Про затвердження Регламенту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового звязку

інформацію про спосіб надання зауважень і пропозицій до проекту регуляторного акта.

4.7. Головний розробник забезпечує проведення консультації щодо проекту регуляторного акта з органами державної влади та органами місцевого самоврядування з питань, що належать до сфери їх повноважень та іншими зацікавленими сторонами. Для цього головний розробник забезпечує підготовку та подання листа НКЕК із письмовим запитом до відповідного органу разом з проектом регуляторного акта та аналізом регуляторного впливу до нього.

Оприлюднення проекту нормативно-правового акта Регуляторного органу з метою одержання зауважень і пропозицій не є перешкодою для проведення громадських слухань та будь-яких інших форм відкритих обговорень цього проекту.

Строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції до проекту акта, встановлюється Регуляторним органом і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту акта та відповідного аналізу регуляторного впливу до нього.

Зауваження і пропозиції до проекту акта, одержані протягом встановленого строку, оприлюднюються на офіційному веб-сайті Регуляторного органу не пізніше однієї доби з дати їх отримання.

Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу до нього, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду, за результатами якого головний розробник забезпечує надання письмового повідомлення про повне або часткове врахування одержаних зауважень і пропозицій або мотивоване їх відхилення.

У разі необхідності головний розробник забезпечує організацію проведення нарад з метою обговорення та роз'яснення підстав відмови від врахування поданих зауважень і пропозицій за участю осіб, які їх надали.

Неврахування зауважень і пропозицій до проектів своїх актів, отриманих у ході консультацій, а також ненадання відповідними органами державної влади, органами місцевого самоврядування у встановлений строк відповіді, не перешкоджає прийняттю нормативно-правового акта Регуляторного органу.

У разі внесення до проекту акта суттєвих змін, тобто змін, які значно змінюють проект акта порівняно з первинною редакцією, Регуляторний орган повторно проводить процедуру схвалення та оприлюднення проекту нормативно-правового акта, збору і розгляду зауважень і пропозицій до нього.

За результатами консультацій головний розробник забезпечує підготовку та оприлюднення на офіційному веб-сайті Регуляторного органу інформації про проведені консультації, що містить перелік тих осіб, які взяли участь в обговоренні проекту акта, а також результати розгляду всіх зауважень і пропозицій, які надійшли від органів державної влади, фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань та інших заінтересованих осіб, з обґрунтуванням їх прийняття або відхилення. Оприлюднення цієї інформації здійснюється не пізніше ніж за 5 робочих днів до прийняття Регуляторним органом постанови про затвердження відповідного нормативно-правового акта з метою інформування всіх, хто взяв участь у консультації, щодо результатів розгляду їх пропозицій та зауважень.

4.8. Головний розробник надає погоджений заінтересованими самостійними структурними підрозділами Регуляторного органу та/або УДЦР проект нормативно-правового акта до Департаменту правового забезпечення:

а) не менше ніж за 10 робочих днів до дати проведення засідання Регуляторного органу, на яке заплановано розгляд питання про схвалення проекту акта;

б) не менше ніж за 5 робочих днів до дати проведення засідання Регуляторного органу, на яке заплановано розгляд питання про затвердження акта або подання його на розгляд Кабінету Міністрів України.

Проекти нормативно-правових актів, у тому числі проекти регуляторних актів, надаються разом з документами, передбаченими законодавством, та проектом акта Регуляторного органу.

Недотримання головним розробником вимог цього пункту є підставою для повернення проекту акта без розгляду, про що Департамент правового забезпечення інформує головного розробника.

У виняткових випадках термін, визначений у цьому пункті, може бути скорочений Головою Регуляторного органу або членом Регуляторного органу, уповноваженим виконувати функції та повноваження Голови у разі його відсутності, але не менше ніж до 3 робочих днів.

Департамент правового забезпечення забезпечує проведення антидискримінаційної та/або гендерно-правової та/або юридичної експертиз у випадках, передбачених цим Регламентом та чинним законодавством України.

Департамент правового забезпечення в одноденний строк направляє проект нормативно-правового акта, у тому числі проект регуляторного акта, розгляд якого на засіданні Регуляторного органу очікується з метою прийняття, уповноваженому підрозділу (особі) з питань запобігання та виявлення корупції для його дослідження у дводенний строк на предмет виявлення чинників, що сприяють чи можуть сприяти вчиненню корупційних правопорушень.

Після отримання висновку уповноваженого підрозділу (особи) з питань запобігання та виявлення корупції щодо проекту нормативно-правового акта, у тому числі проекту регуляторного акта, Департамент правового забезпечення за підписом його директора надає головному розробнику висновок за результатами проведення юридичної експертизи за встановленою наказом Голови Регуляторного органу формою та/або висновки про проведення антидискримінаційної, гендерно-правової експертиз за встановленими Кабінетом Міністрів України формами.

Проекти нормативно-правових актів, у тому числі проекти регуляторних актів, головним розробником яких визначено Департамент правового забезпечення, подаються на погодження до заінтересованих самостійних структурних підрозділів з дотриманням строків, визначених цим пунктом, якщо інше не визначено Головою Регуляторного органу або членом Регуляторного органу, уповноваженим виконувати функції та повноваження Голови у разі його відсутності.

4.9. Перед поданням на засідання Регуляторного органу проект нормативно-правового акта, у тому числі проект регуляторного акта, погоджується шляхом візування керівниками усіх заінтересованих самостійних структурних підрозділів, директором Департаменту правового забезпечення (одним із його заступників) та членами Регуляторного органу відповідно до розподілу обов'язків між членами Регуляторного органу. У разі наявності розбіжностей у позиціях вказаних осіб до проекту рішення НКЕК додаються письмові зауваження.

4.10. Після прийняття Регуляторним органом постанови про затвердження нормативно-правового акта, нормативно-правовий акт Регуляторного органу, у тому числі регуляторний акт, протягом трьох робочих днів подається головним розробником до Міністерства юстиції України та включається до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Такі нормативно-правові акти після їх державної реєстрації набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня їх офіційного опублікування.

4.11. Після прийняття Регуляторним органом рішення про подання проекту акта на розгляд Кабінету Міністрів України такий проект нормативно-правового акта, у тому числі проект регуляторного акта, подається Головою Регуляторного органу в установленому законодавством порядку на погодження до заінтересованих державних органів та на розгляд Кабінету Міністрів України.

4.12. Підготовлені Регуляторним органом проекти нормативно-правових актів, які в процесі врегулювання розбіжностей із заінтересованими державними органами або в процесі доопрацювання в Секретаріаті Кабінету Міністрів України зазнали змін, що не стосуються концептуального характеру цих проектів актів і пов'язані, зокрема, з приведенням їх у відповідність до вимог нормопроектувальної техніки, стилістичними, граматичними уточненнями, візуються Головою Регуляторного органу із дотриманням процедур погодження, передбачених цим Регламентом, та не потребують обов'язкового розгляду їх на засіданні Регуляторного органу.

4.13. Відповідальність за належну підготовку актів, зазначених у цьому розділі, у тому числі за повноту переліку документів, які готуються, покладається на керівника головного розробника.

4.14. Проект спільного нормативно-правового акта, у тому числі регуляторного акта, організацію роботи щодо підготовки якого здійснює Регуляторний орган, розробляється відповідно до вимог цього розділу Регламенту з урахуванням особливостей, встановлених чинним законодавством щодо прийняття відповідного спільного акта.

5.1. Розгляд проектів нормативно-правових актів та інших актів, які надходять на погодження до Регуляторного органу як до заінтересованого державного органу від комітетів Верховної Ради України, центральних органів виконавчої влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування, розглядаються у порядку, встановленому Законом України від 10 лютого 2010 року № 1861-VI "Про Регламент Верховної Ради України", Регламентом Кабінету Міністрів України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року № 950 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 листопада 2011 року № 1156), іншими нормативно-правовими актами.

На виконання доручення Голови Регуляторного органу на розгляд Комісії в порядку власної ініціативи може бути винесено проект акта, підготовлений суб'єктом права законодавчої ініціативи, державними органами.

5.2. Самостійний структурний підрозділ Регуляторного органу, який визначений відповідальним за опрацювання відповідного проекту акта, підготовленого іншим державним органом, опрацьовує у встановлені строки такий проект акта із заінтересованими структурними підрозділами Регуляторного органу та, у разі його спрямування на врегулювання відносин, які стосуються повноважень Комісії, готує проект рішення Регуляторного органу, та вносить його у встановленому цим Регламентом порядку на розгляд Комісії.

У разі, якщо надісланий на погодження до Регуляторного органу проект нормативно-правового акта або іншого акта спрямований на врегулювання відносин, які не стосуються повноважень Комісії, самостійний структурний підрозділ Регуляторного органу, який визначений відповідальним за опрацювання відповідного проекту акта, в установленому порядку забезпечує підготовку та направлення інформаційного листа про те, що відносини, на врегулювання яких спрямований такий проект акта, не стосуються повноважень Комісії.

5.3. За результатами розгляду Регуляторним органом може бути прийнято рішення:

а) про затвердження висновку стосовно висловлення позиції щодо доцільності прийняття проекту акта, у тому числі із наданням у разі потреби зауважень та/або пропозицій до нього концептуального характеру, або щодо недоцільності прийняття проекту акта у зв'язку із зауваженнями до нього концептуального характеру - у разі надходження проекту акта від комітетів Верховної Ради України відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України, затвердженого Законом України від 10 лютого 2010 року № 1861-VI;

б) погодити проект акта без зауважень, погодити проект акта із зауваженнями та/або пропозиціями до нього, не погодити проект акта - у разі надходження проекту акта від центральних органів виконавчої влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування;

в) висловити позицію про підтримку проекту акта, про підтримку проекту акта із зауваженнями та/або пропозиціями, про не підтримку проекту акта та висловлення до нього зауважень - у разі розгляду проекту акта в порядку власної ініціативи Регуляторного органу.

5.4. Рішенням Регуляторного органу, яким визначається позиція щодо проекту нормативно-правового акта чи іншого акта, доручається самостійному структурному підрозділу Регуляторного органу, відповідальному за опрацювання такого акта, забезпечити в установленому порядку направлення відповіді суб'єкту, який направляв проект акта на погодження.

5.5. Проект спільного нормативно-правового акта, у тому числі регуляторного акта, який надійшов на погодження або опрацювання до Регуляторного органу від державного органу, який забезпечує організацію роботи щодо підготовки спільного нормативно-правового акта, розглядається Комісією відповідно до вимог цього розділу Регламенту.

У разі надходження на затвердження до Регуляторного органу проекту спільного нормативно-правового акта, у тому числі регуляторного акта, керівник самостійного структурного підрозділу Регуляторного органу, який визначений відповідальним за його опрацювання, у робочому порядку з'ясовує у відповідального виконавця державного органу, який забезпечує організацію роботи щодо підготовки відповідного спільного акта, інформацію про:

наявність всіх документів, необхідних для подання спільного нормативно-правового акта на державну реєстрацію;

готовність всіх суб'єктів нормотворення спільного нормативно-правового акта затвердити його однією датою;

орієнтовну дату подання на державну реєстрацію спільного нормативно-правового акта.

У разі наявності всіх документів, необхідних для подання спільного нормативно-правового акта на державну реєстрацію, готовності всіх суб'єктів нормотворення спільного нормативно-правового акта затвердити його однією датою, самостійний структурний підрозділ Регуляторного органу, який визначений відповідальним за опрацювання проекту акта, опрацьовує такий акт із заінтересованими структурними підрозділами Регуляторного органу, готує проект рішення Регуляторного органу та вносить його у встановленому цим Регламентом порядку на розгляд Комісії.

За результатами розгляду проекту рішення Регуляторного органу про затвердження спільного нормативно-правового акта Комісія може прийняти рішення про затвердження спільного нормативно-правового акта або відмову у його затвердженні із зазначенням конкретних пропозицій та/або зауважень до нього, у тому числі редакції відповідних його положень.

6.1. Апаратні наради

6.1.1. Апаратні наради проводяться, як правило, один раз на тиждень, у понеділок.

6.1.2. Голова або член Регуляторного органу, уповноважений виконувати функції та повноваження Голови у разі його відсутності, проводить апаратні наради для розгляду поточних питань роботи Комісії.

6.1.3. Порядок денний апаратної наради формується на підставі пропозицій Голови, членів Регуляторного органу, керівника апарату та керівників самостійних структурних підрозділів.

6.1.4. Організацію проведення апаратних нарад здійснює структурний підрозділ, відповідальний за організаційне забезпечення засідань Регуляторного органу.

6.1.5. Рішення, прийняті на апаратній нараді, оформлюються структурним підрозділом, відповідальним за організаційне забезпечення засідань Регуляторного органу, в одноденний строк протоколом. Протокол наради підписує Голова або член Регуляторного органу, уповноважений виконувати функції та повноваження Голови у разі його відсутності.

6.1.6. За результатами апаратної наради Головою, членом Регуляторного органу, уповноваженим виконувати функції та повноваження Голови у разі його відсутності, можуть даватися протокольні доручення, які оформлюються структурним підрозділом, відповідальним за організаційне забезпечення засідань Регуляторного органу, одночасно з протоколом наради засобами СЕД або електронною поштою (у разі потреби) та у дводенний термін передаються для виконання посадовим особам Регуляторного органу або підприємства, що належить до сфери його управління, які відповідають за їх виконання.

6.1.7. Контроль за виконанням протокольних доручень Голови, члена Регуляторного органу, уповноваженого виконувати функції та повноваження Голови у разі його відсутності, здійснюється структурним підрозділом, що забезпечує здійснення контролю за виконанням документів в Регуляторному органі.

6.2. Оперативні наради

6.2.1. З метою розгляду та оперативного вирішення окремих питань, Голова та члени Регуляторного органу відповідно до розподілу обов'язків між членами Регуляторного органу або керівник апарату проводять оперативні наради.

6.2.2. Порядок денний та матеріали до нього подаються учасникам оперативної наради у термін, не менше ніж за два робочих дні до її проведення, а з додаткових (позапланових) питань - у день її проведення.

6.2.3. За вказівкою головуючого, рішення, прийняті на оперативній нараді, оформлюються протоколом. Протокол оперативної наради підписується головуючим. Протокол розміщується у СЕД для реєстрації структурним підрозділом, відповідальним за організаційне забезпечення засідань Регуляторного органу.

6.2.4. Організація проведення оперативної наради та ведення протоколу покладається на самостійний структурний підрозділ, до компетенції якого належать питання, що розглядатимуться.

6.2.5. Контроль за виконанням протокольних доручень, наданих на оперативних нарадах, здійснюється структурним підрозділом, що забезпечує здійснення контролю за виконанням документів в Регуляторному органі.

6.3. Міжвідомчі наради

6.3.1. Для вирішення питань міжвідомчого характеру в Регуляторному органі можуть проводитися міжвідомчі наради із залученням представників інших державних органів за їх згодою.

6.3.2. Порядок денний та матеріали до наради надсилаються учасникам міжвідомчої наради до початку її проведення.

6.3.3. Організація міжвідомчих нарад покладається на члена Регуляторного органу, у разі прийняття окремого рішення Головою Комісії, та на самостійний структурний підрозділ апарату НКЕК, до компетенції якого належать питання, що розглядатимуться.

6.3.4. Рішення, прийняті на міжвідомчій нараді, оформлюються протоколом. Протокол міжвідомчої наради підписується відповідальним членом Регуляторного органу. Протокол передається засобами СЕД або електронною поштою (у разі потреби) для реєстрації до структурного підрозділу, відповідального за організаційне забезпечення засідань Регуляторного органу.

6.3.5. Контроль за виконанням протокольних доручень, наданих на міжвідомчих нарадах, здійснює відповідний самостійний структурний підрозділ Регуляторного органу та структурний підрозділ, що забезпечує здійснення контролю за виконанням документів в Регуляторному органі.

6.4 Дистанційне проведення нарад здійснюється з дотриманням абзацу другого підпункту 3.1.3 пункту 3.1 розділу 3 цього Регламенту.

7.1. Організація роботи з документами в Регуляторному органі, контроль за своєчасним їх розглядом здійснюється відповідно до Інструкції з діловодства в Регуляторному органі, затвердженої наказом Голови Регуляторного органу.

7.2. Порядок роботи з документами, справами, виданнями та іншими матеріальними носіями інформації з обмеженим доступом визначається законодавством України у сфері охорони державної таємниці та захисту інформації з обмеженим доступом.

8.1. Регуляторний орган для виконання покладених на нього завдань може утворювати консультативні та інші дорадчі органи.

Положення про такі органи затверджуються Регуляторним органом.

Регуляторний орган для науково-методичного та інформаційного забезпечення своєї діяльності, у тому числі збалансування у процесі діяльності Регуляторного органу інтересів у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та поштового зв'язку, суб'єктів господарювання і споживачів, може залучати вчених, експертів, фахівців (за їхньою згодою), а також спеціалістів центральних та місцевих органів державної влади, підприємств, установ, організацій усіх форм власності (за погодженням з їх керівниками).

8.2. Будь-які особи мають право звертатися до Регуляторного органу з питань, що належать до його компетенції. Регуляторний орган розглядає такі звернення та надає відповідь заявникам у встановленому законодавством порядку.

8.3. При Регуляторному органі діє громадська рада як консультативно-дорадчий орган, утворений з метою залучення громадян до реалізації державної політики щодо регулювання діяльності суб'єктів господарювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв'язку. Положення про громадську раду, зміни до нього погоджуються з Регуляторним органом та затверджуються громадською радою Регуляторного органу.

Порядок утворення та діяльності громадської ради встановлюється законодавством.

9.1. Регуляторний орган підтримує співробітництво з питань регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв'язку з Органом європейських регуляторів електронних комунікацій (BEREC), іншими відповідними установами Європейського Союзу, національними органами регулювання інших держав, іншими іноземними та міжнародними організаціями.

9.2. Регуляторний орган може укладати угоди про співробітництво з питань своїх повноважень з українськими, іноземними та міжнародними органами, у тому числі з відповідними установами Європейського Союзу, та організаціями, їх об'єднаннями, у тому числі з національними регуляторними органами інших держав.

9.3. Регуляторний орган на підставі міжнародних угод може надавати компетентним органам інших держав та отримувати від них інформацію з питань державного регулювання та нагляду (контролю), необхідну для виконання покладених на нього законом завдань у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв'язку.

9.4. Регуляторний орган може надавати інформацію, одержану від постачальників електронних комунікаційних мереж і послуг, користувачів радіочастотного спектра, користувачів ресурсу нумерації та операторів поштового зв'язку, а також від органів виконавчої влади інформацію, у тому числі фінансового характеру, для статистичних та інших звітів, таких як Індекс цифрової економіки та суспільства (DESI), відповідним установам Європейського Союзу або іншим іноземним і міжнародним організаціям, національним регуляторним органам інших держав.

10.1. Звернення споживачів та громадян, адресовані Регуляторному органу, розглядаються відповідно до законодавства. За зверненнями громадян ведеться окреме діловодство відповідно до законодавства.

10.2. Відповіді за результатами розгляду звернень громадян підписуються Головою або членом Регуляторного органу відповідно до розподілу обов'язків між членами Регуляторного органу, у разі, якщо розгляд питання не потребує погодження з іншими членами Регуляторного органу.

10.3. Голова та члени Регуляторного органу проводять особистий прийом громадян згідно із затвердженим наказом Голови Регуляторного органу графіком, що доводиться до відома громадян.

10.4. У разі відсутності Голови або члена Регуляторного органу, який проводить особистий прийом громадян згідно із затвердженим графіком, прийом здійснює член Регуляторного органу відповідно до взаємозамінності членів Регуляторного органу в період їх тимчасової відсутності.

Визначення проблеми

Під час визначення проблеми, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання:

чітко визначити проблему, яку пропонується розв'язати шляхом державного регулювання;

визначити причини виникнення проблеми;

оцінити важливість проблеми (у разі існування даних, які підтверджують існування проблеми та характеризують її масштаб, навести значення цих даних (у цифровому вимірі));

визначити основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:

зазначити, чому проблема не може бути розв'язана за допомогою ринкових механізмів;

зазначити, чому проблема не може бути розв'язана за допомогою діючих регуляторних актів.

Цілі державного регулювання

Чітко визначити цілі державного регулювання, що мають бути безпосередньо пов'язані із розв'язанням проблеми.

Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

Визначення альтернативних способів.

Визначити всі прийнятні альтернативні способи досягнення цілей державного регулювання, обрати для проведення оцінки вибраних альтернативних способів досягнення цілей не менше двох альтернатив та стисло описати їх:

Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей.

Здійснити опис вигод та витрат за кожною альтернативою для сфер інтересів держави, громадян та суб'єктів господарювання.

Оцінка впливу на сферу інтересів держави:

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян:

Оцінка впливу на сферу інтересів суб'єктів господарювання:

Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Здійснити вибір оптимального альтернативного способу з урахуванням системи бальної оцінки ступеня досягнення визначених цілей.

Вартість балів визначається за чотирибальною системою оцінки ступеня досягнення визначених цілей, де:

4 - цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті повною мірою (проблема більше існувати не буде);

3 - цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті майже повною мірою (усі важливі аспекти проблеми існувати не будуть);

2 - цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті частково (проблема значно зменшиться, деякі важливі та критичні аспекти проблеми залишаться невирішеними);

1 - цілі прийняття регуляторного акта, які не можуть бути досягнуті (проблема продовжує існувати).

Механізми та заходи, які забезпечать розв'язання визначеної проблеми

Описати механізми запропонованого регуляторного акта, за допомогою яких можна розв'язати проблему, та заходи, які повинні здійснити органи влади для впровадження цього регуляторного акта.

Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Обґрунтувати запланований строк дії регуляторного акта, достатній для розв'язання проблеми та досягнення цілей державного регулювання.

Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Навести значення прогнозних показників результативності дії регуляторного акта (у кількісному виразі). Слід визначити не менше ніж три кількісні показники, які безпосередньо характеризують результативність дії регуляторного акта:

розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов'язаних з дією акта;

кількість суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта;

рівень поінформованості суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта.

Очікувані результати прийняття регуляторного акта

Наводяться результати проведеної оцінки впливу регуляторного акта та відображаються прогнозні результати прийняття проекту регуляторного акта.