Про незадовільний стан виконання заходів щодо боротьби зі злочинністю

Координаційний комітет по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю при Президентові України на розширеному засіданні 14 лютого 1997 року відзначив, що криміногенна ситуація в країні продовжує залишатися гострою, а рівень злочинності не знижується. Кримінальні елементи використовують затяжний перехідний стан суспільства з його труднощами для проникнення в органи влади, намагаються взяти під контроль економіку та інші сфери життя, тероризують населення, посилюючи соціальну напругу та створюючи загрозу національній безпеці держави.

В той же час Розпорядження Президента України від 10 лютого 1995 року N 35 "Про заходи щодо активізації боротьби з корупцією і організованою злочинністю" та рішення спільних засідань Ради національної безпеки і оборони України та Координаційного комітету від 7 квітня та 3 серпня 1995 року з цих питань виконуються неповністю і несвоєчасно. Повільно реалізується Комплексна цільова програма боротьби зі злочинністю. Заходи, що вживаються відповідними органами, залишаються малоефективними.

З метою усунення наявних недоліків у цій справі та значного підвищення рівня роботи по боротьбі зі злочинністю:

1. Кабінет Міністрів України:

а) забезпечити до 20 березня 1997 року розгляд в усіх міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських державних адміністраціях підсумків розширеного засідання Координаційного комітету, хід виконання Комплексної цільової програми боротьби зі злочинністю.

Повсюдно дати принципову оцінку фактам зловживань, самоуправства, безгосподарності, недбальства у збереженні державного і колективного майна, розтринькування коштів, нецільового їх використання, ухилення від сплати податків та інших платежів, виявленим фінансовими органами, контрольно-ревізійною службою та податковими адміністраціями, правоохоронними органами, та розглянути питання щодо персональної відповідальності кожної винної посадової особи.

Вжити вичерпних заходів до зміцнення державної дисципліни в усіх державних органах, перекриття каналів незаконного збагачення окремих ділків та мафіозних груп.

Підсумки проведеної роботи та питання про відповідальність керівників міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій розглянути на засіданні Кабінету Міністрів України та про здійснені заходи до 1 квітня 1997 року доповісти Президентові України;

б) проаналізувати до 25 березня 1997 року законність фінансових операцій, пов'язаних з використанням бюджетних коштів, кредитів, виконанням зовнішньоекономічних угод і, в першу чергу, щодо поставок газу, нафтопродуктів, електроенергії, металу, цукру, спирту тощо, а також хід ліквідації простроченої дебіторської заборгованості за зовнішньоекономічними операціями та повернення валютних цінностей, які незаконно знаходяться за межами України;

в) забезпечити вивчення в міністерствах та інших центральних органах виконавчої влади стану виконання законів України "Про державну службу" та "Про боротьбу з корупцією", розробити до 1 квітня 1997 року правовий механізм декларування доходів державними службовцями, розглянути роль міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх керівників у запобіганні неділовим стосункам посадових осіб, їх викритті, недопущенні втягування цих осіб у кримінальні зв'язки;

г) організувати у першому кварталі 1997 року проведення аналізу впливу "тіньової" економіки на соціально-економічне становище держави, розробити механізми припинення тінізації економіки, шляхи легалізації тіньового сектора та включення його до системи державного оподаткування;

д) здійснити до 1 травня 1997 року суцільну перевірку додержання законодавства у сфері приватизації та вжити за її результатами заходів щодо усунення виявлених порушень, перш за все зловживань та махінацій з майновими сертифікатами;

е) вжити невідкладних заходів по фактах невиконання міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади і, насамперед, Міністерством оборони України, вимог щодо інвентаризації зброї, вибухових речовин, набоїв, навести суворий порядок в їх обліку та збереженні, виключити можливість розкрадань, використання не за призначенням;

є) з метою запобігання незаконному перетинанню кордону та контрабанді у місячний строк проаналізувати міграційні процеси, в тому числі стан нелегальної міграції. Звернути увагу на обгрунтованість видачі консульськими представництвами за кордоном дозволів на в'їзд в Україну та оформлення туристичними фірмами виїздів громадян України за кордон;

ж) вивчити стан виконання програми "Діти України" та здійснити у лютому-березні цього року скоординовані заходи щодо запобігання злочинності серед молоді, особливо підлітків, забезпечення захисту їх законних прав на навчання, працевлаштування, житло.

2. Голові Координаційного комітету по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю при Президентові України В.Дурдинцю:

а) всебічно проаналізувати до 10 березня 1997 року хід виконання Розпорядження Президента України від 10 лютого 1995 року N 35 та вжити відповідних заходів до посадових осіб, які не забезпечили реалізацію передбачених ним заходів;

б) критично розглянути до 15 березня 1997 року результати діяльності Координаційного комітету у 1996 році та здійснити заходи щодо підвищення його ролі в об'єднанні зусиль і узгодженні дій державних органів у зміцненні правопорядку і законності, посиленні протидії організованій злочинності та корупції;

в) організувати вивчення діяльності місцевих координаційних комітетів, ефективність їхнього впливу на криміногенну ситуацію в регіонах та доцільність їх реформування чи дальшого функціонування;

г) розглянути у першому кварталі 1997 року разом з правоохоронними органами питання щодо необхідності внесення доповнень і змін до законодавства для створення нормативно-правової бази посилення боротьби з організованою злочинністю і корупцією.

3. Координаційному комітету по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю при Президентові України разом з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України та за участю Генеральної прокуратури України:

а) організувати у першому кварталі 1997 року вивчення у Фонді державного майна України, міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади стану готовності до проведення великої приватизації з метою запобігання зловживанням, розкраданням, укладанням збиткових угод тощо;

б) перевірити у березні-квітні 1997 року виконання Міністерством зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України, Міністерством економіки України, Міністерством фінансів України, Національним банком України вимог законодавства про недопущення розкрадання державного майна, наведення належного порядку у здійсненні зовнішньоекономічної діяльності, обгрунтованість видачі кредитів, своєчасність їх повернення;

в) проаналізувати у квітні 1997 року роботу Державної податкової адміністрації України по наведенню порядку у додержанні юридичними і фізичними особами податкового законодавства та забезпеченню своєчасного надходження податків до бюджету;

г) вивчити у другому кварталі 1997 року діяльність Державної митної служби України щодо запобігання фактам незаконного вивезення за кордон матеріальних цінностей.

Результати проведених заходів, передбачених цим пунктом, розглянути на засіданнях Координаційного комітету.

4. Голові Служби безпеки України В.Радченку, Міністру внутрішніх справ України Ю.Кравченку:

а) організувати вивчення у десятиденний строк причин низької ефективності діяльності спецпідрозділів по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю. Вирішити питання щодо відповідальності керівників, які не забезпечили виконання вимог законодавства, затвердити скоординований та адекватний криміногенній ситуації план дій на поточний рік щодо знешкодження організованих злочинних угруповань. Про результати доповісти до 20 березня 1997 року Координаційному комітету;

б) продовжити роботу по очищенню особового складу від працівників, які скомпрометували себе, підтримують зв'язки з кримінальними структурами, зловживають службовим становищем. Здійснити заходи щодо підвищення професійної підготовки кадрів, їх відповідальності за доручену справу, виконання свого обов'язку.

5. Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головам обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій проаналізувати до 20 березня 1997 року стан боротьби зі злочинністю, з її організованими формами і корупцією та під особисту відповідальність здійснити заходи щодо вдосконалення діяльності координаційних комітетів, забезпечення взаємодії правоохоронних, контролюючих та інших органів, громадськості у справі зміцнення правопорядку та законності, гарантування особистої та майнової безпеки громадян, наведення порядку в кожному населеному пункті, місті, районі.

6. Рекомендувати Генеральній прокуратурі України разом з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України за участю Верховного Суду України проаналізувати у першому кварталі 1997 року стан додержання законності під час проведення оперативно-розшукових та слідчих дій, розгляду в судах кримінальних справ, особливо справ про злочини, вчинені організованими злочинними угрупованнями, а також виконання законів України "Про забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві" та "Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів". Внести пропозиції щодо удосконалення слідства та судочинства.

7. Звернутися до Верховного Суду України з пропозицією узагальнити практику розгляду судами кримінальних справ про злочини, вчинені організованими злочинними угрупованнями, та про корупцію, здійснити заходи щодо забезпечення об'єктивного і своєчасного їх розгляду та призначення засудженим мір покарання з урахуванням тяжкості злочину та особи винного.

8. Міністерству юстиції України разом з:

а) Службою безпеки України, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади завершити до 1 березня 1997 року розроблення програми боротьби з корупцією "Чисті руки" та подати на затвердження Президентові України;

б) Міністерством закордонних справ України, Генеральною прокуратурою України та правоохоронними органами вивчити у першому кварталі 1997 року ефективність укладених міжнародних договорів про надання правової допомоги у боротьбі зі злочинністю. З'ясувати причини повільного виконання запитів Генерального прокурора України щодо екстрадиції злочинців, які переховуються в інших державах, та внести пропозиції щодо вдосконалення правового механізму вирішення цих питань;

в) Генеральною прокуратурою України організувати у другому кварталі 1997 року перевірку діяльності нотаріальних контор, особливо приватних, щодо додержання ними законодавства під час здійснення повноважень по обслуговуванню населення.

9. Академії правових наук України разом з Національною академією наук України проаналізувати тематику досліджень з проблем запобігання злочинності, її організованим формам і корупції, скоригувати наукову роботу з цих питань та про здійснювані заходи поінформувати до 1 квітня 1997 року Координаційний комітет.

10. Голові Координаційного комітету по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю при Президентові України В.Дурдинцю разом з керівниками республіканських правоохоронних органів:

а) завершити до 15 березня 1997 року розроблення необхідних документів щодо створення Національного бюро розслідувань, в яких передбачити визначення повноважень та засад його діяльності, порядок формування і взаємодії з правоохоронними органами та внести їх на розгляд Ради національної безпеки і оборони України;

б) підготувати до 15 квітня 1997 року матеріали та провести розширене засідання Координаційного комітету, на якому розглянути хід виконання заходів, передбачених цим Розпорядженням.

11. Контроль з виконанням цього Розпорядження покласти на Голову Координаційного комітету В.Дурдинця.