Про заходи щодо поглиблення співробітництва Кабінету Міністрів України і Верховної Ради України

З метою подальшої реалізації завдань, визначених у Посланні Президента України до Верховної Ради України "Україна: поступ у XXI століття. Стратегія економічного і соціального розвитку на 2000 - 2004 роки", щодо консолідації зусиль законодавчої і виконавчої влади для забезпечення надійних інституційно-правових гарантій суспільної стабільності, сприяння соціально-економічному розвитку, створення механізмів поглиблення демократії в Україні Кабінет Міністрів України

1. Вважати одним із основних напрямів діяльності Кабінету Міністрів України подальше поглиблення співробітництва з Верховною Радою України, забезпечення конструктивної взаємодії для вирішення суспільно-політичних і соціально-економічних питань державного значення.

Для забезпечення координації співробітництва з Верховною Радою України запровадити інститут Постійного Представника Кабінету Міністрів України у Верховній Раді України.

2. Покласти на міністрів, керівників інших центральних органів виконавчої влади персональну відповідальність за забезпечення співробітництва міністерств та інших центральних органів виконавчої влади з комітетами Верховної Ради України згідно з додатком 1.

3. Державним секретарям міністерств і першим заступникам керівників інших центральних органів виконавчої влади забезпечити в установленому порядку вирішення питань, що виникають у взаємовідносинах апарату відповідного міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади з апаратом Верховної Ради України і його структурними підрозділами.

4. Визначити структурні підрозділи Секретаріату Кабінету Міністрів України для організації взаємодії з секретаріатами відповідних комітетів Верховної Ради України з питань підготовки проектів законодавчих актів та проходження їх у Верховній Раді України згідно з додатком 2.

5. Державним секретарям міністерств і першим заступникам керівників інших центральних органів виконавчої влади для запровадження ефективного механізму супроводження законопроектів, поданих на розгляд Верховної Ради України Президентом України та Кабінетом Міністрів України:

проаналізувати протягом серпня поточного року стан справ з розгляду законопроектів, підготовлених за участю відповідного міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади і поданих Президентом України та Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради України, вжити дієвих заходів для прискорення їх розгляду в комітетах, депутатських фракціях (групах), а також на пленарних засіданнях восьмої сесії Верховної Ради України та у разі потреби внести відповідні пропозиції на розгляд Консультативної ради з питань співробітництва Кабінету Міністрів України і Верховної Ради України, утвореної розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 червня 2001 р. N 241;

забезпечувати моніторинг розгляду Верховною Радою України законопроектів, своєчасну та якісну підготовку висновків і пропозицій Кабінету Міністрів України до законопроектів, поданих народними депутатами України в порядку законодавчої ініціативи, а також пропозицій до законопроектів, прийнятих у першому та наступних читаннях, активно відстоювати позицію Кабінету Міністрів України у комітетах, депутатських фракціях (групах) та на пленарних засіданнях Верховної Ради України з метою усунення можливих підстав для застосування Президентом України права вето щодо прийнятих Верховною Радою України законів;

включати до складу комісій, робочих груп та консультативних рад з підготовки законопроектів народних депутатів України за їх згодою;

запрошувати представників комітетів Верховної Ради України та депутатських фракцій (груп) на засідання колегій міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, на яких обговорюються проекти актів законодавства;

забезпечити якісну підготовку супровідних документів, що подаються разом із законопроектом для його представлення у комітетах, депутатських фракціях (групах) і на пленарних засіданнях Верховної Ради України;

оперативно подавати Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо подальшого розгляду у Верховній Раді України або доопрацювання законопроектів, якщо відповідним комітетом Верховної Ради України прийнято рішення про їх відхилення;

систематично роз'яснювати у засобах масової інформації мету та основні положення проектів законодавчих актів та наслідки їх запровадження.

6. Визнати за доцільне постійне залучення народних депутатів України, передусім обраних в одномандатних виборчих округах, до участі у робочих поїздках Прем'єр-міністра України, віце-прем'єр-міністрів України, міністрів та керівників інших центральних органів виконавчої влади до регіонів України.

7. Внести зміни до Тимчасового регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2000 р. N 915 (Офіційний вісник України, 2000 р., N 24, ст. 994), виклавши підрозділ "Порядок підготовки в Кабінеті Міністрів на підпис Президентові України законів України, прийнятих Верховною Радою" розділу VIII у редакції, що додається.

8. Визнати такими, що втратили чинність:

розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1999 р. N 993 (Офіційний вісник України, 1999 р., N 38, ст. 1914);

розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2000 р. N 466 "Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1999 р. N 993" (Офіційний вісник України, 2000 р., N 47, ст. 2044).

14. Відповідно до розпорядження Президента України від 30 травня 1997 р. N 221 "Про порядок проведення експертизи і підготовки на підпис Президентові України законів України" Кабінет Міністрів вивчає прийнятий Верховною Радою закон, що надійшов на підпис Президентові України, та не пізніше ніж протягом 7 календарних днів повідомляє Президентові України про свої пропозиції щодо цього закону.

З цією метою:

а) копія закону, що надійшла від Адміністрації Президента України для вивчення і візування, невідкладно реєструється в Секретаріаті Кабінету Міністрів та не пізніше ніж через три години надсилається міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, до компетенції яких належать питання, що регулюються цим законом, а також Мін'юсту.

Супровідний лист до копії закону (додаток 9) готується відповідним структурним підрозділом Секретаріату Кабінету Міністрів і підписується Державним Секретарем Кабінету Міністрів або його Першим заступником чи заступником (згідно з розподілом функціональних повноважень);

б) відразу після того як копію закону буде надіслано міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, працівники відповідних структурних підрозділів Секретаріату Кабінету Міністрів розпочинають роботу з опрацювання цього закону, проводять необхідні консультації з працівниками міністерств, інших центральних органів виконавчої влади;

в) міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, до компетенції яких належать питання, що регулюються законом, вивчають цей закон, зокрема щодо економічної доцільності прийняття його в цілому або запровадження окремих норм, а також очікуваних соціально-економічних наслідків реалізації закону, перевіряють відповідність його положень Конституції України та узгодженість з іншими законами України;

г) завізована відповідним міністром, керівником іншого центрального органу виконавчої влади копія закону разом з пропозиціями щодо доцільності його підписання Президентом України або застосування Президентом України права вето щодо цього закону подаються міністерству, іншому центральному органу виконавчої влади, визначеному у супровідному листі Секретаріату Кабінету Міністрів першим (далі - відповідальне міністерство або інший центральний орган виконавчої влади) не пізніше ніж протягом 48 годин з часу отримання копії закону (якщо інший термін не визначено у супровідному листі Секретаріату Кабінету Міністрів).

Якщо міністерства, інші центральні органи виконавчої влади дійдуть висновку про необхідність застосування Президентом України права вето щодо прийнятого Верховною Радою закону, пропозиції та зауваження з даного питання повинні бути вмотивованими і обгрунтованими з економічних, правових і соціально-політичних позицій, містити нову редакцію відповідних норм закону, а у разі потреби - його нову редакцію в цілому;

г) відповідальне міністерство або інший центральний орган виконавчої влади вивчає подані йому пропозиції та зауваження до закону і не пізніше ніж за 48 годин до закінчення 7-денного терміну подає Кабінетові Міністрів узагальнені пропозиції та зауваження (якщо інший термін не визначено у супровідному листі Секретаріату Кабінету Міністрів).

Міністр або керівник іншого відповідального центрального органу виконавчої влади організовує у разі потреби проведення консультацій з відповідними міністрами та керівниками інших центральних органів виконавчої влади з питань узагальнення пропозицій, поданих ними до закону, у режимі, який забезпечував би подання Кабінетом Міністрів пропозицій Президентові України в установлений термін з дотриманням встановлених цим Порядком вимог.

У супровідному листі відповідального міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чітко та однозначно формулюється пропозиція про підписання Президентом України закону або доцільність застосування Президентом України права вето щодо цього закону, а також стосовно кандидатури доповідача на пленарному засіданні Верховної Ради під час повторного розгляду закону у разі внесення пропозиції про застосування Президентом України права вето щодо цього закону. До супровідного листа додаються пропозиції, що надійшли від міністерств, інших центральних органів виконавчої влади. Разом із зазначеними матеріалами до Кабінету Міністрів надсилається електронна копія пропозицій у форматі Word 6.0 на дискеті.

15. Подані відповідальним міністерством або іншим центральним органом виконавчої влади до Кабінету Міністрів пропозиції та зауваження негайно опрацьовуються відповідним структурним підрозділом Секретаріату Кабінету Міністрів та Юридичним департаментом, погоджуються (візуються) з Першим віце-прем'єр-міністром, Віце-прем'єр-міністром (згідно з розподілом функціональних повноважень) і не пізніше ніж за день до закінчення 7-денного терміну подаються Державному Секретареві Кабінету Міністрів для доповіді Прем'єр-міністрові.

Перший віце-прем'єр-міністр, Віце-прем'єр-міністр (згідно з розподілом функціональних повноважень) у разі погодження поданих Кабінетові Міністрів пропозицій візує:

другий примірник копії закону - якщо пропонується його підписати;

або копію пропозицій про застосування Президентом України права вето щодо закону.

У разі коли пропозиція відповідального центрального органу виконавчої влади про застосування Президентом України права вето щодо закону не підтримується, Першим віце-прем'єр-міністром, Віце-прем'єр-міністром (згідно з розподілом функціональних повноважень) викладаються мотиви її відхилення для прийняття остаточного рішення Прем'єр-міністром.

Копія закону, завізована Прем'єр-міністром, а у разі його відсутності - Першим віце-прем'єр-міністром, міністрами, керівниками інших центральних органів виконавчої влади, до компетенції яких належать питання, що регулюються законом, а також Міністром юстиції, надсилається до Адміністрації Президента України.

Якщо Кабінет Міністрів пропонує застосувати право вето Президента України, разом із завізованою копією закону подаються вмотивовані та обгрунтовані пропозиції з візою Прем'єр-міністра, у разі його відсутності - Першого віце-прем'єр-міністра, а також електронна копія пропозицій у форматі Word 6.0 на дискеті.

Завізована копія закону, пропозиції про застосування права вето надсилаються до Адміністрації Президента України Секретаріатом Кабінету Міністрів із супровідним листом за підписом Державного Секретаря Кабінету Міністрів, а у разі його відсутності - Першого заступника Державного Секретаря Кабінету Міністрів. Проект супровідного листа готується відповідним структурним підрозділом Секретаріату Кабінету Міністрів, візується керівником цього структурного підрозділу, директором відповідного департаменту, а також директором Юридичного департаменту.

У супровідному листі зазначаються посади, прізвища та ініціали осіб, які завізували копію закону, що надійшов на підпис Президентові України, викладається позиція Кабінету Міністрів щодо прийнятого Верховною Радою закону - підписувати цей закон чи застосувати право вето Президента України, зміст пропозицій міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, що відрізняються від позиції Кабінету Міністрів з даного питання, та повідомляється про запропоновану кандидатуру доповідача на пленарному засіданні Верховної Ради під час розгляду пропозицій Президента України до цього закону.

16. Секретаріат Кабінету Міністрів надає Адміністрації Президента України у разі потреби додаткові матеріали та роз'яснення стосовно пропозицій, внесених Кабінетом Міністрів до закону, та інформує Прем'єр-міністра про остаточні пропозиції Адміністрації Президента (якщо вони не збігаються з позицією Кабінету Міністрів).