Ухвала Конституційного Суду України про припинення конституційного провадження у справі за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Указу Президента України "Про тимчасове виконання обовязків голів місцевих державних адміністрацій"

Конституційний Суд України у складі суддів:

Стрижака Андрія Андрійовича - головуючого,

Бауліна Юрія Васильовича,

Бринцева Василя Дмитровича,

Вдовіченка Сергія Леонідовича,

Головіна Анатолія Сергійовича,

Джуня В'ячеслава Васильовича,

Дідківського Анатолія Олександровича,

Домбровського Івана Петровича - доповідача,

Кампа Володимира Михайловича,

Колоса Михайла Івановича,

Лилака Дмитра Дмитровича,

Маркуш Марії Андріївни,

Мачужак Ярослави Василівни,

Нікітіна Юрія Івановича,

Овчаренка В'ячеслава Андрійовича,

Стецюка Петра Богдановича,

Ткачука Павла Миколайовича,

Шишкіна Віктора Івановича,

розглянув на пленарному засіданні справу за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Указу Президента України "Про тимчасове виконання обов'язків голів місцевих державних адміністрацій" від 26 червня 2008 року N 592 (Офіційний вісник Президента України, 2008 р., N 24, ст. 809).

Заслухавши суддю-доповідача Домбровського І.П. та дослідивши матеріали справи, Конституційний Суд України

у с т а н о в и в:

1. Суб'єкт права на конституційне подання - 51 народний депутат України - звернувся до Конституційного Суду України з клопотанням визнати таким, що не відповідає Конституції України, зокрема статтям 5, 6, 8, 19, 92, 106, 113, 116, 118, 120, Указ Президента України "Про тимчасове виконання обов'язків голів місцевих державних адміністрацій" від 26 червня 2008 року N 592 (далі - Указ).

Автори клопотання мотивують своє звернення так.

Повноваження Президента України щодо участі у формуванні місцевих державних адміністрацій встановлені статтею 118 Конституції України, згідно з якою глава держави має право призначати на посаду і звільняти з посади лише голів місцевих державних адміністрацій за поданням Кабінету Міністрів України (частина четверта). Конституція України не наділяє Президента України повноваженнями встановлювати порядок покладання і припинення тимчасового виконання обов'язків голови місцевої державної адміністрації.

Як зазначено в преамбулі Указу, він виданий з метою забезпечення стабільного ефективного виконання місцевими державними адміністраціями покладених на них Конституцією та законами України повноважень.

Проте відповідно до пункту 12 частини першої статті 92, частини другої статті 120 Конституції України організація, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади визначаються виключно Конституцією і законами України, що унеможливлює врегулювання цих питань підзаконним актом, зокрема Указом.

Як стверджує суб'єкт права на конституційне подання, системний аналіз Конституції, законів України та правових позицій Конституційного Суду України дає підстави для висновку, що Президент України, видавши Указ, яким унормував діяльність місцевої державної адміністрації (шляхом встановлення інституту тимчасового виконання обов'язків голови), діяв поза межами своїх конституційних повноважень, перебравши на себе функції законодавчого органу та наділивши себе повноваженнями вищого органу в системі органів виконавчої влади, що є порушенням статей 5, 6, 8, 19, 92, 106, 113, 116, 118, 120 Основного Закону України.

2. Перша колегія суддів Конституційного Суду України Ухвалою від 4 вересня 2008 року відкрила конституційне провадження у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності) Указу.

Конституційний Суд України Ухвалою від 16 вересня 2008 року N 43-уп/2008 вирішив провести розгляд справи на пленарному засіданні у формі письмового слухання.

3. Президент України 9 жовтня 2008 року видав Указ N 912 "Про визнання таким, що втратив чинність, Указу Президента України від 26 червня 2008 року N 592", яким визнав Указ таким, що втратив чинність.

За змістом статті 150 Конституції України до повноважень Конституційного Суду України належить вирішення питань про відповідність Конституції України (конституційність) лише чинних нормативно-правових актів (пункт 5 мотивувальної частини, пункт 4 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 14 листопада 2001 року N 15-рп/2001) .

У зв'язку з тим, що Указ втратив чинність, конституційне провадження у справі щодо його відповідності Конституції України підлягає припиненню на підставі пункту 3 статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд України" - непідвідомчість Конституційному Суду України питань, порушених у конституційному поданні.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 147, 150, 153 Конституції України, пунктом 3 статті 45, статтею 51 Закону України "Про Конституційний Суд України", параграфом 51 Регламенту Конституційного Суду України, Конституційний Суд України

у х в а л и в:

1. Припинити конституційне провадження у справі за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Указу Президента України "Про тимчасове виконання обов'язків голів місцевих державних адміністрацій" від 26 червня 2008 року N 592 на підставі пункту 3 статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд України" - непідвідомчість Конституційному Суду України питань, порушених у конституційному поданні.

2. Ухвала Конституційного Суду України є остаточною.