Про стан виконання Комплексної програми профілактики злочинності на 2001-2005 роки

Кабінет Міністрів України відзначає, що виконання міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями Комплексної програми профілактики злочинності на 2001-2005 роки, затвердженої Указом Президента України від 25 грудня 2000 р. N 1376 (далі - Комплексна програма), сприяло деякому поліпшенню криміногенної ситуації у державі. З урахуванням регіональних та галузевих особливостей розроблено і забезпечено своєчасне та в повному обсязі здійснення 56 із 59 заходів. У поточному році здійснюється 13 заходів.

Проведена робота дала змогу зменшити у 2001 році - першому півріччі 2002 р. в цілому по Україні кількість злочинів (зокрема умисних убивств, тяжких тілесних ушкоджень, згвалтувань, крадіжок, у тому числі особистого майна громадян, передусім з квартир, вантажів на транспорті, зброї та боєприпасів, іншого державного майна), а також учинених у громадських місцях, на вулицях.

Разом з тим криміногенна ситуація залишається складною. Значно її дестабілізує рівень насильницької злочинності, і передусім злочини проти життя та здоров'я людини, яких у поточному році вчинено 8,7 тисячі. Зросла кількість умисних убивств і тяжких тілесних ушкоджень, учинених на побутовому грунті, найбільше в Автономній Республіці Крим, Рівненській та Одеській областях.

Незадовільним залишається стан роботи з протидії організованій злочинності та корупції. У поточному році знешкоджено 343 організовані злочинні групи (з них 13 - з корумпованими зв'язками), що діяли на території Автономної Республіки Крим, Донецької, Житомирської, Львівської областей. За порушення вимог Закону України "Про боротьбу з корупцією" судами притягнуто до відповідальності 2343 посадові особи, у тому числі 1466 - державних службовців та 64 - депутати різних рівнів.

У сфері економіки виявлено 86 організованих груп, якими вчинено 418 злочинів. Усього викрито 21,3 тис. економічних злочинів, у тому числі 11,7 тис. - тяжких та особливо тяжких. Державі завдано збитків на суму 259 млн. гривень.

Залишається високим рівень криміналізації підліткового середовища. Цією категорією осіб учинено 13,7 тис. злочинів (або кожний сьомий загальнокримінальної спрямованості), з них 69 відсотків належить до категорії тяжких та особливо тяжких. Збільшилася кількість злочинів, учинених неповнолітніми, у Вінницькій, Закарпатській, Волинській, Івано-Франківській та Кіровоградській областях.

Гострою залишається проблема зростання кількості осіб, які незаконно вживають наркотичні засоби та психотропні речовини, особливо підлітків та молоді. Протягом поточного року зареєстровано 24,5 тис. злочинів у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, викрито та ліквідовано 22 міжнародних канали їх перевезення, вилучено понад 10 тонн наркотичних засобів та психотропних речовин. Найбільших масштабів набуло поширення наркоманії в Дніпропетровській, Донецькій, Одеській, Запорізькій, Луганській областях, м. Києві та Автономній Республіці Крим, на території яких зареєстровано 68,5 тис. осіб, які незаконно вживають наркотичні засоби та психотропні речовини, або 64 відсотки загальної кількості таких осіб, зареєстрованих в Україні.

Значно впливає на криміногенну ситуацію і проблема незаконної міграції, яка поступово підпадає під контроль організованих злочинних угруповань та стає одним з прибуткових видів злочинної діяльності. Протягом поточного року на території України викрито 98 груп незаконних мігрантів, які налічували понад 1,2 тис. осіб, більшість з яких є вихідцями з країн Африки та Азії. Усього затримано іноземців, які незаконно прибули на територію України, та тих, хто втратив підстави для подальшого перебування в Україні і ухилився від виїзду, 11,5 тис., з яких 6,4 тис. осіб видворено за межі країни. Однак до цього часу не створено в Закарпатській і Київський областях пункти збору іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Не усунено недоліки в організації профілактичної роботи. Із загальної кількості осіб, які вчинили злочини, 73,6 відсотка становлять працездатні громадяни, які ніде не працювали, не навчалися та не мали постійного джерела доходів. Кожний дев'ятий злочинець - безробітний, кожний сьомий злочин скоєно особою, яка вже порушувала закон, кожний тринадцятий - особою, яка перебувала у стані алкогольного сп'яніння.

Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування не завжди сприяють розв'язанню проблем боротьби із злочинністю. Більшістю обласних державних адміністрацій не приділяється належна увага зміцненню матеріально-технічної бази правоохоронних органів та фінансуванню заходів з профілактики злочинності, усуненню факторів, що негативно впливають на оперативну обстановку.

З метою подальшого посилення боротьби із злочинністю, поліпшення профілактичної роботи та забезпечення охорони прав і свобод людини і громадянина, захисту життя та здоров'я особи Кабінет Міністрів України

1. Інформацію Міністерства внутрішніх справ про стан виконання Комплексної програми профілактики злочинності на 2001-2005 роки взяти до відома і відзначити, що вжиті міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади заходи не повною мірою відповідають вимогам Указу Президента України від 25 грудня 2000 р. N 1376.

2. Міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головам обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій з урахуванням вимог Указу Президента України від 18 лютого 2002 р. N 143 "Про заходи щодо дальшого зміцнення правопорядку, охорони прав і свобод громадян" забезпечити безумовне виконання завдань, передбачених Комплексною програмою, своєчасно реагувати на причини та умови, що негативно впливають на стан профілактичної роботи.

Міністру внутрішніх справ Смирнову Ю.О., Голові Служби безпеки Радченку В.І. забезпечити виконання заходів, передбачених Комплексною програмою, термін виконання яких минув у 2001 році.

3. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям разом з головними управліннями, управліннями Міністерства внутрішніх справ в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі провести спільні засідання колегій, на яких розглянути питання зміцнення матеріально-технічної бази правоохоронних органів та забезпечення виконання заходів з профілактики злочинності, усунення факторів, що негативно впливають на стан правопорядку.

4. Міністерству транспорту, Міністерству внутрішніх справ, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям вирішити питання про створення протягом 2002-2003 років на магістральних автомобільних дорогах біля населених пунктів, у яких розміщуються органи внутрішніх справ, мережі охоронюваних стоянок для вантажних автомобілів, що здійснюють міжміські перевезення, з необхідним дорожнім сервісом, розробити та організувати здійснення комплексних заходів щодо забезпечення безпеки на цих стоянках.

5. Міністерству внутрішніх справ, Міністерству охорони здоров'я, Міністерству аграрної політики:

розробити у другому півріччі 2002 р. механізм здійснення міжвідомчого контролю за культивуванням сільськогосподарськими підприємствами рослин, що містять наркотичні засоби та психотропні речовини;

установити контроль за дотриманням вимог законодавства щодо охорони посівів маку та конопель, а також знищення їх решток після збирання та переробки;

провести комплексні перевірки діяльності аптечних закладів, підприємств хімічної та фармацевтичної промисловості та інших об'єктів, що здійснюють діяльність, пов'язану з виробництвом, виготовленням, зберіганням і реалізацією наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

У разі виявлення фактів порушення порядку обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів вносити подання про зупинення діяльності цих об'єктів.

6. Міністерству охорони здоров'я та Міністерству внутрішніх справ затвердити у другому півріччі 2002 р. спільним наказом порядок інформування органами охорони здоров'я органів внутрішніх справ про осіб, хворих на СНІД (ВІЛ-інфікованих), і джерела поширення цієї небезпечної хвороби в Україні.

7. Державному комітетові у справах сім'ї та молоді, Міністерству освіти і науки, Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству охорони здоров'я, іншим заінтересованим центральним та місцевим органам виконавчої влади вирішити питання щодо запровадження протягом 2003-2005 років нових форм виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, з облаштуванням виховних закладів на базі військових містечок, які вивільнятимуться в процесі реформування Збройних Сил.

8. Міністерству внутрішніх справ, Державному комітетові у справах сім'ї та молоді, Міністерству освіти і науки, Міністерству охорони здоров'я затвердити у другому півріччі 2002 р. інструкцію з питань взаємодії та обміну інформацією про факти насильства в сім'ї, а також методичні рекомендації щодо дій працівників органів внутрішніх справ із запобіганням таким фактам.

9. З метою зменшення кримінального тиску на економічні відносини Державній податковій адміністрації, Міністерству економіки та з питань європейської інтеграції, Міністерству внутрішніх справ, Державній митній службі за участю Служби безпеки та Національного банку вжити протягом 2002-2005 років заходів до виявлення фактів порушення податкового законодавства суб'єктами підприємницької діяльності, які за їх звітністю вважаються малоприбутковими (збитковими), хоча провадять діяльність, пов'язану з експортом товарів (робіт, послуг).

10. Міністерству внутрішніх справ, Службі безпеки, Міністерству охорони здоров'я, Міністерству транспорту, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям здійснити протягом 2002-2003 років заходи щодо вдосконалення існуючої системи розшуку зниклих людей шляхом створення автоматизованого обліку осіб, які реєструються у готелях, пансіонатах, інших місцях тимчасового проживання, під час придбання квитків на проїзд у транспортних засобах, поміщення до медичних закладів; оперативного та якісного інформування про осіб, які розшукуються органами внутрішніх справ, іншими правоохоронними органами та окремими громадянами, з використанням можливостей друкованих, електронних видань, радіо та телебачення; доповнення бази даних автоматизованої пошукової системи "Розшук" відомостями про осіб, які ухиляються від виконання рішення суду про сплату аліментів, погашення боргових зобов'язань.

11. Службі безпеки, Головному управлінню державної служби, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству закордонних справ, Міністерству юстиції, Державному комітетові статистики, Державній податковій адміністрації організувати та провести в другому півріччі 2002 р. науково-практичну конференцію за тематикою "Боротьба з корупцією: міжнародний досвід і його актуальність для України", за результатами якої підготувати пропозиції щодо посилення відповідальності державних службовців за виконання своїх обов'язків та дотримання законодавства з питань запобігання корупції.

12. Закарпатській та Київській обласним державним адміністраціям активізувати роботу з утворення пунктів збору іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, і про результати поінформувати Кабінет Міністрів України у січні 2003 року.

13. Розробити протягом другого півріччя 2002 року:

Міністерству внутрішніх справ, Державному комітетові у справах сім'ї та молоді, Міністерству юстиції - проект Закону України "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та до Закону України "Про міліцію" (у зв'язку з прийняттям Закону України "Про запобігання насильству в сім'ї");

Міністерству внутрішніх справ, Міністерству юстиції, Службі безпеки, Міністерству охорони здоров'я - проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про забезпечення безпеки осіб, які беруть участь в кримінальному судочинстві" щодо визначення механізму реалізації положень Закону та фінансування відповідних заходів;

Державному комітетові у справах сім'ї та молоді, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству юстиції - проект постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Типового положення про центри соціально-психологічної реабілітації неповнолітніх".

14. Державному комітетові у справах сім'ї та молоді, Міністерству освіти і науки, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству охорони здоров'я внести у другому півріччі 2002 р. пропозиції щодо утворення міжвідомчої комісії з питань запобігання дитячій бездоглядності та соціальної реабілітації дітей та молоді.

15. Державному комітетові інформаційної політики, телебачення та радіомовлення, Міністерству внутрішніх справ забезпечити висвітлення ходу виконання Комплексної програми в засобах масової інформації.

16. Персональну відповідальність за виконання цієї постанови покласти особисто на міністрів, керівників інших центральних органів виконавчої влади, Голову Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.