Додаток 2
до Звіту за результатами оцінки корупційних ризиків у діяльності
органів прокуратури
ТАБЛИЦЯ
оцінених корупційних ризиків та заходів щодо їх усунення
| № з/п | Корупційний ризик | Пріоритетність ризику | Заходи щодо усунення корупційного ризику | Підрозділ, відповідальний за виконання заходу | Строк виконання заходів щодо усунення корупційного ризику | Ресурси для впровадження заходів | Очікувані результати |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Корупційні ризики, можливі при здійсненні функцій органу прокуратури | |||||||
| 1 | Можливість зловживання повноваженнями слідчими та прокурорами при прийнятті рішення про початок досудового розслідування. | Висока | 1. Розробити пропозиції щодо внесення змін до КПК України та інших законів, які регламентують початок досудового розслідування, за результатами обговорення проблем неоднакового застосування положень законодавства. | Управління 17, 12/2, 08, Департаменти 23, 04/21, 10, Спеціалізована антикорупційна прокуратура (далі - САП), Національна академія прокуратури України (далі - НАПУ) | Вересень 2017 року | Не потребує додаткових фінансових витрат | Зменшення ймовірності вчинення корупційних та пов'язаних із корупцією правопорушень. |
| 2. Вжити заходів навчально-методичного характеру для вирішення проблематики неоднакового застосування положень закону, що регламентують початок досудового розслідування. | - " - | Жовтень 2017 року | - " - | ||||
| 2 | Можливість зловживання прокурорами повноваженнями при дорученні здійснення досудового розслідування кримінального правопорушення через недостатню врегульованість такої процедури. | Середня | 1. Ініціювати внесення змін до КПК України щодо чіткого визначення критеріїв "неефективності досудового розслідування". | Управління 17, 12/2, Департаменти 04/21, 10, 23 | Травень - червень 2017 року | Не потребує додаткових фінансових витрат | Зменшення ймовірності вчинення корупційних та пов'язаних із корупцією правопорушень при зміні підслідності з підстав неефективності досудового розслідування. |
| 2. У відомчих організаційно-розпорядчих документах визначити критерії "неефективності досудового розслідування". | управління 17, 08 Департаменти 04/21, 10, 23 | - " - | - " - | ||||
| 3 | Можливість зловживання повноваженнями відповідними керівниками при визначенні слідчого та прокурора (старшого групи) у кримінальному провадженні. | Середня | В організаційно-розпорядчому документі встановити обґрунтовано визначені критерії навантаження на слідчих та прокурорів. | Управління 17, 08, 28, Департаменти 04/21, 07, 10, 11, 15, 23 САП, керівники регіональних прокуратур | Грудень 2017 року | Не потребує додаткових фінансових витрат | Об'єктивне навантаження на слідчого і прокурора зменшить ймовірність вибіркового підходу до розслідування та здійснення процесуального керівництва, а також вчинення корупційних та пов'язаних із корупцією правопорушень. |
| 4 | Можливість зловживання повноваженнями слідчими та прокурорами у зв'язку із недостатньою врегульованістю процедури обліку, зберігання, повернення майна і документів, вилучених під час досудового розслідування. | Висока | В організаційно-розпорядчому документі визначити процедури вирішення долі майна та документів, вилучених під час досудового розслідування, у тому числі у закритому кримінальному провадженні (кримінальній справі минулих років), зняття арешту з майна та інших обмежувальних заходів і здійснення контролю. | Управління 17, Департаменти 07, 10, 23, САП, Генеральна інспекція | Жовтень 2017 року | Не потребує додаткових фінансових витрат | Зменшення ймовірності вчинення корупційних та пов'язаних із корупцією правопорушень. |
| 5 | Можливість зловживання повноваженнями слідчими та прокурорами під час здійснення досудового розслідування внаслідок невідповідності штатної чисельності працівників кількості кримінальних проваджень, в яких ними здійснюються відповідні повноваження. | Середня | 1. Ініціювати внесення змін до КК та КПК України , пов'язаних із запровадженням інституту "кримінальних проступків". | Департаменти 04/21, 07, 15, 23, управління 17, 28, 12/2 | Грудень 2017 року | Не потребує додаткових фінансових витрат | Запровадження інституту "кримінальних проступків" значно розвантажить слідчих і прокурорів, що зменшить ймовірності вчинення працівниками органів прокуратури корупційних та пов'язаних із корупцією правопорушень. |
| 2. В організаційно-розпорядчому документі зазначити обґрунтовано визначені критерії навантаження на слідчих та прокурорів. | управління 17, 28, Департаменти 04/21, 07, 10, 11, 15, 23, САП, керівники регіональних прокуратур | - " - | - " - | ||||
| 6 | Можливість зловживання повноваженнями прокурорами органів прокуратури вищого рівня та їх керівниками у кримінальному провадженні, процесуальне керівництво та підтримання обвинувачення у яких здійснюють прокурори органів прокуратури нижчого рівня. | Середня | В організаційно-розпорядчі документи внести зміни щодо удосконалення порядку виконання повноважень прокурорами підрозділів нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні в регіональних прокуратурах та Генеральній прокуратурі України. | Департаменти 04/21, 10, 15, 23, управління 08, 26 | Жовтень - листопад 2017 року | Не потребує додаткових фінансових витрат | Зменшення ймовірності вчинення корупційних та пов'язаних із корупцією правопорушень, виконання вимог закону щодо незалежності слідчого і прокурора у кримінальному процесі. |
| 7 | Можливість зловживання повноваженнями прокурорами у кримінальному провадженні при укладенні угод про визнання винуватості через недостатнє врегулювання процедури їх укладання. | Середня | У відомчі організаційно-розпорядчі документи внести зміни щодо деталізації умов, за яких можливо укладати угоди про визнання винуватості та передбачити механізми контролю за прийняттям таких рішень. | Департаменти 04/21 із залученням інших структурних підрозділів | Листопад 2017 року | Не потребує додаткових фінансових витрат | Зменшення ймовірності вчинення корупційних та пов'язаних із корупцією правопорушень. |
| 8 | Можливість зловживання повноваженнями працівниками органів прокуратури через недосконалість врегулювання процедур руху матеріальних носіїв інформації у кримінальному провадженні. | Середня | У відомчих організаційно-розпорядчих документах визначити особливості руху, зберігання матеріальних носіїв інформації, пов'язаних із кримінальним провадженням, а також відповідальних за їх зберігання осіб. | Департаменти 13, 23, управління 19 | Грудень 2017 року | Не потребує додаткових фінансових витрат | Зменшення ймовірності розголошення та незаконного поширення інформації, яка містить у тому числі таємницю слідства. |
| 9 | Можливість зловживання повноваженнями прокурорами під час підтримання публічного обвинувачення, зокрема під час відкликання апеляційних та касаційних скарг, заміні або відмові від обвинувачення, а також при оскарженні судових рішень. | Середня | У відомчих організаційно-розпорядчих документах деталізувати умови, за яких можливі відкликання апеляційних та касаційних скарг, заміна або відмова від обвинувачення, та передбачити механізми контролю прийняття таких рішень. | Департамент 05/09 із залученням інших структурних підрозділів, Департамент 01/1 та керівники регіональних прокуратур | Грудень 2017 року | Не потребує додаткових фінансових витрат | Зменшення ймовірності вчинення корупційних та пов'язаних із корупцією правопорушень. |
| 10 | Можлива упередженість при прийнятті керівником органу прокуратури процесуальних рішень через поєднання повноважень з керівництва слідчими та прокурорами у цих кримінальних провадженнях. | Середня | Вжити заходів щодо внесення змін до організаційно-розпорядчих документів, які регламентують повноваження керівництва органу прокуратури. | Управління 12/1, Департамент 11 із залученням інших структурних підрозділів, що здійснюють досудове розслідування та процесуальне керівництво, керівники регіональних прокуратур | Вересень 2017 року | Не потребує додаткових фінансових витрат | Зменшення ймовірності вчинення корупційних та пов'язаних із корупцією правопорушень. |
| 11 | Створення сприятливого середовища для вчинення слідчими органів прокуратури корупційних та пов'язаних із корупцією правопорушень через відсутність компенсаційних гарантій з боку держави при їх вивільненні у зв'язку із позбавленням органів прокуратури функції здійснення досудового розслідування, у тому числі через наявність дискримінаційних умов у Законі України "Про Державне бюро розслідувань" (далі - ДБР). | Середня | Ініціювати внесення змін до Закону України "Про Державне бюро розслідувань" щодо збільшення квоти на добір штату ДБР за рахунок нинішніх прокурорсько-слідчих працівників органів прокуратури, а також можливості переведення слідчого на рівнозначну посаду до ДБР (після його створення) за умови відповідності критеріям, визначеним цим Законом. | Департамент 23 із залученням інших структурних підрозділів, які здійснюють досудове розслідування. Управління 12/2 | Червень 2017 року | Не потребує додаткових фінансових витрат | Зменшення ймовірності вчинення корупційних та пов'язаних із корупцією правопорушень. |
| 12 | Можливість зловживання прокурорами на рівні регіональних прокуратур та Генеральної прокуратури України повноваженнями під час участі в суді при вирішенні питань, пов'язаних з виконанням вироку. | Середня | Розмежувати в організаційно-розпорядчих документах повноваження структурних підрозділів щодо участі прокурора при вирішенні питань, пов'язаних з виконанням вироку, у тому числі умовно-дострокового звільнення від відбування покарання, заміною невідбутої частини покарання більш м'яким, звільненням від покарання, визначити порядок організації цієї діяльності і контролю за нею з боку прокуратур вищого рівня. | Департаменти 04/21, 05/09, управління 16 із залученням керівників регіональних прокуратур | Грудень 2017 року | Не потребує додаткових фінансових витрат | Зменшення ймовірності вчинення корупційних та пов'язаних із корупцією правопорушень. |
| 13 | Неефективне вжиття прокурором заходів представницького характеру на усунення наслідків правопорушень. | Середня | Забезпечити в межах компетенції супроводження при розгляді Верховною Радою України проекту Закону від 23.09.2016 № 5177 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" в частині забезпечення реалізації функцій прокуратури)", а також від 19.02.2016 № 4118 "Про внесення доповнень до Закону України "Про судовий збір", яким передбачено звільнення від сплати судового збору органів прокуратури. | Департамент 05/09 | Травень 2017 року | Не потребує додаткових фінансових витрат | Зменшення ймовірності вчинення корупційних та пов'язаних із корупцією правопорушень. |
| 14 | Можливе невжиття працівниками органів прокуратури заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів при здійсненні повноважень, прийняття рішень в його умовах. | Середня | 1. Запропонувати правила поведінки при виникненні конфлікту інтересів під час підготовки проекту Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, який надати для затвердження Всеукраїнській конференції прокурорів. | Генеральна інспекція, Департамент 11, відділ 32 | Травень 2017 року | Не потребує додаткових фінансових витрат | Чітке визначення правил поведінки працівників органів прокуратури при виникненні конфлікту інтересів. |
| 2. Розробити методичні документи про запобігання виникненню реального чи потенційного конфлікту інтересів у діяльності працівників органів прокуратури та шляхів його врегулювання. | Генеральна інспекція, відділ 32, НАПУ | червень 2017 року | - " - | Розробка рекомендацій знизить ризик вчинення дій та прийняття рішень в умовах конфлікту інтересів та притягнення працівників до відповідальності. | |||
| 3. Вжити заходів навчального характеру щодо практичного застосування положень статей 28 - 34, 36 Закону України "Про запобігання корупції" . | Генеральна інспекція, відділ 32 НАПУ, керівники регіональних прокуратур | квітень - травень 2017 року | - " - | Проведення навчальних заходів знизить ймовірність вчинення корупційних та пов'язаних із корупцією правопорушень. | |||
| 4. Забезпечити в межах компетенції супроводження при розгляді Верховною Радою України проекту Закону від 23.09.2016 № 5177 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)", в якому запропоновано регламентувати порядок запобігання та врегулювання конфлікту інтересів в органах прокуратури. | Управління 12/2 | травень 2017 року | - " - | Визначення порядку запобігання та врегулювання конфлікту інтересів в органах прокуратури є додатковим запобіжником вчинення корупційних і пов'язаних із корупцією правопорушень та посилить роль Ради прокурорів України. | |||
| 15 | Можливе порушення вимог законодавства при управлінні інформацією з обмеженим доступом та іншою службовою інформацією, яка стала відома внаслідок виконання службових обов'язків. | Середня | 1. Внести зміни до організаційно-розпорядчих документів з метою посилення захисту інформації, у тому числі, яка містить таємницю слідства. | Управління 19 Департамент 13 | Квітень - травень 2017 року | Не потребує додаткових фінансових витрат | Реалізація зазначених заходів мінімізує корупційні ризики при управлінні інформацією. |
| 2. Вжити заходів щодо запровадження електронного документообігу в органах прокуратури. | Департамент 13 Управління 18 із залученням інших структурних підрозділів | грудень 2017 року | потребує додаткових фінансових витрат | ||||
| 3. Розробити систему контролю дій користувачів бази даних Генеральної прокуратури України "Кадри". | Департаменти 11, 13, управління 18 | - " - | - " - | ||||
| 4. Вжити заходів щодо захисту ключового носія інформації для доступу до ЄРДР. | управління 27, 18 Департамент 13 | - " - | - " - | ||||
| 5. Вжити заходів щодо створення належних умов для захисту інформації (забезпечити сейфами, програмним забезпеченням тощо). | Департамент 13, управління 18 | - " - | - " - | ||||
| 16 | Обмеження розміру оплати праці, передбаченої статтею 81 Закону України "Про прокуратуру" , створює сприятливі умови для можливості вчинення працівниками органів прокуратури корупційних та пов'язаних із корупцією правопорушень. | Висока | Підготувати пропозиції про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо зняття обмежень застосування статті 81 Закону України "Про прокуратуру" . | Управління 18, 12/2 | Червень 2017 року | Потребує додаткових фінансових витрат | Зменшення ймовірності вчинення корупційних та пов'язаних із корупцією правопорушень. Соціальний захист працівників органів прокуратури. |
| 17 | Можливе вчинення корупційних та пов'язаних із корупцією правопорушень працівниками органів прокуратури під час перебування у відрядженнях. | Висока | Розробити та в установленому порядку внести пропозиції щодо перегляду сум добових та граничних сум витрат на найм житлового приміщення за добу шляхом їх індексації на рівень інфляції або із застосування інших процедур з метою приведення зазначених сум до реального рівня цін в Україні. | Управління 18, 12/2 | Червень 2017 року | Не потребує додаткових фінансових витрат | Зменшення ймовірності вчинення корупційних та пов'язаних із корупцією правопорушень. |
| Корупційні ризики, можливі при виконанні організаційно-розпорядчих повноважень | |||||||
| 18 | Можливе зловживання повноваженнями працівниками органів прокуратури через дублювання функцій різними структурними підрозділами у регіональних прокуратурах та Генеральній прокуратурі України. | Середня | 1. У організаційно-розпорядчих документах розмежувати функції і повноваження окремих структурних підрозділів Генеральної прокуратури України та регіональних прокуратур, у тому числі в частині доручення здійснення досудового розслідування кримінального правопорушення, зміни підслідності, передачі проваджень від одного структурного підрозділу до іншого, здійснення контролю за якістю підтримання обвинувачення в суді, проведення внутрішнього аудиту і контролю тощо. 2. Внести зміни до організаційно-розпорядчих документів, які регламентують повноваження та взаємодію структурних підрозділів Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур. | Управління 12/1 із залученням інших структурних підрозділів, керівники регіональних прокуратур | Грудень 2017 року | Не потребує додаткових фінансових витрат | Зменшення ймовірності вчинення корупційних та пов'язаних із корупцією правопорушень. |
| 19 | Можливість прийняття керівником органу прокуратури незаконного рішення при вивільненні працівників під час реорганізації органу прокуратури чи скорочення штатної чисельності, внаслідок неврегульованості спеціальної процедури та чітких критеріїв оцінки ефективності виконання службових обов'язків працівниками. | Середня | Внести зміни до організаційно-розпорядчих документів, в яких удосконалити процедуру вивільнення працівників та визначити критерії оцінки ефективності виконання обов'язків працівниками органів прокуратури. | Департамент 11, управління 28, із залученням керівників регіональних прокуратур | Вересень 2017 року | Не потребує додаткових фінансових витрат | Зменшення ймовірності вчинення корупційних та пов'язаних із корупцією правопорушень. Захист прав працівників прокуратури. |
| 20 | Можливість зловживання повноваженнями при визначенні підстав для ініціювання процедури реорганізації в органі прокуратури внаслідок відсутності критеріїв для цього. | Середня | Внести зміни до організаційно-розпорядчих документів, в яких визначити чіткі критерії для ініціювання процедури реорганізації шляхом розгляду питання про внесення змін до штатної чисельності працівників чи структури органу прокуратури. | Департамент 11 із залученням керівників регіональних прокуратур | Вересень 2017 року | Не потребує додаткових фінансових витрат | Зменшення ймовірності вчинення корупційних та пов'язаних із корупцією правопорушень. Захист прав працівників прокуратури. |
| 21 | Неможливість проведення таємних перевірок доброчесності та службових розслідувань за фактами можливого вчинення корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень прокурорами САП через відсутність повноважного на це підрозділу або уповноваження на це окремих посадових осіб. | Середня | Визначити підрозділ або посадову особу, уповноважену на проведення таємних перевірок доброчесності та службових розслідувань щодо прокурорів САП. | САП, Генеральна інспекція | Червень 2017 року | Не потребує додаткових фінансових витрат | Виконання вимог частини п'ятої статті 19 Закону України "Про прокуратуру" . Зменшення ймовірності вчинення корупційних та пов'язаних із корупцією правопорушень. |
| Корупційні ризики, можливі при виконанні адміністративно-господарських повноважень | |||||||
| 22 | Можливість зловживання повноваженнями з боку розпорядників бюджетних коштів при здійсненні допорогових закупівель. | Висока | Розробити порядок проведення допорогових закупівель в органах прокуратури України, який передбачатиме також ефективні механізми запобігання конфлікту інтересів під час здійснення відповідних закупівель. | Департамент 13 | Червень 2017 року | Не потребує додаткових фінансових витрат | Зменшення ймовірності вчинення корупційних та пов'язаних із корупцією правопорушень. |
| 23 | Можливість зловживання повноваженнями членами тендерних комітетів органів прокуратури при здійсненні закупівель товарів, робіт, послуг за державні кошти. | Середня | Внести зміни до організаційно-розпорядчих документів, які регламентують діяльність тендерних комітетів органів прокуратури. | Департамент 13, керівники регіональних прокуратур | Липень 2017 року | Не потребує додаткових фінансових витрат | Зменшення ймовірності вчинення корупційних та пов'язаних із корупцією правопорушень. |
| 24 | Можливість зловживання повноваженнями з боку членів житлово-побутових комісій та керівництва органів прокуратури при вирішенні питання про надання службового житла через відсутність чіткого визначення поняття "інтерес забезпечення нормальної діяльності відповідного органу прокуратури", критеріїв для прийняття рішення та прозорості роботи цих комісій. | Висока | Розробити та подати на розгляд Раді прокурорів України критерії для прийняття рішення про необхідність забезпечення працівників органів прокуратури службовим житлом. | Управління 13, керівники регіональних прокуратур | Вересень 2017 року | Не потребує додаткових фінансових витрат | Зменшення ймовірності вчинення корупційних та пов'язаних із корупцією правопорушень. Захист прав працівників прокуратури. |
| 25 | Можливість вчинення працівниками органів прокуратури корупційних та пов'язаних із корупцією правопорушень через невругульованість процедур отримання та розпорядження подарунками органу прокуратури ("офіційними подарунками"). | Середня | Визначити у організаційно-розпорядчому документі умови та порядок отримання "офіційних подарунків", уповноважених на це осіб та механізми контролю. | Департамент 13, управління 12/2, 14 відділ 32 Генеральна інспекція | Грудень 2017 року | Не потребує додаткових фінансових витрат | Зменшення ймовірності вчинення корупційних та пов'язаних із корупцією правопорушень. |
| 26 | Можливість зловживання правом користування службовими транспортними засобами через невизначеність порядку їх використання. | Середня | Розробити Порядок використання службового транспортного засобу в органах прокуратури. | Департамент 13 | Вересень 2017 року | Не потребує додаткових фінансових витрат | Зменшення ймовірності вчинення корупційних та пов'язаних із корупцією правопорушень. |
( Текст взято з сайту Генеральної прокуратури України http://www.gp.gov.ua )
