ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА СЛУЖБА УКРАЇНИ
НАКАЗ
| 19.10.2020 № 575 |
Про затвердження Антикорупційної програми Державної податкової служби України на 2020 - 2022 роки
Відповідно до вимог статті 19 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII "Про запобігання корупції" (зі змінами), з урахуванням вимог рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 08.12.2017 № 1379 "Про затвердження Порядку підготовки, подання антикорупційних програм на погодження до Національного агентства з питань запобігання корупції та здійснення їх погодження", зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22.01.2018 за № 87/31539 (зі змінами),
наказую:
1. Затвердити Антикорупційну програму Державної податкової служби України на 2020 - 2022 роки (далі - Антикорупційна програма), що додається.
2. Керівникам структурних підрозділів ДПС, головних управлінь ДПС в областях та м. Києві, Офісу великих платників податків ДПС, Інформаційно-довідкового департаменту ДПС забезпечити:
2.1. ознайомлення з цим наказом підлеглих працівників у межах проведення внутрішніх навчань.
Термін - два тижні;
2.2. виконання положень Антикорупційної програми та вжиття заходів щодо усунення корупційних ризиків, визначених у додатку 2 до Звіту за результатами оцінки корупційних ризиків у Державній податковій службі України, з метою зменшення ймовірності вчинення корупційних правопорушень;
2.3. надання Управлінню з питань запобігання та виявлення корупції інформації про стан виконання підпункту 2.2 пункту 2 цього наказу.
Термін - щокварталу, до 10 числа місяця, наступного за звітним кварталом.
3. Управлінню з питань запобігання та виявлення корупції (Тишківський Вячеслав) забезпечити:
3.1. направлення Антикорупційної програми до Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) на погодження в установленому порядку.
Термін - протягом 3 днів після затвердження Антикорупційної програми;
3.2. інформування структурних підрозділів ДПС та її територіальних органів про результати погодження Національним агентством Антикорупційної програми.
Термін - протягом 2 днів з дня надходження Антикорупційної програми;
3.3. підготовку щороку плану заходів щодо реалізації Антикорупційної програми Державної податкової служби України на 2020 - 2022 роки;
3.4. підготовку та надання керівництву ДПС Звіту про стан виконання Антикорупційної програми за результатами опрацювання інформації, отриманої відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 цього наказу.
Термін - щокварталу, не пізніше останнього дня місяця, наступного за звітним кварталом;
3.5. забезпечити надання необхідної методичної та практичної допомоги структурним підрозділам ДПС та її територіальним органам під час виконання вимог підпункту 2.2 пункту 2 цього наказу.
Термін - постійно.
4. Покласти персональну відповідальність за стан виконання положень Антикорупційної програми, вжиття заходів, спрямованих на зниження впливу корупційних ризиків та зменшення ймовірності вчинення корупційного правопорушення, на керівників структурних підрозділів ДПС та територіальних органів ДПС.
Контроль за виконанням наказу залишаю за собою.
| Голова | О. Любченко |
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Державної податкової
служби України
13 жовтня 2020 року № 575
Антикорупційна програма
Державної податкової служби України на 2020 - 2022 роки
I. Засади загальної відомчої політики щодо запобігання та протидії корупції у Державній податковій службі України, заходи з їх реалізації, а також з виконання антикорупційної стратегії та державної антикорупційної програми
Антикорупційна програма Державної податкової служби України на 2020 - 2022 роки (далі - Антикорупційна програма) розроблена на виконання вимог статті 19 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VIІ "Про запобігання корупції" (зі змінами) (далі - Закон), відповідно до рішень Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.12.2016 № 126 "Про затвердження Методології оцінювання корупційних ризиків у діяльності органів влади", зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 28.12.2016 за № 1718/29848 (далі - рішення № 126), від 19.01.2017 № 31 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо підготовки антикорупційних програм органів влади" (зі змінами) (далі - рішення № 31) та від 08.12.2017 № 1379 "Про затвердження Порядку підготовки, подання антикорупційних програм на погодження до Національного агентства з питань запобігання корупції та здійснення їх погодження", зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22.01.2018 за № 87/31539 (зі змінами) (далі - рішення № 1379), та з урахуванням розпоряджень Кабінету Міністрів України від 05 жовтня 2016 року № 803-р "Деякі питання запобігання корупції в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади" (зі змінами) та від 28 серпня 2017 року № 576-р "Про схвалення Стратегії комунікації у сфері запобігання та протидії корупції" (зі змінами).
Державна податкова служба України (далі - ДПС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).
Положення про Державну податкову службу України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 06 березня 2019 року № 227 "Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України" (зі змінами) (далі - Положення про ДПС).
У своїй діяльності ДПС керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС є контролюючим органом (податковим органом, органом стягнення).
Основними завданнями ДПС є:
1) реалізація державної податкової політики, здійснення в межах повноважень, передбачених законом, контролю за надходженням до бюджетів та державних цільових фондів податків, зборів, платежів, державної політики у сфері контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, пального, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері контролю за своєчасністю здійснення розрахунків в іноземній валюті в установлений законом строк, дотриманням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги), проведення розрахункових операцій, а також за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону;
2) внесення на розгляд Міністра фінансів пропозицій щодо забезпечення формування:
державної податкової політики;
здійснення контролю за надходженням до бюджетів та державних цільових фондів податків, зборів, платежів;
державної політики у сфері контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, пального;
державної політики з адміністрування єдиного внеску, а також у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань сплати єдиного внеску;
державної політики у сфері контролю за своєчасністю здійснення розрахунків в іноземній валюті в установлений законом строк, дотриманням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги), проведення розрахункових операцій, а також за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону.
Підпунктом 2 пункту 5 Положення про ДПС встановлено, що ДПС з метою організації своєї діяльності забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, здійснення заходів щодо запобігання та виявлення корупції і контроль за дотриманням вимог антикорупційного законодавства в апараті ДПС, її територіальних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, що належать до сфери її управління.
Безпосередньо завдання (функцію) щодо забезпечення в межах повноважень, передбачених законом, здійснення заходів щодо запобігання та виявлення корупції і контроль за дотриманням вимог антикорупційного законодавства в апараті ДПС та її територіальних органах покладено на Управління з питань запобігання та виявлення корупції Державної податкової служби України (далі - уповноважений підрозділ ДПС) (Положення про Управління з питань запобігання та виявлення корупції Державної податкової служби України, затверджене наказом ДПС від 28.01.2020 № 39 (зі змінами)).
Загальна єдина відомча політика ДПС щодо запобігання та протидії корупції ґрунтується на принципах верховенства права, законності, рівності усіх перед законом, відкритості та прозорості діяльності, дотримання стандартів доброчесності на державній службі, нетерпимості до корупції, створення механізмів партнерства з інститутами громадянського суспільства до здійснення антикорупційних заходів запобігання та виявлення корупції, невідворотності покарання за вчинення корупційних та пов'язаних з корупцією правопорушень, об'єктивності та неупередженості, взаємодії структурних підрозділів ДПС між собою та з територіальними органами ДПС, конкретності, системності, практичної спрямованості.
Метою Антикорупційної програми є:
забезпечення відповідності діяльності ДПС вимогам антикорупційного законодавства України;
удосконалення системи запобігання корупції в ДПС;
здійснення правових, організаційно-управлінських та практичних заходів, спрямованих на ефективне попередження корупції та зниження її впливу на діяльність ДПС;
поліпшення ефективності діяльності структурних підрозділів ДПС та її територіальних органів щодо запобігання корупції у межах їх компетенції, запровадження об'єктивних критеріїв оцінки діяльності в цій сфері;
посилення управлінського нагляду та відомчого контролю за належним виконанням ДПС антикорупційних заходів;
створення атмосфери неприйняття, осуду та нетерпимості корупції в усіх її проявах працівниками ДПС;
налагодження постійного процесу виявлення й оцінки корупційних ризиків у діяльності ДПС із вжиттям надалі заходів, спрямованих на їх мінімізацію (усунення);
застосування та удосконалення механізмів прозорості діяльності ДПС надалі.
Досягнення мети Антикорупційної програми планується шляхом забезпечення послідовного, системного та оперативного здійснення і виконання уповноваженим підрозділом ДПС та уповноваженими підрозділами з питань запобігання та виявлення корупції територіальних органів ДПС У межах компетенції заходів з реалізації засад загальної відомчої політики щодо запобігання та протидії корупції в апараті ДПС та її територіальних органах, якими є:
упровадження та реалізація заходів щодо запобігання і виявлення корупційних правопорушень та правопорушень, пов'язаних з корупцією в апараті ДПС та її територіальних органах;
надання структурним підрозділам ДПС та її територіальним органам, а також їх окремим працівникам методичної та консультаційної допомоги з питань дотримання вимог антикорупційного законодавства;
проведення у структурних підрозділах ДПС та її територіальних органах, а також з їх окремими працівниками організаційної та роз'яснювальної роботи із запобігання, виявлення і протидії корупції, а також надання роз'яснень щодо застосування антикорупційного законодавства;
надання працівникам структурних підрозділів ДПС та її територіальних органів допомоги в заповненні декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;
контроль за дотриманням в ДПС вимог антикорупційного законодавства, зокрема стосовно обмежень щодо використання службових повноважень чи свого становища, одержання подарунків, сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, спільної роботи близьких осіб, а також запобігання одержанню неправомірної вигоди або подарунка та поводження з ними відповідно до Закону;
здійснення заходів з виявлення конфлікту інтересів, сприяння його врегулюванню, інформування Голови ДПС та Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) про виявлення конфлікту інтересів та заходи, вжиті для його врегулювання;
перевірка факту подання та своєчасного подання працівниками ДПС декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а також декларацій особами, які припиняють/припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та особами, які претендують на зайняття посад у ДПС;
повідомлення Національного агентства про встановлені факти неподання або несвоєчасного подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, працівниками структурних підрозділів ДПС та її територіальних органів та іншими особами, які зобов'язані подавати або у яких виник обов'язок подати такі декларації відповідно до Закону;
забезпечення наявності умов для здійснення працівниками структурних підрозділів ДПС та її територіальних органів, а також іншими особами повідомлень про порушення вимог Закону, зокрема через спеціальні телефонні лінії, офіційний вебпортал ДПС, засобами електронного зв'язку тощо;
розгляд у межах повноважень повідомлень щодо причетності працівників структурних підрозділів ДПС та її територіальних органів до вчинення корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону;
у разі виявлення фактів, що можуть свідчити про вчинення корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень працівниками ДПС, інформування в установленому порядку про такі факти Голови ДПС або особи, яка виконує його обов'язки, керівників територіальних органів ДПС або осіб, які виконують їх обов'язки, спеціально уповноважених суб'єктів у сфері протидії корупції, правоохоронних органів відповідно до їх компетенції;
взаємодія з підрозділами з питань запобігання та виявлення корупції державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, правоохоронними органами, спеціально уповноваженими суб'єктами у сфері протидії корупції;
організація діяльності уповноважених підрозділів (осіб) з питань запобігання та виявлення корупції територіальних органів ДПС відповідно до вимог антикорупційного законодавства;
організація взаємодії уповноважених підрозділів (осіб) з питань запобігання та виявлення корупції територіальних органів ДПС з підрозділами з питань запобігання та виявлення корупції державних органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, спеціально уповноваженими суб'єктами у сфері протидії корупції відповідно до вимог антикорупційного законодавства;
організація роботи з оцінки корупційних ризиків у діяльності ДПС;
організація та підготовка антикорупційної програми ДПС, процедур їх періодичного моніторингу виконання та оцінки виконання;
співпраця зі структурними підрозділами ДПС та її територіальними органами, суб'єктами господарювання (у т. ч. фізичними особами) та міжнародними установами й організаціями з метою визначення та усунення корупційних ризиків, відстеження і впровадження передової практики та міжнародних стандартів у сфері протидії корупції у межах підготовки антикорупційної програми ДПС;
забезпечення захисту працівників, які повідомили про порушення вимог Закону, від застосування негативних заходів впливу з боку керівника (роботодавця) відповідно до законодавства щодо захисту викривачів;
організація роботи внутрішніх каналів повідомлення про можливі факти корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону, отримання та організація розгляду повідомленої через такі канали інформації;
співпраця з викривачами, забезпечення дотримання їхніх прав та гарантій захисту, передбачених Законом;
надання працівникам структурних підрозділів ДПС та її територіальних органів або особам, які пов'язані з ДПС, у зв'язку з виконанням ними певної роботи чи проходженням навчання, методичної допомоги та консультацій щодо повідомлення про можливі факти корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону та захисту викривачів, проведення внутрішніх навчань з цих питань;
здійснення контролю за дотриманням Правил етичної поведінки в органах ДПС, затверджених наказом ДПС від 02.09.2019 № 52.
Під час проведення оцінки корупційних ризиків у діяльності ДПС та підготовки Антикорупційної програми засади антикорупційної політики (Антикорупційна стратегія) на відповідний період Верховною Радою України не визначені. Державна програма з виконання Антикорупційної стратегії, здійснення моніторингу, координації та оцінки ефективності її виконання Кабінетом Міністрів України не затверджена.
Після визначення засад антикорупційної політики на відповідний період та затвердження державної програми з її виконання, здійснення моніторингу, координації та оцінки ефективності її виконання, Антикорупційна програма потребуватиме перегляду з метою вирішення питання приведення її у відповідність до вимог відповідних нормативно-правових актів та забезпечення виконання заходів, які будуть визначені у них.
II. Оцінка корупційних ризиків у діяльності ДПС, причини, що їх породжують, та умови, що їм сприяють
Безпосередньо оцінку корупційних ризиків у діяльності ДПС розпочато відповідно до наказу ДПС від 11.11.2019 № 161 "Про проведення оцінки корупційних ризиків" (зі змінами) (далі - наказ № 161), яким також затверджено Положення про Комісію з оцінки корупційних ризиків у Державній податковій службі України та передбачено формування персонального складу Комісії з оцінки корупційних ризиків у Державній податковій службі України (далі - Комісія ОКР ДПС).
З метою забезпечення прозорості діяльності ДПС, зокрема в частині початку процесу оцінки корупційних ризиків та підготовки Антикорупційної програми, а також залучення до цього процесу представників громадськості та експертів, текст наказу № 161 та відповідне оголошення про формування Комісії ОКР ДПС 11.11.2019 оприлюднено (опубліковано) на офіційному вебпорталі ДПС (http://bit.ly/2GgcbHJ).
Комісію ОКР ДПС утворено та її персональний склад затверджено наказом ДПС від 10.12.2019 № 204 "Про затвердження Складу Комісії з оцінки корупційних ризиків у Державній податковій службі України" (зі змінами).
До складу Комісії ОКР ДПС увійшли працівники керівного складу усіх самостійних структурних підрозділів ДПС, 4 представники громадськості та Голова підкомітету з питань оподаткування податком на додану вартість Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики, народний депутат України Леонов Олексій.
Для забезпечення дотримання вимог пункту 2 частини другої статті 13 -1 Закону та підпункту 2 пункту 1 розділу II Типового положення про уповноважений підрозділ (уповноважену особу) з питань запобігання та виявлення корупції, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 17.03.2020 № 102/20, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.04.2020 за № 361/34644, щодо організації роботи з оцінки корупційних ризиків у діяльності відповідного органу головою Комісії ОКР ДПС та заступником голови Комісії ОКР ДПС визначено працівників керівного складу уповноваженого підрозділу ДПС.
Персональний склад Комісії ОКР ДПС зазнавав корегування у зв'язку зі змінами Організаційної структури та Штатного розпису апарату ДПС, надходженням депутатського звернення Голови підкомітету з питань оподаткування податком на додану вартість Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики, народного депутата України Леонова Олексія, звільненням (переведенням) працівників ДПС, які входили до її складу.
З метою організації роботи Комісії ОКР ДПС у напрямі проведення ідентифікації (виявлення) корупційних ризиків, а також підготовки проєкту Антикорупційної програми 24.06.2020 схвалено Комісією ОКР ДПС та затверджено Головою Комісії ОКР ДПС Робочий план оцінки корупційних ризиків у Державній податковій службі України, яким визначено об'єкти оцінки корупційних ризиків (функції та завдання, покладені на ДПС), джерела інформації для проведення корупційних ризиків, методи, способи та строки оцінки корупційних ризиків, а також осіб, відповідальних за проведення оцінки корупційних ризиків.
У напрямі забезпечення процесу оцінки корупційних ризиків, у тому числі з урахуванням інформації, наданої структурними підрозділами ДПС, складено Перелік нормативно-правових актів та відомчих організаційно-розпорядчих документів, проаналізованих Комісією ОКР ДПС, які також використано як джерела інформації для оцінки корупційних ризиків.
Відповідно до вимог рішення № 126 Комісією ОКР ДПС проведено ідентифікацію (виявлення) корупційних ризиків та здійснено їх формальне визначення.
Результати ідентифікації (виявлення) корупційних ризиків оформлено шляхом складання Таблиці формального визначення корупційних ризиків за результатами їх ідентифікації (далі - Таблиця формального визначення) за формою, запропонованою рішенням № 31, яку схвалено на засіданні Комісії ОКР ДПС 04.08.2020.
Зміни до Таблиці формального визначення схвалені Комісією ОКР ДПС 18.08.2020.
Всього Комісією ОКР ДПС ідентифіковано (виявлено) 36 корупційних ризиків у таких сферах (напрямах) діяльності ДПС, а саме:
загальне діловодство - 1 корупційний ризик;
надання індивідуальних податкових консультацій - 1 корупційний ризик;
здійснення відомчого контролю та внутрішнього аудиту - 2 корупційні ризики;
реалізація контрольно-наглядових функцій - 15 корупційних ризиків;
діяльність з питань правового забезпечення - 2 корупційні ризики;
організація публічних закупівель - 3 корупційні ризики;
організація фінансування та бухгалтерського обліку - 2 корупційні ризики;
управління персоналом - 3 корупційні ризики;
дотримання вимог, заборон та обмежень працівниками органів ДПС - 2 корупційні ризики;
діяльність з розробки програмного забезпечення - 1 корупційний ризик;
робота з податковим боргом - 3 корупційні ризики;
надання електронних довірчих послуг - 1 корупційний ризик.
Надалі Комісією ОКР ДПС забезпечено проведення безпосередньої оцінки ідентифікованих (виявлених) корупційних ризиків за критеріями ймовірності виникнення та наслідків корупційного правопорушення чи правопорушення, пов'язаного з корупцією. На підставі отриманих результатів встановлено пріоритетність (ступінь) корупційних ризиків.
Результати роботи оформлено шляхом складання відповідних таблиць, які схвалено Комісією ОКР ДПС 19.08.2020.
Після безпосередньої оцінки ідентифікованих (виявлених) корупційних ризиків Комісією ОКР ДПС складено Опис ідентифікованих корупційних ризиків у Державній податковій службі України (далі - Опис) (додаток 1* до Звіту за результатами оцінки корупційних ризиків у діяльності ДПС), у якому викладено опис кожного корупційного ризику, а також визначені чинники корупційних ризиків та можливі наслідки корупційного правопорушення чи правопорушення, пов'язаного з корупцією.
Опис розглянуто та схвалено Комісією ОКР ДПС 04.09.2020.
Безпосередньо оцінку корупційних ризиків у ДПС завершено Комісією ОКР ДПС шляхом розробки пропозицій щодо заходів з усунення (зменшення) рівня виявлених корупційних ризиків.
Пропозиції щодо заходів усунення викладені у Таблиці оцінених корупційних ризиків у Державній податковій служби України та заходів щодо їх усунення (додаток 2* до Звіту за результатами оцінки корупційних ризиків у діяльності ДПС), яка схвалена Комісією ОКР ДПС 16.09.2020.
Кінцева мета запропонованих заходів щодо усунення виявлених корупційних ризиків полягає у визначенні можливих механізмів протидії та запобіганні їм. Запропоновані заходи містять шляхи їх реалізації та залежно від конкретного корупційного ризику спрямовані на ліквідацію або мінімізацію умов та причин їх виникнення.
За результатами оцінки корупційних ризиків Комісії ОКР ДПС складено Звіт за результатами оцінки корупційних ризиків у діяльності Державної податкової служби України, який 18.09.2020 затверджено Головою ДПС (додається*).
Крім того, з метою отримання інформації, необхідної для ідентифікації корупційних ризиків при організації розробки Антикорупційної програми, а також інформації щодо загальної оцінки рівня корупції працівниками ДПС, їх обізнаності про прояви корупції, можливого впливу на них під час виконання службових обов'язків та організації роботи із запобігання корупції в ДПС, уповноваженим підрозділом ДПС у період часу з 20.05.2020 по 22.06.2020 організовано та проведено анонімне опитування працівників ДПС.
Результати опитування планується використати під час реалізації положень Антикорупційної програми, а також для відслідковування динаміки загальної оцінки рівня корупції працівниками ДПС.
III. Заходи щодо усунення виявлених корупційних ризиків осіб, відповідальних за їх виконання, строки та необхідні ресурси
Відповідно до рішень NN 31 та 126 Комісією ОКР ДПС проведено оцінку ідентифікованих (виявлених) корупційних ризиків у діяльності ДПС, результати оцінки, як зазначалось, викладено у Таблиці оцінених корупційних ризиків у діяльності Державної податкової служби України та заходів щодо їх усунення (додаток 2* до Звіту за результатами оцінки корупційних ризиків у діяльності ДПС), у якій містяться заходи з усунення (зменшення) рівня виявлених корупційних ризиків.
____________
* Не наводиться.
Заходи щодо усунення ідентифікованих (виявлених) корупційних ризиків у діяльності ДПС полягають у визначенні механізмів протидії та запобігання корупційним ризикам, містять шляхи їх реалізації.
Метою реалізації визначених заходів є ліквідація та мінімізація умов (причин) виникнення корупційних ризиків у діяльності ДПС, а також зниження впливу корупційних ризиків, зменшення ймовірності вчинення корупційних та пов'язаних з корупцією правопорушень працівниками ДПС, а також створення умов для запобігання виникненню нових корупційних ризиків.
Окрім зазначеного, очікується, що в результаті впровадження запропонованих заходів відбудеться:
вдосконалення розпорядчих документів ДПС, що має на меті усунення корупціогенних факторів і, як наслідок, мінімізація ймовірності вчинення працівниками ДПС корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень;
зменшення можливостей для корупційних проявів під час здійснення особам працівниками ДПС контролюючих функцій;
мінімізація корупційних ризиків під час проведення працівниками ДПС відомчого контролю та внутрішнього аудиту; надання індивідуальних податкових консультацій та діяльності з питань правового забезпечення, у тому числі представництва інтересів ДПС у судах; організації публічних закупівель; організації фінансування та бухгалтерського обліку; управління персоналом; дотримання вимог, заборон та обмежень працівниками органів ДПС; діяльності з розробки програмного забезпечення; у роботі з податковим боргом та надання електронних довірчих послуг;
збільшення потенціалу у виявленні та запобіганні корупції в ДПС.
Розділ IV. Навчання та заходи з поширення інформації щодо програм антикорупційного спрямування
Запорукою мінімізації умов (причин) виникнення корупційних ризиків у діяльності ДПС, зниження їх впливу та зменшення ймовірності вчинення корупційних та пов'язаних з корупцією правопорушень працівниками ДПС є забезпечення належного застосування антикорупційного законодавства.
Роз'яснювальна та просвітницька робота із запобігання, виявлення і протидії корупції є одним з пріоритетних напрямів роботи ДПС, організація та здійснення якої покладено на уповноважений підрозділ ДПС та уповноважені підрозділи з питань запобігання та виявлення корупції територіальних органів ДПС, і буде спрямовуватись на забезпечення належного рівня знань та розуміння працівниками ДПС положень антикорупційного законодавства.
З метою досягнення мети Антикорупційної програми, належного проведення роз'яснювальної та просвітницької роботи із запобігання, виявлення і протидії корупції, підвищення рівня обізнаності в питаннях антикорупційного законодавства працівників ДПС, планується проведення низки навчальних заходів, а саме:
| N з/п | Тема навчального заходу | Строк проведення навчального заходу | Цільова аудиторія | Підрозділ, відповідальний за проведення заходу |
| 1 | Структура, основні положення та поняття Закону України "Про запобігання корупції" | Грудень 2020 року, серпень 2022 року | Працівники апарату ДПС та її територіальних органів | Уповноважені підрозділи ДПС та її територіальних органів |
| 2 | Подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, як основний захід фінансового контролю | Січень 2021 року, січень 2022 року | Працівники апарату ДПС та її територіальних органів | Уповноважені підрозділи ДПС та її територіальних органів |
| 3 | Структура електронної декларації та інформація, яка зазначається у ній | Лютий 2021 року, лютий 2022 року | Працівники апарату ДПС та її територіальних органів | Уповноважені підрозділи ДПС та її територіальних органів |
| 4 | Рекомендації працівникам органів ДПС під час підготовки до чергового етапу декларування | Березень 2021 року, березень 2022 року | Працівники апарату ДПС та її територіальних органів | Уповноважені підрозділи ДПС та її територіальних органів |
| 5 | Порядок перевірки факту подання суб'єктами декларування електронних декларацій. Проведення контролю та повної перевірки електронних декларацій | Квітень 2021 року, квітень 2022 року | Працівники апарату ДПС та її територіальних органів | Уповноважені підрозділи ДПС та її територіальних органів |
| 6 | Додаткові заходи здійснення фінансового контролю. Відповідальність за порушення вимог фінансового контролю | Травень 2021 року, вересень 2022 року | Працівники апарату ДПС та її територіальних органів | Уповноважені підрозділи ДПС та її територіальних органів |
| 7 | Уповноваженні підрозділи (особи) з питань запобігання та виявлення корупції. Основні завдання та функції | Червень 2021 року, жовтень 2022 року | Працівники апарату ДПС та її територіальних органів | Уповноважені підрозділи ДПС та її територіальних органів |
| 8 | Антикорупційна програма. Нормативна база. Порядок підготовки та подання на погодження до Національного агентства з питань запобігання корупції | Липень 2021 року | Працівники апарату ДПС та її територіальних органів | Уповноважені підрозділи ДПС та її територіальних органів |
| 9 | Права та обов'язки державного службовця, а також обмеження щодо призначення на посаду, визначені Законом України "Про державну службу" | Серпень 2021 року, листопад 2022 року | Працівники апарату ДПС та її територіальних органів | Уповноважені підрозділи ДПС та її територіальних органів |
| 10 | Спеціальні обмеження встановлені Законом України "Про запобігання корупції" . Обмеження щодо використання службових повноважень чи свого становища; одержання подарунків. Запобігання одержанню неправомірної вигоди або подарунка та поводження з ними | Вересень 2021 року, грудень 2022 року | Працівники апарату ДПС та її територіальних органів | Уповноважені підрозділи ДПС та її територіальних органів |
| 11 | Спеціальні обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції" . Обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності та обмеження спільної роботи близьких. Обмеження після припинення діяльності, пов'язаної з виконанням функцій держави | Жовтень 2021 року | Працівники апарату ДПС та її територіальних органів | Уповноважені підрозділи ДПС та її територіальних органів |
| 12 | Корупційні та пов'язані з корупцією правопорушення, їх види | Листопад 2021 року | Працівники апарату ДПС та її територіальних органів | Уповноважені підрозділи ДПС та її територіальних органів |
| 13 | Відповідальність за корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення та усунення їх наслідків | Грудень 2021 року | Працівники апарату ДПС та її територіальних органів | Уповноважені підрозділи ДПС та її територіальних органів |
| 14 | Поняття конфлікту інтересів. Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів | Січень 2022 року | Працівники апарату ДПС та її територіальних органів | Уповноважені підрозділи ДПС та її територіальних органів |
| 15 | Положення Порядку врегулювання конфлікту інтересів в органах Державної податкової служби, затвердженого наказом ДПС від 26.05.2020 № 226 | Лютий 2022 року | Працівники апарату ДПС та її територіальних органів | Уповноважені підрозділи ДПС та її територіальних органів |
| 16 | Правила етичної поведінки, встановлені Законом України "Про запобігання корупції" | Березень 2022 року | Працівники апарату ДПС та її територіальних органів | Уповноважені підрозділи ДПС та її територіальних органів |
| 17 | Положення Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби, затверджених наказом ДПС від 02.09.2019 № 52 (зі змінами) | Квітень 2022 року | Працівники апарату ДПС та її територіальних органів | Уповноважені підрозділи ДПС та її територіальних органів |
| 18 | Поняття викривачів корупції. Захист викривачів | Травень 2022 року | Працівники апарату ДПС та її територіальних органів | Уповноважені підрозділи ДПС та її територіальних органів |
| 19 | Положення Методичних рекомендацій з питань прийняття та розгляду повідомлень про корупцію в органах Державної податкової служби, затверджених наказом ДПС від 03.09.2020 № 468 | Червень 2022 року | Працівники апарату ДПС та її територіальних органів | Уповноважені підрозділи ДПС та її територіальних органів |
| 20 | Способи подання повідомлень про корупцію працівниками органів ДПС та особливості їх розгляду | Липень 2022 року | Працівники апарату ДПС та її територіальних органів | Уповноважені підрозділи ДПС та її територіальних органів |
Окрім зазначених навчальних заходів у напрямі поширення інформації про Антикорупційну програму, а також інших програм антикорупційного спрямування, уповноваженим підрозділом ДПС планується здійснення:
оприлюднення на офіційному вебпорталі ДПС та його субсайтах територіальних органів ДПС тексту Антикорупційної програми (після погодження Антикорупційної програми Національним агентством у встановленому порядку), а також реалізації її положень;
системне інформування громадськості про результати антикорупційної діяльності ДПС шляхом оприлюднення відповідної інформації на офіційному вебпорталі ДПС та його субсайтах територіальних органів ДПС, а також у соціальних мережах відомостей про заходи, вжиті щодо запобігання і протидії корупції, та про осіб, притягнутих до відповідальності за вчинення корупційних та пов'язаних з корупцією правопорушень;
розміщення на офіційному вебпорталі ДПС, інтернет-ресурсах та соціальних мережах, засобах масової інформації, інтерв'ю, прес-релізів, брифінгів за участі керівництва ДПС з питань антикорупційної діяльності;
оприлюднення на офіційному вебпорталі ДПС текстів нормативно-правових актів у сфері запобігання та протидії корупції, розпорядчих документів ДПС антикорупційного спрямування, а також відповідних науково-методичних матеріалів;
поширення серед працівників ДПС отриманої інформації про доступні безкоштовні онлайн курси антикорупційного спрямування, з питань проходження державної служби тощо;
проведення з працівниками ДПС індивідуальних бесід, надання консультацій з питань дотримання антикорупційного законодавства, допомоги в заповненні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;
надання структурним підрозділам ДПС та її територіальним органам (за зверненнями) роз'яснень щодо застосування антикорупційного законодавства.
У разі організації Національним агентством та/або іншими органами державної влади навчальних заходів з питань роз'яснення та застосування антикорупційного та іншого законодавства ДПС забезпечуватиме участь у них працівників структурних ДПС та її територіальних органів, у тому числі працівників уповноважених підрозділів (осіб) з питань запобігання та виявлення корупції.
Крім того, у разі затвердження Кабінетом Міністрів України Стратегії комунікації у сфері запобігання та протидії корупції на відповідний період, ДПС забезпечить у межах компетенції організацію її виконання та вжиття передбачених нею заходів.
V. Процедури щодо моніторингу, оцінки виконання та періодичного перегляду Антикорупційної програми
Організація та вжиття заходів з проведення моніторингу, оцінки виконання та періодичного перегляду Антикорупційної програми покладаються на уповноважений підрозділ ДПС.
Для забезпечення моніторингу та оцінки виконання Антикорупційної програми, у тому числі з метою вирішення питання щодо необхідності її перегляду, структурними підрозділами ДПС та її територіальними органами, залученими до безпосереднього виконання заходів щодо усунення корупційних ризиків, щокварталу не пізніше 10 числа місяця, наступного за звітним, до уповноваженого підрозділу ДПС надається детальна інформація про стан їх виконання (з долученням копій підтвердних документів).
За необхідності з метою отримання додаткової інформації, необхідної для моніторингу стану виконання Антикорупційної програми та результативності вжитих заходів у межах її реалізації, уповноважений підрозділ ДПС може отримувати додаткову інформацію від структурних підрозділів ДПС та її територіальних органів.
Уповноважений підрозділ ДПС не пізніше останнього дня місяця, наступного за звітним кварталом, забезпечує узагальнення інформації, отриманої від структурних підрозділів ДПС та її територіальних органів, та підготовку Звіту про стан виконання Антикорупційної програми (далі - Звіт), у якому викладається суть вжитих заходів щодо усунення корупційних ризиків, надається оцінка результатів здійснення таких заходів відповідно до критеріїв своєчасності, повноти їх виконання та стану досягнення мети та/або ефективності їх здійснення, та пропозиції щодо необхідності внесення змін до Антикорупційної програми.
За необхідності у Звіті викладаються пропозиції щодо вжиття додаткових організаційно-управлінських заходів, необхідних для ефективної реалізації положень Антикорупційної програми.
Звіт подається на розгляд Голові ДПС або особі, яка виконує його обов'язки.
Додатково періодичний перегляд Антикорупційної програми та моніторинг стану її виконання проводяться Комісією ОКР ДПС, загальні засади діяльності якої визначенні Положенням про Комісію ОКР ДПС, затвердженим наказом ДПС від 11.11.2019 № 161 (зі змінами).
Організація роботи та засідань Комісії ОКР ДПС покладається на її Голову. Організаційною формою діяльності Комісії ОКР ДПС є засідання.
За результатами моніторингу стану виконання Антикорупційної програми, Комісія ОКР ДПС вносить Голові ДПС або особі, яка виконує його обов'язки, відповідні пропозиції, які фіксуються у протоколі засідання.
Рішення про внесення змін до Антикорупційної програми приймає Голова ДПС або особа, яка виконує його обов'язки.
Організація внесення змін до Антикорупційної програми та їх погодження з Національним агентством здійснюються уповноваженим підрозділом ДПС в установленому порядку.
Про хід виконання Антикорупційної програми уповноважений підрозділ ДПС інформує Національне агентство у встановленому порядку та строки.
З метою інформування громадськості про хід виконання Антикорупційної програми, а також отримання додаткових відомостей, які можуть бути використані для її удосконалення, інформація про хід та вжиті заходи в межах реалізації Антикорупційної програми, додатково розміщуватиметься на офіційному вебпорталі ДПС.
Антикорупційна програма (у тридцятиденний строк) підлягає перегляду з метою вирішення питання внесення змін до неї у разі:
визначення Верховною Радою України засад антикорупційної політики (Антикорупційної стратегії) на відповідний період;
затвердження Кабінетом Міністрів України державної програми з виконання Антикорупційної стратегії, здійснення моніторингу, координації та оцінки ефективності її виконання;
внесення змін до антикорупційного та іншого законодавства чи прийняття відповідних нормативно-правових актів, які потребуватимуть приведення її у відповідність до таких змін чи впливатимуть на діяльність уповноважених підрозділів (осіб) з питань запобігання та виявлення корупції;
надання Національним агентством пропозицій щодо внесення відповідних змін;
прийняття рішення Головою ДПС або особою, яка виконує його обов'язки, за результатами встановлення необхідності щодо її вдосконалення, доопрацювання тощо, виявлення недостатньо ефективних заходів, а також за результатами пропозицій, отриманих від представників громадськості;
ідентифікації (виявлення) нових корупційних ризиків Комісією ОКР ДПС у діяльності ДПС.
VI. Інші, спрямовані на запобігання корупційним та пов'язаним з корупцією правопорушенням, заходи
З метою досягнення мети Антикорупційної програми, окрім здійснення заходів з реалізації засад загальної відомчої політики щодо запобігання та протидії корупції в апараті ДПС та її територіальних органах, вказаних у розділі I Антикорупційної програми, структурними підрозділами ДПС та її територіальними органами, як окремо, так і у співпраці між собою, у межах функціональних повноважень планується здійснення й інших організаційних та практичних заходів, спрямованих на запобігання корупційним та пов'язаним з корупцією правопорушенням, а саме:
вжиття заходів щодо перевірки інформації про наявність (відсутність) у працівників ДПС, а також осіб, які претендують на зайняття посад у ДПС, підприємств та корпоративних прав, які в обов'язковому порядку підлягають передачі в управління іншій особі з метою запобігання конфлікту інтересів;
інформування працівників ДПС про зобов'язання щодо передачі в управління іншій особі належних їм підприємств та корпоративних прав у порядку, встановленому Законом;
забезпечення виконання ДПС вимог статті 54 Закону щодо заборони одержувати від фізичних, юридичних осіб безоплатно грошові кошти або інше майно, нематеріальні активи, майнові переваги, пільги чи послуги, крім випадків, передбачених законами або чинними міжнародними договорами, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України;
організація проведення спеціальної перевірки, що проводиться відповідно до вимог Закону, стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, а також посад з підвищеним корупційним ризиком;
проведення у встановленому порядку та з визначених підстав службових розслідувань (перевірок) стосовно працівників структурних підрозділів ДПС та її територіальних органів, які вчинили корупційне або пов'язане з корупцією правопорушення, з метою виявлення причин та умов, що сприяли вчиненню корупційного або пов'язаного з корупцією правопорушення або невиконання вимог антикорупційного законодавства;
повідомлення у письмовій формі Голови ДПС або особи, яка виконує його обов'язки, про вчинення корупційних правопорушень або правопорушень, пов'язаних з корупцією, та інших порушень вимог Закону працівниками ДПС з метою забезпечення дотримання вимог частин другої, четвертої та п'ятої статті 65 Закону;
участь в інформаційному та науково-дослідному забезпеченні здійснення заходів щодо запобігання та виявлення корупції, а також міжнародному співробітництві в зазначеній сфері;
інформування громадськості про результати роботи щодо запобігання корупції в ДПС;
облік працівників ДПС, притягнутих до відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, правопорушень, пов'язаних з корупцією;
здійснення моніторингу офіційного вебпорталу "Судова влада України", Єдиного державного реєстру судових рішень на підставі отримання офіційної інформації стосовно вчинення працівниками ДПС корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією, з метою отримання інформації щодо результатів розгляду відповідної справи судом;
ініціювання та проведення опитувань (анкетувань), у т. ч. із залученням зовнішніх незалежних компаній, з метою отримання об'єктивної інформації для ідентифікації корупційних ризиків при організації розробки антикорупційної програми;
за дорученням Голови ДПС або особи, яка виконує його обов'язки, використання поліграфа при проведенні перевірок кандидатів на посади в ДПС та в інших випадках, передбачених законодавством;
удосконалення роботи з добору кадрів, підвищення їх кваліфікації та професійного рівня, у тому числі працівників уповноважених підрозділів (уповноважених осіб) з питань запобігання та виявлення корупції;
недопущення втручання у діяльність структурних підрозділів ДПС та її територіальних органів, щодо яких такі вимоги встановлені нормативно-правовими актами, а також покладення на них обов'язків, що не належать або виходять за межі їх повноважень чи обмежують виконання покладених на них завдань і функцій;
інформування громадськості про результати роботи ДПС;
проведення консультацій з громадськістю з питань реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску відповідно до Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року № 996 (зі змінами);
забезпечення відкритого доступу до публічної інформації та дотримання принципу прозорості під час її оприлюднення на офіційному вебпорталі ДПС;
залучення громадськості до формування та реалізації загальної відомчої політики щодо запобігання та виявлення корупції в ДПС.
Передбачається, що додатковим заходом, спрямованим на запобігання корупційним та пов'язаним з корупцією правопорушенням в ДПС, буде залучення до цієї роботи Громадської ради при Державній податковій службі України (далі - Громадська рада), яка є тимчасовим консультативно-дорадчим органом, утвореним для сприяння участі громадськості в реалізації ДПС державної політики у сферах, визначених Положенням про ДПС, а також сприяння реалізації громадянами конституційного права на участь в управлінні державними справами, здійснення громадського контролю за діяльністю ДПС та сприяння врахуванню ДПС громадської думки під час реалізації державної політики у сферах діяльності ДПС.
Склад Громадської ради затверджено наказом ДПС від 23.01.2020 № 24 "Про затвердження складу Громадської ради при Державній податковій службі України".
Окрім викладеного, з метою отримання додаткової інформації, необхідної для ідентифікації (виявлення) нових корупційних ризиків Комісією ОКР ДПС у діяльності ДПС, вивчення загального ставлення платників податків до питань корупції, поширеності корупції в ДПС, встановлення інших питань, які можуть бути використані уповноваженим підрозділом ДПС під час безпосереднього виконання завдань, покладених на нього, планується організувати та забезпечити проведення інтерактивного опитування (анкетування).
Результати, отримані за наслідками такого опитування, будуть опрацьовані уповноваженим підрозділом ДПС, у тому числі на предмет необхідності внесення відповідних змін до Антикорупційної програми.
| Начальник Управління з питань запобігання та виявлення корупції | В. Тишківський |