Про основні напрямки організації бюджетного процесу

Відповідно до статей 78, 79 Бюджетного кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2008 року № 1036 "Деякі питання організації бюджетного процесу" з метою забезпечення стабільності функціонування установ та організацій господарського комплексу м. Києва в умовах економічної кризи:

1. Головним розпорядникам бюджетних коштів міського бюджету м. Києва:

1.1. До 20 грудня 2008 року надати Головному фінансовому управлінню виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) проекти тимчасових зведених кошторисів та тимчасових зведених планів асигнувань на I квартал 2009 року, передбачивши в них видатки, які визначено у рішенні "Про бюджет м. Києва на 2008 рік" та дають реальний економічний ефект для мешканців міста;

1.2. До 20 грудня 2008 року забезпечити розроблення спільно з підпорядкованими комунальними підприємствами міста - одержувачами бюджетних коштів та іншими учасниками бюджетного процесу виробничих планів на основі реальних заходів, що передбачатимуть економію бюджетних коштів, а саме:

- впорядкування системи оплати праці госпрозрахункових підприємств;

- формування фонду заробітної плати виходячи із фактичної чисельності працівників, що склалась на 1 грудня 2008 року;

- визначення пріоритетних напрямків спрямування бюджетних коштів з урахуванням інтересів територіальної громади та завдань виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

- уникнення створення зайвих резервів матеріальних цінностей;

- обмеження накладних витрат, безпосередньо не пов'язаних з процесом виробництва.

1.3. Надати Головному управлінню Державного казначейства України у м. Києві мережу розпорядників коштів міського бюджету міста Києва на I квартал 2009 року;

1.4. Забезпечити у 2009 році проведення у повному обсязі розрахунків за електричну енергію, теплову енергію, природний газ, які споживаються бюджетними установами, послуги з водопостачання та водовідведення і послуги зв'язку, які їм надаються, не допускаючи будь-якої простроченої заборгованості з оплати зазначених товарів і послуг; забезпечити укладення договорів за кожним видом енергоносіїв у межах, установлених відповідним головним розпорядником, обґрунтованих лімітів споживання з урахуванням зменшення обсягів споживання енергоносіїв щонайменш як на 10 відсотків;

1.5. З метою економії бюджетних коштів передбачати під час укладення договорів про закупівлю товарів, робіт і послуг за результатами проведення торгів (тендерів) положення щодо заборони збільшення вартості товарів, робіт і послуг, крім непередбачуваних випадків, зокрема тих, що пов'язані із зміною курсу валюти; обмежити кількість випадків застосування процедури закупівлі в одного учасника;

1.6. Вжити дієвих заходів для ліквідації простроченої дебіторської заборгованості та з метою недопущення зростання дебіторської заборгованості в 2009 році здійснювати розрахунки виключно за фактично поставлені товари, виконані роботи і надані послуги, не допускаючи авансових оплат;

1.7. Зменшити у 2009 році на 30 відсотків порівняно з 2008 роком, видатки на підвищення кваліфікації працівників;

1.8. Припинити до кінця 2009 року оновлення за рахунок коштів міського бюджету м. Києва комп'ютерної техніки, крім випадків фізичного та функціонального зносу, який технічно неможливо усунути;

1.9. Передбачити у кошторисах бюджетних установ на I квартал 2009 р. у повному обсязі асигнування на оплату праці працівникам бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством умов оплати праці, виплату стипендій і проведення розрахунків за комунальні послуги та енергоносії;

1.10. Планувати у 2009 році видатки, пов'язані із стимулюванням працівників будь-якої бюджетної установи, за умови забезпечення у повному обсязі бюджетними коштами обов'язкових виплат із заробітної плати працівникам, інших соціальних виплат, у тому числі стипендій, та видатків на проведення розрахунків за комунальні послуги та енергоносії;

1.11. Забезпечити з 1 січня 2009 року взяття бюджетних зобов'язань за загальним фондом міського бюджету на 20 відсотків менше середньомісячних планових призначень 2008 року за видатками на утримання органів управління;

1.12. До стабілізації економічної ситуації в країні тимчасово припинити видачу грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків;

1.13. Встановити жорсткий контроль за взяттям фінансових зобов'язань. Оперативно управляти відкритими бюджетними асигнуваннями, зокрема: спрямовувати залишки невикористаних асигнувань, в першу чергу, на погашення кредиторської заборгованості, в тому числі шляхом перерозподілу бюджетних призначень. До 1 лютого 2009 року розробити та затвердити план заходів з погашення кредиторської заборгованості;

1.14. Передбачити спрямування власних надходжень бюджетних установ, комунальних підприємств на покриття видатків, які не забезпечено фінансуванням за рахунок загального фонду бюджету, в першу чергу, на розрахунки по медикаментах та харчуванню, погашенню кредиторської заборгованості;

1.15. Обмежити видатки на виконання Міської комплексної програми "Турбота" , які не мають конкретної адресної спрямованості, зокрема на:

- проведення загальноміських заходів, пов'язаних з відзначенням свят та визначних дат;

- фінансову підтримку громадських та благодійних організацій в частині проведення капітальних видатків та видатків, які не мають реального впливу на покращення життя соціально незахищених верств населення;

1.16. Обмежити придбання за рахунок коштів загального фонду бюджету м. Києва автотранспорту, меблів, мобільних телефонів, ноутбуків, побутової техніки;

1.17. Забезпечити скорочення на 10 відсотків видатків міського бюджету міста Києва, передбачених у планах асигнувань на канцтовари; транспортні послуги; зв'язок (в т. ч. послуги мережі Інтернет); представницькі витрати;

1.18. Використовувати засоби телефонного зв'язку та мережу Інтернет виключно для виконання службових обов'язків. Запровадити реєстрацію міжміських і міжнародних телефонних дзвінків та дзвінків абонентам телекомунікаційних послуг мобільного зв'язку у журналах реєстрації телефонних переговорів;

1.19. Планувати відрядження, у тому числі за кордон, тільки для виконання невідкладних та першочергових завдань за рахунок власних коштів установ;

1.20. Обмежити використання бюджетних коштів для проведення святкових заходів і не здійснювати друкування продукції, не пов'язаної з виконанням завдань і функцій бюджетних установ;

1.21. Не допускати збільшення штатної чисельності підвідомчих установ;

1.22. Забезпечити перерахування коштів підвідомчим бюджетним установам, з урахуванням потреб цих установ, тільки під зареєстровані в органах Державного казначейства фінансові зобов'язання;

1.23. Збільшити надходження до спеціального фонду бюджету за рахунок власних надходжень підвідомчих установ не менше, ніж на 20 відсотків.

1.24. Взяти до відома, що:

1.24.1. Видатки на оплату праці працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери здійснюються виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника I тарифного розряду Єдиної тарифної сітки , затвердженого Кабінетом Міністрів України, до прийняття Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік";

1.24.2. Зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2007 р. № 1050 "Про внесення змін у додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 р. № 1298" щодо підвищення діапазону розрядів за Єдиною тарифною сіткою працівникам театрів, музичних і танцювальних колективів, концертних організацій з 1 січня 2009 року, вводяться в дію з дня набрання чинності Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік".

2. Головному фінансовому управлінню виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) при здійсненні в умовах економічної кризи загальної організації та управління виконання бюджету м. Києва провадити координацію діяльності учасників бюджетного процесу, а саме:

2.1. До 25 грудня 2008 року скласти тимчасовий помісячний розпис міського бюджету м. Києва на I квартал 2009 року з врахуванням того, що місячні видатки не мають перевищувати 1/12 обсягу видатків виходячи із прогнозних доходів, визначених рішенням Київради "Про бюджет міста Києва на 2008 рік" , та з метою недопущення випадків дефолту стосовно платежів за кредитними угодами, належних до виконання в I кварталі 2009 року передбачити в повному обсязі кошти для здійснення видатків, пов'язаних з виконанням боргових зобов'язань міста;

2.2. До 29 числа місяця, що передує плановому, довести до головних розпорядників коштів попередні щомісячні ліміти видатків;

2.3. Першого, десятого та двадцятого числа планового місяця 2009 року доводити до головних розпорядників коштів ліміти видатків на декаду, корегуючи попередні ліміти на відсоток виконання доходної частини міського бюджету м. Києва.

3. З метою економного та раціонального використання бюджетних коштів Головним управлінням, управлінням, відділам та іншим структурним підрозділам виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) до кінця 2009 року припинити:

3.1. Заповнення вакантних на 1 грудня 2008 р. посад, крім посад керівників структурних підрозділів та їх заступників;

3.2. Здійснення відряджень за межі України за рахунок бюджетних коштів, крім делегацій та осіб, визначених Київським міським головою;

3.3. Використання бюджетних коштів для оплати послуг, пов'язаних з використанням залів офіційних делегацій в аеропортах України, крім оплати послуг з обслуговування офіційних делегацій.

4. Головному управлінню транспорту виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) спільно з КП "Київміськсвітло" розробити заходи щодо зменшення обсягів споживання енергоносіїв для зовнішнього освітлення міста щонайменш як на 10 відсотків.

5. До стабілізації економічної ситуації в країні тимчасово припинити підготовку проектів нових регіональних цільових програм та внесення змін до діючих цільових програм, що потребують додаткового фінансування з міського бюджету м. Києва.

6. Головному управлінню охорони здоров'я та медичного забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до 1 березня 2009 року здійснити суцільну інвентаризацію ліжкового фонду з метою скорочення неефективно працюючих ліжок.

7. Головному управлінню земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Головному управлінню комунальної власності виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вжити заходів для перегляду ставок орендної плати за землю та комунального майна міста до ринкових умов.

8. Рекомендувати Державній податковій адміністрації у м. Києві:

8.1. З метою забезпечення своєчасності і повноти сплати податкових та інших надходжень до бюджетів усіх рівнів у 2009 році вжити дієвих заходів щодо:

- зменшення податкового боргу до бюджетів усіх рівнів використовуючи у повній мірі заходи стягнення податкового боргу, передбачені Законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами",

- зменшення від'ємного значення об'єкта оподаткування;

- руйнування схем ухилення від оподаткування;

8.2. Проводити моніторинг надходжень доходів до загального фонду бюджету м. Києва в розрізі галузей, підприємств - найбільших боржників по сплаті податків, підприємств, які зменшують фонд оплати праці, з метою внесення пропозицій щодо заслуховування керівників цих підприємств на засіданнях комісії з питань забезпечення своєчасності і повноти сплати податкових та інших надходжень до бюджетів усіх рівнів, утвореної відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 15.08.2006 № 1220.

9. З метою своєчасного наповнення загального фонду бюджету м. Києва просити Київську міську раду прискорити розгляд підготовлених проектів рішень щодо внесення змін до рішень Київради "Про встановлення вартості торгового патенту в м. Києві", "Про ринковий збір в м. Києві".

10. Виконавчим органам районних у місті Києві рад (районним у місті Києві державним адміністраціям) з метою збільшення надходжень до загального фонду бюджету м. Києва:

10.1. Проаналізувати ставки єдиного податку для суб'єктів малого підприємництва - фізичних осіб, встановлені рішеннями районних у місті Києві рад на їх відповідність видам діяльності відповідно до Класифікатора видів економічної діяльності, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 26.12.2005 № 375 ;

10.2. У разі виявленої невідповідності надати пропозиції щодо виключення з переліку видів діяльності види діяльності, які фізичні особи - підприємці не можуть здійснювати згідно з нормами Цивільного, Господарського кодексів України та інших законодавчих актів (допоміжна діяльність у сфері фінансів та страхування, діяльність у сфері грошового та фінансового посередництва, операції з продажу нерухомості, в тому числі власної нерухомості, оптова та роздрібна торгівля автотранспортними засобами);

10.3. Надати районним у місті Києві радам пропозиції щодо встановлення ставок єдиного податку для суб'єктів малого підприємництва - фізичних осіб на всі види діяльності у максимальному розмірі - 200 грн. на місяць.

11. Першому заступнику голови Київської міської державної адміністрації Бассу Д.Я. прийняти рішення щодо висвітлення в засобах масової інформації змісту цього розпорядження.

12. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на заступника голови Київської міської державної адміністрації - Падалку В.М.