ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ
Н А К А З
| 01.09.2003 N 94 |
Про затвердження Порядку проведення державної реєстрації нормативно-правових актів Держкоменергозбереження в Міністерстві юстиції України та включення їх до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів
Відповідно до доручення Кабінету Міністрів України від 31.07.2003 р. N 42330 та наказу Міністерства юстиції від 25.11.2002 р. N 102/5 "Про затвердження Порядку проведення державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції та включення їх до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів", зареєстрованого в Мін'юсті 25.11.2002 р. за N 915/7203,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Порядок проведення державної реєстрації нормативно-правових актів Держкоменергозбереження в Міністерстві юстиції України та включення їх до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів (додається).
2. Скасувати підпункт 1.5 пункту 1 наказу Комітету від 06.04.2001 р. N 35 "Про удосконалення правової роботи" (із змінами, внесеними наказом від 22.10.2001 р. N 111).
3. Скасувати пункт 6 наказу Комітету від 26.10.2001 р. N 114 "Про порядок затвердження, обліку та реєстрації нормативних документів з енергозбереження".
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Голови Жовтянського В.А.
| Голова Комітету | Ю.І.Шульга |
Додаток
до наказу
Держкоменергозбереження
01.09.2003 N 94
ПОРЯДОК
проведення державної реєстрації нормативно-правових актів Держкоменергозбереження в Міністерстві юстиції України та включення їх до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів
1. Загальні положення
1.1. Цей Порядок розроблено відповідно до наказу Міністерства юстиції від 25.11.2002 р. N 102/5 "Про затвердження Порядку проведення державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції та включення їх до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів", зареєстрованого в Мін'юсті 25.11.2002 р. за N 915/7203.
1.2. Порядок встановлює процедуру подання до Міністерства юстиції України нормативно-правових актів Держкоменергозбереження, що підлягають державній реєстрації відповідно до чинного законодавства.
1.3. У цьому Порядку поняття "нормативно-правовий акт" вживається в такому значенні:
нормативно-правовий акт - офіційний письмовий документ, виданий Держкоменергозбереження у визначеній законодавством формі та за встановленою законодавством процедурою, який спрямований на регулювання суспільних відносин, містить нормативні приписи (має неперсоніфікований характер, розрахований на багаторазове застосування і дія не вичерпується одноразовим виконанням).
2. Порядок подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію
2.1. Державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду, якщо в них є одна або більше норм, що:
- зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, встановлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують існуючий організаційно-правовий механізм їх реалізації;
- мають міжвідомчий характер, тобто є обов'язковими для міністерств, інших органів виконавчої влади, органів державного управління та органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ і організацій, що не входять до сфери управління органу, який видав нормативно-правовий акт.
На державну реєстрацію подаються акти, що містять правові норми (правила поведінки), розраховані на невизначене коло осіб, підприємств, установ, організацій і неодноразове застосування, незалежно від строку їх дії (постійні чи обмежені певним часом) та характеру відомостей, що в них містяться, у тому числі з грифами "Для службового користування", "Особливої важливості", "Цілком таємно", "Таємно" та іншими, а також прийняті в порядку експерименту.
2.2. На державну реєстрацію не подаються акти:
а) персонального характеру (про склад комісій, призначення на посаду і звільнення з неї, заохочення працівників тощо);
б) дія яких вичерпується одноразовим застосуванням, крім актів про затвердження положень, інструкцій та інших, що містять правові норми;
в) оперативного, організаційно-розпорядчого характеру (разові доручення) та з інших питань, які не мають нормативного характеру, а також ті, які містять індивідуально-конкретні приписи;
г) якими доводяться до відома підприємств, установ і організацій рішення вищестоящих органів;
ґ) спрямовані на організацію виконання рішень вищестоящих органів і власних рішень міністерств, інших органів виконавчої влади, органів державного управління та органів місцевого самоврядування, що не мають нових правових норм, а також внутрішньовідомчого характеру;
д) нормативно-технічного характеру (державні стандарти, будівельні норми і правила, тарифно-кваліфікаційні довідники, форми звітності та інші).
Якщо в тексті правового акта містяться правові норми й індивідуально-конкретні приписи, він вважається нормативним і підлягає державній реєстрації.
2.3. Нормативно-правові акти розробляються структурними підрозділами Держкоменергозбереження. У день затвердження акта наказом усі документи передаються управлінню правового та нормативного забезпечення енергозбереження для подальшого подання акта на державну реєстрацію протягом 5 днів після його прийняття.
2.4. Нормативно-правовий акт, що подається на державну реєстрацію, має відповідати техніко-юридичним вимогам та мовним і термінологічним стандартам, узгоджуватися з раніше прийнятими актами, викладатися згідно з правописом та мати у верхньому правому кутку під номером акта і грифом затвердження вільне місце (6 х 10 см) для запису про державну реєстрацію нормативно-правового акта.
Разом з нормативно-правовим актом та супровідним листом до нього в Мін'юст подаються відомості про офіційне внутрішнє погодження нормативного акта із заінтересованими структурними підрозділами, у тому числі з управлінням правового та нормативного забезпечення енергозбереження.
Нормативно-правовий акт та додатки до нього повинні підписуватись на лицьовому боці останнього аркуша нормативно-правового акта та додатків керівником структурного підрозділу, що розробляв цей акт.
2.5. Нормативно-правові акти подаються на державну реєстрацію у 4-х примірниках: оригінал, три засвідчені в установленому законодавством порядку копії (з них дві українською мовою та одна копія в перекладі російською мовою) розпорядчого документа (наказу, розпорядження, рішення, постанови тощо), затвердженого ним нормативно-правового акта (положення, інструкції, порядку тощо) та додатків до нього.
2.6. Спільно прийнятий нормативно-правовий акт подається на реєстрацію органом, підпис якого стоїть першим. При цьому оригінал нормативного акта подається в кількості примірників, яка дорівнює кількості органів, які прийняли нормативний акт.
2.7. Нормативно-правові акти подаються на державну реєстрацію разом із супровідним листом, в якому обов'язково вказуються прізвище безпосереднього виконавця та особи, яка подає акт на реєстрацію, номери їх телефонів. Крім того, подається також дискета з текстами нормативно-правового акта українською та російською мовами (разом із розпорядчими документами та додатками до нормативно-правового акта), яка повертається органу, що видав акт, після державної реєстрації цього акта.
Тексти актів повинні бути підготовлені в редакторі WORD, формат RTF, з використанням одного із шрифтів: Times New Roman, Arial Cyr, розмір 14.
2.8. Разом з нормативно-правовим актом та супровідним листом до нього до реєструючого органу подаються підготовлені структурним підрозділом, який розробляв проект нормативно-правового акта, такі документи:
а) пояснювальна записка, у якій зазначаються підстава та мета розроблення нормативного акта, визначається його місце у відповідній сфері правового регулювання, міститься аналіз причин, наводяться факти і цифрові дані, що обгрунтовують необхідність його прийняття, відображаються фінансово-економічні розрахунки та пропозиції щодо джерел покриття витрат (якщо реалізація акта не потребує фінансування з державного чи місцевого бюджетів, то про це окремо повідомляється в записці), прогнозуються очікувані соціально-економічні результати реалізації акта.
Загальний обсяг пояснювальної записки не повинен перевищувати чотирьох сторінок. До неї може додаватися викладений в стислій формі інформаційно-довідковий матеріал (таблиці, схеми, діаграми тощо), який є необхідним для обгрунтування суті нормативного акта;
б) відомості про чинні акти з питання, що належить до сфери правового регулювання виданого акта, інформація про строки приведення їх у відповідність до нормативно-правового акта, поданого на державну реєстрацію, а також про акти, що втрачають чинність у зв'язку з прийняттям цього акта;
в) відомості про офіційне погодження акта із заінтересованими органами незалежно від того, чи є таке погодження обов'язковим згідно з законодавством;
г) довідка про відповідність нормативно-правового акта основним положенням законодавства Європейського Союзу, якщо цей акт за предметом правового регулювання належить до пріоритетних сфер адаптації законодавства України, за формою згідно з додатком 10 до пункту 16 розділу VI Тимчасового регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2000 N 915, із зазначенням відомостей, визначених пунктом 29 розділу VI цього Тимчасового регламенту;
ґ) інформаційно-аналітичні матеріали з публічного обговорення проектів нормативних актів (у разі необхідності). Супровідний лист, пояснювальна записка, довідка про відповідність нормативно-правового акта основним положенням законодавства Європейського Союзу, інформаційно-аналітичні матеріали з публічного обговорення проектів нормативних актів підписуються Головою Комітету, а в разі відсутності керівника - особою, яка його заміщає.
2.9. Нормативно-правові акти подаються до Департаменту державної реєстрації нормативних актів (далі - Департамент) для їх попереднього розгляду. Уповноважена особа Департаменту перевіряє комплектність документів, правильність оформлення документів (наявність підписів, печаток, погоджень тощо), відповідність нормативно-правового акта вимогам Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.97 р. N 1153, тощо.
Якщо документи відповідають зазначеним вимогам, уповноважена особа Департаменту робить відмітку на супровідному листі про передачу документів до Департаменту документування та контролю і ставить свій підпис. У противному разі документи повертаються Держкоменергозбереження для приведення їх у відповідність до зазначених вимог.
2.10. Департамент документування та контролю проводить реєстрацію документів, що надійшли на державну реєстрацію, і передає їх на розгляд керівництву Міністерства юстиції. Повернуті керівництвом Міністерства нормативно-правові акти в той самий день передаються до Департаменту.
3. Державна реєстрація нормативних актів
3.1. Після затвердження керівництвом Мін'юсту висновку про відповідність нормативно-правового акта Держкоменергозбереження чинному законодавству України Департамент заносить його до спеціального журналу - Державного реєстру та на трьох примірниках нормативно-правового акта (оригіналі та двох копіях) - розпорядчому документі та першій сторінці затвердженого ним акта проставляє штамп з написом про дату державної реєстрації та номер акта за державним реєстром у порядку, встановленому Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92 р. N 731.
3.2. Оригінал нормативно-правового акта разом із супровідним листом за підписом директора Департаменту повертається Держкоменергозбереження наступного дня після реєстрації акта.
Уповноважена особа Комітету, яка подавала нормативно-правовий акт на державну реєстрацію, ставить підпис у Державному реєстрі про отримання зареєстрованого акта.
3.3. Одна копія зареєстрованого нормативно-правового акта залишається в Департаменті і зберігається у Державному реєстрі нормативних актів, друга - передається для включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.
3.4. Нормативно-правові акти, що занесені до Державного реєстру, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.
Нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян та зареєстровані у Міністерстві юстиції України, мають бути оприлюднені у встановленому порядку. При цьому якщо нормативно-правові акти зачіпають права та законні інтереси громадян, вони набувають чинності через 10 днів після їх державної реєстрації, але не раніше дня доведення до відома населення.
4. Подання зареєстрованих нормативно-правових актів для включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів
4.1. Нормативно-правові акти, зареєстровані у встановленому законодавством порядку, підлягають включенню до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів (далі - Єдиний державний реєстр).
4.2. Департамент систематизації повідомляє Держкоменергозбереження про включення акта до Єдиного державного реєстру і його реєстраційний код.