ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПРОМИСЛОВОЇ
БЕЗПЕКИ, ОХОРОНИ ПРАЦІ ТА ГІРНИЧОГО НАГЛЯДУ
Н А К А З
| 09.02.2011 N 23 |
Про підсумки роботи Держгірпромнагляду за 2010 рік та завдання на подальше вдосконалення наглядової діяльності у сфері промислової безпеки та охорони праці
На засіданні розширеної підсумкової колегії Держгірпромнагляду України за участю представників Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Міністерства промислової політики України, Головного контрольно-ревізійного управління України, Міністерства аграрної політики України, Федерації профспілок України, Федерації роботодавців України, Київської, Луганської, Львівської обласних державних адміністрацій, Київської міської державної адміністрації, ДУ "Національний науково-дослідний інститут промислової безпеки та охорони праці", ДП "Головний навчально-методичний центр ННДІПБОП", відомчих ЗМІ, начальників територіальних органів Держгірпромнагляду, начальників експертно-технічних центрів Держгірпромнагляду, начальників управлінь і відділів центрального апарату Комітету розглянуто результати діяльності Держгірпромнагляду і його структурних підрозділів за 2010 рік.
Колегія відзначила, що за оперативними даними в Україні у 2010 році загальна кількість нещасних випадків, пов'язаних з виробництвом, порівняно з 2009 роком зменшилась на 5,4%, або на 672 випадки (на підприємствах України у 2010 році травмовано 11698 осіб, у 2009 році - 12370), а кількість нещасних випадків зі смертельним наслідком, пов'язаних з виробництвом, порівняно з 2009 роком зменшилась на 4,59%, або на 31 нещасний випадок (на підприємствах України у 2010 році смертельно травмовано 644 особи, у 2009 році - 675).
Загальна кількість травмованих на виробництві зменшилась у більшості регіонів України, крім Луганської, Дніпропетровської, Полтавської, Закарпатської, Львівської, Миколаївської, Запорізької, Тернопільської областей та АР Крим.
У 2010 році порівняно з 2009 роком на підприємствах 14 областей України, міст Севастополя, Києва та Кривого Рогу зменшилась кількість нещасних випадків із смертельним наслідком, зокрема: у Донецькій області на 13 (126, було 139), у Івано-Франківській на 8 (10, було 18), у Кіровоградській на 8 (7, було 15), у Харківській на 8 (22, було 30), у м. Києві на 7 (61, було 68), у Рівненській на 7 (10, було 17), у Кривому Розі на 5 (17, було 22), у Хмельницькій області на 5 (15, було 20), у Житомирській на 3 (16, було 19), у Київській на 3 (18, було 21), у Херсонській на 3 (9, було 12), у Севастополі на 2 (5, було 7), у Вінницькій області на 2 (13, було 15), у Волинській на 2 (12, було 14), у Одеській на 2 (26, було 28), у Черкаській на 2 (11, було 13), у Чернівецькій на 1 (6, було 7).
Кількість загиблих на виробництві залишилась на рівні минулого року на підприємствах Сумської (12) та Чернігівської (10) областей.
Зменшення кількості нещасних випадків зі смертельним наслідком, пов'язаних з виробництвом, спостерігається на підприємствах: вугільної промисловості на 20 (131, було 151), гірничорудної та нерудної промисловості на 15 (15, було 30), будівельної галузі на 10 (72, було 82), агропромислового комплексу на 10 (102, було 112), газопостачання на 8 (3, було 11), нафтогазовидобувної промисловості на 4 (3, було 7), житлово-комунального господарства на 3 (11, було 14), зв'язку на 2 (4, було 6).
Збільшення кількості нещасних випадків зі смертельним наслідком, пов'язаних з виробництвом, спостерігається на підприємствах: машинобудівної промисловості на 12 (31, було 19), транспорту на 7 (74, було 67), металургійної промисловості на 6 (27, було 21), хімічної промисловості на 5 (20, було 15), соціально-культурної сфери та торгівлі на 5 (96, було 91), на об'єктах котлонагляду та підйомних споруд на 2 (11, було 9), легкої та текстильної промисловості на 2 (3, було 1), енергетики на 1 (31, було 30), деревообробної промисловості на 1 (10, було 9).
Кількість травмованих на виробництві зі смертельним наслідком збільшилась у наступних регіонах: у Луганській області на 14 (67, було 53), у Дніпропетровській на 10 (43, було 33), в АР Крим на 6 (26, було 20), у Полтавській області на 6 (23, було 17), у Закарпатській на 5 (11, було 6), у Львівській на 5 (28, було 23), у Миколаївській на 2 (8, було 6), у Запорізькій на 1 (20, було 19), у Тернопільській на 1 (12, було 11).
Найбільш травмонебезпечними галузями залишаються, як і 2009 року, вугільна промисловість, агропромисловий комплекс, соціально-культурна сфера, будівництво та транспорт. На підприємствах цих галузей травмовано 68% від загальної кількості травмованих на виробництві в Україні, а загинуло 71% від загальної кількості.
Аналіз показників наглядової діяльності свідчить, що майже всі абсолютні показники за 2010 рік, у цілому по Комітету зменшились порівняно з 2009 роком.
На 10% зменшилась кількість всебічних перевірок суб'єктів господарювання та виробничих об'єктів (171295 перевірок, 2009 року проведено 190198 перевірок).
На 14% зменшилась кількість виявлених під час перевірок суб'єктів господарювання та виробничих об'єктів порушень (1632271 порушення, 2009 року виявлено 1904208 порушень).
У разі загрози життю та здоров'ю працівників посадові особи Держгірпромнагляду у 131248 випадках тимчасово призупиняли виробництво, виконання робіт або надання послуг, 2009 року у 166414 випадках, що менше ніж на 21%.
За порушення вимог чинного законодавства з охорони праці та охорони надр до адміністративної відповідальності притягнуто 88694 працівники, з них керівників - 19044. Минулого року до адміністративної відповідальності було притягнуто 96904 працівники, з них керівників - 23299. Зменшення на 8% та на 18% відповідно.
Сума штрафів, накладених на працівників за порушення законодавства з охорони праці, склала майже 7 млн. 489 тис.грн., з них на керівників - 1 млн. 896 тис.грн.
За несвоєчасне подання або не подання повідомлення про нещасний випадок у 2010 році оштрафовано 161 керівника підприємств.
На радах територіальних органів Держгірпромнагляду заслухано 952 керівника суб'єктів господарювання.
За порушення законодавства з охорони праці на 2233 особи подано матеріали до органів прокуратури.
Разом з тим показники ефективності наглядової роботи залишилися на рівні 2009 року, або дещо збільшилися.
Середня кількість перевірок по Комітету на 1 інспектора збільшилась на 2%, або на 3 перевірки (було 129 перевірок, стало - 132).
Середня кількість тимчасових зупинок на 1 перевірку по Комітету склала 0,77, що на 11% менше, ніж 2009 року, в якому цей показник складав 0,87.
Середня кількість штрафів на 1 перевірку по Комітету склала 0,52, в минулому році - 0,51, збільшення - на 2%.
Середня кількість штрафів на тимчасову зупинку по Комітету склала 0,68, що на 17% більше ніж минулого року, в якому цей показник складав 0,58.
З метою подальшого вдосконалення державного нагляду за створенням та дотриманням безпечних і нешкідливих умов праці, комплексного управління промисловою безпекою і охороною праці та усунення наявних недоліків
НАКАЗУЮ:
1. Взяти до відома, що основні завдання, які визначено Держгірпромнаглядом на 2010 рік, виконано.
2. Звернути увагу начальників територіальних органів
Держгірпромнагляду по Волинській, Луганській, Полтавській,
Сумській областях на збільшення коефіцієнта частоти смертельного
травматизму (К ) на піднаглядних підприємствах.
чс
3. Начальнику відділу організації державного нагляду у гірничодобувній промисловості та за вибуховими роботами (Захаренкову Є.І.) здійснити аналіз стану поводження з вибуховими матеріалами суб'єктами господарської діяльності та підготувати пропозиції щодо пріоритетних напрямів розвитку вибухової справи в Україні.
Строк: до 01.07.2011 р.
4. Начальнику відділу організації державного нагляду за охороною надр, геолого-маркшейдерськими роботами і переробкою корисних копалин (Сліпку С.О.) взяти під особистий контроль виконання протокольних рішень, прийнятих Комітетом під час розгляду планів гірничих робіт підприємств на 2011 рік.
Строк: 01.12.2011 р.
5. Начальнику управління організації державного нагляду за виробництвами та об'єктами підвищеної небезпеки (Морозову В.М.) забезпечити виконання заходів, визначених протокольним рішенням розширеної наради Держгірпромнагляду з питання вдосконалення роботи газорозподільних підприємств щодо безпечного газопостачання міст та населених пунктів.
Строк: постійно
6. Розробити концепцію науково-технічної підтримки державного нагляду в частині експертизи з охорони праці та промислової безпеки з метою профілактики травматизму, ідентифікації об'єктів підвищеної небезпеки та управління ризиками:
6.1. Розробку концепції покласти на Національний науково-дослідний інститут охорони праці та промислової безпеки (Шульга Ю.І.)
6.2. Управлінню науково-технічного забезпечення державного нагляду (Лисицький Г.Г.) забезпечити координацію робіт з розробки концепції.
Строк: 01.06.2011 р.
7. Керівникам територіальних органів Держгірпромнагляду:
7.1. Провести детальний аналіз виробничого травматизму на
піднаглядних підприємствах у 2010 році (з використанням К , К , за
ч т
вилами нагляду).
Строк: до 15.02.2011 р.
7.2. Забороняти ведення надрокористувачами цільових робіт на ділянках надр, на яких своєчасно не продовжено строк дії спеціальних дозволів на користування надрами, не оформлено (переоформлено) гірничі відводи, а також не затверджено та не погоджено проектну документацію та не погоджено в установленому порядку щорічні плани гірничих робіт.
Строк: постійно
7.3. Під час перевірок суб'єктів господарювання, які ведуть геологічне вивчення та розробку родовищ корисних копалин, приділяти особливу увагу дотриманню вимог нормативно-правових актів з охорони надр під час ведення геологічних та маркшейдерських робіт.
Строк: постійно
7.4. У разі виявлення порушення надрокористувачем вимог законодавства про надра (зазначених у Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами) надсилати відповідні матеріали (приписи, матеріали, які підтверджують те, що розробку родовищ у визначені законодавством строки не розпочато, пояснення з даного приводу суб'єктів господарювання тощо) відділу організації державного нагляду за охороною надр, геолого-маркшейдерськими роботами і переробкою корисних копалин Держгірпромнагляду для подальшого надання цих матеріалів Міністерству екології та природних ресурсів України з метою призупинення дії спеціальних дозволів або їх анулювання.
Строк: постійно
7.5. Під час проведення перевірок суб'єктів господарювання - власників енергетичних об'єктів (ліній електропередач, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів), звертати особливу увагу на дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці під час їх експлуатації.
Строк: протягом 2011 року
7.6. Під час проведення перевірок суб'єктів господарювання, власників баштових кранів, особливу увагу звертати на своєчасне проведення ними технічного обслуговування та технічного огляду згідно з вимогами інструкції з експлуатації та нормативно-правових актів з охорони праці.
Строк: протягом 2011 року
7.7. Забезпечити підвищення ефективності державного нагляду за дотриманням вимог нормативно-правових актів з охорони праці на підприємствах із зберігання та переробки зерна.
Строк: протягом 2011 року
7.8. Забезпечити проведення перевірок лікувально-профілактичних закладів, на яких використовується медичний кисень, та, у разі необхідності, залучати до цих перевірок інспекторів інших видів нагляду.
Строк: протягом 2011 року
7.9. Забезпечити проведення всебічних перевірок суб'єктів господарювання агропромислового комплексу та соціально-культурної сфери окремих адміністративно-територіальних одиниць, в яких зріс рівень виробничого травматизму, з подальшим розглядом матеріалів цих перевірок на розширених нарадах територіальних органів.
Строк: протягом 2011 року
7.10. Зобов'язати державних інспекторів під час проведення перевірок суб'єктів господарювання агропромислового комплексу та соціально-культурної сфери особливу увагу звертати на дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці під час виконання робіт у водопровідно-каналізаційних колодязях, а також у водовипусках ставків суб'єктів господарювання рибного господарства.
Строк: протягом 2011 року
7.11. Організувати проведення спільно з посадовими особами інспекцій Держтехнагляду перевірок технічного стану транспортних засобів сільськогосподарських підприємств під час виконання весняно-польових та зернозбиральних робіт.
Строк: протягом 2011 року
7.12. Провести аналіз технічних причин аварій, пов'язаних з використанням газу в побуті, що сталися у 2010 році, та стану виконання заходів, запропонованих комісіями з технічного розслідування обставин та причин виникнення аварій, пов'язаних з використанням газу в побуті. Підготувати і надати до Комітету аналітичну довідку та пропозиції щодо запобігання настанню аварій під час використання газу в побуті.
Строк: до 01.03.2011 р.
7.13. Провести аналіз матеріалів спеціальних розслідувань нещасних випадків, що сталися на підприємствах хімічного комплексу і водопровідно-каналізаційного господарства. Підготувати та надати до Комітету аналітичну довідку та пропозиції щодо зниження рівня виробничого травматизму, удосконалення державного нагляду та забезпечення взаємодії з органами прокуратури щодо вжиття заходів прокурорського реагування за матеріалами розслідувань.
Строк: до 01.03.2011 р.
7.14. Забезпечити аналіз роботи з питань розгляду звернень громадян, виявлення причин порушення строків їх розгляду та осіб, які порушили вимоги Закону України "Про звернення громадян". Інформацію про результати аналізу надавати відділу персоналу, діловодства, контролю та спецроботи Комітету.
Строк: до 5 числа місяця, наступного за звітним
7.15. Залучати представників профспілки трудящих металургійної і гірничодобувної промисловості України під час проведення перевірок суб'єктів господарювання гірничодобувної та металургійної промисловості.
Строк: протягом року.
8. Начальникам Донецького, Луганського, Львівського гірничих округів:
8.1. Забезпечити контроль за своєчасністю та об'єктивністю розслідування нещасних випадків на виробництві, які стались на підприємствах вугільної галузі, якістю оформлення актів форми Н-5 та Н-1.
Строк: постійно
8.2. Забезпечити проведення семінар-нарад з питань удосконалення та підвищення ефективності організації державного нагляду у вугільній галузі за участю начальників інспекцій та державних інспекторів.
Строк: двічі нарік (за результатами роботи за півріччя)
8.3. Забезпечити поширення передового досвіду з питань охорони праці та проведення роз'яснювальної роботи в засобах масової інформації.
Строк: I квартал 2011 року
9. Відділу персоналу, діловодства, контролю та спецроботи (Селіванову С.В.), керівникам територіальних органів:
9.1. Забезпечити моніторинг якісного складу державних службовців центрального апарату та територіальних органів з метою підготовки дієвого кадрового резерву на заміщення осіб, які найближчим часом досягнуть граничного віку перебування на державній службі.
Строк: постійно
9.2. Під час підготовки кадрового резерву на посади державних службовців практикувати зарахування молодих державних службовців до кадрового резерву на керівні посади, організовувати їх навчання та стажування.
Строк: постійно
9.3. Контролювати виконання річних планів осіб, яких зараховано до кадрового резерву.
Строк: постійно
9.4. Забезпечити підвищення кваліфікації осіб, які зараховані до кадрового резерву за професійними напрямами.
Строк: постійно
9.5. Забезпечити організацію проведення навчання і підвищення кваліфікації державних службовців і працівників територіальних органів відповідно до ст. 29 Закону України "Про державну службу" та ст. 18 Закону України "Про охорону праці".
Строк: постійно
9.6. Забезпечити аналіз результатів атестації державних службовців, на підставі якого розробляти заходи з підвищення ефективності роботи державних службовців (підвищення кваліфікації, проведення семінарів, тренінгів, нарад тощо).
9.7. Поліпшити виконавську дисципліну та персональну відповідальність із забезпечення якісного та своєчасного виконання завдань. Вжити додаткових заходів для подальшого підвищення оперативності проходження документів до безпосередніх виконавців, поліпшення якості підготовки документів та посилення контролю за строками виконання доручень Уряду та зверненнями громадян.
Строк: постійно
10. Національному науково-дослідному інституту промислової безпеки та охорони праці (Шульзі Ю.І.) опрацювати питання щодо розробки нової автоматизованої інформаційно-аналітичної системи обліку та аналізу наглядової діяльності на заміну існуючої 2-НД за принципом збору інформації на підставі матеріалів перевірок (актів, приписів, довідок). Підготувати та надати до Комітету відповідні пропозиції та проект технічного завдання на розробку програми.
Строк: лютий 2011 року
11. Керівникам структурних підрозділів Держгірпромнагляду та територіальних органів забезпечити постійне проведення інформаційно-консультаційної роботи, спрямованої на привернення уваги суспільства до питань охорони праці та безпечного ведення робіт.
Строк: постійно
12. Контроль за виконанням наказу покласти на заступників Голови Держгірпромнагляду відповідно до розподілу обов'язків.
| Заступник Голови - голова комісії з проведення ліквідації Держгірпромнагляду | С.В.Дунас |