6. Самостійний структурний підрозділ апарату Держстату, відповідальний за організацію та координацію робіт процесу перегляду звітно-статистичної документації, за результатами тестування звітно-статистичної документації:

1) здійснює аналіз зауважень та пропозицій від учасників тестування щодо їх урахування та на підставі цього в максимально короткі строки (але не більше 5 робочих днів) доопрацьовує звітно-статистичну документацію (за необхідністю). Для форм державних статистичних спостережень, збирання даних за якими проводиться із залученням фахівців з інтерв'ювання, таке доопрацювання здійснюється не більше 10 робочих днів;

2) приймає рішення щодо готовності звітно-статистичної документації або необхідності її повторного тестування.

1. Самостійний структурний підрозділ апарату Держстату, відповідальний за організацію та координацію робіт процесу перегляду звітно-статистичної документації протягом 10 робочих днів після проведення тестування готує проект наказу Держстату про затвердження розробленої або оновленої звітно-статистичної документації та подає Голові Держстату.

2. Завершальним етапом перегляду звітно-статистичної документації, яку було розроблено та/або удосконалено, є оприлюднення затвердженої звітно-статистичної документації на офіційному вебсайті Держстату.

1. Бланки форм звітності для респондентів - юридичних осіб або відокремлених підрозділів юридичних осіб, респондентів - фізичних осіб - підприємців, бланків анкет, переписних (опитувальних) листів (крім Всеукраїнського перепису населення - далі ВПН), інших статистичних формулярів, необхідних для проведення державних статистичних спостережень, повинні мати такі реквізити:

напис "Державне статистичне спостереження";

посилання на норму статті 21 Закону України "Про державну статистику" про гарантування конфіденційності статистичної інформації;

посилання на норму статті 186-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення з попередженням про адміністративну відповідальність;

повна назва форми звітності, анкети, переписного (опитувального) листа, іншого статистичного формуляра, необхідного для проведення державних статистичних спостережень;

період/дата, за який/на яку заповнюється форма звітності, анкета, переписний (опитувальний) лист, інший статистичний формуляр, необхідний для проведення державних статистичних спостережень;

тип респондентів, що подають форму звітності або щодо яких заповнюється анкета, переписний (опитувальний) лист, інший статистичний формуляр, необхідний для проведення державних статистичних спостережень, та інші відомості про них;

№ та індекс форми звітності, анкети, переписного (опитувального) листа, іншого статистичного формуляра, необхідного для проведення державних статистичних спостережень;

гриф "ЗАТВЕРДЖЕНО" відповідно до Інструкції з діловодства;

дата та номер розпорядчого документа, яким затверджено форму звітності, анкету, переписний (опитувальний) лист, інший статистичний формуляр, необхідний для проведення державних статистичних спостережень;

посилання на сервіс електронного звітування "Кабінет респондента".

Бланки форм звітності для респондентів - юридичних осіб або відокремлених підрозділів юридичних осіб, респондентів - фізичних осіб - підприємців, також повинні передбачати:

відомості про орган державної статистики, якому подається форма звітності;

інформацію про термін подання форми звітності та періодичність її подання;

графи для надання ідентифікаційних даних респондента (ідентифікаційний код ЄДРПОУ / ідентифікаційний номер фізичної особи - підприємця - платника податків, найменування юридичної особи або відокремленого підрозділу / П.І.Б. фізичної особи - підприємця - платника податків; місцезнаходження (юридична адреса) / місце проживання; адреса здійснення діяльності, щодо якої подається форма звітності (фактична адреса), контактні телефони, адреса електронної пошти);

графу для визначення КОАТУУ (фактична адреса):

графи для підписів посадових осіб, відповідальних за достовірність, наданої звітності.

Бланки форм звітності для респондентів - юридичних осіб або відокремлених підрозділів юридичних осіб та респондентів - фізичних осіб - підприємців наведено у додатках 8 - 9.

2. За потреби на бланку анкети, переписного (опитувального) листа, іншого статистичного формуляра, необхідного для проведення державних статистичних спостережень, можливе наведення додаткових реквізитів, зважаючи на мету проведення, об'єкт та обрану одиницю статистичного спостереження.

3. Вигляд шаблонів бланків форм звітності, створених для подання звітності в електронному вигляді, можуть відрізнятися від вигляду таких бланків для подання звітності на папері (за потреби можливе наведення додаткових реквізитів, полів тощо).

Поле КОАТУУ (фактична адреса) при поданні звіту через сервіси електронного звітування визначається автоматично.

4. Обов'язковими реквізитами роз'яснення щодо заповнення форм звітності, інших форм державних статистичних спостережень тощо є:

гриф "ЗАТВЕРДЖЕНО" відповідно до Інструкції з діловодства;

повна назва роз'яснення;

найменування самостійного структурного підрозділу, відповідального за складання роз'яснення, яке наводиться на останньому аркуші роз'яснення нижче тексту.