Положення про Проект організації території регіонального ландшафтного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та обєктів

1.1. Положення про Проект організації території регіонального ландшафтного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об'єктів (далі - Положення) розроблено відповідно до Законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про природно-заповідний фонд України", "Про планування і забудову територій", "Про землеустрій", "Про Червону книгу України", Земельного, Лісового та Водного кодексів України, постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 N 1094 "Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення", інших актів чинного законодавства та визначає завдання, зміст, порядок розроблення і затвердження Проекту.

1.2. Проект організації території регіонального ландшафтного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об'єктів (далі - Проект організації території РЛП) розробляється з метою забезпечення ефективного виконання завдань, покладених на регіональний ландшафтний парк, комплексного науково обґрунтованого використання та зонування його території, визначення заходів, необхідних для охорони, відтворення та рекреаційного використання цінних природних комплексів та історико-культурних об'єктів, розвитку наукових досліджень, проведення екологічної освітньо-виховної роботи, моніторингу довкілля та рекреаційної діяльності, здійснення будівництва, реконструкції та реставрації об'єктів, формування інженерно-транспортної інфраструктури, виконання інших завдань.

Проект організації території РЛП розробляється згідно з чинним законодавством.

1.3. Проект організації території РЛП розробляється на всю територію регіонального ландшафтного парку, яка враховує землі, надані парку в постійне користування, а також землі, які зараховані до складу парку без вилучення їх у землевласників чи землекористувачів.

1.4. Проект організації території РЛП розробляється спеціалізованою проектною організацією. Технічне завдання на його розробку погоджується державним управлінням екології та природних ресурсів у області (або містах Києві чи Севастополі) або Республіканським комітетом екології та природних ресурсів Автономної Республіки Крим і затверджується державним органом, який прийняв рішення про створення РЛП. Технічне завдання готується з урахуванням орієнтовного змісту Проекту організації території РЛП (додаток) та природних особливостей регіонального ландшафтного парку, пріоритетів розвитку соціально-економічної сфери з визначенням строків тощо.

1.5. Основними завданнями, виконання яких має забезпечувати Проект організації території РЛП, є:

комплексна оцінка території парку, її господарського використання та запасів природних ресурсів, біологічного та ландшафтного різноманіття, історико-культурних об'єктів, стану інженерно-транспортної інфраструктури, системи зв'язку, медичного забезпечення, побутового обслуговування, рекреаційного, лікувально-оздоровчого та бальнеологічного потенціалу, інших особливостей регіонального ландшафтного парку;

визначення довго- та короткострокових, оперативних завдань розвитку регіонального ландшафтного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об'єктів, найбільш ефективних шляхів їх вирішення;

проведення науково обґрунтованого функціонального зонування території регіонального ландшафтного парку, встановлення територіально диференційованого режиму охорони, використання та відтворення природних комплексів, біологічного і ландшафтного різноманіття, історико-культурних комплексів і об'єктів;

визначення пріоритетів науково-дослідної, еколого- та культурно-освітньої діяльності парку, їх територіальної організації;

розроблення заходів для здійснення моніторингу довкілля, насамперед типових, унікальних та інших особливо цінних природних комплексів, а також видів тварин і рослин, рослинних угруповань та типів природних середовищ, занесених до Червоної книги України, Зеленої книги України, додатків міжнародних конвенцій та угод, стороною яких є Україна, Європейського Червоного списку видів тварин і рослин, що перебувають під загрозою зникнення у світовому масштабі, Червоної книги Міжнародного союзу охорони природи (IUCN), списків регіонально рідкісних та зникаючих видів рослин і тварин, історико-культурних об'єктів;

розроблення пропозицій щодо будівництва та реконструкції об'єктів, необхідних для забезпечення діяльності регіонального ландшафтного парку, інженерного облаштування та благоустрою території, розвитку транспортної мережі, системи зв'язку, побутового обслуговування населення тощо, виконання відповідних проектних робіт;

розроблення заходів з метою здійснення природоохоронних, протиерозійних, протизсувних та протипожежних робіт, відновлення порушених природних комплексів, берегоукріплення, запобігання змінам гідрологічного режиму території регіонального ландшафтного парку;

забезпечення з урахуванням загальнодержавних, регіональних та місцевих потреб, а також інтересів місцевих жителів сталого ведення лісового, сільського господарства, зокрема виробництва екологічно чистих продуктів харчування, рекреації, туризму, мисливства та рибальства, місцевих промислів, іншої господарської діяльності на території регіонального ландшафтного парку, яка чинним законодавством не заборонена, створення таким чином нових робочих місць;

організація економічно, соціально та екологічно ефективного управління регіональним ландшафтним парком, забезпечення діяльності його служби охорони, інших підрозділів, залучення місцевих жителів та громадськості до виконання відповідних завдань;

визначення загального обсягу запланованих на розрахунковий період необхідних заходів та їх орієнтовної вартості, прогноз ефективності запропонованих заходів.

1.6. Проект організації території РЛП передбачає встановлення територіально диференційованого режиму охорони, відтворення та використання природних комплексів та інших об'єктів регіонального ландшафтного парку з урахуванням їх природоохоронних, оздоровчих, наукових, рекреаційних та історико-культурних цінностей та інших особливостей.

1.7. У межах території регіонального ландшафтного парку виділяються такі функціональні зони:

заповідна зона - призначена для збереження та відновлення найбільш цінних, насамперед корінних, природних комплексів відповідно до режиму, визначеного законом для природних заповідників;

зона регульованої рекреації - територія, в межах якої створюються умови для короткострокового перебування, відпочинку та оздоровлення відвідувачів парку;

зона стаціонарної рекреації - призначена для розміщення готелів, мотелів, кемпінгів, інших об'єктів обслуговування відвідувачів парку;

господарська зона - сюди відносяться населені пункти, землі, на яких здійснюється господарська діяльність з додержанням загальних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища.

1.8. У заповідній (заказній) зоні Проектом організації території РЛП для збереження і відтворення корінних природних комплексів, проведення науково-дослідних робіт та виконання інших завдань у регіональному ландшафтному парку може допускатись:

виконання відновлювальних робіт на землях з порушеними корінними природними комплексами, а також здійснення заходів щодо запобігання змінам природних комплексів регіонального ландшафтного парку внаслідок антропогенного впливу - відновлення гідрологічного режиму, збереження та відновлення рослинних угруповань, що історично склалися, видів рослин і тварин, які зникають, тощо;

здійснення протипожежних і санітарних заходів, що не порушують режиму заповідної (заказної) зони регіонального ландшафтного парку; спорудження у встановленому порядку будівель та інших об'єктів, необхідних для виконання поставлених перед регіональним ландшафтним парком завдань; збір колекційних та інших матеріалів, виконання робіт, передбачених планами довгострокових стаціонарних наукових досліджень, проведення екологічної освітньо-виховної роботи.

1.9. У межах заповідної зони не може проектуватись будь-яка господарська та інша діяльність, що суперечить цільовому призначенню цієї зони, порушує природний розвиток процесів та явищ або створює загрозу шкідливого впливу на його природні комплекси та об'єкти, а саме:

будівництво споруд, шляхів, лінійних та інших об'єктів транспорту і зв'язку, не пов'язаних з діяльністю регіонального ландшафтного парку, розведення вогнищ, влаштування місць відпочинку населення, стоянка транспорту, а також проїзд і прохід сторонніх осіб, прогін свійських тварин, пересування механічних транспортних засобів, за винятком шляхів загального користування, лісосплав, проліт літаків та вертольотів нижче 2000 метрів над землею, подолання літаками звукового бар'єра над територією заповідної зони та інші види штучного шумового впливу, що перевищують установлені нормативи;

геологорозвідувальні роботи, розробка корисних копалин, порушення ґрунтового покриву та гідрологічного і гідрохімічного режимів, руйнування геологічних відслонень, застосування хімічних засобів, усі види лісокористування, а також заготівля кормових трав, лікарських та інших рослин, квітів, насіння, очерету, випасання худоби, вилов і знищення диких тварин, порушення умов їх оселення, гніздування, інші види користування рослинним і тваринним світом, що призводять до порушення природних комплексів;

мисливство, рибальство, інтродукція нових видів тварин і рослин, проведення заходів з метою збільшення чисельності окремих видів тварин понад допустиму науково обґрунтовану ємність угідь, збирання колекційних та інших матеріалів, за винятком матеріалів, необхідних для виконання наукових досліджень.

1.10. У зоні регульованої рекреації може бути передбачене здійснення спортивного рибальства та мисливства, огляд особливо мальовничих і пам'ятних місць, улаштування та відповідне обладнання туристичних маршрутів і екологічних стежок; у цій зоні не можуть проектуватися рубки лісу головного користування, промислове рибальство й промислове добування мисливських тварин, інша діяльність, яка може негативно вплинути на стан природних комплексів та об'єктів цієї зони та заповідної зони.

1.11. Проект організації території РЛП розробляється з терміном виконання передбачених ним заходів протягом 10-20 років. У разі необхідності до Проекту в установленому порядку можуть бути внесені зміни чи доповнення.

1.12. Проект організації території РЛП містить відповідні картографічні та планово-картографічні матеріали з пояснювальними текстами, розрахунками, таблицями, ілюстративними матеріалами.

Основні планово-картографічні матеріали Проекту організації території РЛП виконуються у масштабі не меншому 1:25000. На ключові ділянки, полігони тощо планово-картографічні матеріали виконуються у масштабі 1:1000 чи 1:5000. Оглядові карти району розташування регіонального ландшафтного парку виконуються у масштабі 1:100000.

Картографічні та планово-картографічні матеріали для Проекту організації території РЛП розробляються з використанням геоінформаційних систем (далі - ГІС).

2.1. Розроблення Проекту організації території РЛП містить три етапи: підготовчий, базовий та завершальний, відповідно до яких складається кошторис витрат.

2.2. На підготовчому етапі розроблення Проекту організації території РЛП виконується комплекс робіт, спрямованих на збирання відомостей про природні умови та ресурси, історико-культурні, рекреаційні об'єкти, соціально-економічний розвиток та іншої доступної інформації про територію регіонального ландшафтного парку та регіон його розташування. Формуються основні підходи до зонування території регіонального ландшафтного парку, визначення перспектив соціально-економічного розвитку території парку, організації наукових досліджень, моніторингу довкілля, розвитку рекреаційної діяльності, уточнюються межі парку на планово-картографічних матеріалах та в природних умовах, розчищаються просіки, окружні межі, виготовляються і встановлюються межові знаки та аншлаги.

2.3. Підготовчий етап завершується першою виробничою нарадою робочої групи проектувальників, представників замовника та регіонального ландшафтного парку, на якій аналізуються установчі документи щодо парку, вимоги законодавства, визначаються обсяг та репрезентативність зібраної на підготовчому етапі інформації, картографічні та інші матеріали попередніх проектних робіт та досліджень на території парку та прилеглих територіях. За підсумками обговорення визначаються основні вимоги щодо проведення базового етапу підготовки Проекту організації території РЛП, зокрема щодо функціонального зонування території парку, її поділу на лісництва, квартали, відділення, філіали, обходи тощо, таксації та оцінки лісів, земель, визначення рекреаційної ємності парку, необхідності проведення додаткових досліджень, залучення для цього відповідних експертів, установ чи організацій, уточнення завдань, передбачених технічним завданням на розроблення проекту. Протокол першої виробничої наради підписується уповноваженими представниками виконавця та замовника робіт. У разі необхідності внесення змін або доповнень до рішень, прийнятих на першій виробничій нараді, можуть бути скликані одна чи кілька технічних нарад.

2.4. На базовому етапі розроблення Проекту організації території РЛП виконуються основні польові та камеральні роботи з метою виконання завдань, передбачених технічним завданням та рішеннями, прийнятими на першій виробничій нараді.

2.5. Після завершення польового періоду проводиться технічна нарада робочої групи проектувальників та представників замовника, на якій підбиваються підсумки польових робіт та оцінюється якість зібраної інформації та виконаних робіт, їх відповідність нормативно-правовим, нормативним та методичним документам, узгоджуються проблемні питання та пропозиції щодо основних проектних рішень.

2.6. На завершальному етапі здійснюється підготовка Проекту організації території РЛП з відповідними планово-картографічними та іншими матеріалами в друкованому та електронному вигляді.

2.7. Попередній варіант Проекту організації території РЛП розглядається на другій виробничій нараді робочої групи проектувальників, представників замовника та регіонального ландшафтного парку, за результатами якої узгоджуються основні показники та положення цього проекту. Протокол другої виробничої наради оформлюється в порядку, встановленому для оформлення протоколу першої виробничої наради.

2.8. Для участі у виробничих та технічних нарадах з питань Проекту організації території РЛП запрошуються представники зацікавлених місцевих органів виконавчої влади, наукових установ, громадських організацій.

3.1. Доопрацьований з урахуванням рішень, прийнятих на другій виробничій нараді, Проект організації території РЛП схвалюється науково-технічною радою відповідного регіонального ландшафтного парку, погоджується землекористувачами та землевласниками, територіальними органами земельних ресурсів, містобудування, архітектури та охорони культурної спадщини, санітарно-епідеміологічною службою, науково-технічною радою або колегією державного управління екології та природних ресурсів у області (або містах Києві чи Севастополі) або Республіканським комітетом екології та природних ресурсів Автономної Республіки Крим за участі виконавця (розробника) та представників регіонального ландшафтного парку і подається для розгляду та затвердження до державного органу, який прийняв рішення про організацію парку.

У разі, якщо рішення про створення парку приймалося на рівні адміністративного району, процедура розгляду та затвердження обмежується рівнем району, але за погодженням з державним управлінням екології та природних ресурсів у області (або містах Києві чи Севастополі) або Республіканським комітетом екології та природних ресурсів Автономної Республіки Крим та інформуванням інших компетентних служб цього вищого територіального рівня.

4.1. Вимоги Положення є обов'язковими під час розроблення та затвердження Проекту організації території РЛП незалежно від підпорядкування регіонального ландшафтного парку.

4.2. Проект організації території РЛП подається у друкованому вигляді в 3-х примірниках (по одному для адміністрації регіонального ландшафтного парку, Державного управління екології та природних ресурсів у області (або містах Києві чи Севастополі)) або Республіканського комітету екології та природних ресурсів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, у віданні якого перебуває РЛП, та на магнітному носії.

4.3. Стан реалізації Проекту організації території РЛП щорічно аналізується адміністрацією відповідного регіонального ландшафтного парку. Про результати оцінки та заходи, вжиті для їх урахування у діяльності парку, інформується орган виконавчої влади, у віданні якого перебуває РЛП, та державне управління екології та природних ресурсів у області (або містах Києві чи Севастополі) або Республіканського комітету екології та природних ресурсів Автономної Республіки Крим.

Довгострокові завдання охорони, відтворення та рекреаційного використання природних комплексів і об'єктів регіонального ландшафтного парку (РЛП). Чинники, які сприятимуть виконанню цих завдань.

1.1. Місцезнаходження, склад земель, межі та загальна площа РЛП.

1.2. Організація та використання території в минулому.

1.3. Обсяги та характер виконаних проектних та вишукувальних робіт.

2.1. Геологія.

2.2. Геоморфологія.

2.3. Клімат.

2.4. Гідрографія.

2.5. Ґрунти.

2.6. Флора та рослинність.

2.6.1. Видове та ценотичне різноманіття та його збереження.

2.6.2. Рідкісні та зникаючі види рослин, типові та рідкісні рослинні угруповання Зеленої книги України та їх збереження.

2.6.3. Шляхи мінімізації впливу антропогенних чинників на рослинний світ.

2.6.4. Збереження різноманіття флори ex-situ.

2.7. Тваринний світ.

2.7.1. Видове різноманіття та його збереження.

2.7.2. Рідкісні та зникаючі види тварин та їх збереження.

2.7.3. Шляхи мінімізації впливу антропогенних чинників на тваринний світ.

2.7.4. Вплив окремих представників фауни на рослинність.

2.7.5. Регулювання чисельності окремих видів фауни.

2.7.6. Збереження різноманіття фауни ex-situ.

2.8. Ландшафтне різноманіття.

2.8.1. Колишня та сучасна ландшафтна структура.

2.8.2. Особливості антропогенної трансформованості ландшафтів.

2.8.3. Відновлення корінних ландшафтів.

2.8.4. Різноманіття типів природних середовищ та збереження рідкісних типів природних середовищ (за Бернською конвенцією) .

2.9. Наукові дослідження.

2.9.1. Огляд історії основних результатів наукових досліджень.

2.9.2. Стан та перспективи інвентаризації флори та фауни, рослинних угруповань.

2.9.3. Стан та перспективи досліджень ландшафтів та типів природних середовищ.

2.9.4. Дослідження антропогенних факторів впливу на природні комплекси та об'єкти.

2.10. Забезпечення вільного доступу громадськості до інформації щодо стану довкілля.

3.1. Населення.

3.1.1. Відомості про населені пункти.

3.1.2. Склад населення та дані щодо його зайнятості.

3.1.3. Пропозиції щодо підвищення рівня зайнятості населення, створення робочих місць, розв'язання інших соціальних проблем.

3.2. Промисловість.

3.2.1. Розвиток промисловості в минулому, на сучасному етапі та в перспективі.

3.2.2. Особливості негативного впливу промисловості на довкілля.

3.2.3. Пропозиції щодо подальшого розвитку промисловості, зменшення її негативного впливу на довкілля.

3.3. Сільське господарство.

3.3.1. Розвиток сільського господарства в минулому, на сучасному етапі та в перспективі.

3.3.2. Особливості негативного впливу сільського господарства на довкілля.

3.3.3. Пропозиції щодо подальшого розвитку сільського господарства, зменшення його негативного впливу на довкілля.

3.4. Лісове господарство.

3.4.1. Лісові землі.

3.4.1.1. Розподіл лісових земель.

3.4.2. Аналіз лісогосподарської діяльності у попередні роки та її сучасних тенденцій.

3.4.3. Використання недеревних рослинних ресурсів лісу.

3.4.4. Негативний вплив на лісові екосистеми та здійснення природоохоронних заходів.

3.4.5. Збереження пралісів та інших корінних лісових природних комплексів.

3.4.6. Контроль за лісогосподарською діяльністю.

3.5. Транспорт і зв'язок.

3.5.1. Стан та перспективи розвитку транспорту, шляхів сполучення, системи обслуговування транспорту.

3.5.2. Стан та перспективи розвитку системи зв'язку.

3.6. Охорона здоров'я.

3.6.1. Стан системи охорони здоров'я.

3.6.2. Перспективи розвитку системи охорони здоров'я.

3.7. Збереження історико-культурної спадщини.

3.7.1 Стан об'єктів історико-культурної спадщини та завдання щодо її відновлення.

3.7.2. Система закладів культури та перспективи їх розвитку.

3.8. Мисливське господарство.

3.8.1. Організація мисливського господарства.

3.8.2. Видовий склад та чисельність мисливських видів тварин.

3.8.3. Стан та перспективи розвитку мисливського господарства.

3.9. Рибне господарство.

3.9.1. Видовий склад та запаси риб.

3.9.2. Стан та перспективи розвитку рибного господарства.

3.9.3. Заходи щодо розвитку рибного господарства.

4.1. Рекреаційні ресурси території.

4.1.1. Природні та естетичні цінності.

4.1.2. Етнографічні особливості території.

4.1.3. Кліматичні та бальнеологічні ресурси.

4.2. Стан та перспективи використання рекреаційних ресурсів, розвитку туристичної інфраструктури.

4.3. Розвиток мережі туристичних маршрутів та екологічних стежок.

4.4. Рекреаційний благоустрій території РЛП.

4.5. Забезпечення безпеки відвідувачів РЛП.

4.6. Забезпечення відвідувачів інформацією.

4.7. Залучення організацій та місцевого населення до рекреаційної діяльності на території РЛП.

4.8. Стан та перспективи розвитку побутового обслуговування.

4.9. Стан та перспективи розвитку системи громадського харчування.

4.10. Стан та перспективи розвитку народних промислів.

4.11. Кадрове та наукове забезпечення рекреаційної діяльності.

5.1. Аналіз попереднього досвіду планування території.

5.2. Функціональне зонування території РЛП.

5.2.1. Обґрунтування системи функціонального зонування РЛП.

5.2.2. Визначення площ та меж функціональних зон РЛП.

5.2.3. Режим використання, охорони та відтворення природних ресурсів у межах функціональних зон.

6.1. Структура управління та господарської діяльності, оперативні завдання управління, маркетинг.

6.2. Кадрове забезпечення.

6.3. Міжнародна діяльність.

6.4. Охорона від порушень природоохоронного режиму.

6.5. Робота з громадськістю, екологічна освіта.

6.6. Матеріально-технічне забезпечення.

6.7. Капітальне будівництво.

6.8. Інженерне та протипожежне впорядкування території РЛП.

6.9. Основні техніко-економічні показники та розрахунок витрат на утримання РЛП.

6.10. Очікувана ефективність запроектованих заходів.

6.11. Моніторинг за реалізацією заходів, запланованих Проектом організації території РЛП.

Додатки

1. Копія рішення про організацію РЛП.

2. Копія Положення про РЛП.

3. Карти і картосхеми:

розташування територій та ділянок РЛП, М 1:100000;

сучасного використання території на топографічній основі, М 1:50000 - 1:25000;

господарських, сільськогосподарських, природних та інших чинників, що обмежують використання території РЛП для вирішення рекреаційних та природоохоронних завдань;

природних ландшафтів, місць (ареалів) поширення найбільш характерних видів флори, фауни, рослинних угруповань, занесених до Зеленої книги України, типів природних середовищ у РЛП;

функціонального зонування території РЛП (М 1:50000 - 1:25000);

розподілу лісових земель за переважаючими породами дерев (кущів) на території РЛП (М 1:50000 - 1:25000);

розміщення історико-культурних та рекреаційних об'єктів;

екологічних стежок та туристичних маршрутів;

протипожежного впорядкування території РЛП (М 1:50000 - 1:25000);

проектний план.

4. Картографічні матеріали у форматі ГІС.

5. Узагальнений план дій щодо розвитку РЛП.

6. Таксаційні описи.

7. Проектувальні відомості.