Про План заходів із виконання обовязків та зобовязань України, що випливають з її членства в Раді Європи

З метою забезпечення належного виконання обов'язків та зобов'язань України, що випливають з її членства в Раді Європи, досягнення відповідності політичній складовій Копенгагенських критеріїв щодо набуття членства в Європейському Союзі та беручи до уваги Резолюцію N 1466 (2005) і Рекомендацію N 1722 (2005) Парламентської Асамблеї Ради Європи від 5 жовтня 2005 року,

1. Затвердити План заходів із виконання обов'язків та зобов'язань України, що випливають з її членства в Раді Європи (додається).

2. Кабінету Міністрів України забезпечити координацію виконання центральними органами виконавчої влади заходів, передбачених затвердженим Планом, а також контроль за додержанням установлених строків.

3. Міністерству юстиції України щоквартально подавати Кабінету Міністрів України звіти про виконання зазначеного Плану заходів для аналізу та інформування Президента України.

1. Для забезпечення функціонування демократичних інститутів та верховенства права:

1) підготувати з урахуванням висновків Венеціанської Комісії та пункту 14 Резолюції Парламентської Асамблеї Ради Європи N 1466 (2005) від 5 жовтня 2005 року (далі - Резолюція ПАРЄ N 1466) проект Закону про внесення змін до Конституції України;

2) створити належні правові умови для реалізації положень Конституції України щодо діяльності основних демократичних інститутів влади, для чого:

забезпечити доопрацювання та супроводження у Верховній Раді України проектів Законів про Кабінет Міністрів України та про Президента України (підпункт 12.1 Резолюції ПАРЄ N 1466);

подати в установленому порядку Кабінету Міністрів України проект Закону про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади України (доповідь Парламентської Асамблеї Ради Європи щодо виконання Україною обов'язків та зобов'язань перед Радою Європи, жовтень 2005 року) (далі - Доповідь ПАРЄ);

забезпечити супроводження у Верховній Раді України проекту Закону про тимчасові слідчі комісії Верховної Ради України (підпункт 12.2 Резолюції ПАРЄ N 1466);

підготувати та подати в установленому порядку Кабінету Міністрів України пропозиції щодо проекту Закону про парламентську опозицію (підпункт 12.2 Резолюції ПАРЄ N 1466);

3) створити умови для забезпечення плюралізму у висвітленні засобами масової інформації процесів та подій, що відбуваються в Україні та за її межами, для чого:

забезпечити супроводження у Верховній Раді України проекту Закону про внесення змін до Закону України "Про систему Суспільного телебачення і радіомовлення" (підпункт 12.4 Резолюції ПАРЄ N 1466;

підготувати на подати в установленому порядку Кабінету Міністрів України для наступного внесення на розгляд Верховної Ради України проекти Законів:

- про обмеження впливу органів державної влади та органів місцевого самоврядування на друковані засоби масової інформації (підпункт 12.4 Резолюції ПАРЄ N 1466);

- про внесення змін до деяких законів України щодо гарантування прозорості відносин власності щодо засобів масової інформації (підпункт 12.4 Резолюції ПАРЄ N 1466);

- про внесення змін до Закону України "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів" щодо створення рівних умов діяльності засобів масової інформації (підпункт 12.4 Резолюції ПАРЄ N 1466;

забезпечити доопрацювання відповідно до стандартів Ради Європи та висновків її експертів законопроекту про нову редакцію Закону України "Про телебачення і радіомовлення", супроводження цього законопроекту у Верховній Раді України (підпункт 12.4 Резолюції ПАРЄ N 1466;

4) забезпечити незалежність та ефективність системи правосуддя, завершення судової реформи, для чого:

підготувати за участю Верховного Суду України та внести в установленому порядку Президентові України проект Концепції реформування судоустрою та судочинства в Україні та плану дій стосовно її реалізації (Доповідь ПАРЄ);

розробити та подати в установленому порядку Президентові України законопроект про внесення змін до законодавчих актів України про судоустрій та здійснення судочинства в Україні, зокрема, щодо:

упорядкування системи судів, приведення її у відповідність із Конституцією України;

удосконалення порядку забезпечення судів та оплати праці суддів;

удосконалення порядку призначення голів судів, зменшення обсягу їх повноважень;

запровадження прозорої конкурсної системи добору суддів та ефективної системи підготовки і навчання суддів, впровадження автоматизованого порядку розподілу справ між суддями одного суду;

внести пропозиції щодо вдосконалення порядку фінансування судів (Доповідь ПАРЄ);

підготувати за участю Верховного Суду України, заінтересованих центральних органів виконавчої влади та подати в установленому порядку Президентові України проект Закону про судовий збір (Доповідь ПАРЄ);

розглянути питання щодо скасування актів Кабінету Міністрів України, які передбачають можливість фінансування та іншого забезпечення судів з місцевих бюджетів (Доповідь ПАРЄ);

забезпечити супроводження у Верховній Раді України законопроектів про ліквідацію військових судів (Доповідь ПАРЄ);

5) забезпечити супроводження у Верховній Раді України законопроекту про нову редакцію Закону України "Про адвокатуру" щодо створення відповідно до стандартів Ради Європи професійного самоврядного інституту адвокатури України, посилення гарантій діяльності адвокатури (Висновок Парламентської Асамблеї Ради Європи N 190 (1995) від 26 вересня 1995 року) (далі - Висновок ПАРЄ N 190);

6) підготувати за участю Генеральної прокуратури України відповідно до висновків Венеціанської Комісії і Рекомендації ПАРЄ N 1604 та подати в установленому порядку Кабінету Міністрів України законопроект про нову редакцію Закону України "Про прокуратуру" щодо перетворення прокуратури на демократичний інститут, функції якого відповідають принципам верховенства права (Висновок ПАРЄ N 190, підпункт 13.4 Резолюції ПАРЄ N 1466;

7) вжити відповідних заходів для наближення правових засад діяльності правоохоронних органів до європейських стандартів, посилення демократичного контролю у цій сфері, для чого:

внести в установленому порядку Президенту України пропозиції щодо реформування системи органів внутрішніх справ (Доповідь ПАРЄ);

забезпечити супроводження у Верховній Раді України проекту Закону про Національну гвардію (Доповідь ПАРЄ);

підготувати з урахуванням змін до Конституції України та необхідності приведення функцій та повноважень Служби безпеки України у відповідність з європейськими стандартами, зокрема Рекомендаціями ПАРЄ N 1402 (1999) та N 1743 (2005), та подати в установленому порядку Президентові України законопроект про нову редакцію Закону України "Про Службу безпеки України" (підпункт 13.5 Резолюції ПАРЄ N 1466;

8) завершити реформування пенітенціарної системи та здійснити дальшу гуманізацію кримінального законодавства і системи виконання покарань, для чого:

подати в установленому порядку Кабінету Міністрів України законопроект про нову редакцію Кримінально-процесуального кодексу України, забезпечити проведення його громадської експертизи (Висновок ПАРЄ N 190, підпункт 13.6 Резолюції ПАРЄ N 1466;

здійснити заходи щодо вирішення питань підпорядкованості Державного департаменту України з питань виконання покарань (Висновок ПАРЄ N 190, підпункт 13.7 Резолюції ПАРЄ N 1466;

забезпечити виконання рекомендацій Комітету проти катувань та продовжити практику надання дозволу на оприлюднення звітів цього Комітету в частині інформації про Україну (підпункт 13.7 Резолюції ПАРЄ N 1466);

проводити систематично, за участю Верховного Суду України, Генеральної прокуратури України інформаційно-роз'яснювальну роботу щодо необхідності використання попереднього ув'язнення лише у виняткових випадках та пріоритетності застосування альтернативних запобіжних заходів (Доповідь ПАРЄ);

подати в установленому порядку Кабінету Міністрів України законопроект про внесення змін до Кримінального кодексу України та Кримінально-виконавчого кодексу України щодо гуманізації кримінального та кримінально-виконавчого законодавства (Доповідь ПАРЄ);

подати в установленому порядку Президентові України проект Закону про ратифікацію Європейської конвенції про відшкодування збитків жертвам насильницьких злочинів та законопроект щодо приведення українського законодавства у відповідність з її положеннями (Доповідь ПАРЄ);

9) здійснити заходи, спрямовані на подолання корупції та легалізації (відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом, для чого:

внести в установленому порядку Президентові України проект Національної стратегії запобігання і боротьби з корупцією та плану дій із забезпечення реалізації стратегії (Доповідь ПАРЄ);

підготувати для внесення на розгляд Верховної Ради України законопроекти щодо:

- ратифікації Конвенції Ради Європи про корупцію у контексті кримінального права та Додаткового протоколу до неї, ратифікації Конвенції ООН проти корупції (підпункт 13.8 Резолюції ПАРЄ N 1466, підпункт 2.4.1. Рекомендації N 1722 (2005) Парламентської Асамблеї Ради Європи, схваленої Парламентською Асамблеєю Ради Європи 5 жовтня 2005 року (далі - Рекомендація ПАРЄ N 1722);

- запровадження кримінальної відповідальності юридичних осіб (Доповідь ПАРЄ);

- нової редакції Закону України "Про боротьбу з корупцією" (Доповідь ПАРЄ);

внести в установленому порядку Кабінету Міністрів України проект Кодексу доброчесної поведінки осіб, уповноважених на виконання функцій держави, органів місцевого самоврядування (Доповідь ПАРЄ);

подати в установленому порядку Президенту України законопроект про нову редакцію Закону України "Про державну службу" (Доповідь ПАРЄ);

підготувати за участю заінтересованих центральних органів виконавчої влади та подати в установленому порядку Президентові України проекти Законів про ратифікацію Конвенції Ради Європи про відмивання, пошук, арешт і конфіскацію доходів, одержаних злочинним шляхом, та про фінансування тероризму (Доповідь ПАРЄ);

10) забезпечити вжиття додаткових заходів для викорінення торгівлі людьми, зокрема подати в установленому порядку Президентові України проект Закону про ратифікацію Європейської конвенції про заходи проти торгівлі людьми (підпункт 13.9 Резолюції ПАРЄ N 1466).

2. Для забезпечення захисту прав та свобод людини:

1) створити умови для виконання рішень Європейського Суду з прав людини, забезпечення права на подання індивідуальної заяви, сприяти реформуванню Європейського Суду з прав людини, для чого:

забезпечувати швидке та повне виконання рішень Європейського Суду з прав людини проти України в частині індивідуальних та загальних заходів (підпункт 13.10 Резолюції ПАРЄ N 1466, підпункт 2.4.2. Рекомендації ПАРЄ N 1722;

забезпечувати дружнє врегулювання із заявниками до Європейського Суду з прав людини з питань, що є предметом розгляду цього Суду, в повторюваних (аналогічних) справах (Доповідь ПАРЄ);

забезпечити з урахуванням міжнародного досвіду підготовку пропозицій до проекту Закону про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини та супроводження його у Верховній Раді України (підпункт 13.10 Резолюції ПАРЄ N 1466);

подати в установленому порядку Президентові України для наступного внесення на розгляд Верховної Ради України проект Закону про ратифікацію Протоколу N 14 до Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод (підпункт 13.10 Резолюції ПАРЄ N 1466;

2) вжити заходів щодо забезпечення участі України у відповідних договорах Ради Європи (підпункт 2.1 Рекомендації ПАРЄ N 1722);

3) викорінити практику катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження із затриманими, вжити додаткових заходів для забезпечення прав затриманих, для чого:

внести в установленому порядку Президентові України проект Закону про ратифікацію Факультативного протоколу до Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання (Доповідь ПАРЄ);

подати в установленому порядку Кабінету Міністрів України проект Закону про внесення змін до статті 127 Кримінального кодексу України щодо приведення визначення поняття "катування" у відповідність зі статтею 1 Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання (Доповідь ПАРЄ);

внести в установленому порядку Кабінету Міністрів України пропозиції щодо створення органу виконавчої влади для контролю додержання закону у місцях тримання під вартою відповідно до Факультативного протоколу до Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання (підпункт 13.7 Резолюції ПАРЄ N 1466);

4) вжити додаткових заходів для гарантування справедливого судового розгляду справ, для чого:

забезпечити супроводження у Верховній Раді України проектів Законів:

- про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу України щодо недопущення усунення захисника від участі у справі (підпункт 13.12 Резолюції ПАРЄ N 1466;

- про нову редакцію Господарського процесуального кодексу України (Доповідь ПАРЄ);

активізувати інформаційно-роз'яснювальну роботу серед працівників правоохоронних органів щодо необхідності неухильного додержання принципу презумпції невинуватості та процесуальних гарантій прав підозрюваних (обвинувачених) (підпункт 13.12 Резолюції ПАРЄ N 1466;

внести в установленому порядку Президентові України проект Концепції реформування системи безоплатної правової допомоги (підпункт 13.13 Резолюції ПАРЄ N 1466);

забезпечити реалізацію пілотних проектів щодо створення експериментальних центрів з надання безоплатної правової допомоги (підпункт 13.13 Резолюції ПАРЄ N 1466);

підготувати за участю заінтересованих центральних органів виконавчої влади та інших державних органів та подати в установленому порядку Кабінету Міністрів України проект Закону про безоплатну правову допомогу (підпункт 13.13 Резолюції ПАРЄ N 1466);

подати в установленому порядку Кабінету Міністрів України законопроект про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, щодо введення процедури апеляції та касації під час розгляду відповідних справ (Доповідь ПАРЄ);

підготувати за участю заінтересованих державних органів та внести в установленому порядку Президентові України проект Національного плану дій із забезпечення належного виконання рішень судів (Доповідь ПАРЄ);

5) вжити заходів із забезпечення додержання права на недоторканність особистого життя, для чого:

забезпечити супроводження у Верховній Раді України проекту Закону про перехоплення телекомунікацій, щодо впровадження демократичних стандартів захисту приватності та національної безпеки (підпункт 13.14 Резолюції ПАРЄ N 1466);

подати в установленому порядку Президентові України для наступного внесення на розгляд Верховної Ради України проект Закону про захист інформації про особу (персональних даних) (підпункт 13.17 Резолюції ПАРЄ N 1466;

6) забезпечити зміцнення правових засад свободи совісті та віросповідання в Україні, для чого:

подати в установленому порядку Кабінету Міністрів України для наступного внесення на розгляд Верховної Ради України проекти Законів:

- про нову редакцію Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" (Доповідь ПАРЄ);

- про вдосконалення правил повернення релігійним організаціям церковного майна (Висновок ПАРЄ N 190, підпункт 13.18 Резолюції ПАРЄ N 1466;

- про розширення переліку підстав, які надають право на проходження альтернативної (невійськової) служби (Доповідь ПАРЄ);

7) забезпечити необхідні правові умови для реалізації права на свободу вираження поглядів та доступ до інформації, для чого:

підготувати відповідно до стандартів Ради Європи та подати в установленому порядку Кабінету Міністрів України законопроект про нову редакцію Закону України "Про інформацію" (підпункт 13.17 Резолюції ПАРЄ N 1466;

забезпечити приведення практики обмеження доступу до актів органів державної влади у відповідність із Законами України "Про інформацію" та "Про державну таємницю", скасування безпідставного обмеження доступу до таких актів, подати в разі потреби Президентові України відповідний законопроект (підпункт 13.17 Резолюції ПАРЄ N 1466;

подати в установленому порядку Кабінету Міністрів України для наступного внесення на розгляд Верховної Ради України проект Закону про ратифікацію Європейської конвенції про транскордонне телебачення зі змінами, внесеними Протоколом від 9 вересня 1998 року (підпункт 12.14 Резолюції ПАРЄ N 1466, підпункт 2.4.1 Рекомендації ПАРЄ N 1722;

8) вжити відповідних заходів для гарантування виборчих прав громадян, забезпечивши супроводження у Верховній Раді України проекту Закону про Державний реєстр виборців (пункт 9 Резолюції ПАРЄ N 1466);

9) забезпечити реалізацію додаткових заходів для вдосконалення правового регулювання міжнаціональних відносин, для чого:

підготувати з урахуванням висновків Венеціанської Комісії та консультативного комітету, створеного відповідно до Рамкової конвенції Ради Європи про захист національних меншин, та внести в установленому порядку Кабінету Міністрів України для наступного внесення на розгляд Верховної Ради України законопроект про нову редакцію Закону України "Про національні меншини в Україні" (підпункт 13.20 Резолюції ПАРЄ N 1466;

забезпечити активну участь України у відповідних міжнародних переговорах щодо прав корінних народів, за результатами яких з урахуванням висновку Венеціанської Комісії внести в установленому порядку Президентові України пропозиції щодо законопроекту про корінні народи (Доповідь ПАРЄ);

подати в установленому порядку Президентові України проекти Законів:

про ратифікацію Протоколу N 12 до Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод (підпункт 13.19 Резолюції ПАРЄ N 1466;

про ратифікацію Європейської конвенції про громадянство та Європейської конвенції про правовий статус мігрантів-трудівників, а також пропозицій щодо забезпечення участі України у Конвенції про участь іноземців у суспільному житті на місцевому рівні (підпункт 2.4.1. Рекомендації ПАРЄ N 1722, Доповідь ПАРЄ);

забезпечувати виконання резолюції Комітету Міністрів Ради Європи ResCMN (2003)5 щодо імплементації Україною Рамкової конвенції Ради Європи про захист національних меншин (Доповідь ПАРЄ);

внести в установленому порядку Кабінету Міністрів України пропозиції щодо виконання Україною зобов'язань за Європейською хартією регіональних мов або мов меншин та розробити ефективний механізм імплементації Хартії відповідно до її предмета (Доповідь ПАРЄ);

10) вжити заходів до поліпшення забезпечення соціальних прав громадян, для чого внести в установленому порядку Президентові України для наступного внесення на розгляд Верховної Ради України проект Закону про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої) (підпункт 13.21 Резолюції ПАРЄ N 1466, підпункт 2.4.1 Рекомендації ПАРЄ N 1722.