Про затвердження Програми розвитку туризму в м. Києві до 2015 року

Відповідно до статті 143 Конституції України, пункту 22 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пункту 3 статті 8 та статті 12 Закону України "Про туризм", Стратегії розвитку туризму і курортів , затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2008 року № 1088-р, та з метою створення конкурентоспроможного на світовому ринку туристичного продукту м. Києва Київська міська рада

1. Затвердити Програму розвитку туризму у м. Києві до 2015 року згідно з додатком.

2. Визначити Головне управління комунального господарства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) головним розпорядником коштів та відповідальним за реалізацію заходів Програми розвитку туризму у м. Києві до 2015 року.

3. Головному управлінню комунального господарства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та районним у м. Києві державним адміністраціям забезпечити виконання Програми розвитку туризму у м. Києві до 2015 року в межах загального обсягу видатків, передбачених у бюджеті міста Києва на відповідні роки.

4. Виконавчому органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) кожні півроку та щорічно подавати Київраді звіт про хід виконання Програми розвитку туризму у м. Києві до 2015 року.

5. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київської міської ради з питань культури та туризму та постійну комісію Київської міської ради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку.

Метою Програми розвитку туризму в м. Києві до 2015 року (далі по тексту - Програма) є перетворення туризму в одну з найбільш прибуткових галузей економіки Києва, що забезпечить значний внесок у соціально-економічний розвиток міста шляхом збільшення дохідної частини бюджету Києва за рахунок податкових та валютних надходжень, припливу інвестицій, збільшення кількості робочих місць, а також створення сприятливих умов для відпочинку та зміцнення здоров'я мешканців і гостей міста за умов збереження і раціонального використання культурно-історичної та природної спадщини Києва.

Мета Програми відповідає пріоритетним напрямам розвитку м. Києва. Розробка Програми проводилась з урахуванням Стратегії розвитку туризму і курортів України , схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2008 року № 1088-р, Генерального плану розвитку м. Києва до 2020 року та результатів виконання Програми розвитку туризму в м. Києві до 2010 року ( ra0020023-04 ).

Програма передбачає реалізацію комплексу завдань (додаток 2) за пріоритетними напрямами туризму, що сприятимуть розв'язанню визначених соціально-економічних і науково-технічних проблем, активізації виробничої діяльності туристичних підприємств різних форм власності та поліпшенню їхнього фінансового становища.

Реалізація Програми спрямована на вирішення актуальних проблем розвитку сфери туризму м. Києва, головними з яких є:

• Недосконала нормативно-правова база, яка стримує залучення інвестицій та впровадження сучасних технологій туристичної діяльності, недостатньо стимулює туристичний бізнес.

• Недостатня та недосконала база моніторингу туристичної діяльності, обліку туристичних ресурсів і об'єктів туристичного інтересу міста.

• Низький рівень маркетингової, інформаційно-довідкової та рекламної діяльності з просування (особливо на зарубіжні ринки) туристичних можливостей, об'єктів, послуг міста та організації їх замовлення.

• Недостатня з точки зору сучасних вимог номенклатура та якість туристичних послуг, високий рівень співвідношення ціна/якість, низька оперативність та висока трудомісткість замовлення послуг та проведення розрахунків.

• Туристична інфраструктура міста не відповідає сучасним вимогам. Це стосується і транспортної інфраструктури (зокрема місць паркування, стоянок та зупинок туристичного транспорту) та готельної інфраструктури (низький рівень забезпеченості номерного фонду для різних категорій споживачів), рекреаційної інфраструктури (зокрема об'єктів та місць відпочинку, розваг).

• Низька ефективність використання туристичних ресурсів, зон та об'єктів.

• Недостатній потенціал об'єктів для проведення ділових, культурних та інших масових заходів.

• Малоефективне методичне, інформаційне та технічне забезпечення екскурсійної діяльності.

• Недостатній з точки зору сучасних вимог рівень кадрового забезпечення.

Окремо можна виділити проблеми, пов'язані з підготовкою та проведенням фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу (далі по тексту - Чемпіонат Євро-2012):

• Підготовка засобів розміщення для "родини" УЄФА та вболівальників Чемпіонату Євро-2012.

• Організація підготовки екскурсійних програм, екскурсоводів та гідів-перекладачів, створення екскурсійно-методичного центру.

• Організація рекламної та інформаційної підтримки туристичних та екскурсійних можливостей міста.

• Організація надання туристичних послуг гостям та учасникам Чемпіонату Євро-2012.

Разом з тим, необхідно передбачити можливості ефективного використання об'єктів, засобів та персоналу, підготовлених для проведення Чемпіонату Євро-2012, після його закінчення.

Основними напрямами вирішення проблеми розвитку сфери туризму м. Києва є:

=> Нормативно-правове забезпечення та регулювання туристичної діяльності

Основними завданнями цього напряму є:

- Організація ефективної системи партнерства державних органів, приватних підприємств та громадських організацій для подальшого розвитку туристичної діяльності, підвищення привабливості м. Києва та покращення його іміджу як туристичного центру.

- Створення ефективної системи місцевих податків і зборів, спрямованої на розвиток туристичної діяльності м. Києва.

- Проведення обов'язкової категоризації колективних засобів розміщення.

- Розробка системи заходів щодо підтримки підприємств туристичної та курортно-рекреаційної сфер, що працюють на прийом туристів.

- Створення та ведення реєстру перспективних інвестиційних проектів розвитку інфраструктури туризму в м. Києві.

- Розробка заходів щодо спрощення процедур узгодження інвестиційних проектів будівництва нових готелів та реконструкції існуючих.

- Забезпечення безпеки туристів та охорони правопорядку біля об'єктів туристичного показу.

- Організація системи пільгового та дисконтного обслуговування туристів і окремих категорій населення.

- Забезпечення участі в міжнародних програмах з розвитку туризму, організація міжнародної співпраці у сфері туризму.

=> Розвиток інфраструктури туризму і гостинності

• Готельне господарство

Основними завданнями цього напряму є:

- Підтримка впровадження в м. Києві загальноєвропейської системи якості в готельному та ресторанному секторі.

- Проведення маркетингових досліджень та аналізу потреб споживачів і якості послуг підприємств готельного господарства м. Києва та визначення перспективних потреб міста у готельному фонді різної категорійності.

- Будівництво, реконструкція та переоснащення готелів у рамках підготовки до Чемпіонату Євро-2012.

- Розроблення комплексу заходів щодо створення і функціонування малих підприємств у сфері готельного господарства.

• Рекреаційно-курортне господарство та туристичні зони

Основними завданнями цього напряму є:

- Проведення функціонального зонування існуючих рекреаційних та туристичних зон у відповідності до ресурсів цих територій.

- Розробка та організація виконання програм ландшафтного та архітектурного планування рекреаційних та туристичних зон.

- Проведення інвентаризації та створення реєстрів об'єктів і ресурсів туристично-рекреаційної сфери м. Києва.

- Забезпечення достатньої кількості і раціонального співвідношення об'єктів рекреаційного використання, туристичного показу, культурно-розважального і спортивного призначення, сервісу та інформаційного обслуговування.

- Організація туристичних і екскурсійних маршрутів та послуг з використанням місцевої специфіки та елементів пізнавального, подієвого, релігійного, спортивно-оздоровчого, екологічного та культурно-розважального туризму.

- Організація маркування маршрутів у туристичних зонах і облаштування їх вказівниками та засобами довідкової інформації.

- Обладнання ключових точок маршрутів в туристичних зонах місцями відпочинку і пунктами особистої гігієни та засобами забезпечення питною водою туристів та інших відвідувачів.

- Обладнання пунктів продажу сувенірної, супутньої та інформаційної продукції.

• Транспортна інфраструктура туризму

Основними завданнями цього напряму є:

- Облаштування доріг приміської та міської зони в межах міжнародних транспортних коридорів необхідними для туристів інформаційними знаками.

- Визначення базових маршрутів та створення місць паркування, стоянок і зупинок туристично-екскурсійного транспорту.

- Розширення можливостей під'їзду та паркування транспортних засобів до місць масового відвідування об'єктів туристичного призначення.

- Розширення можливостей обслуговування туристів в аеропорті "Київ", залізничних вокзалах та автостанціях м. Києва.

• Об'єкти туристичного призначення

Основними завданнями цього напряму є:

- Організація ремонту, відновлення функціонального та технічного стану туристичних об'єктів і територій масового відвідування.

- Впровадження аудіозасобів мультимовного забезпечення туристичного супроводу об'єктів масового відвідування.

- Організація створення об'єктів туристичного призначення, спортивних майданчиків у парках та інших зонах масового відвідування.

- Організація створення та розвитку загальнодоступних розважальних закладів (ігрових, спортивних) різного рівня для різних категорій туристів.

- Облаштування об'єктів інформацією про послуги і регламент роботи на державній та іноземних мовах.

=> Підтримка туристичної діяльності та визначення перспективних ринків

Основними завданнями цього напряму є:

- Організація дослідження зарубіжних ринків київського туристичного продукту, проведення вибіркових досліджень споживчих вподобань відвідувачів Києва, вибір перспективних цільових ринків та їх сегментів.

- Розробка пропозицій та сприяння розвитку перспективних для м. Києва видів туризму.

- Розвиток прямих відносин туристичних підприємств з іноземними туроператорами, що пропонують тури до Києва.

- Розробка іміджевих стратегій Києва як туристичного міста - для зовнішнього ринку (місця, відкриті усьому світу, безпечні і з розвиненою туристичною інфраструктурою та багатою культурно-історичною спадщиною) та для внутрішнього ринку (місця, привабливі для гостей з різних українських регіонів, цікаві та різноманітні для різних соціальних груп туристів).

=> Розвиток екскурсійної діяльності

Основними завданнями цього напряму є:

- Розширення та вдосконалення тематики міських та заміських екскурсій для киян і гостей міста;

- Створення міського екскурсійно-методичного центру на засадах приватно-державного партнерства, підготовка, перепідготовка, підвищення кваліфікації екскурсоводів.

- Формування бази даних типових екскурсій містом, надання акредитаційною комісією дозволів на право здійснення туристичного супроводу у м. Києві та створення професійного реєстру екскурсоводів та гідів-екскурсоводів.

- Організація впровадження засобів мовної підтримки екскурсій, зокрема засобів індивідуальної трансляції різними іноземними мовами (мультимовний аудіогід), інших засобів мобільного зв'язку.

=> Підтримка маркетингової діяльності та інформаційного забезпечення туризму

Основними завданнями цього напряму є:

- Створення маркетингової організації м. Києва на засадах державно-приватного партнерства та розробка комплексної програми маркетингу турпродукту та послуг м. Києва на національному та зарубіжних ринках.

- Організація та проведення маркетингової кампанії з просування м. Києва як туристичного центру на внутрішньому та зарубіжних ринках.

- Організація та проведення моніторингу туристичної діяльності, централізований збір статистичної інформації, створення загальнодоступної бази статистичних та довідкових даних.

- Розвиток виставкової діяльності в м. Києві та участь в міжнародних туристичних виставкових заходах за кордоном.

- Організація створення, видання, придбання та розповсюдження поліграфічної рекламно-інформаційної продукції туристичних можливостей м. Києва.

- Організація реклами туристичних можливостей м. Києва в засобах масової інформації.

- Організація функціонування та розвитку міського Інтернет-порталу туризму українською, російською, англійською, німецькою та іншими мовами.

- Узгодження використання зарубіжних інформаційних ресурсів і ресурсів суміжних галузей, необхідних для розвитку туризму міста.

- Вирішення соціально-правових, нормативних і технологічних питань впровадження електронного маркетингу туристичних можливостей міста в мережах загального користування.

- Створення та забезпечення діяльності міської мережі туристично-інформаційних центрів та пунктів.

- Створення та забезпечення функціонування міської мережі туристичних інформаційних терміналів.

=> Кадрове та науково-методологічне забезпечення туристичної діяльності

Основними завданнями цього напряму є:

- Організація аналізу потреб туристичної сфери в кадрах відповідної кваліфікації.

- Підготовка пропозицій щодо навчальних програм та їх адаптації до вимог туристичного ринку.

- Встановлення партнерських стосунків з міжнародними навчальними закладами туристичного профілю.

- Удосконалення системи перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників туристичної галузі та готельного господарства.

- Організація сучасних баз практики з підготовки фахівців туристичного та готельного профілю в м. Києві.

- Організація практики та стажування студентів і спеціалістів за кордоном.

- Розробка та впровадження у навчальний процес сучасних технологій, в тому числі дистанційних методів навчання з використанням мережі Інтернет.

- Розробка уніфікованих кваліфікаційних характеристик працівників туристичної галузі та готельного господарства.

З метою ефективної та своєчасної реалізації основних заходів Програми важливим етапом подальшої роботи є її науковий супровід. Ця робота спрямована на постійний моніторинг основних етапів виконання Програми, розробку відповідних науково обґрунтованих методик і методологій, концепцій та іншої наукової продукції, яка планується для практичного впровадження.

Важливим науковим спрямуванням залишається удосконалення існуючих та розробка нових галузевих нормативів, показників господарської діяльності підприємств туристичної галузі та готельного господарства м. Києва, удосконалення системи статистичної звітності, моніторинг ринку туристичних та готельних послуг, реклами, розробка та впровадження в практику сучасних технологій та ін.

Виконання заходів Програми (додаток 2) передбачається за рахунок коштів міського бюджету, коштів інвесторів та суб'єктів господарювання, зацікавлених у реалізації відповідних заходів.

Обсяги фінансування заходів Програми уточнюються та визначаються щорічно відповідно до можливостей бюджету м. Києва, прийнятих інвестиційних пропозицій і програм та пропозицій суб'єктів господарювання на відповідний рік.

До фінансування заходів Програми залучаються кошти інвесторів, у власності (користуванні) яких на сьогодні вже перебувають відповідні об'єкти та земельні ділянки, та кошти інвесторів з будівництва, реконструкції, реставрації тощо об'єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва (у тому числі створення інших об'єктів туристичної та рекреаційної інфраструктури), що регламентується Положенням про порядок проведення інвестиційних конкурсів , затверджених рішенням Київради від 24.05.2007 № 528/1189, та іншими нормативно-правовими актами у відповідних сферах.

Безпосередню координацію за діяльністю відповідних структур, пов'язаних із виконанням Програми, та контроль виконання заходів здійснює відповідальний виконавець - Головне управління комунального господарства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Відповідальний виконавець Програми подає Головному управлінню економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Головному фінансовому управлінню виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), постійній комісії Київської міської ради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку узагальнену інформацію про стан виконання Програми за I півріччя до 25 вересня та за рік до 25 березня.

Відповідальний виконавець Програми щороку здійснює обгрунтовану оцінку результатів виконання Програми та у разі потреби розробляє пропозиції щодо доцільності продовження заходів, включення додаткових заходів, уточнення показників, обсягів і джерел фінансування, строків виконання заходів.

Після закінчення терміну реалізації Програми відповідальний виконавець складає заключний звіт про результати її виконання та подає його на розгляд сесії Київської міської ради разом із пояснювальною запискою про кінцеві результати виконання Програми.