Про Національну програму поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 1996 - 2000 роки

Кабінет Міністрів України відзначає, що Національна програма поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 1994 - 1995 роки в основному виконана. Витрати з Державного фонду охорони праці на виконання 89 робіт, передбачених зазначеною програмою, становили 2,1 трильйона карбованців. У ході реалізації програми закладено основи для впровадження економічних методів управління охороною праці в державі, започатковано створення галузевих, регіональних та виробничих програм з питань охорони праці, організовано мережу спеціалізованих центрів для експертизи технічного стану виробничих об'єктів, підвищення безпеки їх експлуатації; розробляється і впроваджується єдина автоматизована інформаційна система; створено Національний науково-дослідний інститут охорони праці, Науково-інформаційний і навчальний центр, науково-виробничий журнал "Охорона праці", служби охорони праці в обласних, районних і міських органах державної виконавчої влади; розроблено і виготовлено дослідний зразок автоматизованої системи контролю пиловибухонебезпечності та захисту мережі гірничих виробок на вугільних шахтах від вибухів пилу; організовано випуск багатьох засобів індивідуального захисту, що раніше не випускалися в Україні. Вирішено ряд інших важливих завдань.

Однак здійснювані заходи поки що не привели до помітного поліпшення стану безпеки та умов праці. Рівень виробничого травматизму та професійних захворювань в Україні залишається вищим, ніж в інших країнах СНД. У 1995 році на виробництві травмовано майже 80 тис. працівників, з них 2195 - із смертельним наслідком, 9,1 тис. чоловік отримали професійні захворювання. Це дещо нижче від рівня 1994 року. В той же час в металургійній, хімічній, легкій і текстильній галузях промисловості, а також на підприємствах Вінницької, Волинської, Івано-Франківської, Миколаївської, Полтавської, Сумської областей та в м.Києві кількість загиблих збільшилася.

Незадовільно організовано роботу з охорони праці в агропромисловому комплексі, де в минулому році допущено 803 нещасних випадки зі смертельним наслідком, або 36 відсотків їх загальної кількості в суспільному виробництві.

Викликає тривогу становище з охороною праці на підприємствах вугільної промисловості. За 1995 рік тут допущено майже 41 тис. нещасних випадків, смертельно травмовано 345 чоловік. Внаслідок профзахворювань і трудового каліцтва переведено на інвалідність 6763 чоловіки.

Значне підвищення рівня смертельного травматизму і аварійності на виробництві в цілому по Україні спостерігається і в поточному році. За 8 місяців загинуло 1305 чоловік. Високим залишається рівень травматизму на підприємствах Міністерства вугільної промисловості, Міністерства сільського господарства і продовольства, а також на підприємствах в Автономній Республіці Крим, Вінницькій, Донецькій, Івано-Франківській, Кіровоградській, Луганській, Миколаївській, Одеській, Харківській, Хмельницькій та інших областях.

Основними причинами високого рівня травматизму і аварійності на виробництві залишаються низька трудова та технологічна дисципліна, експлуатація великої кількості морально застарілих і фізично зношених споруд, машин і устаткування, значна нестача протиаварійної апаратури, а також засобів індивідуального захисту працюючих, забезпеченість якими становить 15-30 відсотків, низький рівень знань з техніки безпеки праці.

Не завжди виконуються рішення Кабінету Міністрів України щодо персональної відповідальності міністрів, керівників відомств, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, виконавчих комітетів сільських, селищних і міських Рад, підприємств, установ, організацій за координацію та контроль роботи з питань охорони праці.

Не відповідає вимогам сьогодення ефективність управління охороною праці на державному, галузевому, регіональному і виробничому рівнях. Не провадяться в необхідному обсязі глибокі фундаментальні та прикладні наукові дослідження для потенційно найбільш небезпечних підприємств, виробництв і об'єктів щодо попередження та ліквідації техногенних аварій. Низькими залишаються технічний рівень і темпи розвитку виробництва приладів комплексної діагностики стану обладнання підвищеної небезпеки та виробничого середовища. До цього часу не працюють економічні важелі створення безпечних і нешкідливих умов праці на виробництві. Істотного поліпшення вимагає інформаційне забезпечення і пропаганда охорони праці.

З метою подальшого вирішення невідкладних питань організаційного, матеріально-технічного, наукового та правового забезпечення робіт у галузі охорони праці та на виконання Закону України "Про охорону праці" Кабінет Міністрів України

1. Міністерствам і відомствам, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям проаналізувати за результатами 1996 р. стан охорони праці та пожежної безпеки на підвідомчих підприємствах, в установах і організаціях, розглянувши ці питання на засіданнях колегій, обласних, Київської та Севастопольської міських рад з питань безпечної життєдіяльності населення, затвердити заходи щодо запобігання аваріям, пожежам, випадкам виробничого травматизму і профзахворюванням. Розглянути питання щодо притягнення до відповідальності керівників і посадових осіб, які не вживають заходів до забезпечення безпечних умов праці на виробництві.

2. Затвердити Національну програму поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 1996 - 2000 роки (додається).

3. Міністерству фінансів передбачати у проектах Державного бюджету України виділення коштів Державному фонду охорони праці для часткового фінансування заходів, визначених Національною програмою поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 1996 - 2000 роки.

Рекомендувати Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям передбачати у проектах місцевих бюджетів виділення коштів регіональним фондам охорони праці для часткового фінансування заходів, передбачених регіональними програмами з охорони праці.

4. Міністерствам, відомствам, а також концернам, корпораціям, іншим об'єднанням підприємств, які здійснюють функції управління майном, що перебуває у загальнодержавній власності, у місячний термін розробити за участю відповідних профспілкових організацій (їх об'єднань) і за погодженням з Державним комітетом по нагляду за охороною праці затвердити галузеві програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 1996 - 2000 роки.

5. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям у двомісячний термін розробити за участю регіональних профспілкових організацій (їх об'єднань) і за погодженням з органами Державного комітету по нагляду за охороною праці затвердити регіональні програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 1996 - 1997 роки, а у січні 1998 р. затвердити такі програми на 1998 - 2000 роки.

6. Погодитись з пропозицією Державного комітету по нагляду за охороною праці щодо заснування 10 щорічних премій в галузі охорони праці.

Державному комітетові по нагляду за охороною праці до 1 січня 1997 р. за погодженням з Міністерством фінансів і Міністерством економіки затвердити Положення про премії в галузі охорони праці, передбачивши в ньому виплачування зазначених премій за рахунок коштів Державного фонду охорони праці.

7. Державному комітетові телебачення і радіомовлення разом з Державним комітетом по нагляду за охороною праці систематично інформувати населення з питань охорони праці, про хід реалізації Національної програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 1996 - 2000 роки.

8. Державному комітетові по нагляду за охороною праці:

щорічно у I кварталі доповідати Кабінетові Міністрів України про стан охорони праці у державі та виконання Національної програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 1996 - 2000 роки. Першу доповідь подати у 1997 році;

за участю центральних і місцевих органів виконавчої влади та профспілкових організацій до 1 листопада 2000 р. розробити і подати на затвердження Кабінету Міністрів України проект Національної програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2001 - 2005 роки.

9. Контроль за виконанням цієї постанови покласти на Першого віце-прем'єр-міністра України Дурдинця В.В.

Національна програма поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 1996 - 2000 роки (далі - Національна програма) розроблена відповідно до Закону України "Про охорону праці".

Головною метою Національної програми є удосконалення державної системи управління охороною праці, яка сприяла б вирішенню питань організаційного, матеріально-технічного, наукового та правового забезпечення робіт у галузі охорони праці, запобіганню нещасним випадкам, професійним захворюванням, аваріям і пожежам.

1. Здійснити невідкладні заходи щодо запобігання нещасним випадкам, професійним захворюванням, аваріям і пожежам.

1) Розробити та впровадити систему управління охороною праці на рівні галузі та регіону.

2) Надати допомогу підприємствам, установам, організаціям у розробленні та реалізації систем управління охороною праці; створенні комісій з питань охорони праці; перегляді посадових інструкцій, в яких передбачити обов'язки, права та відповідальність спеціалістів за виконання покладених на них функцій з питань охорони праці.

3) Розробити і реалізувати комплекс заходів, спрямованих на всебічне підвищення ролі безпосередніх керівників робіт у створенні на кожному робочому місці безпечних і нешкідливих умов праці.

4) Завершити комплектування служб охорони праці міністерств, відомств, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій.

5) Організувати щотижневі розгляди стану охорони праці на підприємствах і в організаціях за участю профспілкових організацій, працівників органів державного нагляду за охороною праці, служб охорони праці місцевих органів виконавчої влади.

6) Вжити необхідних заходів щодо підвищення впливу уповноважених трудових колективів з питань охорони праці та запобігання аваріям, нещасним випадкам і професійним захворюванням.

7) Розробити правила поведінки працюючих у вибухопожежонебезпечних виробництвах і виробництвах, пов'язаних із шкідливими речовинами.

8) Забезпечити безумовне виконання організаційно-технічних заходів, розроблених комісіями з розслідування групових нещасних випадків та аварій першої категорії, що трапилися за останні чотири роки.

9) Передбачити в колективних договорах і угодах усіх рівнів вирішення найважливіших питань запобігання аварійності, виробничому травматизму і професійній захворюваності.

10) Провести паспортизацію санітарно-технічного стану підприємств і організацій, розробити заходи, спрямовані на приведення цехів і виробництв, машин, механізмів та іншого обладнання у відповідність з вимогами нормативних актів про охорону праці, вивільнення працюючих із небезпечних та шкідливих виробництв.

11) Створити галузеві і територіальні госпрозрахункові промислово-санітарні лабораторії для надання практичної допомоги підприємствам і організаціям у проведенні атестації робочих місць та вирішенні інших питань охорони праці.

12) Забезпечити працюючих санітарно-побутовими приміщеннями, обладнанням та засобами індивідуального захисту згідно з чинними нормативами.

13) Забезпечити систематичний випуск тематичних інформаційних листків про обставини, причини та заходи щодо запобігання найбільш характерним аваріям і нещасним випадкам на підприємствах галузі, регіону.

14) Організувати і проводити разом з профспілковими організаціями огляди-конкурси стану охорони праці в галузях та регіонах.

15) Передбачати в галузевих і регіональних програмах поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища проведення семінарів, конференцій, нарад з проблем охорони праці.

16) Перевидати нормативні акти про охорону праці, які не плануються для перегляду найближчим часом.

2. Підвищити ефективність державного нагляду та дієвість нарядної системи з питань охорони праці.

1) Завершити створення територіальних управлінь в кожній області і перехід від галузевого до територіально-галузевого принципу здійснення державного нагляду.

2) Провести перенавчання і переатестацію державних інспекторів з охорони праці.

3) Завершити створення експертно-технічних центрів, спеціалізованих лабораторій для експертизи технічного стану виробничих будівель, технологічного обладнання та сертифікації засобів виробництва.

4) Розробити та затвердити Положення про основні принципи нарядної системи з питань охорони праці на підприємствах, в установах, організаціях.

3. Завершити будівництво і оснащення Національного клінічного центру на 1000 койко-місць (м.Київ) з відділеннями: опіковим, спинальної хірургії, нейрохірургії, токсикології тощо.

4. Розробити та здійснити програму метрологічного, кадрового та організаційного забезпечення атестації робочих місць на підприємствах, установах та організаціях незалежно від форми власності та підпорядкованості за основними видами небезпечних та шкідливих виробничих факторів.

5. Розробити і здійснити заходи, спрямовані на організацію державної системи сертифікації техніки і технологій щодо їх безпеки і відповідності вимогам нормативів з охорони праці.

6. Завершити створення та матеріально-технічне оснащення сертифікаційних, експертно-технічних центрів та лабораторій охорони праці.

7. Завершити матеріально-технічне оснащення Національного науково-дослідного інституту охорони праці.

8. Провести II та III Українські конференції з охорони праці.

9. Розробити та реалізувати програму розвитку виробництва засобів індивідуального захисту працюючих і відповідної наукової бази на 1997 - 2000 роки, передбачивши створення нових видів спеціального одягу, спеціального взуття та інших запобіжних засобів.

10. Організувати промислове виробництво фільтруючої тканини широкого профілю із поліпропілена та інших фільтруючих матеріалів з використанням вітчизняного та західного сучасного устаткування і технології для випуску протипилових респіраторів.

11. Розробити та налагодити виробництво устаткування для випробування засобів індивідуального захисту працюючих, в тому числі з метою їх сертифікації.

12. Розробити та налагодити виробництво нових систем колективного захисту працюючих від шкідливих та небезпечних виробничих факторів.

13. Розробити технічні засоби для визначення концентрації небезпечних речовин у виробничому середовищі.

1) Розробити систему автоматичного контролю і регулювання концентрації небезпечних та шкідливих речовин у виробничому середовищі із застосуванням обчислювальної техніки.

2) Розробити і налагодити виробництво первинних аналізаторів і портативних приладів для контролю параметрів повітряного середовища та мікроклімату на робочих місцях, а також для експрес-визначення наявності та концентрації небезпечних газів у колодязях, приямках, заглиблених і спорожнених місткостях.

14. Розробити та налагодити виробництво нових приладів контролю та аналізу шкідливих факторів виробничого середовища (шуму, вібрації, випромінювання), а також приладів для діагностики стану обладнання підвищеної небезпеки.

15. Реалізувати Державну програму навчання та підвищення рівня знань працівників, населення України з питань охорони праці на 1996 - 2000 роки.

16. Розробити та виготовити електронні тренажери для навчання працівників, зайнятих на роботах з великим рівнем техногенного ризику.

17. Розробити та реалізувати програму підготовки спеціалістів для проведення аварійних робіт у різних галузях народного господарства на 1996 - 2000 роки, передбачивши у ній створення відповідних тренажерних центрів.

18. Створити навчально-методичний та організаційно-дослідний центр з питань соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

19. Розробити та розпочати реалізацію програми інформаційного забезпечення охорони праці.

20. Впровадити щотижневі теле- і радіопрограми з питань безпеки, гігієни праці і виробничого середовища.

21. Організувати випуск знаків безпечності, попереджувальних плакатів, зошитів, підручників, блокнотів та інших засобів канцелярського та побутового призначення з атрибутними знаками охорони праці.

22. Створити і впровадити єдину автоматизовану інформаційну систему з охорони праці.

23. Впровадити єдину автоматизовану систему обліку та аналізу нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у народному господарстві.

24. Створити державний банк даних про стан охорони праці на базі електронно-обчислювальної техніки щодо нормативно-правової та науково-технічної інформації, засобів захисту працюючих, гігієнічних нормативів допустимої концентрації хімічних речовин та шкідливих і небезпечних факторів виробничого середовища.

25. Розробити і впровадити систему управління соціальним страхуванням від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань з використанням електронно-обчислювальної техніки.

26. Створити головний обчислювальний центр управління єдиною автоматизованою інформаційною системою та ведення державного банку даних про стан охорони праці.

27. Розробити науково обгрунтовану методологію наглядової діяльності в галузях суспільного виробництва.

28. Розробити науково обгрунтовані критерії ризику заподіяння шкоди здоров'ю працюючих та методологію оцінки стану охорони праці.

1) Визначити допустимі показники впливу хімічних, фізичних, біологічних та радіаційних факторів виробничого середовища під час їх ізольованої та комбінованої дії.

2) Розробити науково обгрунтовані критерії ризику заподіяння шкоди здоров'ю працюючих внаслідок дії несприятливих факторів виробничого середовища та технологічного процесу.

3) Опрацювати медичні критерії допустимих термінів роботи людей в шкідливих умовах, які викликають найбільш тяжкі та поширені професійні захворювання.

4) Розробити науково обгрунтовані критерії оцінки втрати професійної працездатності людей внаслідок виробничих травм та професійних захворювань.

5) Розробити медичні критерії зайнятості людей пенсійного віку.

6) Опрацювати методику оцінки стану охорони праці та розрахунку збитків внаслідок шкідливих та небезпечних умов праці, виробничих травм, аварій та професійних захворювань; розробити принципи економічного управління охороною праці на виробництві.

29. Розробити науково обгрунтовану методологію комплексної діагностики аварійних ситуацій, попередження техногенних аварій і типову автоматизовану систему захисту промислових підприємств від аварій.

1) Розробити та впровадити типову автоматизовану експертну систему аналізу та прогнозування небезпечних та аварійних ситуацій на виробництві та систему управління роботами щодо ліквідації аварій з використанням обчислювальної техніки.

2) Реалізувати програми створення спеціальних технічних (у тому числі робототехнічних) засобів провадження аварійних робіт на різних виробництвах, а також високоефективних спеціальних засобів колективного та індивідуального захисту і зв'язку для тих, хто працює на ліквідації наслідків виробничих аварій.

3) Провести дослідження впливу якостей відвальної маси на інтенсивність горіння та розробити комплекс заходів щодо безпечної експлуатації породних відвалів з осередком горіння.

30. Розробити і розпочати впровадження автоматичної системи попередження та гасіння пожеж на об'єктах підвищеної небезпеки.

31. Розробити ефективні безпечні засоби та методи руйнування гірничих порід та будівельних конструкцій.

32. Розробити і провести на 3 шахтах експериментальну експлуатацію автоматизованої системи розпізнавання причин загазування гірничих виробок до небезпечних концентрацій з метою прийняття оперативних оптимальних рішень із застосуванням обчислювальної техніки для запобігання вибухам метаноповітряної суміші.

33. Розробити та розпочати впровадження на шахтах автоматичної системи контролю пиловибухонебезпечності і захисту мережі гірничих виробок від вибухів пилу.

34. Розробити показники ергономічної оцінки рівня охорони праці та підготувати рекомендації щодо врахування вимог ергономіки й естетики у процесі експлуатації існуючих, проектуванні нових технологічних процесів і устаткування, проведенні їх експертизи.

35. Опрацювати критерії оцінки та порядок визначення моральної шкоди від впливу небезпечних і шкідливих умов праці, яка повинна відшкодовуватись потерпілим на виробництві працівникам згідно з чинним законодавством про охорону праці.

36. Реалізувати програму вивільнення жінок із виробництв, пов'язаних з важкою працею та шкідливими умовами, а також обмеження використання їх праці у нічний час на 1996 - 1998 роки.

37. Розробити і реалізувати комплексну міжгалузеву програму створення безпечних та комфортних умов праці механізаторів, у тому числі сучасної конструкції уніфікованих кабін механізаторів.

38. Розробити заходи щодо створення безтротилових вибухових речовин підвищеної вибухобезпеки, впровадити технологію їх приготування за місцем проведення вибухових робіт та на заводах-виготівниках.

39. Розробити концепцію та заходи безпечного поводження з вибуховими речовинами.

40. Створити безпечні методи розрядження і перероблення вибухових речовин з виробів військових призначень, що підлягають конверсії.

41. Розробити та розпочати реалізацію програми робіт щодо боротьби з шумом і вібрацією на виробництві, створення засобів шумовіброзахисту.

42. Розробити і ввести в дію систему економічних, правових та організаційних заходів впливу на всіх учасників системи "наука-техніка-виробництво" для виключення можливості створення та випуску нової техніки з конструктивними недоліками.

43. Розробити та розпочати реалізацію комплексної цільової науково-технічної програми робіт з захисту людей від ураження електричним струмом та підвищення пожежної безпеки в зовнішніх електричних мережах, житлових та громадських будівлях.

44. Провести дослідження вибухових явищ вибухонебезпечних виробництв, визначити критичні умови їх виникнення та розробити методи оцінки наслідків для створення безпечних технологій виробничих процесів.

45. Розробити проект Закону України "Про об'єкти підвищеної небезпеки" та проекти відповідних підзаконних актів.

46. Розробити проекти відповідних нормативних актів до Закону України "Про державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань".

47. Розробити проект Закону України щодо безпечності продукції та проекти відповідних підзаконних актів.

48. Розробити науково-практичний коментар до Закону України "Про державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань" після його прийняття та внести відповідні зміни до науково-практичного коментаря до Закону України "Про охорону праці".

49. Розробити науково-практичний коментар до "Положення про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на підприємствах, в установах і організаціях".

50. Розробити нові та переглянути діючі правила, стандарти, положення, інструкції, методичні вказівки та інші нормативні акти про охорону праці, разом з цим забезпечити перехід від галузевих правил безпеки до правил за технологічними процесами і видами робіт.

51. Розробити типові положення про управління охороною праці на галузевому, регіональному та виробничому рівнях для підприємств, установ, організацій всіх форм власності, видів діяльності.

52. Визначити порядок проведення атестації робочих місць на відповідність їх нормативним актам про охорону праці.

53. Підготувати пропозиції про приведення законодавства України стосовно використання праці жінок у нічний час у відповідність з положеннями документів Міжнародної організації праці.

54. Розробити нормативно-методичні документи щодо встановлення причинного зв'язку виникнення захворювань залежно від умов праці.

55. Розробити державний реєстр професійних захворювань.

56. Привести перелік токсичних хімічних речовин, які використовуються в Україні, у відповідність з міжнародним реєстром.

57. Переглянути діючу систему надання пільг та компенсацій за шкідливі умови праці та внести відповідні пропозиції до Кабінету Міністрів України.

58. Розробити програму дій щодо вивчення досвіду зарубіжних країн з питань управління охороною праці, створення безпечних і нешкідливих умов виробництва, наукової, нормотворчої та наглядової діяльності, участі у діяльності міжнародних організацій, проведенні міжнародних семінарів, нарад, виставок тощо.

59. Встановити постійні ділові зв'язки між Науково-інформаційним центром з охорони праці Держнаглядохоронпраці та Міжнародним інформаційним центром з охорони праці Міжнародної організації праці, забезпечити поширення науково-технічної інформації з цього питання.

60. Відповідно до угод про співробітництво між Держнаглядохоронпраці і Федеральним Міністерством праці та соціального забезпечення Федеративної Республіки Німеччина від 9 лютого 1995 р. та 22 травня 1996 р. завершити в м. Києві створення українсько-німецького модельного Центру охорони праці з реконструкцією комплексу його споруд.

61. Організувати проведення підвищення кваліфікації фахівців з питань охорони праці.

62. Розробити пропозиції щодо приєднання України до конвенцій Міжнародної організації праці, що визначають основні положення у сфері безпеки, гігієни праці та виробничого середовища та подати їх Кабінету Міністрів України.

63. Розробити і здійснити комплекс заходів, що забезпечать перегляд законодавства та нормативних актів України з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища з метою урахування вимог нормативних актів Європейського Союзу.

Фінансування Національної програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 1996 - 2000 роки передбачається переважно за рахунок коштів Державного, галузевих, регіональних фондів охорони праці і фондів охорони праці підприємств. За рахунок Державного бюджету фінансуються найбільш важливі наукові дослідження у межах коштів, передбачених для виконання цієї Програми.