ДЕРЖАВНА АВІАЦІЙНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
НАКАЗ
| 24.07.2012 № 523 |
Про затвердження методичних рекомендацій щодо процедури сертифікації та нагляду за організаціями з управління підтриманням льотної придатності до Правил з підтримання льотної придатності (Part-M)
Відповідно до статті 5 Повітряного кодексу України , з метою удосконалення та приведення нормативно-правової бази, що регулює діяльність цивільної авіації України, на виконання вимог статей M.B.101 та M.B.102 Правил з підтримання льотної придатності (Part-M) , затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 10 лютого 2012 року за № 85, зареєстрованих в Міністерстві юстиції 28 лютого 2012 року за № 333/20645,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити методичні рекомендації щодо процедури сертифікації та нагляду за організаціями з управління підтриманням льотної придатності до Правил з підтримання льотної придатності (Part-M), що додаються.
2. Департаменту льотної придатності забезпечити оприлюднення наказу на офіційному сайті Державіаслужби України.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Голови Дьоміна Е.В.
| Голова | А.А. Колісник |
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Державіаслужби
24.07.2012 № 523
МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ
щодо процедури сертифікації та нагляду за організаціями з управління підтриманням льотної придатності до Правил з підтримання льотної придатності (Part-M) ( z0333-12 )
1 Загальні положення
1.1 Цей документ розроблено на виконання вимог статей M.B.101, M.B.102 Правил з підтримання льотної придатності (Part-M) , затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 10 лютого 2012 року № 85, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28 лютого 2012 року за № 333/20646 (далі - Правила).
1.2 Ці процедури, мають виключно рекомендаційний характер для всіх організацій з управління підтриманням льотної придатності (далі - організації), незалежно від форм власності та відомчої належності, які зареєстровані як в Україні, так і поза її межами. Ці процедури рекомендовані для організацій, що здійснюють підтримання льотної придатності повітряних суден, внесених до Державного реєстру цивільних повітряних суден України, включаючи технічне обслуговування, а також компонентів, що призначені для встановлення на такі повітряні судна.
1.3 У тексті даних Методичних рекомендацій щодо процедури сертифікації та нагляду за організаціями з управління підтриманням льотної придатності до Правил з підтримання льотної придатності (Part-M) (далі - Методичні рекомендації) посилання на M.A.XXX та M.B.XXX вважати посиланнями на відповідні статті Правил, а посилання на AMC M.A.XXX та AMC M.B.XXX вважати посиланнями на відповідні статті Методичних рекомендацій щодо прийнятних методів встановлення відповідності та керівного матеріалу (AMC& GM) до Правил з підтримання льотної придатності (Part-M) (далі - AMC).
1.4 У тексті даних Методичних рекомендацій посилання на EASA Form 13, EASA Form 2 та EASA Form 4 вважати посиланнями на додатки 7, 9 та 10 AMC, відповідно. EASA Form 2 та EASA Form 4 є прикладом форм заявок, які можуть подаватися до Державіаслужби. EASA Form 13 є прикладом форми звіту для співробітників Державіаслужби.
2 Схвалення організації
У відповідності до Методичних рекомендацій процес схвалення та нагляд за діяльністю організації з управління підтриманням льотної придатності здійснює Державіаслужба відповідно до Правил.
Процес схвалення організацій з управління підтриманням льотної придатності складається з наступних фаз:
а) лист про наміри (у разі первинного отримання схвалення);
б) попередня зустріч (у разі первинного отримання схвалення);
в) подача заявки;
г) оцінка документації;
д) проведення аудиту(ів);
е) видача сертифіката .
Державіаслужба дотримується цих фаз. Для того щоб продовжити процес схвалення, попередня фаза повинна бути завершена. Тобто процес схвалення може бути припинено на будь-якій фазі у разі, якщо при попередній фазі залишилися нерозглянуті документи чи неусунені невідповідності. У разі припинення процесу схвалення Державіаслужба письмово повідомляє про це заявника.
Припинення процесу схвалення наступає за умови:
а) відмови заявника від подальших робіт по схваленню;
б) порушення плану-графіку процесу схвалення.
2.1 Фаза подачі листа про наміри
2.1.1 Суб'єкт, який має намір розпочати господарську діяльність у сфері управління підтриманням льотної придатності, може направити до Державіаслужби складений у довільній формі та підписаний уповноваженими особами лист (далі - лист про наміри), у якому зазначає:
а) найменування, місцезнаходження, поштову та юридичну адресу, банківські реквізити заявника;
б) бізнес-план та підтвердження фінансової спроможності;
в) документи, які підтверджують повноваження керівника;
г) відомості про державну реєстрацію юридичної або фізичної особи - підприємця;
ґ) відомості про керівний склад заявника;
д) плани, що стосуються обсягу запланованих робіт з підтримання льотної придатності;
е) іншу інформацію, яку заявник вважає за необхідне надати.
2.1.2 Після отримання листа про наміри наказом Державіаслужби призначається інспектор управління підтримання льотної придатності (далі - відповідальний інспектор), який організовує та забезпечує роботу з заявником, подальший процес схвалення та нагляду за діяльністю організації з управління підтриманням льотної придатності.
2.1.3 Державіаслужба протягом 10 робочих днів розглядає лист про наміри та приймає рішення, про яке письмово інформує заявника.
2.2 Фаза попередньої зустрічі
2.2.1 У разі отримання позитивного рішення та детального ознайомлення заявника з відповідними правилами та допоміжними матеріалами, які описують вимоги, що стосуються обсягу робіт, персоналу та документації, необхідних для виконання робіт з підтримання льотної придатності і визначення відповідності вимогам Правил призначається попередня зустріч.
2.2.2 Зустріч організує відповідальний інспектор. Зустріч відбувається в приміщеннях Державіаслужби. На попередній зустрічі організацію представляє відповідальний керівник за участю керівника(ів) за напрямами діяльності та керівника з якості.
2.2.3 Метою зустрічі є:
а) представлення організації відповідального інспектора;
б) отримання підтвердження, що посадовці організації ознайомлені з вимогами Правил (в необхідному об'ємі) та в змозі практично їх реалізувати при розробці необхідних процедур, щоб забезпечити діяльність організації відповідно до вимог Правил;
в) отримання підтвердження, що організація має можливості виконувати вимоги Правил у повному обсязі.
2.3 Фаза подачі заявки
2.3.1 На підставі позитивних висновків попередньої зустрічі організація може подати до Державіаслужби наступні документи:
а) EASA Form 2 - заявка;
б) Керівництво з управління підтриманням льотної придатності (далі - CAME);
в) Програма(и) технічного обслуговування (далі - ТО);
г) Технічний бортовий журнал / система бортжурналів (для організацій у складі експлуатанта);
ґ) Технічні умови договорів на ТО, якщо застосовно;
д) договір з експлуатантом/власником яким планується виконувати роботи;
е) EASA Form 4 форма для погодження персоналу, відповідно до параграфів (a) , (c) та (d) статті M.A.706 .
2.3.2 Заявка може подаватися на ім'я Голови Державіаслужби або першого заступника Голови.
2.3.3 Заявка та всі документи, що додаються до неї, що зазначені у пункті 2.3.1 Методичних рекомендацій, рекомендується оформляти і подавати в оригіналі або нотаріально завірених копіях. Посилання на назви документів рекомендовано наводити мовою оригіналу документа.
2.3.4 У випадку комерційних повітряних перевезень заявка на схвалення організації з управління підтриманням льотної придатності подається до Державіаслужби разом з заявкою на отримання сертифіката експлуатанта.
2.3.5 У разі прийняття заявки до розгляду відповідальний інспектор оформлює довідку для сплати організацією державного збору за офіційні дії з сертифікації відповідно до встановленої процедури та надає її до відділу бюджетного фінансування Державіаслужби.
Відділ бюджетного фінансування розраховує розмір державного збору та надсилає її до організації відповідно до реквізитів, зазначених у EASA Form 2.
2.3.6 У випадку суттєвого непорозуміння при проведенні зустрічі з подачі заявки або суттєвих невідповідностей в документах, поданих заявником в пакеті заявки відповідальний інспектор повідомляє про це начальника відділу регулювання підтримання льотної придатності та начальника управління підтримання льотної придатності і готує лист про відмову. В листі про відмову обов'язково вказуються причини, з яких заяву відхилено.
2.3.7 Заявник може повторно подати заявку на загальних підставах.
2.4 Фаза оцінки документації
2.4.1 Заявка розглядається з моменту присвоєння реєстраційного номеру.
Підставою для реєстрації заявки є:
а) повне та правильне заповнення заявки EASA Form 2;
б) наявність всіх матеріалів, визначених у пункті 2.3.1 Методичних рекомендацій;
в) підтвердження про сплату державного збору за офіційні дії з сертифікації.
2.4.2 Відповідальний інспектор вносить заявку до комп'ютерної системи Державіаслужби, оформлює частину 1 "Загальні відомості" EASA Form 13 "Звіту схвалення організації", створює справу даної організації (далі - Справа організації) та присвоює номер справі (до видачі сертифіката справа організації має номер, ідентичний номеру заявки).
__________
Примітка.
Реєстраційний номер заявки присвоюється за формою та в послідовності, як передбачено в додатку 1 до Методичних рекомендацій.
2.4.3 Справа організації є постійно поповнюваним комплектом документів, що визначають стан схвалення організації з управління підтриманням льотної придатності. Вона заводиться в момент отримання заявки і ведеться протягом всього періоду підтримання чинності схвалення організації з управління підтриманням льотної придатності.
2.4.4 Відповідальний інспектор складає План-графік процесу схвалення відповідно до додатка 2 до Методичних рекомендацій, який направляється заявнику на погодження. План-графік процесу схвалення визначає терміни виконання фаз процесу схвалення, а також вказує спосіб виконання аудитів (хто, коли і що підлягатиме аудиту). Тобто чи то буде один аудит, який виконуватиме група інспекторів, чи кілька тематичних аудитів, які проводитиме один інспектор. Встановлює також дати виконання кожної з фаз.
2.4.5 Фаза оцінки документації включає детальний розгляд наступних документів для кожного типу ПС, який вказаний в заявці:
а) Програма ТО;
б) CAME;
в) Технічний бортовий журнал / система бортжурналів (для організацій у складі експлуатанта);
г) EASA Form 4 для персоналу, передбаченого відповідно до параграфів (a), (c) та (d) статті M.A.706 Правил.
При розгляді Програм ТО необхідно звертати увагу на наступне:
а) Програма ТО схвалена Державіаслужбою;
б) Програма ТО відповідає вимогам статті M.A.302 Правил;
в) Програми ТО відповідає розділу 1.2 CAME;
г) Програма ТО базується на інструкціях з підтримання льотної придатності утримувача сертифіката типу ПС та інших документах, відповідно до вимог додатка 1 до AMC.
д) При розгляді Програм ТО, що базуються на логіці групи аналізу розвитку ТО (MSG) або на принципі "моніторингу стану" (напрацювання на відмову), також розглядається програма надійності.
е) Розгляд Програми ТО проводиться з використанням чек-листа схвалення програми ТО, що зазначений в додатку 3 до Методичних рекомендацій.
При розгляді - CAME необхідно звертати увагу на наступне:
а) CAME схвалене Державіаслужбою;
б) CAME відповідає вимогам статей M.A.704 , параграфу (b) M.B.702 , AMC M.A.704, параграфу (a)(2) AMC M.B.702, параграфу (b) AMC M.B.702 та Доповнення V до статті AMC M.A.704;
в) Розгляд CAME проводиться з використанням чек-листа схвалення CAME, що зазначений у додатку 4 до Методичних рекомендацій, та результат оформляється шляхом заповнення Частини 3 EASA Form 13.
При розгляді Технічного бортового журналу/системи бортжурналів необхідно звертати увагу на:
а) Технічний бортовий журнал/система бортжурналів, схвалений Державіаслужбою, як частина CAME;
б) Технічний бортовий журнал / система бортжурналів відповідає вимогам статей M.A.306, параграфу (a) AMC M.A.306, параграфу (b) AMC M.A.306;
в) Технічний бортовий журналу / система бортжурналів відповідає розділам 1.1 та 1.3 CAME та Керівництву з експлуатації авіакомпанії (Company Operation Manual);
г) Слід звернути увагу на те, у який спосіб організація планує вести записи щодо переліку існуючих дефектів та невідповідностей на ПС (MEL та CDL);
д) У випадку комерційних повітряних перевезень необхідно провести зустріч з відповідальним інспектором з виконання польотів, який розглядає Jorney Log та COM при схваленні експлуатанта.
е) Розгляд технічного бортового журналу / системи бортжурналів проводиться з використанням чек-листа схвалення технічного бортового журналу, що зазначений у додатку 5 до Методичних рекомендацій.
При розгляді договорів на ТО необхідно звертати увагу на наступне:
а) Договори на виконання базового, планового лінійного ТО та ТО двигунів, а також усі зміни до них схвалені Державіаслужбою як частина CAME;
б) Договори на ТО відповідають вимогам параграфу (c) статті M.A.708, статті AMC M.A.708(c), та Доповненню XI до параграфу (c) статті AMC M.A.708.
в) Розгляд договорів на ТО проводиться з використанням чек-листа схвалення договору на виконання ТО, що зазначений у додатку 6 до Методичних рекомендацій.
Під час фази оцінки документації організації відповідальний інспектор визначає відповідність кандидатур керівного складу організації кваліфікаційним вимогам та відсутності у цих працівників порушень, які мають (мали) вплив на безпеку польотів. Оцінка та погодження кандидатур виконується у відповідності з вимогами Правил та AMC.
Для кожної особи, призначеної на посаду, що зазначена в параграфах (a), (c) та (d) статті M.A.706, заповнюється EASA Form 4. Оскільки заповнений бланк EASA Form 4 містить персональну інформацію, то він має статус конфіденційного.
2.5 Фаза аудиту(ів)
2.5.1 Принципи проведення аудитів
Після успішного проходження заявником фази оцінки документації відповідальний інспектор приступає до наступної фази - фази аудитів. Продовж цієї фази встановлюється можливість організації реалізувати відповідність з процедурами, описаними в CAME.
В залежності від розмірів організації, обсягу схвалення та наявності субконтрактних організацій з підтримання льотної придатності відповідальний інспектор / керівник сертифікаційної групи планує проведення та формат аудитів. При наявності субконтрактних організацій з підтримання льотної придатності це скоріше за все буде декілька коротких аудитів організації та всіх її субконтрактних організацій.
Аудит може бути виконаний на основі принципу вибору лінії виробів одного типу. Наприклад, у випадку організації з допуском на Airbus A320 і Airbus A310 повна перевірка відповідності проводиться тільки на одному типі. Залежно від результату, на другому типі може тільки знадобиться провести вибірковий аудит того, що було ідентифіковане як "слабе місце" при перевірці першого типу.
При визначенні сфери аудиту і яка діяльність організації буде оцінена під час аудиту, потрібно прийняти до уваги привілеї схваленої організації, наприклад схвалення виконувати перегляд льотної придатності.
Відповідальний інспектор Державіаслужби повинен завжди бути впевненим, що він/вона супроводжуються під час аудиту керівним технічним представником організації. Зазвичай це може бути керівник з якості. Причини супроводження полягають в тому, щоб гарантувати, що організація повністю знає про всі недоліки, виявлені під час перевірки.
Відповідальний інспектор Державіаслужби повинен повідомити керівного технічного представника організації в кінці аудиту про всі недоліки, виявлені під час аудиту. Зазвичай це робиться впродовж заключного брифінгу.
Також відповідальному інспектору рекомендовано під час заключного брифінгу провести зустріч з відповідальним керівником з метою перевірки розуміння ним/нею важливості схвалення і причин для підписання заяви про зобов'язання організації щодо забезпечення відповідності процедурам, визначеним в CAME.
При проведенні аудитів відповідальним інспектором повинні використовуватися чек-лист схвалення організації з управління підтриманням льотної придатності, який зазначений в додатку 7 до Методичних рекомендацій, та Рапорт з аудиту, який зазначений в додатку 8 до Методичних рекомендацій, для запису знайдених недоліків;
Для цілей зберігання записів та ведення обліку в Рапорті з аудиту повинна використовуватися наступна нумерація: UA.MG.XXXX/2012/01; в якої перша частина - це номер файлу/схвалення, друга частина - це рік та третя частина - номер аудиту за рік. Та ж сама система повинна використовуватися також для змін та постійного нагляду щодо схвалення.
2.5.2 Недоліки
Недолік рівня 1 - це будь-яка істотна невідповідність з вимогами Правил, що знижує стандарт безпеки та істотно загрожує безпеці польотів.
Недолік рівня 2 - це будь-яка невідповідність з вимогами Правил, що може знизити стандарт безпеки та загрожувати безпеці польотів.
Відповідальний інспектор повинен вести записи щодо всіх недоліків, заходів з усунення недоліків (дій, що вимагаються, щоб закрити недолік) та рекомендацій.
Для первинного схвалення всі недоліки мають бути усунуті та закриті Державіаслужбою до видачі схвалення.
Недоліки повинні бути записані відповідальним інспектором в Рапорт з аудиту з попередньою класифікацією рівнів 1 або 2. Під час наступного візиту після аудиту, який визначив певні недоліки, Державіаслужба повинна переглянути категорії попередніх недоліків, модифікуючи їх, якщо необхідно, і змінюючи класифікацію з "попередньої" до "підтвердженої".
Можуть бути випадки, коли Державіаслужба знаходить ситуації в організації заявника, в яких вона не впевнена щодо відповідності вимогам Правил. У такому випадку відповідальний інспектор інформує організацію про можливу невідповідність в той час, та факт, що ситуація буде переглянута спеціалістами Державіаслужби до прийняття рішення. Якщо в результаті перегляду буде вирішено, що невідповідності відсутні, про це буде повідомлено усно.
Усі недоліки повинні бути підтверджені у письмовій формі у Рапорті з аудиту протягом 2 тижнів після аудиту та передані до організації заявника для ознайомлення.
Звіт щодо усунення недоліків заявника протягом 5 днів розглядає відповідальний інспектор та подає його на затвердження начальнику відділу регулювання підтримання льотної придатності.
Для підтвердження усунення недоліків організації може виникнути необхідність проведення додаткового аудиту щодо заходів по усуненню недоліків.
Рішення щодо необхідності проведення аудиту щодо заходів з усунення недоліків приймає начальник відділу регулювання підтримання льотної придатності.
Заходи з усунення та підтвердження їх виконання мають бути зазначені відповідальним інспектором в частині 4 EASA Form 13.
2.5.3 Оформлення звіту (EASA Form 13) та технічний перегляд
Форма звіту, яка використовується після проведення аудиту та усунення всіх недоліків аудиту, це EASA Form 13, повинна бути повністю заповнена відповідальним інспектором.
EASA Form 13 повинна бути заповнена відповідальним інспектором із зазначенням всіх недоліків, що містяться у Рапорті з аудиту з фази оцінки документації та фази аудиту, де також має бути зазначено усунення недоліків організацією (посилання на лист щодо усунення недоліків).
Технічний перегляд EASA Form 13 повинен бути виконаний начальником відділу регулювання підтримання льотної придатності. У разі участі начальника відділу регулювання підтримання льотної придатності в сертифікаційному або наглядовому аудиті технічний перегляд виконує начальник управління підтримання льотної придатності.
Перегляд повинен враховувати відповідні параграфи Розділу A Підчастини G Правил, а саме категорії недоліків та впроваджені заходи щодо усунення недоліків. Задовільний перегляд форми аудиту повинен бути зазначений підписом EASA Form 13.
Процедура технічного перегляду містить розгляд наступної документації:
а) Заповненої EASA Form 13 (усіх 5 частин). Якщо можливо номер телефону/факсу та email адреса організації мають бути зазначені. (Форма має бути повністю заповнена та підписана відповідальним інспектором, відповідальним керівником та усіма членами групи);
б) Схваленого CAME;
в) EASA Form 4, яка має бути погоджена та підписана відповідальним інспектором / керівником групи;
г) Узгодженість EASA Form 2 з EASA Form 13 та CAME;
д) Правильність складання програми постійного нагляду, що зазначена у додатку 9 до Методичних рекомендацій (починаючи з дати дії сертифіката).
__________
Примітка.
Принаймні один раз упродовж процесу оцінки щодо схвалення проводиться зустріч з відповідальним керівником з метою перевірки повного розуміння ним/нею важливості схвалення і причин для підписання заяви про зобов'язання організації щодо забезпечення відповідності процедурам, визначеним в CAME.
2.6 Фаза видачі схвалення
2.6.1 Зміст та формат сертифіката організації
Після виконання всіх дій, пов'язаних з попередніми фазами процесу схвалення, починається фаза формальної видачі схвалення.
Державіаслужба видає заявнику сертифікат схвалення - EASA Form 14, який зазначений у додатку 6 до Правил, у якому зазначається обсяг схвалення, коли організація з управління підтриманням льотної придатності забезпечила відповідність вимогам Розділу A Підчастини G Правил.
У сертифікаті схвалення EASA Form 14 Державіаслужба визначає умови чинності схвалення.
На сертифікаті схвалення EASA Form 14 зазначається реєстраційний номер у порядку, встановленому Державіаслужбою.
Схвалення повинно базуватися на відповідності програм технічного обслуговування ПС вимогам Розділу A Підчастини G Правил і не обмежуватися посиланням до окремого ПС.
__________
Примітка.
Наприклад, якщо організація здатна виконувати управління підтриманням льотної придатності в рамках обмеження Розділу A Підчастини G Правил серії ПС Airbus A3 00 додаток до схвалення повинен зазначати серія ПС Airbus A300 згідно з програмою ТО XXX і серія повітряних суден Airbus A3 00-600 згідно з програмою ТО YYY.
__________
Примітка.
У випадку комерційних повітряних перевезень відомості, вміщені у EASA Form 14, включаються до сертифіката експлуатанта.
2.6.2 Схвалення організації, розташованої в декількох державах - членах Схвалення, процес видачі яких стосуються більше ніж одного компетентного органу, потрібно видавати спільно з компетентними органами Держав-членів, на територіях яких інші площі та приміщення організацій з управління підтримання льотної придатності розташовані. З практичних причин початкове схвалення має бути видане на основі спільного аудиту компетентного органу, що схвалює, і компетентних органів Держав-членів, на територіях яких розташовані інші площі та приміщення організацій з управління підтримання льотної придатності. Аудити, пов'язані з поновленням схвалення, повинні бути передані компетентним органам Держав-членів, на територіях яких розташовані інші площі та приміщення організацій з управління підтримання льотної придатності. Фінальна форма звіту після аудиту і рекомендація повинні бути представлені компетентному органу, що схвалює.
Сертифікат схвалення організації з управління підтриманням льотної придатності повинен бути підписаний Головою Державіаслужби або першим заступником Голови.
Начальник відділу регулювання підтримання льотної придатності подає проект EASA Form 14, належним чином підписану EASA Form 13 та погоджений план постійного нагляду організації начальнику управління підтримання льотної придатності. Після розгляду цього пакету документів на предмет узгодженості EASA Form 13 та проекту EASA Form 14 та при відсутності зауважень начальник управління підтримання льотної придатності подає сертифікат схвалення - EASA Form 14 на підпис Голові Державіаслужби або першому заступнику Голови.
Після підписання схвалення начальник управління підтримання льотної придатності направляє оригінал заявнику, а копію начальнику відділу регулювання підтримання льотної придатності.
Начальник відділу регулювання підтримання льотної придатності повинен встановити систему зберігання документів, створених та отриманих упродовж процесу схвалення та подальшого процесу постійного нагляду.
EASA Form 13, копія EASA Form 14 та план постійного нагляду організації повинні зберігатися під призначеним Державіаслужбою номером схвалення організації.
Особлива відмітка повинна бути зроблена стосовно дати закінчення терміну рекомендації EASA Form 13.
Начальник відділу регулювання підтримання льотної придатності повинен поновити базу даних.
Таблиця 1 Схема процесу схвалення організації з управління підтриманням льотної придатності
( Див. схему )
3 Поточний нагляд за діяльністю організацій, застосування санкцій до організацій
3.1 Поточний нагляд за діяльністю організацій
3.1.1 Державіаслужба здійснює поточний нагляд за діяльністю схваленої організації з метою забезпечення впевненості в повноті та якості підтримання льотної придатності ПС. Державіаслужба забезпечує поточний нагляд шляхом проведення аудитів за період, що не перевищує 24 місяці.
3.1.2 Для реалізації вимог підпункту 3.1.1 методичних рекомендацій передбачені такі види аудитів:
а) планові аудити, що визначені планом-графіком поточного нагляду. План-графік поточного нагляду оформлюється відповідальним інспектором Державіаслужби.
б) позапланові аудити, що проводяться в установленому порядку, для контрольної оцінки відповідності організації вимогам Правил щодо виконання умов та обмежень, які встановлені при видачі сертифіката;
в) експертна оцінка інформації, що подається до Державіаслужби, на підставі якої можливе прийняття рішення щодо відповідності фактичної діяльності організації з управління підтриманням льотної придатності без проведення аудиту.
3.1.3 Планові аудити організації здійснюються у відповідності з планом-графіком, що розроблюється з урахуванням вимог:
а) аудиту підлягають усі напрямки діяльності організації під час фактичного виконання організацією з управління підтриманням льотної придатності кожного типу і виду робіт, визначених схваленням (сертифікатом);
б) усі напрямки діяльності організації підлягають аудиту з періодичністю, що не перевищує 24 місяці.
3.1.4 Процедура виконання планового аудиту повинна відповідати розділу 2.5 методичних рекомендацій. Матеріали перевірки зберігаються разом з доказовою документацією організації.
3.2 Застосування санкцій до організацій
Якщо в процесі аудиту з'ясується, що схвалена організація порушила або не в змозі підтримувати відповідність вимогам Правил та умовам дії сертифіката організації , то відповідальний інспектор повинен зафіксувати даний факт за виявленими недоліками в Рапорті з аудиту й доповісти начальнику відділу регулювання підтримання льотної придатності.
Якщо організація не усуне недоліки в установлений термін, то відповідальний інспектор доповідає начальнику відділу регулювання підтримання льотної придатності по суті недоліків і рекомендує вжиття необхідних заходів.
Після ґрунтовного аналізу причин та можливих наслідків, виявлених недоліків Рівня 1 відповідно до статті M.B.707 Правил начальник відділу регулювання підтримання льотної придатності приймає рішення про припинення виконання робіт до усунення невідповідностей, про що інформує відповідального інспектора та доповідає начальнику управління підтримання льотної придатності.
Начальник відділу регулювання підтримання льотної придатності у разі неусунення виявлених недоліків в установлені строки готує службову записку на ім'я Голови Державіаслужби про включення до розгляду на постійно діючій комісії з питань сертифікації питання про обмеження, припинення або анулювання сертифіката схвалення організації з управління підтриманням льотної придатності .
За рішенням постійно діючій комісії з питань сертифікації відділ регулювання підтримання льотної придатності готує наказ про обмеження, припинення або анулювання сертифіката схвалення організації з управління підтриманням льотної придатності .
Відповідальний інспектор передає копію наказу представнику організації з управління підтриманням льотної придатності, оригінал вносить до файлу організації з управління підтриманням льотної придатності та розміщує наказ на офіційному сайті Державіаслужби.
4. Схвалення та нагляд за діяльністю організацій, які зареєстровані за межами України та мають діючий національний сертифікат організації з управління підтриманням льотної придатності ( z0333-12 )
Для організацій з управління підтриманням льотної придатності, зареєстрованих поза межами України, які мають діючий сертифікат організації з управління підтриманням льотної придатності , виданий за національними правилами країни реєстрації організації з управління підтриманням льотної придатності, відповідальний інспектор з метою видачі сертифіката схвалення організації з управління підтриманням льотної придатності за національними правилами України має керуватися вимогами, які викладені в частинах 2 - 3 Методичних рекомендацій за винятком проведення фази вступної зустрічі, яка відбувається на місці розташування основної бази заявника під час проведення аудиту.
5. Схвалення та нагляд за діяльністю організацій, що мають діючий сертифікат ( z0333-12 ) EASA Part-M Subpart G, виданий державою - членом ЄС
Беручи до уваги Закон України "Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу" та враховуючи, що в Україні введені в дію Правила , відповідальний інспектор розглядає подану заявку на отримання національного сертифіката України для організацій з управління підтриманням льотної придатності, які мають діючий Сертифікат EASA Part-M Subpart G, для виконання управління підтримання льотної придатності ПС, зареєстрованих в Україні, застосовуючи положення, викладені в цьому розділі Методичних рекомендацій.
5.1 Подання заявки на отримання первинного схвалення відповідно до вимог Підчастини G Розділу A Правил.
Після подання організацією до Державіаслужби переліку документів, зазначених в пункті 2.3.1 Методичних рекомендацій, відповідальний інспектор для спрощення процесу схвалення має додатково запросити наступні документи:
а) копії EASA Form 4 керівного персоналу, що схвалені компетентним органом країни реєстрації організації з управління підтриманням льотної придатності;
в) копію діючого сертифіката EASA Form 14;
г) CAME на магнітному (електронному) та/або паперовому носії;
ґ) у разі наявності додаткових процедур для ПС, що знаходяться в Державному реєстрі ПС України, надсилається окремий додаток до CAME (Supplement);
е) лист, що підтверджує готовність організації до аудиту в будь-який зручний для Державіаслужби період, при умові попереднього повідомлення Державіаслужби в строк не менш ніж один місяць.
5.2 Розгляд заявки та її реєстрація
5.2.1 При надходженні до відділу регулювання підтримання льотної придатності документації згідно з пунктом 5.1 Методичних рекомендацій начальник відділу призначає інспектора, який перевіряє документацію на правильність заповнення EASA Form 2 та EASA Form 4 та їх відповідність даним, наведеним в CAME (заявка та всі документи до неї повинні відповідати вимогам пункту 2.3 Методичних рекомендацій) та виконує аналіз документації на відповідність вимогам пункту 2.4 Методичних рекомендацій.
5.2.2 Після позитивних результатів аналізу документів відповідальний інспектор вносить заявку до комп'ютерної системи Державіаслужби (реєстраційний номер заявки присвоюється за формою та в послідовності, як передбачено додатком 1 до Методичних рекомендацій), оформлює частину 1 EASA Form 13 "Звіту з аудиту", створює файл даної організації (далі - "Папка Організації") та надає номер справі (до видачі сертифіката справа має номер, ідентичний номеру заявки).
5.2.3 У разі виявлення невідповідностей в будь-якому із поданих на розгляд документів, відповідальний інспектор надає письмову відповідь заявнику у термін не пізніше 15 робочих днів про відхилення заявки із зазначенням причин (зауваження оформляються у частині 4 EASA Form 13 "Звіту з аудиту").
5.2.4 Відповідальний інспектор забезпечує схвалення CAME та погодження керівного персоналу організації (персонал, який зазначений у EASA Form 4).
5.2.5 Організації надається повідомлення електронною поштою про погодження керівного персоналу та схвалення CAME з наданням узгоджених копій EASA Form 4 та відповідних аркушів CAME (схвалення та/або затвердження здійснюється шляхом підпису EASA Form 4 та відповідного аркушу CAME).
5.2.6 Відповідальний інспектор оформлює довідку для сплати організацією державного збору за офіційні дії з сертифікації відповідно до встановленої процедури та надає її до відділу бюджетного фінансування Державіаслужби.
Відділ бюджетного фінансування розраховує розмір державного збору та надсилає її до організації відповідно до реквізитів, зазначених у EASA Form 2.
5.3 Постійний нагляд за діяльністю організацій
Після отримання організацією сертифіката схвалення відповідальний інспектор включає організацію відповідно до пункту 2.5 Методичних рекомендацій "Фаза аудитів" для поточного нагляду. Державіаслужба забезпечує свою впевненість у відповідності до вимог шляхом проведення аудитів усіх напрямків діяльності організації з періодичністю не меншою ніж 24 місяці.
6. Зміни та доповнення
Даний документ в цілому чи окремі його розділи можуть бути скореговані в залежності від набрання чинності нових нормативно-правових актів або внесення змін в нині діючі, шляхом внесення в установленому порядку відповідних змін до даних Методичних рекомендацій.
| Заступник директора департаменту льотної придатності | К.В. Малютін |
Додаток 1
до Методичних рекомендацій
щодо процедури сертифікації
та нагляду за організаціями
з управління підтриманням
льотної придатності
до Правил з підтримання
льотної придатності (Part-M)
Форма журналу реєстрації заявок
| № п/п | Дата реєстрації | № заявки-* | Назва організації | Примітка |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Шифр реєстрації заявок - XXXX.MG.CX.2012
- "XXXX" - порядковий № заявки (для заявки під № 1 - 0001, для № 2 - 0002 і т.д.);
- "MG" - Підчастина G Правил;
- "CX" - схвалення; "ЗМ" - внесення змін;
- "2012" рік реєстрації заявки.
Додаток 2
до Методичних рекомендацій
щодо процедури сертифікації
та нагляду за організаціями
з управління підтриманням
льотної придатності
до Правил з підтримання
льотної придатності (Part-M)
УЗГОДЖУЮ ЗАТВЕРДЖУЮ
Представник організації Начальник відділу регулювання
________________________________ підтримання льотної придатності
"___" ____________ 20__ р. _____________________________
"___" ____________ 20__ р.
ПЛАН-ГРАФІК
проведення сертифікаційних робіт за заявкою № XXXX.MG.XX.2012 організації: _______________________
__________
-* у відповідності з графіком, затвердженим Державіаслужбою ("Графік").
Відповідальний інспектор: (підпис) (прізвище, ініціали)
Додаток 3
до Методичних рекомендацій
щодо процедури сертифікації
та нагляду за організаціями
з управління підтриманням
льотної придатності
до Правил з підтримання
льотної придатності (Part-M)
ЧЕК-ЛИСТ
схвалення програми технічного обслуговування експлуатанта
| Назва Організації: | |||||
| Номер сертифіката: | Номер аудиту: | ||||
| Тема: Схвалення програми технічного обслуговування експлуатанта | |||||
| № пп | Зміст питання | Відповідь | Посилання на застосовні вимоги Правил | Примітки | |
| Так | Ні | ||||
| Загальні вимоги | |||||
| 1 | Чи містить програма ТО наступну інформацію: | ||||
| 2 | Тип/модель та реєстраційний номер ПС, двигунів та, якщо застосовано, допоміжної силової установки та повітряних гвинтів | Доповнення I до AMC M.A.302 та AMC M.B.301(b) | |||
| 3 | Назва та адреса власника, експлуатанта або організації, схваленої відповідно до вимог Підчастини G Правил , яка займається підтриманням льотної придатності ПС | Доповнення I до AMC M.A.302 та AMC M.B.301(b) | |||
| 4 | Скорочену назву, дату видання та номер видання схваленої програми ТО; | Доповнення I до AMC M.A.302 та AMC M.B.301(b) | |||
| 5 | Заяву, підписану власником, експлуатантом або організацією, схваленою відповідно до вимог Підчастини G Правил , з метою, щоб засвідчувати, що визначені ПС будуть обслуговуватися відповідно до програми, і що програма буде переглядатися й оновлятися як вимагається; | Доповнення I до AMC M.A.302 та AMC M.B.301(b) | |||
| 6 | Зміст/перелік діючих сторінок та їх статус ревізій документа; | Доповнення I до AMC M.A.302 та AMC M.B.301(b) | |||
| 7 | Періодичність форм ТО, що відображають очікуване використання ПС; Чи задекларовано таке використання та включає воно допуск не більш чим 25%; Примітка: В випадку коли використання не може бути очікуваним, календарні строки служби повинні використовуватися. | Доповнення I до AMC M.A.302 та AMC M.B.301(b) | |||
| 8 | Процедура збільшення встановленої періодичності форм, якщо застосовне та прийнятно для компетентного органу країни реєстрації. | Доповнення I до AMC M.A.302 та AMC M.B.301(b) | |||
| 9 | Можливість записувати дату та номер схвалених змін, що вносяться до програми ТО; | Доповнення I до AMC M.A.302 та AMC M.B.301(b) | |||
| 10 | Детальна інформація щодо передпольотних завдань з ТО, що виконуються технічним персоналом; | Доповнення I до AMC M.A.302 та AMC M.B.301(b) | |||
| 11 | Завдання та періоди (інтервали/частота), через які кожна частина літака, двигунів, силових установок, повітряних гвинтів, компонентів, агрегатів, обладнання, приладів, електро- та і радіоапаратури, та пов'язаних з ними систем та агрегатів повинні бути перевірені. Це має включати вид і ступінь огляду; | Доповнення I до AMC M.A.302 та AMC M.B.301(b) | |||
| 12 | Періоди, через які компоненти повинні бути перевірені, очищені, змащені, до-заповнені, відрегульовані та випробувані; | Доповнення I до AMC M.A.302 та AMC M.B.301(b) | |||
| 13 | Якщо застосовно, детальна інформація щодо вимог до старіючих систем ПС, разом з будь-якими пов'язаними програмами вибіркового контролю; | Доповнення I до AMC M.A.302 та AMC M.B.301(b) | |||
| 14 | Якщо застосовно, детальна інформація щодо спеціальних програм ТО конструкції, якщо видана утримувачем сертифіката типу та включає, але не обмежена наступним: | ||||
| 15 | Програмами додаткових оглядів цілісності конструкції (SSID); Програми ТО з цілісності конструкції, що виходять з перегляду сервісних бюлетенів утримувачем сертифіката типу; Контролем та попередженням корозії; Оцінкою ремонтів; Пошкодження, пов'язані з втомлюваністю, які не відновлюються; | Доповнення I до AMC M.A.302 та AMC M.B.301(b) | |||
| 16 | Якщо застосовно, подробиці стосовно обмежень щодо контролю конструкцій з критичною конфігурацією (CDCCL) разом з відповідними процедурами; | Доповнення I до AMC M.A.302 та AMC M.B.301(b) | |||
| 17 | Заява про обмеження щодо придатності в показниках загальної кількості льотних циклів/календарних днів/годин нальоту для програми конструкції, зазначеної в пункті 1.1.13 Доповнення I до AMC M.A.302 та AMC M.B.301(b); | Доповнення I до AMC M.A.302 та AMC M.B.301(b) | |||
| 18 | Періодичність виконання капітальних ремонтів та/або замін на нові або відремонтовані компоненти; | Доповнення I до AMC M.A.302 та AMC M.B.301(b) | |||
| 19 | Перехресне посилання на інші документи, схвалені Державіаслужбою, що містять детальну інформацію щодо робіт з ТО, що мають відношення до обов'язкових обмежень ресурсу, Сертифікаційних вимог з ТО (CMR) та Директиви льотної придатності (AD); Примітка: Для попередження недбалих змін до таких завдань або інтервалів, ці розділи не повинні бути включені в основну частину програми ТО, або будь-яку систему контролю планування, без особливої ідентифікації їх статусу як обов'язкового. | Доповнення I до AMC M.A.302 та AMC M.B.301(b) | |||
| 20 | Детальну інформацію або перехресне посилання на будь-яку необхідну програму надійності або статистичний метод постійного нагляду; | Доповнення I до AMC M.A.302 та AMC M.B.301(b) | |||
| 21 | Заява про те, що практики та процедури виконання програми мають відповідати стандартам, визначеним в інструкціях з ТО утримувача сертифіката типу. В випадку коли схвалена практика та процедури відрізняються, заява має посилатися на ці процедури; | Доповнення I до AMC M.A.302 та AMC M.B.301(b) | |||
| 22 | Кожна заявлена робота з ТО має бути визначена в розділі з визначеннями програми | Доповнення I до AMC M.A.302 та AMC M.B.301(b) | |||
| Документи, на яких базується програма ТО | |||||
| 23 | Чи Програма ТО ПС власника або організації, схваленої відповідно до вимог Підчастини G Розділу A Правил базуватись на Звіті Комітету з розгляду ТО (MRBR), якщо він є в наявності, та на документі з планування ТО (MPD) утримувача сертифіката типу або розділі 5 керівництва з ТО (наприклад рекомендована виробником програма ТО) | Доповнення I до AMC M.A.302 та AMC M.B.301(b) | |||
| 24 | Чи стосовно нового типу ПС, що тільки отримав сертифікат типу, та не має раніше схваленої програми ТО, власнику або організації, схваленої відповідно до вимог Підчастини G Розділу A Правил буде необхідно зробити всебічну оцінку рекомендацій виробника (та MRBR, якщо застосовується), разом з іншою інформацією щодо льотної придатності, щоб розробити реальну програму для схвалення | Доповнення I до AMC M.A.302 та AMC M.B.301(b) | |||
| 25 | В разі визначення утримувачем сертифіката типу або STC для типу ПС обмежень щодо контролю конструкції з критичною конфігурацією (CDCCL) чи розроблені інструкції з ТО? Чи ці обмеження залишаються застосовними після модифікації, зміни, ремонту, планового ТО продовж всього строку експлуатації ПС або компонента? | Доповнення I до AMC M.A.302 та AMC M.B.301(b) | |||
| 26 | Чи враховано принципи людського фактору при розробці програми ТО? | ||||
| Поправки | |||||
| 27 | Чи вносяться поправки (ревізії) до схваленої програму ТО власником або організацією, схваленої відповідно до вимог Підчастини G Розділу A Правил , щоб відобразити зміни рекомендацій утримувача сертифіката типу, модифікації, експлуатаційний досвід або вимоги компетентного органу? | Доповнення I до AMC M.A.302 та AMC M.B.301(b) | |||
| Дозволені зміни періодичності обслуговування | |||||
| 28 | Чи власник або організація, схвалена відповідно до вимог Підчастини G Розділу A Правил , може змінювати періодичність, прописану програмою ТО за схваленням в компетентному органі або застосовуючи процедуру, розроблену в програмі ТО та схвалену в CAME; | Доповнення I до AMC M.A.302 та AMC M.B.301(b) | |||
| 29 | Чи програми ТО власника або організації, схваленої відповідно до вимог Підчастини G Розділу A Правил , є предметом періодичних переглядів для забезпечення того, що вони відображають поточні рекомендації утримувача сертифіката типу, ревізії звіту MRB, якщо застосовні обов'язкові вимоги та потреби ТО ПС? Чи власник або організація, схвалена відповідно до вимог Підчастини G Розділу A Правил, забезпечує щорічний перегляд вимог для підтримання чинності програми ТО в світлі досвіду експлуатації? | M.A.302(g) | |||
| 30 | Чи містить програма ТО програму надійності в випадках: Коли програма ТО базується на логіці MSG; Якщо Програма ТО містить компоненти категорії "Напрацювання на відмову"; Якщо програма ТО не містить періодичність виконання капітальних ремонтів; Якщо визначено документом з планування або звітом MRB? | M.A.302(f) | |||
| 31 | Чи зазначено в програмі ТО процедура переходу з однієї схваленої програми ТО на іншу з обов'язковим виконанням передаточної форми ТО або оглядів, необхідних для впровадження змін? | AMC M.A.302(2) | |||
| 32 | Чи завдання з ТО, що повторюються та які виходять з впровадження модифікацій та ремонтів, долучені до програми ТО? | AMC M.A.302(5) | |||
| Примітки: | |||||
| Відповідальний інспектор Підпис Дата перевірки | |||||