По всем стройкам независимо от их сметной стоимости дирекция строящегося предприятия (заказчик) не имеет права разрешать расходование резерва средств на непредвиденные работы и затраты на компенсацию стоимости работ и затрат, оплата которых, согласно действующему законодательству, производится с разрешения министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик.
Резерв средств на непредвиденные работы и затраты может расходоваться в установленном порядке только на строительство зданий и сооружений, которые предусмотрены утвержденным рабочим проектом (проектом).
4.7. После резерва средств на непредвиденные работы и затраты в сводных сметных расчетах стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений, указанных в п. 1.3 Методических указаний по определению стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений и составлению сводных сметных расчетов и смет 1), утвержденных Госстроем СССР, предусматривается строка "Учет изменений ценообразующих факторов, происходящих в связи с научно-техническим и социальным прогрессом и проведением мероприятий по охране окружающей природной среды", в которой показывается определенная соответствующими расчетами общая сумма этих затрат (с разбивкой по графам), в том числе по каждому фактору. Суммы предусматриваемого увеличения стоимости строительства, определенные по отдельным ценообразующим факторам, согласовываются Госстроем СССР и Госпланом СССР и используются в установленном ими порядке.
_______________
1) В дальнейшем именуются "Методические указания".
4.8. За итогом сводного сметного расчета стоимости строительства указываются возвратные суммы, справочные данные о стоимости материалов, приобретенных садоводческими товариществами (заказчиками), в сметных ценах для исключения ее при расчетах с подрядными строительно-монтажными организациями за выполненные работы, а также размер разницы в розничных и оптовых ценах на материалы поставки подрядных строительно-монтажных организаций для расчетов за выполненные работы с садоводческими товариществами по объектам индивидуального пользования и другие сведения, перечисленные в п. 2.19 Методических указаний.
В сводных сметных расчетах рабочих проектов (проектов) на расширение действующих предприятий, где предусматривается одновременно осуществление реконструкции действующих цехов и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения, за итогом, перед возвратными суммами отдельной строкой "В том числе сметная стоимость реконструкции", показываются средства, предусмотренные на работы и затраты по реконструкции указанных цехов и объектов.
4.9. Сводка затрат составляется по форме N 2 (обязательное приложение 10) в случаях, когда по проектируемому предприятию или сооружению одновременно предусматриваются средства на строительство объектов, перечисленных в п. 2.22 Методических указаний.
4.10. Объектные сметы по форме N 3 (обязательное приложение 11) и локальные сметы по формам N 4-6 (обязательные приложения 12-14) составляются по рабочим чертежам и определяют сметную стоимость отдельных объектов 1), их частей или видов работ.
_______________
1) В сметной документации под объектом, стоимость которого определяется объектной сметой, понимается отдельное здание или сооружение с относящимися к нему оборудованием, мебелью, инвентарем, внутренними сетями и др.
Эта стоимость определяется по прейскурантам, предназначенным для этой цели укрупненным сметным нормам, укрупненным расценкам и привязанным к местным условиям строительства сметам к типовым и повторно применяемым экономичным индивидуальным проектам, а при отсутствии этих норм и смет - по единичным расценкам на строительные работы и расценкам на монтаж оборудования.
В локальных и объектных сметах выделяются в порядке, установленном Госстроем СССР, нормативная трудоемкость строительно-монтажных работ и сметная заработная плата рабочих, а также нормативная условно-чистая продукция.
Сметная стоимость работ, характер и методы выполнения которых не могут быть точно определены в проекте и уточняются в процессе строительства (отдельные виды работ и конструктивные элементы подводной части гидротехнических сооружений, реконструируемых зданий и сооружений, технологической части объектов с новыми видами производства, дноуглубительные и горнопроходческие работы и др.), определяется с помощью укрупненных показателей стоимости или аналогов и подлежит уточнению в процессе осуществления работ. При этом расчеты между заказчиком и подрядчиком производятся за фактически выполненные объемы работ по единичным расценкам на строительные работы и расценкам на монтаж оборудования, если стоимость оплаченных в указанном порядке работ является товарной строительной продукцией. В других случаях на основании уточненных в процессе осуществления строительства объемов работ составляется объектная (локальная) исполнительная смета. Перечень указанных работ устанавливается министерством (ведомством) - заказчиком. Если стоимость фактических объемов указанных работ, определенная по единичным расценкам на строительные работы и расценкам на монтаж оборудования, превышает стоимость, определенную в сметном расчете на объект, увеличение сметной стоимости этих работ производится в порядке, предусмотренном п. 5.7.
Дополнительные требования к определению сметной стоимости технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий приведены в рекомендуемом приложении 19.
В составе локальных смет должны быть сгруппированы отдельные виды строительных и монтажных работ в разделы по конструктивным элементам здания, сооружения, видам работ и устройств.
Порядок распределения работ по локальным сметам, их группировка в разделы должны соответствовать технологической последовательности производства работ и специализации строительно-монтажных организаций, а также обеспечивать возможность получения сметной стоимости пусковых комплексов, технологических узлов и этапов работ, выделенных в проекте организации строительства, и сметной стоимости работ и затрат по реконструкции действующих цехов и объектов, предусматриваемой в рабочих проектах (проектах) расширения действующих предприятий.
4.11. Объектные и локальные сметные расчеты составляются по формам объектных и локальных смет. Стоимость в сметных расчетах определяется с использованием укрупненных показателей стоимости строительства (УПСС), укрупненных сметных норм (УСН), прейскурантов и других укрупненных нормативов, а при их отсутствии - с использованием смет объектов-аналогов. Допускается составление сметных расчетов с использованием укрупненных показателей стоимости отдельных конструктивных элементов и видов строительно-монтажных работ, рассчитанных по данным смет к рабочим чертежам объектов, имеющих в своем составе аналогичные проектные решения.
4.12. Ведомость сметной стоимости строительства объектов, входящих в пусковой комплекс, по форме N 7 (обязательное приложение 15) и ведомость сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей природной среды по форме N 8 (обязательное приложение 16) составляются на основании проектных материалов.
4.13. Ведомость сметной стоимости товарной строительной продукции составляется по форме N 9 (обязательное приложение 17). В эту ведомость включаются итоговые данные объектных и локальных смет, предназначенных для расчетов за выполненные работы.
4.14. Индивидуальные единичные расценки на строительные работы, индивидуальные расценки на монтаж оборудования, каталоги индивидуальных расценок на строительные работы и на монтаж оборудования, калькуляции сметной стоимости материалов, конструкций и изделий и калькуляции транспортных расходов составляются по формам, приведенным в Методических указаниях, утвержденных Госстроем СССР и предназначенных для руководства при разработке сметной документации наряду с требованиями настоящей Инструкции.
4.15. Сметы на проектные и изыскательские работы составляются по формам, приведенным в Инструкции о порядке составления смет на проектные и изыскательские работы для строительства.
4.16. Дополнительные средства на возмещение затрат подрядчика, выявившиеся после утверждения рабочего проекта (проекта) в связи с введением по решениям правительства повышающих коэффициентов, льгот, компенсаций и т. п., следует включать в сводный сметный расчет отдельной строкой с последующим изменением итоговых показателей стоимости строительства и утверждением произведенных уточнений инстанцией, утвердившей рабочий проект (проект), а по проектам, утвержденным Советом Министров СССР, - министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик.
4.17. При строительстве предприятий и сооружений по очередям в состав сметной документации на строительство первой очереди включается расчет стоимости строительства на его полное развитие с учетом изменений ценообразующих факторов, происходящих в связи с научно-техническим и социальным прогрессом и проведением мероприятий по охране окружающей природной среды. Этот расчет составляется по форме сводного сметного расчета.
4.18. Сметная стоимость строительства кооперативных жилых домов определяется по ценам, нормам и в порядке, установленным для государственного жилищного строительства.
Оплата расходов, связанных с улучшенной отделкой и установкой более совершенного оборудования, производится за счет собственных средств жилищно-строительных кооперативов по дополнительным сметам без переутверждения сметной стоимости строительства жилых домов.
4.19. Сметная стоимость работ по объектам общего пользования для садоводческих товариществ определяется по ценам, нормам и в порядке, установленным для определения сметной стоимости государственного строительства.
Сметная стоимость работ по объектам индивидуального пользования для садоводческих товариществ определяется по объектным сметам с выделением в них справочно, после начисления лимитированных средств и возвратных сумм, стоимости материалов, приобретенных заказчиком, в сметных ценах для исключения ее при расчетах с подрядными строительно-монтажными организациями за выполненные работы, а также разницы в розничных и оптовых ценах на материалы поставки подрядчика для расчетов с садоводческими товариществами.
5. Согласование и утверждение проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений
5.1. Проектно-сметная документация на строительство предприятия, здания и сооружения, разработанная в соответствии с нормами, правилами, инструкциями и государственными стандартами, что должно быть удостоверено соответствующей записью главного инженера (главного архитектора) проекта в материалах рабочего проекта (проекта), не подлежит согласованию с органами государственного надзора.
Рабочие чертежи, разработанные в соответствии с утвержденным рабочим проектом (проектом), согласованию не подлежат.
Документация, выполненная с обоснованными отступлениями от действующих норм, правил, государственных стандартов и инструкций, подлежит согласованию в части этих отступлений с органами государственного надзора и организациями, утвердившими эти нормы, правила, стандарты и инструкции.
В отдельных обоснованных случаях при изменении в процессе проектирования решений, согласованных в ТЭО и ТЭР, при выборе площадки (трассы) для строительства, а также при отступлении от условий на присоединение объекта к инженерным сетям и коммуникациям заказчик с участием генерального проектировщика и субподрядных проектных организаций согласовывает с соответствующими органами государственного надзора и заинтересованными организациями эти изменения и отступления в проектных решениях.
Согласование проектных решений организациями государственного надзора и заинтересованными организациями следует производить в одной инстанции данного органа в срок до 15 дней, а в отдельных случаях - до 30 дней.
5.2. В случаях, когда при проектировании реконструкции и технического перевооружения не предусматривается освоение дополнительной территории предприятия, сооружения и не изменяются условия транспортных связей, энергообеспечения, водоснабжения, канализации и средств связи, условия и требования по охране окружающей природной среды, а также не нарушаются требования действующих норм, правил и инструкций по проектированию, согласование проектных решений с органами государственного надзора и другими организациями не производится.
Согласованию с генеральной проектной организацией подлежит проектная документация на техническое перевооружение и реконструкцию цехов, участков, совершенствование отдельных технологических процессов, механизацию тяжелых и трудоемких работ, на реконструкцию инженерных сетей и сооружений, разрабатываемая предусмотренными в перечнях, утвержденных и согласованных в установленном порядке, проектно-конструкторскими конторами, бюро, группами, отделениями и другими подразделениями, образованными в производственных объединениях, на предприятиях, в организациях и учреждениях.
5.3. Заказчик проекта согласовывает с генеральной подрядной строительно-монтажной организацией раздел рабочего проекта (проекта) "Организация строительства", а также сметы, составленные по рабочим чертежам.
Конструктивные решения зданий и сооружений и сводный сметный расчет стоимости строительства заказчик представляет генеральной подрядной строительно-монтажной организации на заключение.
Генеральная подрядная строительно-монтажная организация рассматривает с привлечением субподрядных организаций раздел рабочего проекта (проекта) "Организация строительства", конструктивные решения зданий и сооружений и сводный сметный расчет стоимости строительства и представляет заказчику замечания в срок не более 45 дней со дня получения этих материалов. При неполучении замечаний в этот срок рабочий проект (проект) считается согласованным и может быть утвержден заказчиком.
Сметы, составленные по рабочим чертежам, рассматривает генеральная подрядная строительно-монтажная организация с привлечением субподрядных организаций, и замечания по ним представляются заказчику в срок не более 45 дней со дня их получения генеральным подрядчиком. При неполучении замечаний в этот срок сметы считаются согласованными и могут быть утверждены заказчиком.
Согласование смет с генеральной подрядной строительно-монтажной организацией производит заказчик с участием проектной организации после утверждения рабочего проекта (проекта), за исключением случаев, предусмотренных п. 4.1 (подпункт "а"), когда объектные и локальные сметы выдаются в составе рабочего проекта.
По поручению заказчика проектная организация - генеральный проектировщик вносит в проектно-сметную документацию изменения, вытекающие из принятых заказчиком замечаний генеральной подрядной строительно-монтажной организации, в месячный срок с момента поручения заказчика.
При наличии разногласий между заказчиком и генеральной подрядной строительно-монтажной организацией, возникших при согласовании проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений, они рассматриваются в установленном порядке.
5.4. Проекты на строительство наиболее крупных и важных предприятий, зданий и сооружений утверждаются Советом Министров СССР по представлению министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик. Перечни этих предприятий, зданий и сооружений ежегодно представляются в Совет Министров СССР Госпланом СССР, Госстроем СССР и ГКНТ.
Указанные проекты предварительно представляются министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик на экспертизу в Госстрой СССР, ГКНТ и Госкомцен СССР.
Сводное экспертное заключение представляется в Совет Министров СССР Госстроем СССР по согласованию с ГКНТ и Госкомцен СССР.
Рабочие проекты (проекты) на строительство предприятий, зданий и сооружений (кроме проектов, утверждаемых Советом Министров СССР) подвергаются экспертизе и утверждаются:
а) по стройкам стоимостью на полное развитие 4 млн. руб. и выше - министерствами и ведомствами СССР (по всем входящим в их систему стройкам), а также Советами Министров союзных республик (экспертиза рабочих проектов, проектов осуществляется госстроями союзных республик);
б) по стройкам стоимостью на полное развитие менее 4 млн. руб. - в порядке, установленном министерством (ведомством) СССР или Советом Министров союзной республики;
в) по стройкам, осуществляемым за счет собственных средств кооперативных (кроме колхозов) и других общественных организаций, - в порядке, устанавливаемом центральными кооперативными и другими общественными организациями;
г) по стройкам, осуществляемым за счет средств колхозов, - в порядке, устанавливаемом Советами Министров союзных республик.
Проектно-сметная документация на техническое перевооружение, осуществляемое за счет средств фонда развития производства и кредитов, утверждается руководителями производственных объединений (предприятий).
5.5. Сводка затрат, составляемая в случаях, предусмотренных п. 4.9, независимо от общей стоимости, определенной ею, утверждается в составе рабочего проекта (проекта) на строительство предприятия, здания и сооружения производственного назначения инстанцией, определенной исходя из сметной стоимости этого строительства.
5.6. В документе об утверждении рабочего проекта (проекта) (приказе, постановлении, распоряжении министерства, ведомства СССР, Совета Министров союзной республики, другой утверждающей инстанции) должны содержаться основные данные и технико-экономические показатели предприятия, здания и сооружения согласно рекомендуемым приложениям 20-22 и оценка соответствия принятых технологий, оборудования, строительных решений, организаций производства и труда новейшим достижениям отечественной и зарубежной науки и техники и прогрессивным удельным показателям.
5.7. Сметы на строительство зданий и сооружений и на выполнение отдельных видов работ, составленные по рабочим чертежам (объектные, а при выдаче смет на первый год строительства, в котором не предусматривается завершение работ по объекту, и выделении части объектов в пусковой комплекс - локальные), со всеми учитываемыми при расчетах за выполненные работы лимитированными начислениями подлежат утверждению заказчиком после их согласования с генеральной подрядной строительно-монтажной организацией.
При утверждении указанных смет на отдельные здания и сооружения и на выполнение отдельных видов работ, сметная стоимость которых превышает сметную стоимость, определенную в объектных сметных расчетах, возмещение дополнительных затрат производится заказчиком в пределах общей сметной стоимости строительства предприятия, сооружения по сводному сметному расчету к проекту, за счет средств на непредвиденные работы и затраты или за счет уточнения на основании рабочих чертежей сметной стоимости строительства других объектов, входящих в состав предприятия, сооружения.
5.8. Объектные (локальные) исполнительные сметы на работы, предусмотренные п. 4.10, и индивидуальные единичные расценки на эти работы, разрабатываемые до составления исполнительных смет, а также другие индивидуальные расценки на строительные и монтажные работы, потребность в которых возникла в ходе строительства, утверждаются заказчиком по согласованию с генеральной подрядной строительно-монтажной организацией.
"Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР", N 12, 1986 г.