Процедуру встановлення або перегляду тарифів для ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом затверджено постановою НКРЕ від 01.08.2001 № 801 (зі змінами).
Порядок і спосіб розрахунку тарифів на передачу та постачання визначено Тимчасовою методикою розрахунку роздрібного тарифу на спожиту електроенергію, тарифу на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та тарифу на постачання електроенергії (до введення в дію розрахунку тарифів за 4 класами напруги), затвердженою постановою НКРЕ від 06.05.98 № 564 (зі змінами).
Порядок визначення тарифів на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та тарифів на постачання електроенергії для ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, які забезпечують повну оплату електроенергії, купованої ними на Оптовому ринку електроенергії України, затверджено постановою НКРЕ від 02.04.2001 № 309 (зі змінами).
Для недопущення зловживань з боку енергопостачальних компаній НКРЕ здійснює постійний контроль за цільовим використанням коштів, виконанням інвестиційних програм та неперевищенням фактичних обсягів корисного відпуску електроенергії споживачам порівняно із затвердженими в тарифах на передачу та на постачання електроенергії. У разі виявлення факту нецільового використання коштів або перевищення фактичних обсягів корисного відпуску електроенергії споживачам Комісія коригує компаніям рівень тарифів.
Також слід зауважити, що НКРЕ постійно працює над удосконаленням тарифної методології, аналізує витрати енергокомпаній на здійснення ними ліцензованої діяльності з метою вилучення непродуктивних витрат, що сприяють невиправданому зростанню тарифів на електроенергію.
3.3.2. Економічне обґрунтування необхідності перегляду тарифів для населення у 2011 році
Тарифи на електричну енергію, що відпускаються населенню для побутових потреб, регулюються НКРЕ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96 № 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)".
Тарифи на електроенергію для населення, що були встановлені у квітні 1999 року, на той час відповідали ринковому тарифу для споживачів 2 класу (II групи). Протягом шести наступних років зазначені тарифи залишалися на одному рівні, у зв'язку з чим рівень відшкодування тарифом на електроенергію для населення реальних витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії у квітні 2006 року склав лише близько 36 %.
У зв'язку з цим протягом 2006 року НКРЕ було здійснено два етапи приведення тарифів на електроенергію для населення до рівня економічно обґрунтованих витрат на виробництво, передачу та постачання електроенергії, зокрема з 1 травня та з 1 вересня 2006 року, що у свою чергу забезпечило збільшення рівня відшкодування встановленими тарифами на електроенергію для населення до 60 % його економічно обґрунтованого рівня.
Протягом 2007-2010 років тарифи на електричну енергію для побутових споживачів залишались незмінними.
На початку 2011 року тариф на електричну енергію для населення відшкодовував 24 % економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, передачу та постачання.
З метою скорочення обсягів перехресного субсидіювання між побутовими і непобутовими споживачами та з урахуванням підпунктів 13.3.17 та 13.3.18 розділу 13 "Реформа електроенергетики" Національного плану дій на 2011 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава", затвердженого Указом Президента України від 27.04.2011 № 504, НКРЕ протягом 2011 року двічі здійснювались заходи з приведення тарифів на електричну енергію для населення до економічно обґрунтованого рівня. Так, першим заходом з приведення тарифів на електричну енергію для населення до економічно обґрунтованого рівня було прийняття постанови НКРЕ від 13.01.2011 № 8, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.01.2011 за № 62/18800, згідно з якою для населення, яке споживає до 150 кВт·год. на місяць (або 250 кВт·год. для населення з електроплитами та/або електроопалювальними установками), застосовується тариф на електричну енергію для 1-го блоку, рівень якого залишився без змін.
Для населення, яке споживає понад 150 кВт·год. на місяць (або 250 кВт·год. для населення з електроплитами та/або електроопалювальними установками), за обсяг електроенергії, спожитий понад 150 (250) кВт·год. на місяць, з 01.02.2011 застосовується тариф на електричну енергію для 2-го блоку, який збільшено на 30 %.
Черговим заходом з приведення тарифів на електричну енергію для населення до економічно обґрунтованого рівня було прийняття постанови НКРЕ від 17.03.2011 № 343, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21.03.2011 за № 378/19116, згідно з якою з 01.04.2011 було підвищено рівень тарифів на електричну енергію для обох блоків у середньому на 15 %. Здійснення зазначених заходів дозволило збільшити рівень відшкодування витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії до 29 %.
Станом на 01.12.2011 рівень відшкодування витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії склав 26 %.
Тарифи на електроенергію для населення, що діяли протягом звітного періоду, наведено в додатку 3.3.8.
З метою недопущення збитків енергопостачальних компаній від здійснення постачання електричної енергії побутовим споживачам енергокомпаніям надається компенсація втрат (дотація), джерелом фінансування якої є оптова ринкова ціна на електричну енергію (постанова НКРЕ від 26.02.2001 № 184 "Про затвердження Положення про порядок надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії побутовим споживачам"). Сума компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії населенню та населеним пунктам у 2011 році становила 25,1 млрд. грн. У загальному обсязі дотаційних сертифікатів це становить 89,5 %. Частка загального обсягу дотацій у структурі оптової ринкової ціни електроенергії у 2011 році склала 28 %.
Єдиним дієвим шляхом зменшення обсягів перехресного субсидіювання в електроенергетиці є поступове приведення тарифів на електричну енергію для населення до економічно обґрунтованого рівня.
3.3.3. Заходи щодо вдосконалення цінової і тарифної політики
Одним із головних завдань діяльності НКРЕ у 2011 році щодо оптимізації цінової і тарифної політики на Оптовому ринку електричної енергії України було здійснення заходів щодо забезпечення стабілізації рівнів цін і тарифів на електричну енергію для споживачів, а також запровадження стимулюючих методів регулювання діяльності природних монополій.
З метою удосконалення механізмів державного регулювання у сфері природних монополій Національним планом дій на 2011 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава", затвердженим Указом Президента України від 27.04.2011 № 504/2011, передбачено здійснити заходи з прийняття постанов НКРЕ про затвердження Методики формування необхідного доходу ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом і про затвердження Порядку розрахунку роздрібного тарифу на електроенергію, тарифу на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та тарифу на постачання електроенергії.
Так, Комісія розробила проекти постанов "Про затвердження Методики формування необхідного доходу ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та тарифу на постачання електроенергії (на основі багаторічного стимулюючого регулювання)" і "Про затвердження Порядку розрахунку роздрібного тарифу на електроенергію, тарифу на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та тарифу на постачання електроенергії", які схвалила на відкритому засіданні та оприлюднила на офіційному веб-сайті.
Крім того, на виконання Комплексного плану заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.05.2005 № 167-р, та з метою захисту прав споживачів електричної енергії, а саме: скорочення часу відновлення електропостачання споживачу, створення стимулів для скорочення кількості і тривалості відключень у споживача електричної енергії, на НКРЕ покладено завдання щодо розроблення, затвердження та запровадження форм звітності про показники надійності електропостачання та комерційної якості надання послуг.
Так, прийнято постанови НКРЕ від 17.02.2011 № 232 "Про затвердження форм звітності № 17-НКРЕ (квартальна) "Звіт щодо показників надійності електропостачання" та № 18-НКРЕ (квартальна) "Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг" та інструкцій щодо їх заповнення", яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 21.03.2011 за № 374/19112, та від 07.04.2011 № 573 "Про затвердження цільових показників надійності електропостачання".
Прийняття цих постанов дало можливість Комісії забезпечити контроль за дотриманням ліцензіатами з передачі електроенергії місцевими (локальними) електромережами показників надійності електропостачання та комерційної якості надання послуг, а також створення підґрунтя для запровадження системи стимулювання енергопостачальних компаній до забезпечення безперебійного та надійного постачання електричної енергії та, відповідно, недопущення порушення прав споживачів щодо отримання якісних послуг з електропостачання.
Комісією також розроблено та прийнято постанову НКРЕ від 30.06.2011 № 1110 "Про внесення змін до Порядку визначення класів споживачів електричної енергії, диференційованих за ступенями напруги", згідно з якою промислові підприємства, що збільшили обсяг річного споживання електроенергії більше ніж утричі порівняно з 2008 роком або ввели нові виробничі потужності після 2008 року, місячне споживання яких складає понад 20 млн. кВт·год. на технологічні потреби виробництва, незалежно від ступенів напруги в точці продажу електричної енергії, відносять до споживачів 1 класу. Оскільки роздрібний тариф на електроенергію для 1 класу споживачів нижчий за роздрібний тариф на електроенергію для 2 класу споживачів, метою прийняття зазначеної постанови НКРЕ є стимулювання промислових підприємств до введення нових виробничих потужностей та збільшення обсягів виробництва продукції, що є одним з головних чинників розвитку економіки в країні.
3.3.4. Реалізація інвестиційних програм за 2004-2011 роки ліцензіатів з виробництва, передачі та постачання електричної енергії
У звітному році НКРЕ продовжувала роботу з удосконалення нормативно-правової бази щодо формування та узгодження інвестиційних програм технічного розвитку компаній і контролю за їх виконанням. Комісією були внесені зміни до Порядку подання, розгляду, схвалення та виконання інвестиційних програм з передачі та постачання електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕ від 26.07.2007 № 1052, які спростили форму надання звіту, удосконалили форми інвестиційних програм.
На 2011 рік НКРЕ розглянула та схвалила інвестиційні програми для 43 ліцензіатів із передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та ліцензіатів із постачання електроенергії за регульованим тарифом для ДП "НЕК "Укренерго". У програмах передбачені поквартальні плани виконання робіт та обсяги їх фінансування. Основним джерелом фінансування інвестиційних програм є тариф на передачу та постачання електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами відповідної компанії.
При розгляді інвестиційних програм НКРЕ керувалась статтею 12 Закону України "Про електроенергетику", Програмою розвитку електричних мереж напругою 35 - 110 (150) кВ та визначення обсягів реконструкції електричних мереж напругою 0,4-10 кВ на 2007-2011 роки, затвердженою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.09.2007 № 727-р, Державною цільовою програмою підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2010 № 357, відповідно до вимог яких був визначений обсяг прибутку на виробничі інвестиції у структурі тарифів та джерелах фінансування інвестиційних програм. Додатковими джерелами фінансування інвестиційних програм були визначені кошти, які компанії отримали внаслідок небалансу ТВЕ, реактивної енергії та доходу від збільшення обсягів товарної продукції у 2010 році.
Комісія звертала особливу увагу на техніко-економічну обґрунтованість запропонованих компанією заходів і обсягів їх фінансування та пріоритетність спрямування коштів на технічну реконструкцію та модернізацію електричних мереж із урахуванням термінів їх виконання та згідно з програмами розвитку електричних мереж. Таким чином, на 2011 рік були схвалені обсяги фінансування заходів будівництва, модернізації та реконструкції електричних мереж і обладнання в сумі 3733,7 млн. грн., що складає 81,7 % від загальної суми схвалених інвестиційних програм, з них 8,8 % - на фінансування робіт, направлених на послідовне зменшення та недопущення понаднормативних витрат електроенергії. Решту коштів передбачалося спрямувати на фінансування заходів із упровадження автоматизованих систем диспетчерсько-технологічного керування (АСДТК), будівництва систем зв'язку, реконструкції виробничих приміщень, комп'ютеризації компаній тощо.
Протягом року компанії щоквартально звітували про хід виконання інвестиційних програм. При нагальній необхідності та належному обґрунтуванні Комісія погоджувала зміни до інвестиційних програм. Основними факторами, які спричиняли звернення компаній щодо внесення змін, були продовження виконання заходів інвестиційних програм попередніх періодів, розробка та коригування проектно-кошторисної документації, включення до складу інвестиційних програми додаткових заходів за рахунок економії тощо.
Фактичний обсяг виконання інвестиційних програм у 2011 році склав 3601,3 млн. грн., або 78,8 % від запланованого. Рівень фінансування інвестиційної програми ДП "НЕК "Укренерго" за 2011 рік склав 1599 млн. грн. (без ПДВ) із загальної суми 1819,6 млн. грн., або 87,9 %.
НКРЕ особливу увагу приділяла питанням цільового використання коштів та реалізації компаніями заходів, передбачених інвестиційними програмами, зокрема на впровадження систем комерційного обліку на межі з ОРЕ. Динаміка фінансування інвестиційних програм наведена в додатку 3.3.9 ) ).
Відповідно до статті 12 Закону України "Про електроенергетику" 5 компаній передбачили у своїх інвестиційних програмах на 2011 рік такі витрати на фінансування заходів з підключення до електричних мереж об'єктів електроенергетики, які виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії: ДП "НЕК "Укренерго" - 283951,2 тис. грн. (з ПДВ), ПАТ "Вінницяобленерго" - 476,4 тис. грн. (з ПДВ), ВАТ "Запоріжжяобленерго" - 8000 тис. грн. (з ПДВ), ПАТ "Крименерго" - 86299,5 тис. грн. (з ПДВ), ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" - 80000 тис. грн. (з ПДВ).
Виконання інвестиційних програм компаній у порівнянні з 2010 роком поліпшилось. Кількість компаній, які виконали інвестиційні програми на 100 %, збільшилась з 7 компаній у 2010 році до 14 компаній у 2011 році. Аналіз результатів фактичного виконання інвестиційних програм показує, що на обсяги та відсоток їх виконання суттєво вплинули кризові явища в економіці України, починаючи з кінця 2008 року.
На 2012 рік НКРЕ схвалила 45 інвестиційних програм для ліцензіатів із передачі електричної енергії, якими зокрема передбачено 129,7 млн. грн. на виконання заходів із забезпечення можливості проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, та такі витрати на фінансування заходів з підключення до електричних мереж об'єктів електроенергетики, які виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії: ДП "НЕК "Укренерго" - 108674,4 тис. грн. (з ПДВ), ПАТ "Закарпаттяобленерго" - 4560 тис. грн. (з ПДВ), ВАТ "Запоріжжяобленерго" - 32255 тис. грн. (з ПДВ), ПАТ "Крименерго" - 28939 тис. грн. (з ПДВ) та ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" - 206947 тис. грн. (з ПДВ).
Щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.09.2004 № 648-р "Про заходи щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій і теплоелектроцентралей у період до 2020 року" (зі змінами, унесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.06.2008 № 850-р) було схвалено План реконструкції та модернізації теплоелектростанцій та теплоелектроцентралей у період до 2020 року (зі змінами, унесеними наказом Міністерства палива та енергетики України від 17.06.2010 № 236), яким затверджено перелік, орієнтовна вартість та терміни реалізації проектів з реконструкції та модернізації енергетичного обладнання електростанцій.
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України Мінпаливенерго своїм наказом від 24.05.2006 № 183 затвердило Порядок підготовки та фінансування проектів з метою реалізації плану реконструкції та модернізації теплових електростанцій (далі - Порядок).
У відповідності до вимог Порядку ( z0701-06 ) у 2011 році після надання компаніями повного пакета документів Комісія постановами від 24.03.2011 № 388 ( v0388227-11 ) "Про затвердження інвестиційної складової до тарифів ВАТ "Західенерго", від 16.06.2011 № 1053 ( v1053227-11 ) "Про затвердження інвестиційної складової до тарифів ТОВ "Східенерго", від 07.07.2011 № 1297 ( v1297227-11 ) "Про затвердження інвестиційної складової до тарифів ПАТ "Центренерго", від 30.09.2011 № 1805 ( v1805227-11 ) "Про внесення змін до постанови НКРЕ від 20.08.2009 № 962" та від 28.11.2011 № 2263 ( v2263862-11 ) "Про затвердження інвестиційної складової до тарифів ТОВ "Східенерго" затвердила інвестиційні складові до тарифів відпуску електроенергії з метою повернення коштів, залучених для фінансування реконструкції та модернізації електрофільтру енергоблока № 3 Ладижинської ТЕС - у розмірі 23,6 млн. грн., енергоблока № 9 Курахівської ТЕС - у розмірі 510,7 млн. грн., енергоблока № 15 Луганської ТЕС - у розмірі 554,1 млн. грн., енергоблока № 2 Трипільської ТЕС - у розмірі 440,8 млн. грн., другого пускового комплексу енергоблока № 7 Бурштинської ТЕС - у розмірі 116,8 млн. грн., енергоблока № 4 Курахівської ТЕС - у розмірі 612,9 млн. грн., енергоблока № 14 Луганської ТЕС - у розмірі 611 млн. грн. Крім цього, у 2011 році продовжувалась реалізація проектів з технічного переоснащення енергогенеруючого обладнання енергоблоків № 3 і № 4 Зуївської ТЕС, № 6 і № 8 Курахівської ТЕС, № 10, № 11 і № 13 Луганської ТЕС, № 1 Запорізької ТЕС, № 3 Криворізької ТЕС, № 9 Придніпровської ТЕС та електрофільтру енергоблока № 11 Придніпровської ТЕС, реалізація яких розпочалась у попередні роки.
Протягом 2011 року були завершені проекти реконструкції та модернізації енергоблоків № 1 Зуївської ТЕС, № 7 Курахівської ТЕС та електрофільтру енергоблока № 3 Ладижинської ТЕС. Відповідно до наданої компаніями інформації за результатами реконструкції відбулось зменшення питомих витрат умовного палива на 19,5 г/кВт на Зуївській ТЕС і на 31,7 г/кВт на Курахівській ТЕС, збільшення встановленої потужності на 25 та 15 МВт відповідно, а також подовження терміну експлуатації вищезазначених енергоблоків на 15 - 20 років. Крім того, у результаті реалізації проекту реконструкції та модернізації електрофільтру енергоблока № 3 Ладижинської ТЕС концентрацію неорганічного пилу у відхідних димових газах знижено до рівня 50 мг/нм-3, що відповідає нормативним вимогам щодо зазначених викидів у країнах Європейського Союзу, які Україна зобов'язалась виконувати.
Слід відзначити, що у 2011 році не були введені у промислову експлуатацію після реконструкції та модернізації енергоблоки № 10 Луганської ТЕС, № 7 Бурштинської ТЕС, № 3 Криворізької ТЕС, № 9 Придніпровської ТЕС, № 1 Запорізької ТЕС та електрофільтр блоку № 11 Придніпровської ТЕС.
3.3.5. Виконання заходів щодо зниження витрат електричної енергії на її транспортування мережами, зокрема понаднормативних витрат за 2002-2011 роки. Оцінка економічної обґрунтованості рівня нормативних витрат електричної енергії за 2011 рік
У звітному році НКРЕ продовжувала роботу з удосконалення механізму стимулювання енергопостачальних компаній до зниження понаднормативних витрат електричної енергії. Реалізація зазначеного здійснювалась Комісією шляхом:
передбачення в тарифі на передачу електричної енергії коштів для проведення закупівлі нових чи модернізації діючих засобів комерційного обліку та поліпшення збутової роботи;
застосування знижуючого коригуючого коефіцієнта за понаднормативні витрати електричної енергії до нормативу відрахувань коштів на поточний рахунок енергопостачальної компанії, у якої рівень відношення понаднормативних витрат електроенергії до коефіцієнта нормативних технологічних витрат електричної енергії більший граничного.
Завдяки вказаним заходам щодо стимулювання енергопостачальників до зниження витрат електричної енергії, у тому числі завдяки збільшенню коштів для розвитку матеріальної бази енергопостачальних компаній у рамках виконання інвестиційних програм, досягнуто зменшення рівня фактичних технологічних витрат у мережах обласних енергопостачальних компаній протягом 2011 року до 10,44 % у відносних одиницях від загального надходження електричної енергії, що на 0,29 % менше ніж за відповідний період 2010 року.
При цьому понаднормативні витрати електроенергії протягом 2011 року знизились до -1747,07 млн. кВт·год., або до -1,05 %, що на 191,65 млн. кВт·год., або на 0,09 % ефективніше ніж за 2010 рік.
Тридцять сім енергопостачальних компаній (92,5 % від загальної кількості ЕК) станом на кінець 2011 року мали фактичні витрати електроенергії нижче нормативних. У 2010 році таких компаній було тридцять дві.
Зокрема, завдяки зазначеним заходам стимулювання протягом 2011 року ПАТ "АЕС Київобленерго" знизило у порівнянні з аналогічним періодом минулого року рівень понаднормативних витрат на 68,507 млн. кВт·год., або на 1,12 %, до -14,34 млн. кВт·год., або до -0,23 %.
Понаднормативні технологічні витрати електроенергії у 2011 році виросли у порівнянні з 2010 роком у двох обласних енергокомпаніях. Так, у ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" понаднормативні втрати склали 36,91 млн. кВт·год., або 0,37 % від загального надходження електроенергії, у ПАТ "Чернівціобленерго" понаднормативні витрати виросли на 19,91 млн. кВт·год., або до 1,29 %, що на 7,24 млн. кВт·год., або на 0,48 %, більше ніж у 2010 році.
У додатку 3.3.10 наведена динаміка технологічних витрат електричної енергії в електромережах 0,38 - 800 кВ України за 2002-2011 роки.
Виходячи з аналізу наданих енергопостачальними компаніями матеріалів щодо розрахунку економічних коефіцієнтів нормативних технологічних витрат електроенергії в електричних мережах ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами для I та II класів напруги на II - IV квартали 2011 року та I квартал 2012 року, Комісією було проведено ряд вибіркових перевірок енергопостачальних компаній на предмет достовірності формування вихідних даних для розрахунку нормативної характеристики.
3.4. Установлення та регулювання тарифів на виробництво теплової енергії
НКРЕ затверджує тарифи на виробництво теплової енергії, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС і когенераційних установках, відповідно до Порядку розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС (постанова НКРЕ від 12.10.2005 № 896), Порядку розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється когенераційними установками (постанова НКРЕ від 12.10.2005 № 897), Процедури перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії (постанова НКРЕ від 12.10.2005 № 898).
Тарифи на виробництво теплової енергії затверджуються з урахуванням планових обсягів виробництва, нормативно обґрунтованих витрат, необхідних для забезпечення виробничого процесу, та коштів на фінансування інвестиційних програм, попередньо погоджених Міністерством енергетики та вугільної промисловості України.
Тарифи на 2011 рік були затверджені з урахуванням таких цін на природний газ:
що використовується для виробництва теплової енергії та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання - 1091,00 грн. за 1000 м-3 (без ПДВ);
що використовується для виробництва теплової енергії для промислових споживачів та бюджетних установ - 2464,94 тис. грн. (без ПДВ), яка включає ціну природного газу на рівні 2187,20 грн. за 1000 м-3 (без ПДВ), тариф на транспортування природного газу 234,00 грн. за 1000 м-3 (без ПДВ) та збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ на рівні 2 %.
Діапазон затверджених тарифів на виробництво теплової енергії, виробленої ТЕЦ, у 2011 році складав:
від 81,98 грн./Гкал (ПАТ "Вінницький олійножировий комбінат") до 587,25 грн./Гкал (ТОВ "Лукойл енергія і газ Україна") - для промислових споживачів та бюджетних установ;
від 161,40 грн./Гкал (ПАТ "Харківська ТЕЦ-5") до 444,58 грн./Гкал (ВАТ "Запорізький металургійний комбінат "Запоріжсталь") - для населення.
Протягом 2011 року тричі змінювалася ціна природного газу для промислових споживачів та бюджетних установ. Ураховуючи ці зміни, Комісія переглянула і затвердила тарифи ТЕЦ на виробництво теплової енергії для промислових споживачів та бюджетних організацій:
з 01.04.2011 відповідно до подорожчання природного газу - до 2836,96 грн. за 1000 м-3 (без ПДВ);
з 01.07.2011 відповідно до подорожчання природного газу - до 3368,97 грн. за 1000 м-3 (без ПДВ);
з 01.10.2011 відповідно до подорожчання природного газу - до 3751,94 грн. за 1000 м-3 (без ПДВ).
Наприкінці 2011 року Комісія затвердила тарифи на виробництво теплової енергії для населення, промислових споживачів та бюджетних установ для ТЕЦ на 2012 рік з урахуванням ціни природного газу, що використовується для виробництва теплової енергії та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання - 1091,00 грн. за 1000 м-3 (без ПДВ), виробництва теплової енергії для промислових споживачів та бюджетних установ - 3751,94 грн. за 1000 м-3 (без ПДВ), яка включає ціну природного газу на рівні 3382,00 грн. за 1000 м-3 (без ПДВ), тариф на транспортування природного газу 302,30 грн. за 1000 м-3 (без ПДВ) та збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ на рівні 2 %. Також були враховані зміни у планових обсягах виробництва електричної енергії, зміни індексу цін промислових виробників, зміни експлуатаційних витрат та інших показників (у разі якщо такі зміни були підтверджені у структурі тарифу в порівнянні з минулим періодом).
Тариф на виробництво теплової енергії, що виробляється на атомних станціях ДП "НАЕК "Енергоатом", з початку 2011 року становив 27,81 грн./Гкал, з 1 лютого - 33,06 грн./Гкал, з 1 березня - 33,83 грн./Гкал і з 1 листопада - 41,30 грн./Гкал. Перегляд тарифу АЕС здійснювався у зв'язку із збільшенням вартості свіжого ядерного палива, зростанням витрат на продовження терміну експлуатації енергоблоків, ремонтом, оплатою праці, супроводженням експлуатації тощо.
Рівень затверджених з 1 січня 2011 року тарифів на виробництво теплової енергії, яка виробляється ТЕС, коливається в межах від 135,45 до 189,69 грн./Гкал. Рівень тарифів на виробництво теплової енергії, що виробляється ТЕС, з 1 січня 2012 року коливається в межах від 163,97 до 245,37 грн./Гкал. Середній тариф на виробництво теплової енергії по ТЕС на 2012 рік становить 208,64 грн./Гкал.
Підвищення тарифів на теплову енергію, що виробляється ТЕС, з 1 січня 2012 року зумовлене підвищенням цін на енергетичне вугілля, природний газ та мазут, витрат на оплату праці через зростання рівня середньої заробітної плати, а також зростанням цін на сировину та послуги.
4. РЕГУЛЮВАННЯ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ТА ЦІНОВА І ТАРИФНА ПОЛІТИКА В НАФТОГАЗОВОМУ КОМПЛЕКСІ
4.1. Нормативно-правове регулювання в нафтогазовому комплексі
До основних нормативно-правових актів, що регулюють відносини в нафтогазовій галузі, необхідно віднести Закони України "Про засади функціонування ринку природного газу", "Про газ (метан) вугільних родовищ", "Про нафту і газ", "Про природні монополії", "Про трубопровідний транспорт", "Про захист економічної конкуренції", "Про зовнішньоекономічну діяльність", "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", "Про метрологію і метрологічну діяльність", "Про захист прав споживачів".
Основними урядовими нормативно-правовими актами, що регулюють відносини в нафтогазовій галузі, є такі постанови Кабінету Міністрів України:
"Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевих рад щодо регулювання цін (тарифів)" від 25.12.96 № 1548;
"Про забезпечення споживачів природним газом" від 27.12.2001 № 1729;
"Про затвердження Правил надання населенню послуг з газопостачання" від 09.12.99 № 2246;
"Про затвердження Типового договору про надання населенню послуг з газопостачання та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.99 № 2246" від 05.07.2006 № 938;
"Про затвердження порядку надання вихідних даних для проектування об'єктів містобудування" від 20.05.2009 № 489;
"Про вдосконалення порядку розрахунків за спожитий природний газ" від 26.03.2008 № 247;
"Про затвердження Порядку пооб'єктового припинення (обмеження) газопостачання споживачам, крім населення" від 08.12.2006 № 1687.
Серед нормативно-правових актів НКРЕ, які регулюють відносини на ринку, що перебуває у стані природної монополії, та суміжними з ним ринками, в нафтогазовому комплексі можна виділити такі постанови НКРЕ:
"Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із зберігання природного газу" від 13.01.2010 № 8;
"Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із транспортування природного і нафтового газу магістральними трубопроводами" від 13.01.2010 № 9;
"Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із постачання природного газу за нерегульованим тарифом" від 13.01.2010 № 10;
"Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із постачання природного газу за регульованим тарифом" від 13.01.2010 № 11;
"Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із розподілу природного і нафтового газу" від 13.01.2010 № 12;
"Про затвердження Порядку відшкодування збитків, завданих газопостачальній або газотранспортній організації внаслідок порушення споживачем природного газу Правил надання населенню послуг з газопостачання" від 29.05.2003 № 475;
"Про затвердження Порядку відшкодування збитків, завданих споживачеві природного газу внаслідок порушення газопостачальною або газотранспортною організацією Правил надання населенню послуг з газопостачання" від 29.05.2003 № 476;
"Про затвердження Алгоритму розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств, та визнання деяких постанов НКРЕ такими, що втратили чинність" від 25.12.2008 № 1529;
"Про затвердження форм звітності НКРЕ" від 23.11.2005 № 1044 та інші.
На виконання пункту 3 частини третьої статті 4 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" (далі - Закон) було прийнято постанови НКРЕ:
"Про затвердження Типового договору на купівлю-продаж природного газу (між власниками та постачальниками природного газу)" від 10.02.2011 № 212;
"Про затвердження Типового договору на розподіл природного газу" від 31.03.2011 № 469;
"Про затвердження Типового договору на зберігання (закачування, зберігання, відбір) природного газу" від 23.06.2011 № 1074;
"Про затвердження Типового договору на транспортування природного газу магістральними трубопроводами" від 22.09.2011 № 1579, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 07.10.2011 за № 1154/19892;
"Про затвердження Типового договору на постачання природного газу за регульованим тарифом" від 22.09.2011 № 1580, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 07.10.2011 за № 1155/19893.
З метою підвищення відповідальності споживачів природного газу та газопостачальних (газорозподільних) підприємств за порушення вимог Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.99 № 2246, врегулювання питань щодо механізму нарахування суми збитків та на виконання пункту 19 частини третьої статті 4 Закону прийнято постанову НКРЕ "Про внесення змін до деяких постанов НКРЕ", якою внесено зміни до Порядку відшкодування збитків, завданих газопостачальному або газорозподільному підприємству внаслідок порушення споживачем природного газу Правил надання населенню послуг з газопостачання, затвердженого постановою НКРЕ від 29.05.2003 № 475, та Порядку відшкодування збитків, завданих споживачеві природного газу внаслідок порушення газопостачальною або газотранспортною організацією Правил надання населенню послуг з газопостачання, затвердженого постановою НКРЕ від 29.05.2003 № 476.
На виконання статті 18 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" НКРЕ було розроблено проекти постанов Кабінету Міністрів України, який прийняв постанови від 22.11.2010 № 1063 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 247" та від 26.10.2011 № 1275 "Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 247", а також НКРЕ прийняла постанову від 30.12.2010 № 2003 "Про внесення змін до Алгоритму розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки зі спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств".
Ці постанови були прийняті з метою вдосконалення розрахунків за спожитий природний газ та забезпечення ефективного державного регулювання в нафтогазовому комплексі шляхом розповсюдження дії Алгоритму розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки зі спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств для всіх категорій споживачів.
Крім того, НКРЕ розроблено проекти постанов "Про затвердження Порядку доступу до Єдиної газотранспортної системи України" та "Про визначення ступеня кваліфікації споживачів природного газу", які направлено на погодження до заінтересованих органів виконавчої влади.
Також на даний час на стадії розробки знаходиться проект постанови НКРЕ "Про затвердження Правил користування природним газом для юридичних осіб" та проект постанови НКРЕ "Про затвердження Типового договору на приєднання до газових мереж".
4.2. Цінова політика в нафтогазовому комплексі
НКРЕ діє згідно з повноваженнями, наданими Указом Президента України від 14.03.95 № 213 "Про заходи щодо забезпечення діяльності Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України" (у редакції Указу Президента України від 21.04.98 № 335/98), постановою Кабінету Міністрів України 25.12.96 № 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)", та встановлює: роздрібні ціни на природний газ для потреб населення; граничні рівні цін на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання за погодженням з Мінекономіки; граничні рівні цін на природний газ для суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на дахові та прибудованих (виходячи з обсягу природного газу, що використовується для виробництва та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання, за умови ведення такими суб'єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води), за погодженням з Мінекономіки та Мінфіном.
Одним із пріоритетних завдань державної політики у сфері забезпечення енергетичної безпеки України є приведення цін на енергоносії для всіх категорій споживачів до економічно обґрунтованого рівня.
Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1729 "Про забезпечення споживачів природним газом" потреби в природному газі населення задовольняються за рахунок ресурсів газу власного видобутку, потреби всіх інших споживачів (бюджетні організації, підприємства комунальної теплоенергетики, промислові споживачі та інші суб'єкти господарської діяльності) - за рахунок ресурсів імпортованого природного газу, оскільки ресурси газу власного видобутку обмежені.
Щодо цін на природний газ для потреб населення та дитячих центрів "Артек" і "Молода гвардія"
Ціна на природний газ для потреб населення формується, виходячи з ціни газу як товару, до складу якого входять поточні і капітальні витрати, пов'язані з видобутком природного газу (капіталовкладення у видобуток газу, заробітна плата, вартість паливно-мастильних матеріалів та електричної енергії тощо), з урахуванням діючих податків, установлених державою (рентна плата, податок на додану вартість, податок на прибуток, цільова надбавка на фінансування подальшої газифікації нових територій), та витрат, пов'язаних з його транспортуванням, розподілом та постачанням населенню України.
Протягом 2011 року діяли такі роздрібні ціни на природний газ, що використовується для потреб населення та дитячих центрів "Артек" і "Молода гвардія", затверджені постановою НКРЕ від 13.07.2010 № 812:
за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 2500 м-3 на рік:
за наявності газових лічильників - 72,54 коп./м-3,
за відсутності газових лічильників - 79,80 коп./м-3;
за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 6000 м-3 на рік:
за наявності газових лічильників - 109,80 коп./м-3,
за відсутності газових лічильників - 120,78 коп./м-3;
за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 12000 м-3 на рік:
за наявності газових лічильників - 224,82 коп./м-3,
за відсутності газових лічильників - 247,32 коп./м-3;
за умови, що обсяг споживання природного газу перевищує 12000 м-3 на рік:
за наявності газових лічильників - 268,56 коп./м-3,
за відсутності газових лічильників - 295,41 коп./м-3.
Зазначені роздрібні ціни на природний газ розраховані відповідно до Тимчасового порядку встановлення роздрібних цін на природний газ для населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2006 № 1697, з урахуванням дотримання вартісного балансу закупівлі та реалізації природного газу суб'єкта, уповноваженого Кабінетом Міністрів України на формування ресурсу природного газу для населення, і враховують усі обґрунтовані витрати НАК "Нафтогаз України", пов'язані із закупівлею природного газу та його реалізацією населенню.
Національною комісією регулювання електроенергетики України прийнято постанову НКРЕ від 31.03.2011 № 466 "Про затвердження Порядку встановлення роздрібних цін на природний газ для населення" та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.05.2011 за № 637/19375.
Метою прийняття постанови НКРЕ є виконання вимог Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" і запровадження єдиного механізму розрахунку та встановлення роздрібних цін на природний газ для населення шляхом удосконалення державного регулювання та створення ефективної нормативно-правової бази формування роздрібних цін на природний газ для населення.
Щодо цін на природний газ для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток
Відповідно до статті 10 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" підприємства, частка держави у статутному фонді яких становить 50 % та більше, господарські товариства, 50 % та більше акцій (часток, паїв) яких перебувають у статутному фонді інших господарських товариств, контрольним пакетом акцій яких володіє держава, а також дочірні підприємства, представництва та філії таких підприємств і товариств, учасники договорів про спільну діяльність та/або особи, уповноважені договорами про спільну діяльність, укладеними за участю зазначених підприємств, щомісяця здійснюють продаж усього товарного природного газу, видобутого на підставі спеціальних дозволів на користування надрами в межах території України, континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони, для формування ресурсу природного газу, що використовується для потреб населення, безпосередньо суб'єкту, уповноваженому Кабінетом Міністрів України на формування такого ресурсу, за закупівельними цінами, які для кожного суб'єкта господарювання - власника спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами щороку встановлюються НКРЕ згідно із затвердженим нею Порядком формування, розрахунку та встановлення цін на природний газ для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток.
Протягом 2011 року діяли наступні рівні цін на товарний природний газ, установлені НКРЕ для:
ДК "Укргазвидобування" - 350 грн. за 1000 м-3 без урахування ПДВ (постанова НКРЕ від 27.07.2010 № 887);
ДАТ "Чорноморнафтогаз" - 456 грн. за 1000 м-3 без урахування ПДВ (постанова НКРЕ від 27.07.2010 № 888);
ВАТ "Укрнафта" - 458 грн. за 1000 м-3 без урахування ПДВ (постанова НКРЕ від 27.07.2010 № 889);
Спільної інвестиційної діяльності (СД) від 14.09.95 № 410/95 між ВАТ "Укрнафта" (Україна) і Компанією "Карпатські Петролеум Корпорейшн" (США) у розмірі 394 грн. за 1000 м-3 без урахування ПДВ (постанова НКРЕ від 23.12.2010 № 1949);
СД від 24.12.97 № 999/97 між ВАТ "Укрнафта" (Україна) і Компанією "Моментум Ентерпрайзис (Істерн Юроп) ЛТД" (Кіпр) у розмірі 553 грн. за 1000 м-3 без урахування ПДВ (постанова НКРЕ від 23.12.2010 № 1950);
СД від 20.07.2004 № 35/809-СД між ВАТ "Укрнафта" (Україна) і Приватною компанією "Регал Петролеум Корпорейшн Лімітед" (Великобританія) у розмірі 412 грн. за 1000 м-3 без урахування ПДВ (постанова НКРЕ від 23.12.2010 № 1951);
СД від 21.12.2000 № 5/56 між НГВУ "Полтаванафтогаз" ВАТ "Укрнафта" (Україна) і ТОВ "Надра-Інвест" (Україна) у розмірі 928 грн. за 1000 м-3 без урахування ПДВ (постанова НКРЕ від 23.12.2010 № 1952).
Щодо граничного рівня ціни на природний газ для підприємств теплокомуненерго
Протягом 2011 року діяв граничний рівень ціни на природний газ для суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на дахові та прибудованих (виходячи з обсягу природного газу, що використовується для виробництва та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання, за умови ведення такими суб'єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води), з урахуванням збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу за регульованим тарифом, податку на додану вартість, затверджений постановою НКРЕ від 13.07.2010 № 813, на рівні 1309,20 грн. за 1000 м-3.
Щодо граничних рівнів цін на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання
Визначення граничних рівнів цін на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на 2011 рік, здійснювалось з урахуванням ціни імпортованого природного газу відповідно до контракту купівлі-продажу природного газу між ВАТ "Газпром" та НАК "Нафтогаз України" на 2009-2019 роки, офіційного курсу гривні до долара США, установленого Національним банком України, витрат імпортера, пов'язаних з закупівлею і реалізацією природного газу та річних обсягів споживання імпортованого природного газу зазначеними споживачами відповідно до прогнозного балансу надходження та розподілу природного газу по Україні на 2011 рік.
Відповідно до повноважень, наданих постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.96 № 1548 (із змінами), НКРЕ на відкритому засіданні за погодженням з Мінекономіки затверджено граничні рівні цін на природний газ без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу:
з 1 січня 2011 року для:
установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, на рівні 2282,00 грн. за 1000 м-3 (постанова НКРЕ від 27.12.2010 № 1965);
промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на рівні 2282,00 грн. за 1000 м-3 (постанова НКРЕ від 27.12.2010 № 1966).
При цьому зазначені граничні рівні цін діяли протягом I кварталу 2011 року.
з 1 квітня 2011 року для:
установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, на рівні 2553,20 грн. за 1000 м-3 (постанова НКРЕ від 30.03.2011 № 458);
промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на рівні 2553,20 грн. за 1000 м-3 (постанова НКРЕ від 30.03.2011 № 459).
При цьому зазначені граничні рівні цін діяли протягом II кварталу 2011 року.
з 1 липня 2011 року для:
установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, на рівні 3023,50 грн. за 1000 м-3 (постанова НКРЕ від 30.06.2011 № 1111);
промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на рівні 3023,50 грн. за 1000 м-3 (постанова НКРЕ від 30.06.2011 № 1112).
При цьому зазначені граничні рівні цін діяли протягом III кварталу 2011 року.
з 1 жовтня 2011 року для:
установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, на рівні 3382,00 грн. за 1000 м-3 (постанова НКРЕ від 29.09.2011 № 1647);
промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на рівні 3382,00 грн. за 1000 м-3 (постанова НКРЕ від 29.09.2011 № 1648).
При цьому зазначені граничні рівні цін діяли протягом IV кварталу 2011 року.
Разом з тим протягом лютого - грудня 2011 року відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 № 605 "Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (із змінами, унесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.01.2009 № 36) НКРЕ здійснювалось коригування граничних рівнів цін на природний газ для установ і організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання, у наступному місяці реалізації природного газу Національною акціонерною компанією "Нафтогаз України" в разі зміни середньомісячного курсу гривні до долара США, установленого Національним банком України в місяці реалізації природного газу до офіційного курсу гривні до долара США, установленого Національним банком України станом на 1 січня 2009 року (постанови НКРЕ від 31.01.2011 № 179; від 31.01.2011 № 180; від 28.02.2011 № 299; від 28.02.2011 № 300; від 29.04.2011 № 753; від 29.04.2011 № 754; від 31.05.2011 № 942; від 31.05.2011 № 943; від 28.07.2011 № 1388; від 28.07.2011 № 1389; від 01.09.2011 № 1516; від 01.09.2011 № 1517; від 27.10.2011 № 2092; від 27.10.2011 № 2093; від 28.11.2011 № 2281; від 28.11.2011 № 2282) за погодженням Мінекономіки. При цьому граничні рівні цін на природний газ для зазначених споживачів залишалися незмінними.