Про затвердження Галузевої програми забезпечення безпеки руху на автомобільному транспорті на 2013-2015 роки

Відповідно до підпункту 4.1.36 підпункту 4.1 пункту 4 Положення про Міністерство інфраструктури України , затвердженого Указом Президента України від 12 травня 2011 року № 581, пункту 1.11 Протоколу № 1/13 засідання Комісії Міністерства інфраструктури України з питань безпеки транспорту від 05.02.2013 та з метою покращення стану безпеки руху на автомобільному транспорті

1. Затвердити Галузеву програму забезпечення безпеки руху на автомобільному транспорті на 2013-2015 роки (далі – Програма), що додається.

2. Керівникам структурних підрозділів апарату Міністерства інфраструктури, відповідальних за виконання заходів, передбачених планом заходів з виконання Програми, Укртрансінспекції, Укравтодору, Укрзалізниці, ДП "ДержавтотрансНДІпроект", ПрАТ "Київ-Дніпровське МППЗТ", УДППЗ "Укрпошта":

2.1. Забезпечити своєчасне виконання заходів, передбачених планом заходів з виконання Програми;

2.2. Подавати щороку, до 15 січня року, наступного за звітним, Департаменту безпеки Міністерства інфраструктури інформацію про стан виконання заходів, передбачених планом заходів з виконання Програми, для її узагальнення та подання до 1 лютого керівництву Міністерства інфраструктури.

3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра - керівника апарату Корнієнка В.В.

На сьогодні нагальною є необхідність активізації зусиль та вжиття дієвих заходів щодо посилення безпеки руху на автомобільному транспорті, що викликано існуючим в Україні станом забезпечення безпеки руху та ситуацією, що склалась з аварійністю на автошляхах.

За даними Укртрансінспекції на автомобільних дорогах України за 2012 рік за участю ліцензованого автомобільного транспорту сталися 682 дорожньо-транспортні пригоди (далі - ДТП), в яких 200 осіб загинули та 1306 - отримали травми.

З вини водіїв ліцензованих автоперевізників допущено 219 ДТП, в яких 51 особа загинула, а 533 отримали травми різного ступеня тяжкості. У порівнянні з 2011 роком кількість ДТП збільшилась на 0,9 %, загиблих - на 54 %, а травмованих - практично досягла рівня 2011 року.

За даними Укрзалізниці в 2012 році на залізничних переїздах і коліях залізниць України сталося 89 випадків ДТП, у тому числі 79 - на переїздах і 10 - на коліях поза переїздами, внаслідок яких загинуло 12 осіб і 38 травмовано. У порівнянні з 2011 роком кількість ДТП збільшилася на 11,3 %, а кількість постраждалих у них - на 38,9 %. Всі ці ДТП сталися не з вини Укрзалізниці, разом з цим 2 ДТП сталися з вини водіїв ліцензованого автомобільного транспорту.

Основними причинами виникнення негативних явищ щодо безпеки руху на автомобільному транспорті є:

1. Неефективність адміністративних важелів управління безпекою руху і не створення необхідних умов для реалізації перевізниками своїх можливостей забезпечувати безпеку перевезень.

2. Неефективність системи ліцензування на автомобільному транспорті.

3. Низький рівень забезпечення безпеки руху під час організації перевезень (зокрема, відсутність у перевізника відповідних технічних служб з безпеки дорожнього руху, охорони праці та інших, незабезпечення проведення інструктажів та стажування водіїв, передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв, технічних оглядів транспортних засобів, регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів, не забезпечення інформування водіїв на лінії про погодні умови).

4. Низька кваліфікація водіїв і спеціалістів, на яких покладається відповідальність за безпеку перевезень, через недосконалість системи їх професійної підготовки та перепідготовки.

5. Відсутність дійового контролю за дотриманням як водіями, так і перевізниками, власниками транспортних засобів вимог автотранспортного законодавства.

6. Незадовільний технічний стан транспортних засобів та низький рівень їх оснащення засобами пасивної і активної безпеки (зокрема, використання на маршрутах автобусів, переобладнаних з транспортних засобів іншого призначення, автобусів, які побудовані на шасі вантажних автомобілів та які не мають засобів пасивної і активної безпеки, а саме: ременів безпеки, обмежувачів швидкості, тахографів).

7. Необлаштованість автомобільних доріг та залізничних переїздів засобами, що забезпечують безпеку руху (зокрема, відсутність або неефективне облаштування автомобільних доріг та залізничних переїздів технічними засобами безпеки, незадовільне облаштування дорожніми огородженнями автомобільних доріг на небезпечних ділянках, а також якість цих огороджень).

Розв'язання цих проблем можливе шляхом прийняття та виконання Галузевої програми забезпечення безпеки руху на автомобільному транспорті на 2013-2015 роки (далі - Програма), а також об’єднання зусиль, узгодженості дій відповідних органів влади та суспільства в цілому.

Метою Програми є зниження рівня аварійності на автомобільному транспорті та тяжкості наслідків дорожньо-транспортних пригод, забезпечення прийнятного рівня безпеки перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом шляхом реалізації комплексних заходів з поліпшення стану безпеки руху.

Програма направлена на комплексне розв’язання проблем безпеки автомобільних перевезень, забезпечення пріоритету життя і здоров’я учасників дорожнього руху.

Основними завданнями Програми є:

удосконалення нормативно-правової бази з питань безпеки автомобільних перевезень, в тому числі з урахуванням змін у законодавстві в частині проведення в Україні адміністративної реформи, та адаптація її до законодавства ЄС у цій сфері;

запровадження системи управління безпекою руху на автомобільному транспорті та попередження аварійності;

удосконалення системи ліцензування на автомобільному транспорті;

підвищення ефективності державного контролю (нагляду) за забезпеченням безпеки руху на автомобільному транспорті;

виведення з ринку послуг автомобільних перевізників, які здійснюють свою діяльність поза межами правового поля;

забезпечення дотримання вимог законодавства щодо режимів праці і відпочинку водіїв транспортних засобів;

запровадження правового механізму допуску до експлуатації та використання сучасних і безпечних за конструкцією транспортних засобів;

убезпечення процесів утримання транспортних засобів, їх конструкції та технічного стану;

зменшення негативного впливу транспортних засобів на довкілля;

забезпечення належного рівня кваліфікації водіїв транспортних засобів, а також керівників і спеціалістів, діяльність яких пов’язана з наданням послуг автомобільного транспорту;

удосконалення порядку обліку та інформування про ДТП, запровадження порядку проведення технічного розслідування ДТП з тяжкими наслідками за участю автомобільного транспорту;

усунення недоліків в облаштуванні технічними засобами безпеки та утриманні дорожньої інфраструктури та залізничних переїздів;

проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи серед перевізників і громадськості, здійснення співпраці із заінтересованими органами та організаціями з питань безпеки автомобільних перевезень.

Перелік заходів, спрямованих на розв’язання проблем у сфері безпеки автомобільних перевезень та досягнення мети Програми, наведено в додатку.

Виконання Програми дасть змогу забезпечити:

поліпшення стану безпеки дорожнього руху та зменшення кількості осіб, що постраждали внаслідок ДТП;

зменшення соціальних та економічних втрат від ДТП;

підвищення ефективності державної політики у сфері забезпечення безпеки руху на автомобільному транспорті;

безпечні та комфортні умови перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом;

підвищення рівня безпеки дорожньої інфраструктури та залізничних переїздів, зменшення кількості місць концентрації ДТП.

Більшість заходів з виконання Програми передбачають роботи з перегляду чинних, розробки та запровадження нових законодавчих та нормативно-правових актів та не потребують фінансування.

Реалізація тих заходів з виконання Програми, які потребують фінансування, здійснюється у разі виділення та за рахунок коштів державного бюджету в межах бюджетних призначень, передбачених на відповідний рік, з урахуванням підготовленого належним чином фінансово-економічного обґрунтування, а також інших джерел, не заборонених законодавством.