Про проведення експерименту зі спрощення митних процедур під час увезення (у тому числі з метою транзиту) на митну територію України товарів

На виконання Указу Президента України від 24.10.2003 N 1209/2003 "Про заходи щодо підвищення ефективності діяльності митної служби України", відповідно до статей 91, 93 Митного кодексу України, Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" і "Про електронний цифровий підпис", з метою напрацювання безпаперових технологій митного контролю і митного оформлення товарів і транспортних засобів та для спрощення митних процедур при переміщенні товарів через митний кордон України, гармонізації технологій митного контролю з відповідними технологіями європейських держав

1. Провести з 01.12.2010 до 30.12.2010 експеримент зі спрощення митних процедур під час увезення на митну територію України товарів (у тому числі з метою транзиту), щодо яких застосовуються заходи гарантування доставки товарів у вигляді надання гарантій митним органам незалежними фінансовими посередниками із застосуванням гарантійних документів виключно в електронному вигляді.

2. До проведення експерименту залучити таких незалежних фінансових посередників, які мають відповідні повноваження від Держмитслужби України та виявили згоду на участь у ньому:

Командитне товариство "Донтрансгарант і компанія";

Повне товариство "Велта П.М.С.Г. Гарант-сервіс".

3. Установити, що дія цього експерименту поширюється на товари, які ввозяться на митну територію України (у тому числі з метою транзиту) автомобільним і залізничним транспортом і щодо яких застосовуються заходи гарантування доставки товарів у вигляді надання гарантій митним органам незалежними фінансовими посередниками, через такі пункти пропуску на державному кордоні:

1) "Ягодин - Дорохуськ" (Ягодинська митниця);

2) "Чоп - Захонь" (Чопська митниця);

3) "Чоп - Чієрна над Тисою" (Чопська митниця);

4) "Ужгород - Вишнє Нємецьке" (Чопська митниця);

5) "Могилів-Подільський - Отач" (Вінницька митниця);

6) "Могилів-Подільський - Волчинець" (Вінницька митниця);

7) "Одеський морський торговельний порт" (Південна митниця);

8) "Квашине - Успенська" (Східна митниця);

9) "Бачівськ - Троєбортне" (Сумська митниця);

10) "Зернове - Суземка" (Сумська митниця);

11) "Сеньківка - Нові Юрковичі" (Чернігівська митниця);

12) "Грем'яч - Погар" (Чернігівська митниця);

13) "Гоптівка - Нехотеєвка" (Харківська обласна митниця).

4. Затвердити Тимчасовий порядок здійснення контролю за доставкою у митний орган призначення товарів, що ввозяться на митну територію України автомобільним і залізничним транспортом з наданням митним органам фінансової гарантії незалежними фінансовими посередниками із застосуванням гарантійних документів в електронному вигляді, що додається.

5. Доповнити Класифікатор документів, затверджений наказом Держмитслужби від 12.12.2007 N 1048 (зі змінами), кодом 9304 - електронний гарантійний документ незалежного фінансового посередника.

6. До 01.12.2010 начальнику Регіональної інформаційної митниці Копосову С.А. та начальнику Управління контролю за переміщенням товарів Луговцю В.А. вирішити технічні питання проведення експерименту з незалежними фінансовими посередниками.

7. Координацію дій митних органів, структурних підрозділів Держмитслужби у ході експерименту покласти на Управління контролю за переміщення товарів (Луговець В.А.).

8. Керівникам задіяних в експерименті митниць:

у ході його проведення фіксувати позитивні і негативні моменти;

у двотижневий строк після закінчення експерименту надати до Управління контролю за переміщенням товарів узагальнену інформацію щодо виявлених позитивних і негативних моментів та пропозиції щодо внесення можливих змін до чинних нормативно-правових актів.

9. Начальнику Управління контролю за переміщенням товарів Луговцю В.А. за результатами проведення експерименту у двотижневий строк подати пропозиції Голові Держмитслужби щодо можливого впровадження набутого досвіду та внесення змін до нормативно-правових актів.

10. Контроль за виконанням наказу покласти на заступника Голови Служби Бондаря В.В.

1.1. Цей Порядок розроблено з метою проведення експерименту для напрацювання безпаперових технологій митного контролю і митного оформлення товарів і транспортних засобів, спрощення митних процедур при переміщенні товарів через митний кордон України та гармонізації технологій митного контролю з відповідними технологіями європейських держав.

1.2. Терміни вживаються у цьому Порядку в такому значенні:

митний орган відправлення - визначений для проведення експерименту митний орган України, в якому для всієї кількості товарів або їх частини починається перевезення під гарантію незалежного фінансового посередника (далі - НФП);

митний орган призначення - будь-який митний орган України, в якому для усієї кількості товарів або їх частини закінчується перевезення товарів територією України під гарантію НФП;

товари - будь-яке рухоме майно, а також транспортні засоби, за винятком транспортних засобів, що використовуються виключно для перевезення пасажирів і товарів через митний кордон України;

електронний гарантійний документ (далі - ЕГД) - гарантійний документ, виданий НФП в електронному вигляді, засвідчений електронним цифровим підписом (далі - ЕЦП).

Інші терміни вживаються у значенні, визначеному:

Митним кодексом України ;

Положенням про надання фінансових гарантій митним органам незалежними фінансовими посередниками щодо обов'язкової доставки товарів до митниць призначення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.96 N 1216 (далі - ПКМУ N 1216);

Положенням про порядок здійснення контролю за доставкою вантажів у митниці призначення, затвердженим наказом Держмитслужби від 08.12.98 N 771, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 22.01.99 за N 42/3335, зі змінами (далі - Положення N 771);

Положенням про надання незалежними фінансовими посередниками фінансових гарантій митним органам при митному оформленні товарів, що ввозяться за попередньою вантажною митною декларацією, затвердженим наказом Держмитслужби від 29.07.98 N 447, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29.10.98 за N 698/3138, зі змінами (далі - Положення N 447);

Положенням про порядок контролю за ввезенням на митну територію України окремих видів товарів, затвердженим наказом Держмитслужби від 28.02.2003 N 129, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 03.06.2003 за N 424/7745, зі змінами (далі - Положення N 129);

Законом України "Про електронний цифровий підпис";

Положенням про вантажну митну декларацію, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.97 N 574, зі змінами;

Порядком про митний контроль та митне оформлення товарів, які декларуються з поданням вантажної митної декларації та документів контролю за переміщенням товарів у електронному вигляді, затвердженим наказом Держмитслужби від 26.09.2007 N 800, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11.10.2007 за N 1166/14433, зі змінами.

1.3. Дія цього Порядку поширюється на товари, які ввозяться на митну територію України (у тому числі з метою транзиту) і щодо яких застосовується гарантування доставки товарів у вигляді надання гарантій митним органам НФП.

1.4. Митний контроль та митне оформлення товарів, що підпадають під дію експерименту, здійснюються у загальному порядку, з урахуванням наведених нижче особливостей.

1.5. Інформаційна взаємодія між НФП і Єдиною автоматизованою інформаційною системою (далі - ЄАІС Держмитслужби) здійснюється з використанням авторизованих повідомлень в електронній формі, засвідчених ЕЦП.

1.6. У разі ненадходження товарів до митниці призначення в установлений митницею відправлення термін, митниця призначення вживає заходів, передбачених розділом 5 цього Порядку.

2.1. НФП заповнює ЕГД у формі, наведеній у додатку до Положення N 447.

2.2. НФП відповідно до Протоколу погодження реквізитів та способу обміну інформацією (далі - Протокол), що є невід'ємною частиною Генеральної угоди про надання митним органам фінансових гарантій щодо обов'язкової доставки товарів в митницю призначення, укладеної між Держмитслужбою та НФП, формує авторизоване повідомлення, засвідчене ЕЦП, і передає його за допомогою власних каналів зв'язку засобами електронної пошти на поштову скриньку Держмитслужби України, вказану в Протоколі.

2.3. Під час прийому ЕГД до ЄАІС Держмитслужби здійснюється перевірка:

достовірності ЕЦП на авторизованому повідомленні;

дотримання структури й формату даних.

2.4. У разі позитивних результатів перевірки ЕГД заноситься до центральної бази даних ЄАІС Держмитслужби за присвоєним йому НФП номером, після чого формується і засобами електронної пошти направляється НФП протокол, який містить реєстраційний номер ЕГД, що підтверджує постановку ЕГД на контроль в ЄАІС Держмитслужби.

2.5. У разі негативних результатів перевірки формується й направляється засобами електронної пошти НФП протокол, який містить перелік помилок в ЕГД. У цьому разі ЕГД на контроль в ЄАІС Держмитслужби України не ставиться.

2.6. ЕГД зберігається в центральній базі даних ЄАІС Держмитслужби.

2.7. Підтвердженням прийнятої до оформлення фінансової гарантії є наявність в ЄАІС Держмитслужби гарантійного документа НФП.

2.8. НФП має право на модифікацію ЕГД до моменту прикріплення ЕГД до вантажної митної декларації (далі - ВМД), попередньої декларації (далі - ПД).

2.9. Держмитслужба забезпечує можливість отримання НФП інформації з ЄАІС Держмитслужби стосовно оформлених ним ЕГД, а саме про:

підтвердження постановки ЕГД на контроль в ЄАІС;

підтвердження прикріплення ЕГД до ВМД або ПД з обов'язковим зазначеним реєстраційним номером ВМД або ПД;

дату початку переміщення товарів за ЕГД;

дату завершення переміщення товарів за ЕГД;

дату складення за ЕГД акта про настання гарантійного випадку.

2.10. Оформлений НФП ЕГД втрачає чинність, якщо протягом місяця з будь-якої причини товари за ВМД не ввезено або суб'єктом зовнішньоекономічної діяльності (далі - суб'єктом ЗЕД) не подано митниці призначення відповідну ПД.

2.11. Гарантійний документ (ЕГД) може бути анульований НФП протягом місячного строку дії ЕГД за умови, що ЕГД не прикріплений до ВМД (ПД).

2.12. Для анулювання ЕГД НФП надсилає засобами електронної пошти на визначену поштову скриньку Держмитслужби України повідомлення про анулювання ЕГД, засвідчене ЕЦП. В ЄАІС Держмитслужби формується відмітка про анулювання цього ЕГД, після чого до НФП направляється протокол, який містить реєстраційний номер ЕГД та підтвердження про занесення до ЄАІС Держмитслужби відмітки про анулювання ЕГД або повідомлення про неможливість його анулювання.

2.16. Після доставки товару до митного органу призначення у встановлений відповідно до розділу 2 Положення N 771 термін дії гарантії ЕГД закінчується.

2.17. Для забезпечення оперативного здійснення митних процедур у пункті пропуску через митний кордон України власник товарів або уповноважена ним особа повідомляють перевізника про реєстраційний номер ЕГД з обов'язковим зазначенням суми фінансової гарантії за ЕГД, який може бути проставлений у правому верхньому куті товаросупровідних документів (для автомобільних перевезень).

3.1. Оформлення фінансових гарантій НФП здійснюється власником товарів або уповноваженою ним особою завчасно, до моменту подання ПД до митного органу призначення.

3.2. Оформлені згідно з установленим Держмитслужбою порядком ПД та її електронна копія подаються суб'єктом ЗЕД або уповноваженою ним особою до митного органу призначення.

При цьому:

у графі 9 ПД зазначаються відомості про НФП, який надав фінансову гарантію;

у графі 44 ПД зазначається код гарантійного документа НФП, наданого у вигляді ЕГД - "9304", номер ЕГД, дата видачі ЕГД, при цьому номер ЕГД повинен мати наступний вигляд:

де XXXXXXXXXX - код за ЄДРПОУ НФП (десять символів, доповнений на початку двома нулями);

2010 - рік;

0 - код направлення переміщення товару "імпорт";

XXXXXX - ідентифікаційний номер авторизованого повідомлення (шість символів).

Ідентифікаційний номер авторизованого повідомлення формується автоматично при передачі ЕГД до ЄАІС Держмитслужби;

у графі 52 ПД у наступному порядку зазначається така інформація:

розмір гарантійної суми /номер ЕГД / 06.

3.3. Посадова особа митного органу призначення в межах своєї компетенції:

перевіряє правильність заповнення ПД та її електронної копії;

перевіряє наявність ЕГД в ЄАІС Держмитслужби, його чинність;

перевіряє правильність нарахування митного боргу;

перевіряє відповідність даних, вказаних у ЕГД, даним, зазначеним у ПД, зокрема, шляхом звіряння відповідності даних, вказаних у графах 8, 9, 29, 44, 47 ПД та у відповідних графах ЕГД;

виконує прикріплення ЕГД до відповідної ПД;

відповідно до загального порядку, проставляє на паперовому примірнику ПД необхідні штампи та відмітки.

При цьому постановка на контроль ПД здійснюється тільки за умови належним чином оформленого ЕГД, зазначеного у графі 44 цієї ПД, і відповідності відомостей, зазначених у ПД та її електронній копії, відомостям, зазначеним в ЕГД.

3.4. Після в'їзду до зони митного контролю у пункті пропуску митного органу відправлення перевізник, представник суб'єкта ЗЕД - одержувача товарів або уповноважена ними особа повідомляє посадову особу митного органу відправлення про номер ПД, за якою здійснюватиметься ввезення переміщуваних товарів.

3.5. Посадова особа митного органу відправлення у межах своїх повноважень:

робить оперативний запит до ЄАІС Держмитслужби за номером ПД та перевіряє наявність в ЄАІС Держмитслужби електронної копії цієї ПД і відповідного ЕГД, прикріпленого до неї;

перевіряє відповідність відомостей, зазначених у поданих до митного оформлення товаросупровідних документах, відомостям, зазначеним в електронній копії ПД та ЕГД;

за відсутності зауважень, виконує дії, передбачені Положенням N 129; робить відмітку в ЕГД про фактично пропущені транспортні засоби.

3.7. Подальші дії з митного оформлення товарів, у тому числі в митному органі призначення, здійснюються відповідно до Положення N 129.

3.8. При надходженні товарів до митного органу призначення посадова особа митного органу призначення одночасно з відміткою в ЄАІС Держмитслужби про надходження товарів, за відсутності зауважень, робить відмітку "Товар з наданням ЕГД доставлено".

При частковому надходженні до митного органу призначення товарів відмітка в ЄАІС Держмитслужби "Товар з наданням ЕГД доставлено" проставляється за умови надходження всіх товарів, на які було надано ЕГД.

4.1. Оформлення фінансових гарантій у НФП здійснюється власником товарів або вповноваженою ним особою завчасно, тобто до моменту пред'явлення вантажу до митного оформлення у митному органі відправлення.

4.2. При переміщенні товарів автомобільним транспортом у митному органі відправлення перевізник, представник суб'єкта ЗЕД - одержувача товарів або уповноважена ними особа повідомляє митного декларанта про номер ЕГД та розмір суми фінансової гарантії.

4.3. Після ввезення товарів до зони митного контролю пункту пропуску перевізник або вповноважена ним особа згідно із загальним порядком подають посадовій особі митного органу відправлення заповнені примірники ВМД типу "транзит" та пакет товаросупровідних документів.

У графі 9 ВМД зазначаються відомості про НФП, який надав фінансову гарантію.

У графі 44 ВМД зазначається код гарантійного документа НФП, наданого у вигляді ЕГД - "9304", номер ЕГД, дата видачі ЕГД, при цьому номер ЕГД повинен мати такий вигляд:

де XXXXXXXXXX - код ЄДРПОУ НФП (десять символів, доповнений на початку двома нулями);

2010 - рік;

1 - код направлення переміщення товару "транзит";

XXXXXX - ідентифікаційний номер авторизованого повідомлення (шість символів).

Ідентифікаційний номер авторизованого повідомлення формується автоматично при передачі ЕГД до ЄАІС Держмитслужби.

У графі 52 у наступному порядку зазначається така інформація:

розмір гарантійної суми /номер ЕГД / 06.

4.4. При митному оформленні цих товарів посадова особа митного органу відправлення:

перевіряє правильність заповнення ВМД;

перевіряє наявність ЕГД в ЄАІС Держмитслужби та його чинність;

перевіряє відповідність даних, вказаних у ЕГД, даним, зазначеним у ВМД, зокрема, шляхом звіряння відповідності даних, вказаних у графах 9, 18, 21, 29, 44, 47, 50 ВМД та у відповідних графах ЕГД;

виконує прикріплення ЕГД до поданої ВМД;

здійснює митне оформлення товарів згідно із загальним порядком.

4.5. При виявленні невідповідності (розбіжностей) даних, зазначених в ВМД, з даними в ЕГД посадова особа митного органу відправлення робить відмітку "Невідповідність даних" (з обов'язковим зазначенням даних, які необхідно "виправити") та направляє ЕГД в ЄАІС Держмитслужби.

Програмно-апаратний комплекс ЄАІС Держмитслужби в автоматичному режимі формує електронне повідомлення (протокол розбіжностей) та надсилає його НФП.

4.6. НФП після отримання засобами електронної пошти протоколу розбіжностей формує електронне повідомлення із змінами, що вносяться до відповідного ЕГД, та надсилає його до ЄАІС Держмитслужби.

Програмно-апаратний комплекс ЄАІС приймає та обробляє від НФП електронне повідомлення про внесені зміни у даний ЕГД.

4.7. Посадова особа митного органу відправлення, отримавши інформацію від перевізника про внесення змін до ЕГД, здійснює оперативний запит до бази даних ЄАІС. У разі наявності виправленого ЕГД в базі даних ЄАІС з оновленими даними посадова особа митного органу виконує подальші дії з митного контролю та оформлення товарів, на які надано фінансову гарантію.

4.8. Подальші дії з митного оформлення товарів, у тому числі в митному органі призначення, здійснюються відповідно до загального порядку.

4.9. У випадку виявлення відсутності ЕГД в ЄАІС Держмитслужби посадова особа митного органу відправлення на вимогу перевізника або вповноваженої ним особи повинна не пізніше 30-ти хвилин підготувати про це два примірники офіційної довідки за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку. Один примірник довідки одразу після реєстрації видається перевізнику або вповноваженій власником товару особі, другий - залишається в структурному підрозділі митного органу відправлення, посадова особа якого видала довідку.

При цьому митне оформлення товарів здійснюється відповідно до загального порядку оформлення гарантійного документа в паперовому вигляді, передбаченого ПКМУ N 1216.

4.10. При надходженні товарів до митного органу призначення посадова особа митного органу призначення одночасно з відміткою в ЄАІС Держмитслужби про надходження товарів, за відсутності зауважень, робить відмітку "Товар з наданням ЕГД доставлено", після чого робить відмітку в ЕГД про фактично пропущені транспортні засоби.

При частковому надходженні до митного органу призначення товарів відмітка в ЄАІС Держмитслужби "Товар з наданням ЕГД доставлено" проставляється за умови надходження всіх товарів, на які було надано цей ЕГД.

5.1. У разі ненадходження товарів до митниці призначення в установлений митницею відправлення термін, митниця призначення вживає заходів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.96 N 1216 та Генеральною угодою про надання митним органам фінансових гарантій щодо обов'язкової доставки товарів в митницю призначення, укладеною між Держмитслужбою України та НФП.

5.2. Посадова особа митного органу призначення протягом п'яти робочих діб з моменту завершення терміну доставки товарів:

спільно з НФП уточнює обставини порушення зобов'язання щодо доставки товарів у митний орган призначення шляхом направлення оперативних запитів до всіх митних органів з метою виявлення факту звернення перевізника стосовно настання форс-мажорних обставин;

отримує від відділу митних платежів довідку-розрахунок митного боргу на обсяг недоставленого в митницю призначення вантажу;

складає у трьох примірниках Акт про настання гарантійного випадку (далі - Акт), форма якого наведена у додатку 2 до цього Порядку. Цей Акт затверджується начальником митного органу або особою, яка його заміщує;

формує в базі даних ЄАІС Держмитслужби відмітку "Складено Акт", при цьому ПІК ЄАІС Держмитслужби автоматично формує та направляє НФП повідомлення про складання Акта.

5.3. Один примірник Акта залишається у справах митного органу, другий - надсилається поштою до НФП або передається представнику НФП, а третій - надсилається до Управління контролю за переміщенням вантажів Держмитслужби.

До Акта повинні бути прикладені копії документів, що свідчать про настання гарантійного випадку.

У разі виявлення несанкціонованої зміни найменування, цілісного стану та/або обсягу товару в Акті зазначається кількість товару, що не прибула до митниці призначення.

Такий Акт не складається, якщо транспортний засіб, товар і митне забезпечення прибули до митниці призначення у непошкодженому стані.

У разі порушення перевізником установлених маршруту та/або терміну транзиту без зміни цілісного стану або обсягу товару митниця призначення вживає до нього заходів, передбачених чинним митним законодавством. Якщо відомості про такі порушення отримані до складання Акта, то Акт не складається.

5.4. Разом з Актом складається у трьох примірниках Вимога про сплату коштів за гарантійним документом (далі - Вимога) у формі, зазначеній у додатку 3 до цього Порядку.

Вимога складається за участю підрозділу митних платежів. У Вимозі зазначається сума митного боргу з розбивкою за видами платежів, а також відповідні реквізити депозитного рахунку митного органу. Вимога підписується начальником митного органу призначення або особою, яка його заміщує

Один примірник Вимоги залишається у справах митного органу, другий - надсилається гарантові, а третій - до Управління контролю за переміщенням вантажів Держмитслужби України.

5.5. Сплата коштів за фінансовою гарантією здійснюється НФП на вказаний у Вимозі рахунок у порядку та в строк, що визначаються укладеною з ним угодою.

5.6. Митний орган після надходження коштів за гарантією на депозитний рахунок забезпечує перерахування відповідних сум митних платежів до Держбюджету України, інформує про це Управління контролю за переміщенням вантажів Держмитслужби.

6.1. Облік виданих митним органом призначення Актів і Вимог ведеться посадовою особою структурного підрозділу контролю за доставкою товарів у окремих журналах обліку Актів про настання гарантійного випадку та Вимог про сплату коштів за гарантійним документом, форми яких наведено в додатку 4 та додатку 5 до цього Порядку.

6.2. Журнали обліку Актів про настання гарантійного випадку та Вимог про сплату коштів за гарантійним документом повинні бути пронумеровані, прошнуровані, скріплені підписами начальника митного органу та начальника підрозділу контролю за доставкою товарів, а також гербовою печаткою.

6.3. Реєстраційний номер Акта має такий вигляд:

- перші дев'ять знаків - код митного органу призначення, встановлений Класифікатором митних органів та їх структурних підрозділів, спеціалізованих митних установ та організацій, який затверджений наказом Держмитслужби від 26.04.06 N 335;

- десятий, одинадцятий знаки - останні цифри поточного року;

- останні чотири знаки - порядковий номер Акта в журналі обліку Актів про настання гарантійного випадку.

6.4. Реєстраційний номер Вимоги має такий вигляд:

- перші дев'ять знаків - код митного органу відправлення згідно з Класифікатором митних органів та їх структурних підрозділів, спеціалізованих митних установ та організацій;

- десятий, одинадцятий знаки - останні цифри поточного року;

- наступні чотири знаки - порядковий номер Акта в журналі обліку Актів про настання гарантійного випадку;

- останні чотири знаки - порядковий номер Вимоги в журналі обліку Вимог про сплату коштів за гарантійним документом.