Ухвала Конституційного Суду України про припинення конституційного провадження у справі за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) розпоряджень Президента України про тимчасове виконання обовязків голів місцевих державних адміністрацій

Конституційний Суд України у складі суддів:

Стрижака Андрія Андрійовича - головуючого,

Бауліна Юрія Васильовича,

Вдовіченка Сергія Леонідовича,

Головіна Анатолія Сергійовича - доповідача,

Джуня В'ячеслава Васильовича,

Дідківського Анатолія Олександровича,

Домбровського Івана Петровича,

Кампа Володимира Михайловича,

Колоса Михайла Івановича,

Маркуш Марії Андріївни,

Мачужак Ярослави Василівни,

Нікітіна Юрія Івановича,

Стецюка Петра Богдановича,

Ткачука Павла Миколайовича,

Шишкіна Віктора Івановича,

розглянув на пленарному засіданні справу за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) розпоряджень Президента України про тимчасове виконання обов'язків голів місцевих державних адміністрацій:

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Амвросіївської районної державної адміністрації Донецької області" від 20 травня 2008 року N 168;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Великоберезнянської районної державної адміністрації Закарпатської області" від 12 лютого 2008 року N 55;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Таращанської районної державної адміністрації Київської області" від 28 грудня 2007 року N 324;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Яготинської районної державної адміністрації Київської області" від 5 лютого 2008 року N 42;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області" від 13 лютого 2008 року N 58;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Новоархангельської районної державної адміністрації Кіровоградської області" від 28 лютого 2008 року N 83;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Новгородківської районної державної адміністрації Кіровоградської області" від 20 травня 2008 року N 170;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області" від 14 жовтня 2008 року N 293;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Сокальської районної державної адміністрації Львівської області" від 23 квітня 2008 року N 148;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Стрийської районної державної адміністрації Львівської області" від 27 червня 2008 року N 215;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Очаківської районної державної адміністрації Миколаївської області" від 14 лютого 2008 року N 65;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Новоодеської районної державної адміністрації Миколаївської області" від 14 лютого 2008 року N 66;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Березівської районної державної адміністрації Одеської області" від 30 травня 2008 року N 187;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Роменської районної державної адміністрації Сумської області" від 20 травня 2008 року N 174;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області" від 14 жовтня 2008 року N 294;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Путивльської районної державної адміністрації Сумської області" від 16 грудня 2008 року N 340;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області" від 7 травня 2008 року N 161;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області" від 20 жовтня 2008 року N 301;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Ярмолинецької районної державної адміністрації Хмельницької області" від 21 березня 2008 року N 112;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області" від 3 квітня 2008 року N 123;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області" від 19 серпня 2008 року N 267;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області" від 19 серпня 2008 року N 266;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області" від 19 серпня 2008 року N 268;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області" від 14 жовтня 2008 року N 295;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області" від 16 жовтня 2008 року N 298;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Монастирищенської районної державної адміністрації Черкаської області" від 20 травня 2008 року N 176;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області" від 30 травня 2008 року N 182;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Канівської районної державної адміністрації Черкаської області" від 14 жовтня 2008 року N 296;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області" від 11 серпня 2008 року N 259;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області" від 16 січня 2008 року N 9;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області" від 12 лютого 2008 року N 53;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Срібнянської районної державної адміністрації Чернігівської області" від 20 березня 2008 року N 108;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області" від 21 березня 2008 року N 113;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області" від 27 червня 2008 року N 219;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя" від 28 лютого 2008 року N 84;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Баштанської районної державної адміністрації Миколаївської області" від 20 травня 2008 року N 171;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області" від 20 травня 2008 року N 172;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Вознесенської районної державної адміністрації Миколаївської області" від 20 травня 2008 року N 173;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області" від 1 жовтня 2008 року N 285;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області" від 1 жовтня 2008 року N 287;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Старосинявської районної державної адміністрації Хмельницької області" від 17 березня 2008 року N 101;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області" від 13 лютого 2008 року N 59;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Новобузької районної державної адміністрації Миколаївської області" від 11 квітня 2008 року N 136;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Літинської районної державної адміністрації Вінницької області" від 13 лютого 2008 року N 57;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови П'ятихатської районної державної адміністрації Дніпропетровської області" від 15 вересня 2008 року N 274;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Богородчанської районної державної адміністрації Івано-Франківської області" від 11 квітня 2008 року N 134;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Ульяновської районної державної адміністрації Кіровоградської області" від 3 квітня 2008 року N 121;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Бродівської районної державної адміністрації Львівської області" від 14 лютого 2008 року N 64;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Макарівської районної державної адміністрації Київської області" від 28 грудня 2007 року N 323;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області" від 26 червня 2008 року N 210;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Сосницької районної державної адміністрації Чернігівської області" від 26 червня 2008 року N 211;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Талалаївської районної державної адміністрації Чернігівської області" від 17 березня 2008 року N 102;

- "Про тимчасове виконання обов'язків голови Борівської районної державної адміністрації Харківської області" від 2 квітня 2008 року N 118.

Президент України цими розпорядженнями тимчасово поклав виконання обов'язків голів районних державних адміністрацій на певних осіб.

Заслухавши суддю-доповідача Головіна А.С. та дослідивши матеріали справи, Конституційний Суд України

у с т а н о в и в:

1. Суб'єкт права на конституційне подання - 51 народний депутат України - звернувся до Конституційного Суду України з клопотанням визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), розпорядження Президента України про тимчасове виконання обов'язків голів місцевих державних адміністрацій.

Автори клопотання стверджують, що Президент України, видавши наведені розпорядження, вийшов за межі своїх повноважень і діяв усупереч вимогам частини другої статті 6, частини другої статті 19, частини третьої статті 104, частини третьої статті 106, частини четвертої статті 118 Основного Закону України, та підкреслюють, що Конституція України визначає повноваження Президента України щодо призначення на посаду та звільнення з посади голови місцевої державної адміністрації, а також спосіб їх реалізації і не передбачає видання ним актів про тимчасове виконання обов'язків голови місцевої державної адміністрації.

2. Друга колегія суддів Конституційного Суду України Ухвалою від 20 травня 2009 року відкрила конституційне провадження у цій справі.

3. Президент України протягом 2008-2009 років видав розпорядження: від 2 квітня 2008 року N 119; від 7 квітня 2008 року N 129; від 7 квітня 2008 року N 130; від 20 травня 2008 року N 175; від 11 червня 2008 року N 197; від 11 червня 2008 року N 198; 26 червня 2008 року N 213; від 5 серпня 2008 року N 249; від 6 серпня 2008 року N 253; від 6 серпня 2008 року N 254; від 15 серпня 2008 року N 260; від 12 січня 2009 року N 1; від 12 січня 2009 року N 2; від 12 січня 2009 року N 4; від 13 лютого 2009 року N 23; від 26 лютого 2009 року N 30; від 26 березня 2009 року N 49; від 26 березня 2009 року N 50; від 13 травня 2009 року N 75; від 21 травня 2009 року N 82, призначивши відповідно О. Онопрієнка, В. Горбика, Ю. Заїку, В. Чуйка, П. Ковальчука, М. Фоменка, Л. Концур, В. Тимченка, І. Єгоренкову, Я. Навольського, Є. Кухаря, І. Бережницького, С. Турецького, Р. Ярему, С. Мовчана, В. Петрушку, М. Бірченка, І. Кривозуба, Б. Довгаля, П. Кривогуза, які, крім Л. Концур, тимчасово виконували обов'язки голів районних державних адміністрацій, головами районних державних адміністрацій.

Крім того, глава держави видав розпорядження від 16 жовтня 2008 року N 299, від 13 лютого 2009 року N 25, від 27 травня 2009 року N 89, від 3 липня 2009 року N 128 і N 129, якими звільнив від тимчасового виконання обов'язків голів районних державних адміністрацій, зокрема, В. Івченка, І. Ніколаєнка, О. Кістругу, В. Білобровенка, В. Брайка, В. Бугаєнка, О. Бузуна, О. Васильковця, Г. Іванова, М. Каламуняк, В. Карпушенка, М. Катеренчука, В. Кауфмана, В. Косенка, В. Кручика, Б. Міхняка, І. Нестеренка, М. Овсяника, В. Ординського, В. Палія, В. Рибачука, І. Рубського, В. Самойленка, С. Хруща, А. Шаповалова, В. Шуляка, Д. Блажка, Р. Галаган, В. Колоса, М. Нагорного, Р. Олексенко, О. Плюту, В. Сороку.

Отже, оспорювані розпорядження Конституційний Суд України розглядає як такі, що вичерпали свою дію. Згідно з правовими позиціями, висловленими Конституційним Судом України у Рішенні від 23 червня 1997 року N 2-зп, в ухвалах від 1 жовтня 2002 року N 50-у/2002, від 21 листопада 2007 року N 48-уп/2007, вони не можуть розглядатися на предмет відповідності Конституції України.

Таким чином, конституційне провадження у справі щодо відповідності Конституції України розпоряджень Президента України про тимчасове виконання обов'язків голів місцевих державних адміністрацій підлягає припиненню на підставі пункту 3 статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд України".

Враховуючи викладене та керуючись статтями 147, 150, 153 Конституції України, статтями 45, 51 Закону України "Про Конституційний Суд України", параграфом 51 Регламенту Конституційного Суду України, Конституційний Суд України

у х в а л и в:

1. Припинити на підставі пункту 3 статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд України" - непідвідомчість Конституційному Суду України питань, порушених у конституційному поданні - конституційне провадження у справі за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) розпоряджень Президента України про тимчасове виконання обов'язків голів місцевих державних адміністрацій: