Про заходи щодо забезпечення складання проекту Державного бюджету України на 2004 рік

1. Вказати керівникам Державної податкової адміністрації, Мінекономіки, Мінпраці, МНС, Держкомстату на неякісне і неналежне виконання доручень Кабінету Міністрів України та Прем'єр-міністра України щодо підготовки та подання Мінфіну інформації про стан бази оподаткування, адміністрування податків, зборів (обов'язкових платежів), рівень бюджетної заборгованості та заборгованість їх платників перед бюджетом і до 10 серпня 2003 р. доповісти Кабінетові Міністрів України про усунення недоліків.

2. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, що є співвиконавцями доручення Прем'єр-міністра України від 8 липня 2003 р. N 38960 до постанови Верховної Ради України від 19 червня 2003 р. N 987, "Про основні напрями бюджетної політики на 2004 рік", прискорити виконання цього доручення та забезпечити подання Мінфіну інформації про стан виконання згідно з їх компетенцією.

3. Державній податковій адміністрації подати до 1 серпня 2003 р. Кабінетові Міністрів України та Мінфіну інформацію про результати інвентаризації простроченої станом на 1 липня 2003 р. заборгованості з відшкодування платникам податку на додану вартість в розрізі областей, галузей (видів економічної діяльності) та платників податків.

4. Державній податковій адміністрації подати до 1 серпня 2003 р. Кабінетові Міністрів України та Мінфіну:

інформацію про податкові пільги, надані платникам податків у 2003 році, та прогнозні показники на 2004 рік (з урахуванням прийнятих у поточному році законодавчих актів), пропозиції щодо внесення змін до законодавства в частині їх упорядкування, передбачивши скасування пільг, що не дали економічного ефекту, та істотного скорочення пільг у спеціальних економічних зонах і на територіях пріоритетного розвитку;

пропозиції, розроблені та підготовлені разом з Державним казначейством, щодо порядку ведення обов'язкового обліку коштів, одержаних юридичними особами у зв'язку з наявністю податкових пільг, з метою забезпечення їх цільового використання, а також можливості обліку відповідних операцій через спеціальний фонд державного бюджету в 2004 році;

разом з Мінекономіки проект Програми погашення заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) підприємств і організацій перед бюджетом на 2004 рік, в якій мають бути передбачені заходи, спрямовані на істотне зменшення податкового боргу, заборону списання заборгованості (недоїмки) суб'єктів господарювання з податків, зборів (обов'язкових платежів), відстрочення і розстрочення їх сплати, а також зазначені конкретні суми погашеного податкового боргу для збільшення дохідної частини бюджету;

пропозиції щодо удосконалення механізму відшкодування податку на додану вартість, у тому числі погашення простроченої заборгованості;

пропозиції щодо удосконалення механізму обмеження обсягів збитків минулих років під час оподаткування прибутку суб'єктів господарювання.

5. Рекомендувати Національному банку подати до 1 серпня 2003 р. Кабінетові Міністрів України та Мінфіну інформацію про фактичне виконання кошторису доходів та витрат у 2001-2002 роках, планові показники на 2003 рік та фактичне їх виконання за перше півріччя поточного року, планові показники на 2004 рік.

6. Мінекономіки разом з Державною податковою адміністрацією:

провести до 15 серпня 2003 р. із залученням Державного казначейства аналіз стану виконання планових показників надходження частини прибутку (доходу) державних підприємств, що відраховуються до бюджету, та постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2003 р. N 557 "Про норматив і порядок відрахування до спеціального фонду Державного бюджету України частини прибутку (доходу) державними некорпоратизованими, казенними підприємствами та їх об'єднаннями";

подати Кабінетові Міністрів України та Мінфіну узагальнену аналітичну інформацію та пропозиції щодо удосконалення порядку відрахування до державного бюджету частини прибутку (доходу) державних підприємств, у тому числі шляхом розроблення відповідних законопроектів, і планових показників на 2004 рік у розрізі міністерств, інших центральних органів виконавчої влади і регіонів;

подати до 15 серпня 2004 р. фінансові плани державних підприємств-монополістів та підприємств-монополістів (у яких частка державної власності більше ніж 25 відсотків) на 2003 і 2004 роки.

7. Держкомзему разом з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями провести у місячний строк інвентаризацію земель запасу, аналіз стану їх використання (оренди) в розрізі адміністративно-територіальних одиниць і подати Кабінетові Міністрів України та Мінфіну пропозиції щодо:

поліпшення управління земельними ресурсами;

збільшення доходів місцевих бюджетів шляхом врахування в повному обсязі земель запасу, наданих в оренду, та правильності встановлення розмірів орендної плати.

8. ГоловКРУ разом з Міноборони, МВС, Держкомземом та Фондом державного майна провести інвентаризацію орендних угод, у першу чергу в частині оцінки вартості об'єктів (землі), та подати до 1 вересня 2003 р. Кабінетові Міністрів України та Мінфіну пропозиції щодо збільшення надходження коштів до бюджету із цього джерела доходів.

9. Фонду державного майна розробити заходи щодо підвищення ефективності управління державним майном та подати Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо шляхів збільшення відповідних доходів державного бюджету.

10. Держкомрезерву разом з ГоловКРУ провести в місячний строк інвентаризацію заборгованості за відпуск і зберігання матеріальних цінностей державного матеріального резерву, розробити на 2004 рік порядок здійснення витрат на зберігання зазначених цінностей та подати пропозиції щодо збільшення обсягу надходжень від розбронювання матеріальних цінностей мобілізаційного резерву до загального фонду державного бюджету.

11. Мінекоресурсів разом з Державною податковою адміністрацією підготувати та подати до 1 серпня 2003 р. на розгляд Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 16 серпня 1999 р. N 1494 "Про затвердження Порядку справляння збору за спеціальне використання водних ресурсів та збору за користування водами для потреб гідроенергетики і водного транспорту", передбачивши встановлення для тепло- і гідроелектростанцій однакового пільгового коефіцієнта збору, збільшеного до 0,05, або однакової ставки збору в гривнях.

12. Мінпраці подати до 1 серпня 2003 р. Кабінетові Міністрів України та Мінфіну:

збалансовані проекти бюджетів, у тому числі граничні обсяги видатків на утримання Пенсійного фонду, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Фонду соціального страхування на випадок безробіття і Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань з детальними розрахунками і обгрунтуванням їх доходів і видатків;

проект Порядку здійснення видатків на функціонування центрів реабілітації інвалідів, у тому, числі центрів ранньої соціальної реабілітації дітей-інвалідів, за рахунок цільових коштів Фонду соціального захисту інвалідів;

пропозиції щодо розміру мінімальної заробітної плати на 2004 рік як базового показника, що впливає на реальні доходи населення і визначення політики оплати праці у бюджетній сфері.

13. Під час складання бюджетних запитів на 2004 рік головним розпорядникам коштів державного бюджету:

провести інвентаризацію бюджетних програм виходячи з необхідності забезпечення фінансовими ресурсами виконання тільки тих програм, які забезпечують виконання основних функцій і завдань відповідного головного розпорядника;

забезпечувати у першу чергу фінансування тих бюджетних програм, мета яких відповідає основним завданням відповідного головного розпорядника;

обгрунтувати доцільність продовження бюджетних програм та потреби у фінансових ресурсах, провести оцінку їх ефективності за окремими критеріями;

у разі прийняття рішення про недоцільність забезпечення фінансування бюджетних програм, які не відповідають основним цілям діяльності головного розпорядника, розробити і подати пропозиції щодо передачі повноважень з виконання таких програм іншим головним розпорядникам або зупинення виконання тих чи інших програм у 2004 році;

не передбачати кошти на фінансування бюджетних програм, повноваження яких не визначені Бюджетним кодексом України, нормативно-правовими актами Верховної Ради України, Президента України та Кабінету Міністрів України;

розглянути питання про зупинення фінансування бюджетних програм, спрямованих на підтримку діяльності громадських організацій.

14. З метою проведення аналізу результатів застосування особливих режимів оподаткування у спеціальних економічних зонах і на територіях пріоритетного розвитку Державній податковій адміністрації разом з Держмитслужбою щомісяця подавати Мінфіну в розрізі спеціальних економічних зон та територій пріоритетного розвитку інформацію про:

суми сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів);

суми, одержані від надання податкових пільг;

суми податку на додану вартість, що відшкодовуються з бюджету;

обсяги податкової недоїмки;

обсяги податкової недоїмки кожного суб'єкта господарювання, що планує реалізацію інвестиційного проекту в спеціальній (вільній) економічній зоні чи на території пріоритетного розвитку із спеціальним режимом інвестиційної діяльності, у разі проведення ретельного аналізу результатів застосування особливих режимів оподаткування у спеціальних (вільних) економічних зонах і на територіях пріоритетного розвитку (за окремою вимогою);

діяльність технопарків у цілому і в розрізі інноваційних/інвестиційних проектів (щокварталу разом з МОН).

Держмитслужбі терміново погодити протокол про порядок передачі Мінфіну інформації щодо вантажних митних декларацій.

15. Мінекономіки:

разом з Мінкультури, Держбудом, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями провести інвентаризацію об'єктів, віднесених до державних цільових програм збереження історичних пам'яток і програм розвитку територій, з метою визначення переліку об'єктів, які перебувають у аварійному стані, зокрема тих на які у 2000-2003 роках спрямовувалися кошти за рахунок державних капітальних вкладень або кошти інвестиційної субвенції. Проаналізувати ступінь готовності зазначених об'єктів, обсяги асигнувань, що передбачені на ці об'єкти за рахунок місцевих бюджетів, вартість і нормативний строк завершення робіт та подати до 15 серпня поточного року інформацію Мінфіну;

подати до 15 серпня поточного року Мінфіну пропозиції щодо основних напрямів надання субвенції з державного бюджету на реалізацію інвестиційних проектів з відповідним поясненням і обгрунтуванням;

підготувати і подати до 5 серпня 2003 р. Кабінетові Міністрів України узгоджені з Мінфіном пропозиції щодо розподілу обсягів державних капітальних вкладень на 2004 рік у розрізі головних розпорядників коштів державного бюджету та за відповідними бюджетними програмами, а також субвенції на реалізацію інвестиційних проектів в розрізі бюджетів Автономної Республіки Крим, обласних бюджетів та бюджетів мм. Києва та Севастополя на рівні обсягів, затверджених на ці цілі у 2003 році, з конкретними напрямами розподілу.

16. Рекомендувати Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям організувати роботу з розроблення програм оптимізації видатків місцевих бюджетів, у тому числі зменшення непершочергових видатків, здійснення яких з місцевих бюджетів не має чіткої законодавчої та нормативної регламентації. Про результати цієї роботи поінформувати до 1 вересня поточного року Мінфін.

17. Рекомендувати місцевим держадміністраціям, органам місцевого самоврядування під час складання проектів місцевих бюджетів на 2004 рік:

визначити пріоритетними видатки відповідних бюджетів, які не враховуються під час установлення обсягу міжбюджетних трансфертів, видатки на виконання місцевих програм розвитку житлово-комунального господарства, зокрема на капітальний та поточний ремонт наявного житлового фонду, оснащення його засобами обліку води та теплової енергії, реконструкцію та модернізацію водопровідно-каналізаційного господарства, централізованої системи теплопостачання;

передбачати достатні кошти на передачу об'єктів соціальної інфраструктури з державної у комунальну власність;

забезпечувати виконання державних програм розвитку житлово-комунального господарства, в яких передбачається залучення коштів місцевих бюджетів.

18. З метою поступової заміни пільг на адресну грошову допомогу Мінтрансу, Держкомзв'язку, Мінпаливенерго, Держжитлокомунгоспу, іншим центральним органам виконавчої влади завершити до 1 серпня 2003 р. визначення економічно обгрунтованих норм споживання житлово-комунальних, транспортних послуг, послуг зв'язку, які будуть враховуватися під час відшкодування вартості послуг, наданих пільговим категоріям населення, і нарахування субсидій окремим категоріям громадян у 2004 році, та подати відповідні пропозиції Мінфіну.

19. Фонду державного майна до 1 серпня поточного року:

подати Кабінетові Міністрів України перелік об'єктів державного і комунального майна, що підлягають приватизації, кошти від якої планується одержати в 2004 році, в розрізі підприємств, згрупованих за галузевою ознакою;

забезпечити узгодження з Кабінетом Міністрів України нормативів частки прибутку, що спрямовуватиметься у 2004 році на виплату дивідендів за результатами господарської діяльності у 2003 році, підприємств, у статутному фонді яких є державна частка.

20. Фонду державного майна, Мінекономіки подати до 1 вересня 2003 р. Кабінетові Міністрів України проект закону про внесення змін до законодавства України з питань приватизації в частині стовідсоткового зарахування коштів від приватизації державного і комунального майна до бюджету відповідного рівня.

21. Мінпаливенерго, Мінпромполітики і НАК "Нафтогаз України" подати до 1 серпня 2003 р. Мінфіну розрахунки та обгрунтування на 2004 рік обсягів видобутку нафти, природного газу і газового конденсату, транзиту через територію України природного газу, транспортування аміаку і нафти.

22. Державній податковій адміністрації разом з Мінпаливенерго і НАК "Нафтогаз України" подати до 1 серпня 2003 р. Кабінетові Міністрів України та Мінфіну інформацію про результати аналізу та матеріали про виконання показників за перше півріччя 2003 р. абзацу другого статті 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2003 рік" щодо операцій з продажу ввезеного природного газу на митну територію України відповідно до зовнішньоекономічних контрактів, укладених на виконання міжнародних договорів України, крім операцій з його продажу для населення, бюджетних установ та інших споживачів, що не є платниками цього податку, які оподатковуються за нульовою ставкою податку на додану вартість, а також вплив цієї норми Закону на надходження зазначеного податку до бюджету та пропозиції щодо доцільності продовження її дії у 2004 році.

23. Державній податковій адміністрації разом з Мінпаливенерго і НАЕК "Енергоатом" подати до 1 серпня 2003 р. Кабінетові Міністрів України та Мінфіну інформацію про результати аналізу та матеріали про вплив на надходження коштів до бюджету від сплати цією Компанією податків, зборів (обов'язкових платежів) у зв'язку з переходом НАЕК "Енергоатом" з 1 січня 2003 р. на консолідовану сплату податку на прибуток і централізовану сплату податку на додану вартість. Інформація повинна містити звітні дані щодо податку на прибуток і податку на додану вартість за 2002 рік з урахуванням погашення податкового боргу станом на 1 липня 2003 р., у тому числі за І квартал і перше півріччя 2002 р. порівняно з відповідними періодами 2003 року, в розрізі філій та структурних підрозділів. Форму та формат інформації погоджує Мінфін у триденний строк з дня набрання чинності цим розпорядженням.

24. Мінекоресурсів разом з Державною податковою адміністрацією подати Мінфіну обгрунтовані розрахунки на 2004 рік прогнозних показників надходження до державного бюджету коштів від плати за спеціальне користування надрами та збору за геологорозвідувальні роботи, проведені за рахунок державного бюджету, з урахуванням заходів, спрямованих на зменшення сум недоїмки підприємств і організацій за цими обов'язковими платежами.

25. МНС, Мінпраці, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям провести суцільну інвентаризацію заборгованості із соціальних виплат станом на 1 липня 2003 р. та доповісти у місячний строк Кабінетові Міністрів України про результати цієї інвентаризації.

26. Заборонити у 2003-2004 роках підготовку і внесення міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади пропозицій щодо надання пільг з оподаткування, зокрема шляхом зменшення ставок оподаткування, а також щодо збільшення бюджетних асигнувань на окремі програми без визначення додаткових джерел їх фінансування.

27. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади забезпечити своєчасне і в повному обсязі подання Кабінетові Міністрів України і Верховній Раді України інформації про показники, визначені постановою Верховної Ради України від 19 червня 2003 р. N 987 "Про основні напрями бюджетної політики на 2004 рік".

28. МНС внести до 10 серпня 2003 р. Мінпраці в установленому порядку пропозиції щодо передачі бюджетних програм на 2004 рік, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

29. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади:

розробити та подати до 1 жовтня поточного року Кабінетові Міністрів України проекти нормативно-правових актів, що мають забезпечувати виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік";

подати у десятиденний строк після введення в дію Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" Кабінетові Міністрів України узгоджені проекти нормативно-правових актів, що забезпечуватимуть виконання зазначеного Закону;

погодити у тижневий строк з Мінфіном форми подання інформації, передбаченої цим розпорядженням;

подавати за зверненням Мінфіну у визначені ним строки детальну інформацію з відповідним обгрунтуванням і пропозиціями щодо підготовки та подання Верховній Раді України проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік".