Про затвердження Програми комплексного розвитку Українського Придунавя на 2004-2011 роки

Кабінет Міністрів України

1. Затвердити Програму комплексного розвитку Українського Придунав'я на 2004-2011 роки (далі - Програма), що додається.

2. Міністерству фінансів, Міністерству економіки під час формування показників Державного бюджету України та Державної програми економічного і соціального розвитку України передбачати починаючи з 2005 року кошти на виконання Програми в межах можливостей державного бюджету.

3. Центральним органам виконавчої влади - відповідальним за виконання Програми надсилати щороку до 10 лютого Міністерству економіки інформацію про стан справ.

Міністерству економіки разом з Одеською обласною державною адміністрацією подавати до 1 березня Кабінетові Міністрів України узагальнені матеріали про хід виконання Програми.

Південно-західна частина Одеської області, що розташована у Дунайсько-Дністровському межиріччі Придунав'я, включає 5 адміністративних районів - Болградський, Ізмаїльський, Кілійський, Ренійський і Татарбунарський, а також місто обласного підпорядкування Ізмаїл. Загальна площа регіону становить 6,6 тис. кв. кілометрів.

З урахуванням географічного положення Українське Придунав'я має стратегічне значення. Вихід до транс'європейської артерії - р. Дунаю забезпечує зв'язок з країнами Центральної і Східної Європи та зумовлює важливість цього регіону як ланки системи європейських транспортних коридорів.

Природний потенціал Українського Придунав'я представлений насамперед земельними, водними і рекреаційними ресурсами.

До природно-заповідного фонду включено 15 територій та об'єктів Українського Придунав'я загальною площею 53770 гектарів. Це, зокрема, Дунайський біосферний заповідник, регіональний ландшафтний парк "Ізмаїльські острови", загально-зоологічний заказник загальнодержавного значення "Острів Зміїний", п'ять заказників місцевого значення, три парки - пам'ятки садово-паркового мистецтва, чотири ботанічні пам'ятки природи.

Розташування Придунайського регіону на перетині найважливіших міжнародних шляхів з Європи в Азію сприяє розвиткові потенціалу морегосподарського та транспортного комплексу, який включає 3 морських торговельних порти - Рені, Ізмаїл, Усть-Дунайськ, 2 судноремонтних заводи, державну судноплавну компанію ВАТ "Українське Дунайське пароплавство", 4 залізничні станції, локомотивне депо, ряд підприємств автомобільного транспорту, аеропорт Ізмаїл. У транспортному вузлі регіону здійснюється передача та розподіл вантажів між різними видами транспорту. Діє міжнародна поромна переправа Рені - Русе.

Однією з причин фінансово-економічної кризи підприємств морської галузі є відсутність глибоководного судноплавного ходу Дунай - Чорне море в українській частині дельти р. Дунаю, що призводить до необхідності сплати щороку вітчизняними судновласниками близько 1 млн. доларів США за прохід румунськими каналами і негативно позначається на роботі портів Усть-Дунайськ, Ізмаїл і Рені, Ізмаїльського суднобудівного та Кілійського судноремонтного заводів.

Стан дорожньо-транспортної інфраструктури, режим експлуатації автомобільної дороги Одеса - Рені в районі с. Паланка та технології прикордонно-митного оброблення вантажів і обслуговування пасажирів під час перетинання кордону з Республікою Молдова зумовлюють необхідність будівництва дороги за новим напрямком.

Структура промислового виробництва в регіоні складається в основному з підприємств переробної та харчової промисловості (молочні, рибообробні заводи, м'ясокомбінати та інші). Значна частина промислових підприємств перебуває в занепаді і потребує технічної та технологічної модернізації.

Сільськогосподарська галузь спеціалізується на виробництві зерна (у тому числі вирощуванні рису), виноградарстві, овочівництві, тваринництві, риборозведенні.

Протягом останніх років спостерігається занепад рибного господарства, яке забезпечує зайнятість більшості населення.

Рівень зайнятості населення цього регіону, як і в цілому по області, протягом останніх 5 років продовжував знижуватися.

Відсутність власних електроенергетичних генеруючих потужностей помітно гальмує економічний розвиток та посилює соціальну напруженість.

Водопровідно-каналізаційне господарство перебуває у незадовільному технічному стані.

Рівень розвитку соціальної інфраструктури Придунайського регіону значно нижчий, ніж інших районів Одеської області.

Сільські населені пункти забезпечуються централізованим водопостачанням на дуже низькому рівні, а дефіцит питної води становить 50 відсотків.

Екологічна ситуація в регіоні, особливо в приморській смузі, складна. Так, у р. Дунаю виявлено високі концентрації нітритів, фосфатів, заліза, міді, хрому, нафтопродуктів, кальцію. Спостерігається забруднення підземних вод пестицидами, нітратами та нітритами.

Нафтовий термінал, будівництво якого здійснюється у с-щі Джурджулешть (Республіка Молдова), є одним з найнебезпечніших об'єктів у Придунайському регіоні. Існує реальна загроза виникнення на ньому аварії, що може призвести до забруднення нафтопродуктами всієї території Придунав'я.

У регіоні розташовано 40 об'єктів обласного рівня, що є екологічно небезпечними, та Ізмаїльський целюлозно-картонний комбінат, який включено до списку 100 найбільших забруднювачів в Україні.

Територія Придунав'я практично безліса, лише у заплавах р. Дунаю та долинах малих річок є окремі ділянки лісів, вкрай незначні ресурси мінеральної сировини. За прогнозними оцінками, прилеглий морський шельф північно-західної частини Чорного моря нафтоносний.

Недостатня вивченість природних ресурсів є однією з основних причин затримки організації їх раціонального використання, відновлення і охорони.

Мережа закладів охорони здоров'я Придунайського регіону представлена лікарнями та поліклініками, кількість яких протягом 1997-2002 років не змінилася. Рівень захворювань на туберкульоз та інші інфекційні хвороби досить високий, що зумовлено проблемами у водопостачанні та водовідведенні населених пунктів.

Забезпечення навчальних закладів, особливо у сільській місцевості, педагогічними кадрами та підручниками, виданими мовами національних меншин України, незадовільне, гостро стоїть питання стосовно комп'ютеризації шкіл.

Етнічний склад населення Українського Придунав'я багатонаціональний, тому потребує уваги проблема міжнаціональних відносин.

Необхідно вирішити питання щодо збереження історико-культурних пам'яток регіону, зокрема археологічних та тих, що мають значення для національних меншин України. Доступ жителів регіону до інформаційних ресурсів держави дуже обмежений.

Метою Програми є створення умов для забезпечення сталого розвитку регіону, підвищення ефективності використання його внутрішнього природно-ресурсного та економічного потенціалу, рівня життя населення, розв'язання соціально-економічних проблем.

Основні завдання Програми:

збереження, раціональне використання та відновлення природних ресурсів;

підвищення значення Придунайського регіону в розвитку Міжнародного транспортного коридору N 7, подолання його транспортно-комунікаційної ізольованості;

створення умов для підвищення зайнятості населення;

досягнення стабільності енерго- та водозабезпечення;

задоволення культурних потреб національних меншин України, що проживають у регіоні;

поліпшення екологічної ситуації та підвищення екологічної безпеки регіону;

розвиток інфраструктури життєзабезпечення населення, морегосподарського та транспортного комплексу, підприємств промислового та сільськогосподарського виробництва, туристично-рекреаційної сфери;

відновлення мережі заповідних територій;

забезпечення захисту населення від наслідків надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.

Основними напрямами виконання Програми є розвиток морегосподарського, агропромислового та транспортного комплексів, формування інноваційної його моделі, забезпечення зайнятості населення, розв'язання проблеми енергозалежності та інше.

Розвиток морегосподарського та транспортного комплексу:

забезпечення безпеки судноплавства р. Дунай;

будівництво глибоководного судноплавного каналу Дунай - Чорне море;

створення нових судноплавних ліній, у тому числі поромних переправ;

модернізація виробничої структури морських портів;

узгоджене використання за погодженням з Республікою Молдова залізничної колії у напрямку Ренійського морського торговельного порту, а в перспективі будівництво залізничної вітки м. Дзенілор - м. Рені;

будівництво об'їзної ділянки дороги м. Одеса - м. Рені та мосту через Дністровський лиман;

відновлення інфраструктури аеропортів мм. Ізмаїла та Болграда.

Формування інноваційної моделі розвитку:

модернізація промислових виробництв;

розвиток високотехнологічних, наукоємних, ресурсозберігаючих виробництв;

впровадження інновацій у промисловість і на їх основі прискорення реструктуризації основних промислових виробництв;

використання сучасних інформаційних технологій;

розвиток внутрішнього ринку промислової продукції;

сертифікація продукції за міжнародними стандартами;

екологізація існуючих технологій.

Розвиток агропромислового комплексу, харчової та переробної галузей промисловості:

поглиблення переробки місцевої сировини, оновлення технологічного обладнання та використання сучасних технологій;

закладення нових виноградників і впровадження екологічно безпечних технологій вирощування винограду;

відновлення зрошувальних систем, впровадження нових технологій зрошування виноградників;

використання сучасних пакувальних матеріалів;

розширення ринків збуту продукції.

Забезпечення зайнятості населення:

створення у 2004-2011 роках в усіх сферах економічної діяльності 46 тис. нових робочих місць;

збільшення кількості закладів туристично-оздоровчої сфери.

Розв'язання проблеми водозабезпечення та водовідведення:

проведення детальної геологічної розвідки для визначення обсягу запасів підземних вод у долині р. Дунаю на території Ізмаїльського та Ренійського районів;

продовження будівництва Кілійського, Татарбунарського та Суворовського водопроводів із забором води з р. Дунаю; доведення якості води на очисних спорудах до державних стандартів;

забезпечення безперебійного відведення необхідної кількості господарсько-побутових та виробничих стічних вод, зокрема реконструкція мережі каналізації в мм. Ізмаїлі, Болграді, Рені, Татарбунарах, Кілії і Вилковому, будівництво централізованих каналізаційних систем населених пунктів.

Розв'язання проблеми енергозалежності:

будівництво в Ізмаїльському районі парогазової теплоелектростанції потужністю 200-250 МВт;

будівництво ліній електропередачі напругою 110-130 кВ для безпосереднього зв'язку з енергосистемою України і підвищення надійності енергозабезпечення регіону.

Забезпечення екологічного захисту території та усунення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру:

розроблення системи і проведення екологічного моніторингу, попередження населення про можливі стихійні та техногенні явища;

застосування ефективних методів збирання і видалення побутових та інших відходів, забезпечення ефективної експлуатації полігонів для їх захоронення;

здійснення інженерного захисту територій від підтоплення, ерозійних та зсувних процесів;

збереження екологічних систем придунайських озер, зокрема розв'язання екологічних проблем оз. Сасик;

будівництво каналізаційно-насосних станцій з системою біологічного очищення стічних вод;

запобігання погіршенню стану навколишнього природного середовища;

збереження природно-заповідних територій;

розроблення системи територіального екологічного моніторингу та економічного обґрунтування використання природних ресурсів.

Розвиток туристично-рекреаційної сфери:

залучення коштів інвесторів у розвиток туристичної інфраструктури;

сприяння розвиткові туризму (сільського зеленого, історичного, екологічного, оздоровчо-спортивного);

популяризація вітчизняного туризму на внутрішньому та зовнішньому ринку туристичних послуг.

Розвиток транскордонного співробітництва:

розроблення та узгодження на міждержавному рівні порядку спрощеного перетину українсько-румунського державного кордону громадянами України, які проживають на території єврорегіону "Нижній Дунай";

проведення демаркації державного кордону між Україною і Республікою Молдова;

збільшення кількості пропускних пунктів на українсько-молдовській ділянці державного кордону та забезпечення їх відповідного облаштування згідно з вимогами законодавства;

сприяння розвиткові прикордонної торгівлі в рамках єврорегіону "Нижній Дунай".

Розвиток соціально-культурної та гуманітарної сфери:

забезпечення можливості приймання національних теле- і радіопередач на всій території регіону, встановлення нових ретрансляторів;

будівництво шкіл, обладнання класів комп'ютерними системами;

підтримання діяльності товариств національних меншин України;

видання підручників мовами національних меншин України;

сприяння проведенню наукових досліджень з етнонаціональних та міжетнічних питань;

забезпечення завершення будівництва та реконструкції закладів охорони здоров'я;

проведення робіт з реконструкції пам'яток культурної спадщини державного значення;

збереження існуючої мережі закладів культури;

сприяння популяризації фольклорної творчості та аматорського мистецтва національних меншин України, що проживають на території Придунайського регіону, організації гастролей та фестивалів народної творчості.

Визначені у додатках 1 і 2 заходи передбачається здійснити у два етапи.

Перший (2005-2007 роки):

будівництво глибоководного судноплавного каналу р. Дунай - Чорне море, поромного комплексу Ізмаїл - Тулча, мосту через Дністровський лиман, Ізмаїльської парогазової теплової електростанції потужністю 250 МВт, повітряних ліній електропередачі напругою 110-330 кВ, магістральних газопроводів Каланчак - Суворове - Кілія та Тарутине - Арциз - Татарбунари, підвідних та розвідних газових мереж, групових і локальних систем водопостачання (Кілійський, Суворівський і Татарбунарський водопроводи), комплексу водоочисних станцій у м. Ізмаїлі (перша черга), водоочисних станцій у мм. Татарбунарах, Вилковому та Рені, складів і сховищ для екологічно безпечного зберігання хімічних засобів захисту рослин, підприємства з переробки твердих побутових відходів потужністю 365 тис. тонн на рік, Дунайського осетрового риборозводного заводу, шкіл, туристично-готельного комплексу в Кілійському районі;

електрифікація ділянки Білгород-Дністровський - Арциз Південно-Західної залізниці;

реконструкція дамби між оз. Ялпуг і Кугурлуй;

відновлення роботи гідрологічних постів на р. Дунаю, гідрометстанції у м. Рені і створення двох морських гідрометстанцій;

реконструкція меліоративних систем і забезпечення їх функціонування;

відновлення та підтримання сприятливого гідрологічного і санітарного стану річок;

проведення берегоукріплювальних робіт та будівництво захисних протипаводкових дамб на р. Дунаю;

створення науково-дослідної станції "Нижній Дунай";

збереження історичної забудови центральної частини м. Ізмаїл;

реставрація церков Українського Придунав'я;

завершення будівництва медичних закладів регіону;

забезпечення медичних закладів обладнанням та автотранспортом.

Другий (2008-2011 роки) - завершення:

створення глибоководного суднового ходу р. Дунай - Чорне море; будівництво мосту через Дністровський лиман; реконструкція з'єднувального каналу Усть-Дунайського морського торговельного порту; реконструкція та розвиток аеропорту "Ізмаїл"; будівництво Болградської та Ізмаїльської парогазових теплових електростанцій, повітряних ліній електропередачі, магістральних газопроводів Каланчак - Суворове - Кілія та Тарутине - Арциз - Татарбунари, підвідних та розвідних газових мереж, групових і локальних систем водопостачання (Кілійський, Суворівський і Татарбунарський водопроводи), захисних протипаводкових дамб на р. Дунай, складів і сховищ для екологічно безпечного зберігання хімічних засобів захисту рослин, інших об'єктів соціально-культурної сфери; збереження пам'яток культурної спадщини; проведення робіт з відновлення та підтримки сприятливого гідрологічного і санітарного стану річок;

робіт з відновлення та підтримання сприятливого гідрологічного і санітарного стану річок;

електрифікації ділянки Білгород-Дністровський - Арциз Південно-Західної залізниці.

Заходи Програми можуть бути конкретизовані у регіональних цільових та щорічних програмах соціально-економічного розвитку Одеської області.

Загальна координація роботи з виконання Програми покладається на Мінекономіки.

Виконання Програми дасть можливість підвищити статус України як транскордонної та морської держави, розв'язати ряд соціально-економічних проблем регіону, поліпшити його інвестиційну привабливість, забезпечити населені пункти Українського Придунав'я якісною питною водою та газом, уникнути енергетичної залежності від Республіки Молдова, відновити виробничу та соціальну інфраструктуру, поліпшити екологічний стан регіону.

Фінансування Програми здійснюватиметься за рахунок коштів державного бюджету, інвестиційних і кредитних ресурсів, підприємств різних форм власності, міжнародної технічної допомоги.

Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Одеська облдержадміністрація здійснюватимуть фінансування заходів Програми за рахунок коштів відповідних бюджетів у межах асигнувань, які щороку передбачатимуться їм на ці цілі як головним розпорядникам коштів.