Про Програму дій, спрямованих на підтримання режиму державного кордону України і прикордонного режиму, розвиток Прикордонних військ України та митних органів України, на період до 2005 року

З метою вдосконалення системи захисту національних інтересів на державному кордоні України

1. Затвердити Програму дій, спрямованих на підтримання режиму державного кордону України і прикордонного режиму, розвиток Прикордонних військ України та митних органів України, на період до 2005 року (далі - Програма), що додається.

2. Державному комітету у справах охорони державного кордону України забезпечити координацію робіт, пов'язаних з реалізацією передбачених Програмою заходів, та установити контроль за їх виконанням.

3. Міністерству фінансів України передбачати у проектах Державного бюджету України на 2001 та наступні роки відповідні видатки на фінансування визначених Програмою заходів.

Аналіз ситуації, що склалася останнім часом у сфері захисту державного кордону України, зокрема, активізація нелегальної міграції, міжнародного тероризму, контрабандної діяльності, наркобізнесу, зумовлює необхідність продовження роботи щодо створення з урахуванням набутого досвіду ефективної системи забезпечення безпеки на державному кордоні України, завершення договірно-правового оформлення державного кордону та вдосконалення діяльності пунктів пропуску через державний кордон України.

Ця Програма є продовженням Комплексної програми розбудови державного кордону України, затвердженої Указом Президента України від 16 грудня 1993 року N 596, заходи якої реалізувалися в 1994-1999 роках.

Метою Програми є вдосконалення системи захисту національних інтересів на державному кордоні України шляхом уточнення функцій та завдань Прикордонних військ України, їх розвиток і реформування в Державну прикордонну службу України, а також розвиток та вдосконалення діяльності митних органів України для ефективного забезпечення національної безпеки на державному кордоні України.

Основні завдання Програми:

завершення договірно-правового оформлення державного кордону України;

визначення перспектив розвитку Прикордонних військ України, створення умов для їх поетапного реформування, а також розвитку митних органів України та ефективної їх діяльності у забезпеченні захисту національних інтересів на державному кордоні України;

усунення суперечностей та недоліків у системі захисту національних інтересів на державному кордоні України, доведення її до рівня високорозвинутих країн;

підвищення ефективності протидії сучасним загрозам національній безпеці на державному кордоні України в умовах демократичного розвитку держави та інтеграції її в європейські структури;

удосконалення правового регулювання діяльності органів охорони державного кордону України та митних органів України.

Формування ефективної системи забезпечення національної безпеки на державному кордоні України здійснюється з додержанням таких основних принципів:

верховенство права;

відповідність організаційно-штатної структури, оснащення озброєнням та спеціальною технікою завданням щодо забезпечення захисту національних інтересів на державному кордоні в сучасних умовах;

комплексний розвиток сил та засобів охорони державного кордону;

розумна достатність;

економічна доцільність;

пріоритетність та посилення регіонального управління силами і засобами охорони державного кордону та митного контролю;

розвиток і вдосконалення загальної системи управління;

пріоритетність удосконалення систем всебічного забезпечення;

соціальний і правовий захист особового складу.

Загальне керівництво реалізацією Програми здійснює Державний комітет у справах охорони державного кордону України.

Міністерство фінансів України під час формування проектів Державного бюджету України передбачає відповідно до поданих у додатку до цієї Програми розрахунків видатки на фінансування визначених заходів.

Державний комітет у справах охорони державного кордону України щороку (до 20 січня) інформує Кабінет Міністрів України і готує звіти про стан виконання Програми.

Керівництво виконанням заходів щодо закінчення договірно-правового оформлення державного кордону здійснює Міністерство закордонних справ України.

Безпосереднє керівництво виконанням заходів Програми щодо розвитку та реформування Прикордонних військ України здійснює Державний комітет у справах охорони державного кордону України.

Керівництво виконанням заходів Програми щодо розвитку митної інфраструктури та пунктів пропуску для автомобільного сполучення здійснює Державна митна служба України.

Державний комітет у справах охорони державного кордону України разом з Державною митною службою України у разі потреби опрацьовує і подає на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо коригування порядку реалізації Програми.

Завершення договірно-правового оформлення державного кордону здійснюється на основі забезпечення однакового правового статусу державного кордону України та суміжних держав на всій його протяжності, визнання і поваги до територіальної цілісності суміжних держав та недоторканності існуючого державного кордону України.

Основні напрями завершення договірно-правового оформлення державного кордону:

завершення делімітації державного кордону України та укладення відповідних договорів (угод демаркації відповідних ділянок державного кордону, підготовка демаркаційних документів);

проведення демаркації відповідних ділянок державного кордону, підготовка демаркаційних документів;

продовження роботи щодо укладення договорів про режим державного кордону, співробітництво та взаємну допомогу з прикордонних питань.

Для завершення договірно-правового оформлення державного кордону передбачається:

здійснити делімітацію сухопутної ділянки українсько-російського кордону і забезпечити укладення Договору про державний кордон між Україною і Російською Федерацією;

забезпечити укладення:

- Договору між Україною і Російською Федерацією про розмежування континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони в Чорному морі;

- договорів між Україною і Російською Федерацією про правовий статус Керченської протоки та про правовий статус Азовського моря і судноплавство в його акваторії;

- Угоди між урядами України і Румунії про розмежування континентального шельфу та виключних (морських) економічних зон у Чорному морі;

після ратифікації договорів про державний кордон протягом п'яти років здійснити демаркацію українсько-білоруської, українсько-молдовської та українсько-російської сухопутних ділянок державного кордону України;

закінчити перевірку проходження лінії державного кордону України:

- з Республікою Польща;

- з Угорською Республікою;

провести перевірку проходження лінії державного кордону з Румунією.

Розвиток та реформування Прикордонних військ України здійснюється за такими напрямами:

удосконалення нормативно-правової бази з прикордонних питань, розроблення нормативних актів, що регламентують службову діяльність у системі органів охорони державного кордону України;

створення структури, здатної ефективно виконувати завдання щодо захисту національних інтересів на державному кордоні відповідно до сучасної обстановки;

перехід на принципово нові форми організації та здійснення охорони державного кордону;

створення ефективної системи управління силами та засобами охорони державного кордону шляхом реорганізації органів управління з'єднаннями та частинами Прикордонних військ України та застосування автоматизованих систем управління;

оснащення органів охорони державного кордону високоякісними сучасними зразками озброєння, військової техніки, технічних та спеціальних засобів;

удосконалення системи матеріально-технічного забезпечення службової діяльності в системі органів охорони державного кордону з метою її надійного функціонування в сучасній економічній ситуації;

удосконалення системи професійної, морально-психологічної підготовки кадрів;

коригування та вдосконалення системи комплектування і добору кадрів.

Завершити реорганізацію системи органів управління центрального апарату Державного комітету у справах охорони державного кордону України, штабів військ напрямів, з'єднань та частин згідно з Указами Президента України від 15 грудня 1999 року N 1572 "Про систему центральних органів виконавчої влади" та від 15 грудня 1999 року N 1573 "Про зміни у структурі центральних органів виконавчої влади".

З цією метою на основі аналізу службової діяльності Прикордонних військ України та з урахуванням економічної ситуації в країні розробити пропозиції щодо утворення Державної прикордонної служби України. Для цього:

узагальнити досвід діяльності структур прикордонної охорони у високорозвинутих країнах та країнах, які мають спільний з Україною державний кордон;

розробити проект організаційно-штатної структури Державної прикордонної служби України;

визначити обґрунтовані можливості Державної прикордонної служби України щодо вирішення завдань з охорони державного кордону України в сучасній обстановці;

здійснити прогнозні фінансово-економічні розрахунки витрат на матеріально-технічне забезпечення діяльності Державної прикордонної служби України;

здійснити науковий аналіз доцільності запровадження нової структури органів охорони державного кордону України.

Для забезпечення діяльності Державної прикордонної служби України підготувати:

проект закону про Державну прикордонну службу України;

пропозиції про внесення змін до законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України щодо приведення їх у відповідність із законом про Державну прикордонну службу України.

Провести практичні експерименти щодо запровадження основних елементів структури Державної прикордонної служби України з питань:

протидії нелегальній міграції - на українсько-угорській, українсько-російській ділянках державного кордону на базі Мукачівського та Сумського прикордонних загонів;

протидії контрабандній діяльності - на українсько-російській, українсько-молдовській ділянках державного кордону на базі Харківського та Березинського прикордонних загонів;

захисту національних інтересів України в її виключній (морській) економічній зоні - на базі Сімферопольського прикордонного загону та Балаклавської окремої бригади сторожових кораблів.

До прийняття відповідних законодавчих актів здійснити інвентаризацію майна Прикордонних військ України та заходи щодо завчасної підготовки органів управління з'єднань та частин, особового складу, матеріально-технічної бази, озброєння і техніки до реформування.

Після прийняття закону про Державну прикордонну службу України та про приведення законодавчих актів у відповідність з цим законом здійснити комплекс організаційних і практичних заходів щодо переведення на нову організаційно-штатну структуру частин та підрозділів Прикордонних військ України, на базі яких здійснювалися практичні експерименти, та організації їх службової діяльності на основі тимчасових директивних документів.

Розробити план переведення на нову організаційно-штатну структуру всіх з'єднань та частин Прикордонних військ України.

Провести атестацію офіцерського складу, прапорщиків та мічманів, військовослужбовців за контрактом, працівників Прикордонних військ України та розробити пропозиції щодо призначення їх на посади відповідно до організаційно-штатної структури Державної прикордонної служби України.

Затвердити відомчі нормативні акти, що регламентують питання службової діяльності структурних підрозділів Державної прикордонної служби України та інші питання.

Провести приймання-передачу функцій штабів напрямів Прикордонних військ України регіональним органам управління Державної прикордонної служби України.

Здійснити комплекс організаційних і практичних заходів щодо переведення на нову організаційно-штатну структуру частин та підрозділів Прикордонних військ України на всіх ділянках державного кордону України та організувати їх службову діяльність відповідно до тимчасових директивних документів.

Перевести на нові програми навчання всі навчальні заклади і центри підготовки та перепідготовки кадрів.

Організувати охорону державного кордону України Державною прикордонною службою України на основі нових директивних документів.

Внести пропозиції щодо координації діяльності центральних органів виконавчої влади, які забезпечують захист національних інтересів на державному кордоні України.

Налагодити функціонування системи управління та систем забезпечення службової діяльності структурних підрозділів Державної прикордонної служби України.

Здійснити розроблення статутів, посібників, інструкцій, методичних рекомендацій з питань організації та здійснення службової діяльності структурних підрозділів Державної прикордонної служби України.

Організувати взаємодію структурних підрозділів Державної прикордонної служби України з органами прикордонної охорони суміжних держав.

Для забезпечення ефективної діяльності Державної прикордонної служби України здійснити:

удосконалення системи прикордонного контролю за такими напрямами:

- розвиток законодавчої і нормативно-правової бази з питань прикордонного контролю;

- оптимізація технології прикордонного контролю, приведення його у відповідність із міжнародними нормами і стандартами;

- створення систем інформаційного забезпечення прикордонного контролю.

Опрацювати та подати на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо:

створення пунктів пропуску для переміщення через державний кордон України туристів;

відмови від візового режиму поїздок для туристів із розвинутих країн;

порядку пропуску через державний кордон України іноземних рятувальних формувань для пошуку морських або повітряних суден та рятування людей;

підписання угод з державами - учасницями СНД про взаємні поїздки громадян, а також внесення відповідних змін і доповнень до чинних угод з Російською Федерацією і Республікою Білорусь про запровадження в'їзду в Україну виключно за документами для поїздок за кордон;

внесення відповідних змін до Законів України "Про державний кордон України", "Про Прикордонні війська України", "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про ветеринарну медицину", "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення", а також до Митного кодексу України щодо виведення за межі контрольно-пропускних пунктів госпрозрахункових і комерційних структур і покладення функцій з проведення контролю в пунктах пропуску на Державний комітет у справах охорони державного кордону України та Державну митну службу України і змін до рішень Кабінету Міністрів України, якими регламентуються види та порядок здійснення контролю в пунктах пропуску через державний кордон України, щодо покладення функцій із здійснення прикордонного, екологічного контролю і контролю за викраденими автотранспортними засобами на Прикордонні війська України, а митного, фітосанітарного, ветеринарного контролю і контролю за переміщенням культурних цінностей та справляння всіх видів платежів - на митні органи України.

Розробити комплекс заходів щодо підвищення ефективності системи контролю осіб і транспортних засобів, які перетинають державний кордон України, і забезпечити їх здійснення.

Здійснити оснащення пунктів пропуску через державний кордон України сучасними зразками технічних засобів прикордонного контролю.

Продовжувати роботу в рамках міжнародного співробітництва з питань розвитку пунктів пропуску через державний кордон України.

Продовжувати роботу з державами - учасницями СНД, спрямовану на підписання угод про передачу і приймання осіб (реадмісію).

Забезпечити облаштування державного кордону та пунктів пропуску через державний кордон України відповідно до міжнародних норм.

Удосконалення системи технічного забезпечення здійснюється за такими пріоритетними напрямами:

підвищення ефективності системи матеріально-технічного забезпечення, виходячи з функціональних завдань органів охорони державного кордону України в сучасних умовах;

забезпечення сучасними зразками озброєння і техніки, спеціальними засобами, засобами зв'язку та автоматизації, здійснення переоснащення органів охорони державного кордону України.

З метою вдосконалення системи технічного забезпечення:

внести корективи до Державної програми розвитку озброєння та військової техніки на період до 2005 року стосовно діяльності Прикордонних військ України;

переглянути норми забезпечення і табелі належності озброєння і техніки, строки (ресурси) їх служби, привести їх у відповідність із завданнями і функціями органів охорони державного кордону України.

Переоснащення здійснюється шляхом:

модернізації, підтримання технічного стану наявного озброєння, техніки, спеціальних засобів, засобів зв'язку та автоматизації в готовності до використання і застосування;

розроблення нових систем і зразків озброєння, техніки, спеціальних засобів, засобів зв'язку та оснащення ними органів охорони державного кордону України;

використання "подвійних технологій" (цивільного і військового призначення), створення інтегрованих систем озброєння, техніки, автоматизованих систем управління та засобів зв'язку із застосуванням окремих зразків цивільного призначення;

здійснення міжнародного співробітництва з питань реалізації спільних пілотних проектів.

Для цього необхідно:

поступово вивести з експлуатації озброєння і техніку, які не використовуються і ресурс яких вичерпано, морально застарілі зразки та зразки, використання яких економічно невигідно;

продовжувати роботу щодо розроблення сучасних технічних засобів охорони державного кордону України, програмного забезпечення інформаційних систем тощо;

опрацювати та подати Кабінету Міністрів України пропозиції щодо реалізації надлишкової техніки, озброєння і майна та залучення коштів від такої реалізації на утримання наявних та придбання нових зразків;

для підтримання достатнього рівня технічного оснащення органів охорони державного кордону України передбачати щорічне виділення потрібних коштів відповідно до розрахунків, наведених у додатку;

забезпечити роботу щодо вдосконалення системи управління на основі впровадження сучасних засобів і комплексів зв'язку та автоматизації, організації надійної взаємодії між системами зв'язку та автоматизації Державної прикордонної служби України та інших заінтересованих органів;

на виконання Закону України "Про завдання Національної програми інформатизації" продовжувати роботу із створення автоматизованої інформаційної системи "Гарт";

провести роботу щодо підвищення рівня технічного оснащення органів охорони морської ділянки державного кордону України та авіації Прикордонних військ України.

Удосконалення системи тилового забезпечення здійснюється за такими пріоритетними напрямами:

перехід на якісні параметри використання системи тилового забезпечення за територіальним принципом;

здійснення тилового забезпечення за місцем дислокації частин та підрозділів з використанням продукції місцевих промислових і сільськогосподарських підприємств;

розроблення правових та економічних засад функціонування системи охорони здоров'я особового складу Державної прикордонної служби України;

створення лікувально-профілактичних закладів, санаторно-курортної системи лікування та реабілітації особового складу.

З метою вдосконалення системи тилового забезпечення:

забезпечити для виконання завдань з охорони державного кордону України поступове збільшення запасів матеріальних засобів;

провести інвентаризацію продовольства, речового майна, пально-мастильних матеріалів, технічних засобів і майна продовольчої, речової служб та служби пально-мастильних матеріалів;

вивчити можливості використання продукції місцевих промислових та сільськогосподарських підприємств у тиловому забезпеченні за місцем дислокації частин та підрозділів;

здійснити комплекс організаційних і практичних заходів щодо створення в окремих з'єднаннях та частинах сільськогосподарських комплексів;

ужити заходів до підготовки фахівців санітарно-епідеміологічного профілю та лікарів для Державної прикордонної служби України;

розробити пропозиції щодо створення системи санаторно-курортного забезпечення особового складу Державної прикордонної служби України, членів їхніх сімей та пенсіонерів;

провести роботу щодо введення до складу госпіталів пересувних амбулаторій (мобільних лікувально-діагностичних комплексів) для проведення диспансеризації особового складу підрозділів, які виконують завдання з охорони державного кордону України;

створити систему амбулаторної загальнопрофільної та спеціалізованої медичної допомоги;

вивчити можливості та здійснити заходи щодо впровадження системи моніторингу стану здоров'я особового складу та санітарно-гігієнічного, епідеміологічного стану органів охорони державного кордону.

Удосконалення системи підготовки кадрів здійснюється за такими напрямами:

реорганізація існуючої системи підготовки офіцерських кадрів за новими напрямами військової науки та освітньо-кваліфікаційними рівнями;

розвиток навчальної бази;

здійснення підготовки та перепідготовки кадрів за категоріями в єдиних навчальних центрах;

створення системи добору військовослужбовців для служби у Прикордонних військах України;

поетапне переведення військ на комплектування військовослужбовцями, які проходять службу за контрактом.

З метою вдосконалення системи підготовки кадрів, їх добору та комплектування:

здійснити комплекс організаційних та практичних заходів щодо переведення підготовки слухачів та курсантів Національної академії Прикордонних військ України імені Б. Хмельницького за напрямами "право" та "філологія";

здійснити поетапний перехід від підготовки на оперативно-тактичному факультеті Національної академії Прикордонних військ України імені Б. Хмельницького військових спеціалістів за кваліфікацією "офіцер військового управління оперативно-тактичного рівня" до спеціаліста, магістра управління у сфері правоохоронної діяльності на державному кордоні;

провести роботу щодо одержання ліцензії та проходження акредитації Національної академії Прикордонних військ України імені Б. Хмельницького за освітньо-кваліфікаційним рівнем "спеціаліст" та закінчення підготовки фахівців за напрямом "інженерна механіка";

розробити професійно-кваліфікаційні характеристики та скоригувати програми навчання для кожної категорії військовослужбовців Прикордонних військ України;

здійснити поетапне створення єдиного навчального центру підготовки фахівців для Державної прикордонної служби України на базі військової частини 9930 у селищі Оршанець (Черкаська область);

з метою вдосконалення системи та якості підготовки кінологів, відтворення та вирощування собак службових порід для потреб органів охорони державного кордону України створити навчальний кінологічний центр як військово-навчальний заклад професійної підготовки кінологів на базі навчального загону в м. Великі Мости (Львівська область) та племінний розплідник службових собак у селищі Оршанець (Черкаська область);

переглянути перелік посад, які визначають бойову готовність з'єднань, частин та підрозділів Прикордонних військ України з урахуванням виконуваних ними завдань, що повинні комплектуватися першочергово;

розробити з урахуванням перспективи розвитку військ, характеру виконуваних завдань цільову програму переведення Прикордонних військ України на професійну основу;

підготувати і затвердити відомчі нормативні акти, що регламентують добір, вивчення та призов військовослужбовців, які проходять службу за контрактом на посадах солдатів і матросів, сержантів і старшин;

здійснити поетапний перехід на військову службу за контрактом.

Здійснити забезпечення житлом особового складу Прикордонних військ України згідно з Комплексною програмою забезпечення житлом військовослужбовців та членів їх сімей, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 1999 року N 2166, і Відомчою програмою забезпечення житлом військовослужбовців Прикордонних військ України та членів їх сімей на період до 2006 року.

Перелік об'єктів будівництва (реконструкції) військового і комунального призначення та розрахунок потреби у коштах наведено у додатку.

Система митних органів України розвивається за такими пріоритетними напрямами:

удосконалення законодавчої і нормативно-правової бази з митної справи;

розвиток митної інфраструктури, пунктів пропуску для автомобільного сполучення;

удосконалення матеріально-технічного та кадрового забезпечення митних органів.

З цією метою передбачається:

підготувати пропозиції щодо внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 листопада 1997 року N 1279 про звільнення Державної митної служби України від плати за землекористування при облаштуванні пунктів пропуску для автомобільного сполучення за постійною схемою;

здійснити скоординовані заходи щодо розвитку мережі пунктів пропуску для автомобільного сполучення і створення відповідної інфраструктури з урахуванням того, що роботи, пов'язані з розбудовою міжнародних та міждержавних пунктів пропуску, проводяться Державною митною службою України та обласними державними адміністраціями, а спрощених пунктів пропуску - місцевими державними адміністраціями;

продовжувати роботу щодо реалізації заходів з питань розбудови пунктів пропуску для залізничного, морського, авіаційного та місцевого сполучення через державний кордон України;

вирішити питання щодо фінансування будівництва приміщень для санітарно-карантинної, ветеринарної, фітосанітарної, екологічної служби та служби міждержавних автомобільних перевезень пунктів пропуску для автомобільного сполучення за рахунок пайової участі відповідних центральних органів виконавчої влади;

створити єдину систему зв'язку для забезпечення передачі оперативних даних між підрозділами Державної митної служби України, Прикордонних військ України та іншими заінтересованими органами виконавчої влади;

створити на базі кінологічного центру Чорноморської регіональної митниці спеціалізовану митну установу - Кінологічний центр Державної митної служби України;

вирішити питання щодо запровадження нових норм забезпечення працівників митних органів речовим майном;

з метою якісного добору кадрів для служби в митних органах України та економії бюджетних коштів, що витрачаються на проведення попереднього та періодичного медичного обстеження осіб, які за своєю службовою діяльністю мають право користуватися зброєю, а також на проведення спеціальної перевірки осіб під час оформлення допуску до використання зброї, розробити і затвердити:

- міжвідомчу інструкцію про порядок надання на договірній основі допомоги у проведенні медичного обстеження працівників митних органів України в медичних закладах Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України та Державного комітету у справах охорони державного кордону України;

- міжвідомчу інструкцію про порядок надання Службою безпеки України та Міністерством внутрішніх справ України допомоги підрозділам власної безпеки митних органів України у проведенні спеціальної перевірки осіб, яким передбачено видачу зброї;

з метою поліпшення соціального захисту працівників митних органів здійснити заходи з удосконалення системи медико-реабілітаційного та санаторно-курортного забезпечення особового складу працівників, членів їхніх сімей та пенсіонерів;