НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРІ КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ
Г-к В. В.
Про надання роз'яснень
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг (далі - Комісія), розглянула Ваше звернення і в межах компетенції повідомляє.
Щодо повноважень державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальні послуг
Відповідно до пункту 1 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, затвердженого Указом Президента України від 23.11.2011 № 1073/2011, Комісія є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президентові України і підзвітним Верховній Раді України.
Повноваження Комісії у сфері житлово-комунальні послуг закріплені статтею 6 Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг".
Статтею 7 Конституції України встановлено, що в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.
Згідно зі статтею 140 Основного Закону України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Відповідно до пункту 2 статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Згідно зі статтею 17 зазначеного Закону відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.
Статтею 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг, зокрема належить:
- встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону;
- затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням;
- визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства;
- управління об'єктами у сфері житлово-комунальних послуг, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації;
- забезпечення населення житлово-комунальними послугами необхідних рівня та якості;
- встановлення зручного для населення режиму роботи виробників та виконавців;
- інформування населення відповідно до законодавства про реалізацію місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, а також щодо відповідності якості житлово-комунальних послуг нормативам, нормам, стандартам та правилам;
- укладання договорів з підприємствами різних форм власності на вироблення та/або виконання житлово-комунальних послуг;
- здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів у сфері житлово-комунальних послуг.
Відповідно до статті 20 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і не повинен призводити до втручання органів державної влади чи їх посадових осіб у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Щодо встановлення органами місцевого самоврядування двоставкового тарифу на послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води та справляння плати за їх споживання.
Додатково інформуємо, що листом Комісії від 21.03.2012 № 221/0/4-12-Г Вам було надано обґрунтовану відповідь стосовно питання встановлення органами місцевого самоврядування двоставкового тарифу на послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води.
Також повідомляємо, що питання встановлення будинкових засобів обліку теплової енергії, їх обслуговування, зняття з них показників та справляння плати за спожиті послуги згідно з показниками, проведення періодичної їх повірки, обслуговування та ремонту врегульовані Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 "Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення".
Відповідно до пункту 12 зазначених Правил у разі встановлення будинкових засобів обліку теплової енергії споживач оплачує послуги згідно з їх показаннями пропорційно опалюваній площі (об'єму) квартири (будинку садибного типу) за умови здійснення власником, балансоутримувачем будинку та/або виконавцем заходів з утеплення місць загального користування будинку.
У разі нездійснення таких заходів споживач не сплачує за опалення місць загального користування будинку.
Одночасно інформуємо, що встановлення тарифів саме на комунальні послуги для кінцевих споживачів за послуги з централізованого опалення на 1 м-2 опалюваної площі або за 1 Гкал (за наявності засобів обліку теплової енергії) на вводах у багатоквартирні будинки та постачання гарячої води за 1 м-3 (за наявності засобів обліку води) або вартість установленого місячного нормативного споживання гарячої води на 1 людину згідно чинного законодавства відноситься до компетенції органів місцевого самоврядування.
Щодо переобладнання системи теплоспоживання споживачами.
Відповідно до пункту 40 Правил користування тепловою енергією, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2007 № 1198, споживач теплової енергії, зокрема зобов'язаний:
- погоджувати з теплопостачальною організацією нові підключення і відключення та переобладнання системи теплоспоживання, які є причиною збільшення або зменшення обсягу споживання теплової енергії;
- не допускати переобладнання системи теплоспоживання, яке призводить до порушення теплового балансу будинку, будівлі (споруди).
Пунктом 41 зазначених Правил встановлено, що споживач несе відповідальність, зокрема за:
- технічний стан, обслуговування та експлуатацію системи теплоспоживання, що перебуває у межах його балансової належності (експлуатаційної відповідальності);
- самовільне переобладнання системи теплоспоживання.
Згідно з підпунктом 2 пункту 2 статті 21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" виконавець житлово-комунальних послуг, зокрема зобов'язаний здійснювати контроль за технічним станом інженерного обладнання будинків, квартир, приміщень.
Щодо різного рівня тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води в різних населених пунктах України.
Стосовно різного, на Вашу думку, необґрунтованого рівня тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води в містах Києві та Борисполі, на який Ви посилаєтесь у своєму зверненні, повідомляємо, що специфіка господарської діяльності підприємств, які надають послуги з централізованого водопостачання споживачам різних регіонів країни, базується на різних чинниках, які об'єктивно впливають на фінансові результати діяльності суб'єктів господарювання та рівень тарифів.
Різний рівень тарифів на підприємствах - суб'єктах господарювання у сфері централізованого водопостачання залежить від багатьох чинників, а саме: нерівновіддаленості від джерел водопостачання, обсягів виробництва, видів палива, отримання води з артезіанських свердловин чи з відкритих водоймищ, розгалуженості комунікацій, стану основних фондів та інших показників, що впливають на фактичний розмір витрат підприємств в зазначеній сфері та розмір тарифів на ці послуги.
Щодо різниці у розмірах квартирної плати в різних населених пунктах України.
Згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затвердженого Указом Президента України від 31.05.2011 № 633/2011, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (Мінрегіон України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України.
Мінрегіон України входить до системи органів виконавчої влади і є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної житлової політики і політики у сфері будівництва, архітектури, містобудування та житлово-комунального господарства.
Повноваження центрального органу виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства у сфері житлово-комунальних послуг закріплені статтею 5 Закону України "Про житлово-комунальні послуги".
Тому для отримання інформації з питань, які стосуються квартирної плати, пропонуємо Вам звернутися до Мінрегіону України, оскільки ці питання не відносяться до компетенції Комісії.
| Член Комісії | В.М. Кальченко |
