Про затвердження Програми забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених у запас або відставку

Кабінет Міністрів України

1. Затвердити Програму забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених у запас або відставку (додається).

2. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям подавати Державному департаменту адаптації військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, та конверсії колишніх військових об'єктів (далі - Державний департамент):

щороку до 1 березня відомості про військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, які перебувають на квартирному обліку, для включення їх до регіональної бази даних квартирного обліку цих військовослужбовців за формою, затвердженою Державним департаментом;

щокварталу до 15 числа місяця, що настає за звітним, інформацію про хід фінансування та виконання завдань, передбачених Програмою забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених у запас або відставку.

3. Рекомендувати органам місцевого самоврядування подавати Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям щороку до 1 лютого списки військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, які перебувають на квартирному обліку, таких, що вибули, прибули, а також отримали житло, за формою, затвердженою Державним департаментом.

Ця Програма розроблена з метою розв'язання проблеми забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, в тому числі тих, що підлягають відселенню із закритих та віддалених від населених пунктів військових містечок (далі - звільнені військовослужбовці), та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов і надання житлових приміщень та перебувають на квартирному обліку у виконавчих органах місцевих рад (далі - квартирний облік).

Протягом 1999-2003 років із 23 810 квартир, передбачених для забезпечення житлом звільнених військовослужбовців, надано 4 065 квартир, що становить 17 відсотків.

Джерелом фінансування будівництва квартир для звільнених військовослужбовців є субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво та придбання житла для військовослужбовців, учасників бойових дій в Афганістані та воєнних конфліктів у зарубіжних країнах, членів сімей військовослужбовців, що загинули під час виконання ними службових обов'язків, а також для військовослужбовців, звільнених у запас або відставку за станом здоров'я, віком, вислугою років та у зв'язку із скороченням штатів, які перебувають на квартирному обліку за місцем проживання.

Такі джерела фінансування, як кошти інвесторів, кошти від випуску та реалізації житлових сертифікатів (облігацій), кошти неприбуткових організацій (благодійних фондів), особисті кошти звільнених військовослужбовців, кошти, отримані від реалізації військової техніки та об'єктів незавершеного будівництва, державні довгострокові і пільгові кредити, кошти, передбачені регіональними програмами індивідуального житлового будівництва на селі, та кошти інших джерел на розв'язання проблеми забезпечення житлом звільнених військовослужбовців не залучалися через відсутність відповідної нормативно-правової бази.

За даними Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, на квартирному обліку перебувало на 1 січня 2004 р. понад 18 тис. звільнених військовослужбовців, з яких близько 12,6 тис. (69,7 відсотка) очікують житло понад 10 років (додаток 1). Із зазначеної кількості потребують позачергового забезпечення житлом майже 4,5 тис. сімей звільнених військовослужбовців.

Метою Програми є сприяння реалізації державної політики у сфері забезпечення житлом звільнених військовослужбовців, концентрації фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, а також координації діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій для розв'язання цієї проблеми.

Основними завданнями Програми є:

розв'язання соціально-економічної проблеми забезпечення житлом звільнених військовослужбовців;

реалізація конституційного права та соціальних гарантій, установлених законодавством, щодо забезпечення житлом звільнених військовослужбовців;

удосконалення нормативно-правової бази у цілях концентрації бюджетних та інших джерел фінансування, матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів Програми;

створення умов для залучення коштів інвесторів, у тому числі іноземних, у будівництво житла;

упровадження фінансового механізму державного безвідсоткового та іпотечного кредитування на індивідуальне житлове (кооперативне) будівництво та придбання житла;

використання вторинного ринку житла.

Державний департамент адаптації військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, та конверсії колишніх військових об'єктів (далі - Державний департамент) є відповідальним за виконання Програми органом, який координує роботу її учасників та виконавців, організовує розв'язання завдань, виконує функції замовника з будівництва та придбання житла для звільнених військовослужбовців, вживає заходів щодо удосконалення нормативно-правового забезпечення виконання Програми і здійснює контроль за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів, що виділяються на зазначену мету, за дотриманням місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування законодавства з питань забезпечення житлом цієї категорії населення, а також формує зведену базу даних про квартирний облік звільнених військовослужбовців.

Учасниками Програми є:

звільнені військовослужбовці, які беруть участь у виконанні Програми шляхом залучення їх власних коштів для будівництва житла;

спілка громадських організацій "Всеукраїнський союз військовослужбовців кадру та запасу", яка бере участь у формуванні регіональних баз даних про квартирний облік звільнених військовослужбовців, проведенні перереєстрації облікових документів, здійсненні громадського контролю за веденням облікових справ і наявністю документів відповідно до вимог житлового законодавства, а також виконанням місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування Програми;

підприємства, установи та організації всіх форм власності, які беруть участь у здійсненні заходів, передбачених Програмою.

Виконавцями Програми є:

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації, які формують регіональні бази даних про квартирний облік звільнених військовослужбовців за затвердженою Державним департаментом формою та інформують його про фінансування і хід виконання завдань, передбачених Програмою, щороку розробляють плани житлового забезпечення та розподілу житлової площі, що вводиться в експлуатацію в поточному році, організовують роботу міжвідомчих комісій з питань сприяння розв'язанню житлової проблеми звільнених військовослужбовців за участю уповноважених представників Державного департаменту та громадських організацій звільнених військовослужбовців;

органи місцевого самоврядування ведуть квартирний облік звільнених військовослужбовців, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов і надання житлових приміщень, проводять їх перереєстрацію, здійснюють розподіл та надання відповідно до законодавства житла, сприяють індивідуальному житловому (кооперативному) будівництву, розробляють плани розподілу житлової площі, що вводиться в експлуатацію в поточному році, організовують роботу громадських комісій з житлових питань, до складу яких включаються уповноважені представники Державного департаменту та спілки громадських організацій "Всеукраїнський союз військовослужбовців кадру та запасу";

державні підприємства, які належать до сфери управління Державного департаменту.

Програма ґрунтується на прогнозних розрахунках, в основу яких покладено статистичні дані про чисельність звільнених військовослужбовців, потребу в загальній площі житла, а також обсяги бюджетних коштів та інших джерел фінансування.

За розрахункову загальну площу однієї квартири взято 62,5 кв. метра. Загальна очікувана кількість звільнених військовослужбовців, яких необхідно забезпечити житлом у 2005-2014 роках, становить 24,4 тис. сімей.

Розрахункова потреба в загальній, площі житла становить близько 1,5 млн. кв. метрів.

Для здійснення заходів Програми необхідно близько 3,6 млрд. гривень з розрахунку середньорегіональної вартості спорудження 1 кв. метра житла, визначеної Держбудом на 1 січня 2004 р., з урахуванням прогнозного щорічного збільшення вартості 1 кв. метра загальної площі житла орієнтовно на 9,8 відсотка у 2006-2010 та 4,9 відсотка у 2011-2014 роках.

Виконання Програми дасть можливість:

розв'язати житлову проблему звільнених військовослужбовців;

удосконалити механізм надання звільненим військовослужбовцям житла за рахунок коштів державного бюджету, а також шляхом використання державного безвідсоткового кредиту, пільгових довгострокових та іпотечних кредитів з погашенням їх за рахунок держави відповідно до законодавства;

зняти соціально-психологічну напруженість серед звільнених військовослужбовців;

сприяти забезпеченню стабільності роботи підприємств будівельного комплексу, збереженню робочих місць у будівельній та інших галузях промисловості.

Фінансове забезпечення Програми здійснюється за рахунок таких джерел:

коштів державного бюджету;

коштів, отриманих від стягнення заборгованості з підприємств - боржників Держкомрезерву, що утворилася внаслідок самовільного відчуження (використання, реалізації) ними матеріальних цінностей державного резерву або несвоєчасного їх повернення, до 2009 року;

кредитних ресурсів та інвестиційних коштів;

власних коштів звільнених військовослужбовців;

інших джерел, не заборонених законодавством.

Передбачається також використання транспортних засобів, інших самохідних машин і механізмів, спеціальної техніки, обладнання, пристроїв, будівельних матеріалів, вилучених митними та іншими правоохоронними органами і за рішенням суду переданих в установленому законодавством порядку у власність держави - Державному департаменту.

Кошти за визначеними джерелами фінансування (додаток 2) повинні спрямовуватися насамперед на завершення будівництва об'єктів житла, які мають високий ступінь готовності.

Розрахункові показники потреби в коштах, передбачених Програмою, за роками та регіонами наведено у додатках 3-12.

З метою вдосконалення нормативно-правової бази забезпечення виконання Програми необхідно здійснити такі заходи:

розробити механізм випуску житлових сертифікатів (облігацій) та формування їх ринку для розв'язання проблеми забезпечення житлом звільнених військовослужбовців, які мають вислугу 25 і більше років, та подати до Кабінету Міністрів України проекти відповідних нормативно-правових актів.

підготувати та внести зміни до Порядку обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, щодо забезпечення житлом звільнених військовослужбовців.

провести ретельну перевірку облікових справ звільнених військовослужбовців щодо відповідності їх ведення вимогам житлового законодавства.

розробити механізм фінансування будівництва (придбання) житла за рахунок залучення власних коштів звільнених військовослужбовців.