МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ
ЛИСТ
| 11.04.2013 № 31-04110-11/5/11647 |
Про надання інформації для формування попередніх показників проекту Державного бюджету України на 2014 рік та індикативних прогнозних показників обсягів видатків і надання кредитів на 2015 і 2016 роки
З метою підготовки попередніх показників проекту Державного бюджету України на 2014 рік та прогнозу Державного бюджету України на 2015 і 2016 роки Міністерство фінансів просить надати пропозиції до структури та змісту бюджетних програм за формами, що додаються.
Під час підготовки інформації потрібно враховувати положення Бюджетного кодексу , Основних напрямів бюджетної політики на 2014 рік, схвалених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.03.2013 № 213-р , Державної програми активізації розвитку економіки на 2013 - 2014 роки , затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2013 № 187, Національного плану дій на 2013 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010 - 2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" , затвердженого Указом Президента України від 12.03.2013 № 128/2013, а також Послання Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України у 2013 році .
Пропозиції головних розпорядників бюджетних коштів до структури та змісту бюджетних програм (далі - структурні зміни) мають забезпечити:
1) оптимальну кількість бюджетних програм у проекті Державного бюджету України на 2014 рік та прогнозі Державного бюджету України на 2015 і 2016 роки та належне обґрунтування нових бюджетних програм.
Головним розпорядникам бюджетних коштів необхідно провести аналіз виконання бюджетних програм та уточнити їх перелік відповідно до положень Стратегії оптимізації кількості бюджетних програм , схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.04.2011 № 292-р "Питання оптимізації кількості бюджетних програм".
Головний розпорядник бюджетних коштів може пропонувати запровадження у 2014 - 2016 роках нових бюджетних програм у разі наявності відповідних законодавчих підстав (нормативно-правових актів).
При цьому головний розпорядник бюджетних коштів, в першу чергу, розглядає можливість включення відповідних видатків як напряму використання коштів за вже існуючими бюджетними програмами. Також головним розпорядникам необхідно враховувати, що кошти, які вони отримують, повинні спрямовуватися на досягнення конкретних результатів, які зафіксовані у відповідній бюджетній програмі, а не для фінансування своєї діяльності.
Для обґрунтування пропозицій щодо запровадження у 2014 - 2016 роках нових бюджетних програм необхідно обов'язково привести критерії ефективності, що відповідають вимогам програмно-цільового методу в бюджетному процесі, за якими буде здійснюватися оцінка виконання цих програм і які будуть покладені в основу формування бюджетних запитів та паспортів бюджетних програм на 2014 рік.
2) підвищення ефективності бюджетних витрат.
При формуванні структурних змін у складі бюджетних програм необхідно виключити непріоритетні та неефективні витрати, зокрема ті, які не стосуються виконання основних функцій і завдань відповідного головного розпорядника, з урахуванням результатів проведених ревізій Державної фінансової інспекції України та перевірок Рахункової палати щодо законності витрачання коштів, виділених на виконання бюджетних програм.
При цьому головні розпорядники бюджетних коштів повинні звернути увагу на те, що очікувані результати бюджетних програм повинні мати кількісне вираження, щоб Міністерство фінансів у процесі їх погодження могло оцінювати економічну ефективність різних програм та обирати ті, які матимуть максимально можливий економічний ефект при мінімальних затратах.
3) належну підготовку інвестиційних програм (проектів) для включення до проекту державного бюджету на 2014 рік та прогнозу державного бюджету на 2015 і 2016 роки.
Відповідно до статей 12-1 та 12-2 Закону України "Про інвестиційну діяльність" державна підтримка для розроблення або реалізації інвестиційних проектів надається виключно після державної реєстрації проектних (інвестиційних) пропозицій або інвестиційних проектів та оцінки їх економічної ефективності, яка проводиться Мінекономрозвитку. Витяг з Державного реєстру інвестиційних проектів та проектних (інвестиційних) пропозицій щодо обсягів та форм надання державної підтримки інвестиційної діяльності на наступні бюджетні періоди використовується для формування індикативних прогнозних видатків Державного бюджету України на відповідні періоди.
Мінекономрозвитку на підставі поданих суб'єктами інвестиційної діяльності відомостей щодо наданої їм державної підтримки і даних Державного реєстру інвестиційних проектів та проектних (інвестиційних) пропозицій забезпечує здійснення моніторингу та аналізу ефективності використання державної підтримки інвестиційної діяльності, результати якого використовуються органами виконавчої влади під час складання проекту Державного бюджету України на наступний рік, а також для формування пропозицій до Державного бюджету України на наступні бюджетні періоди щодо видатків, спрямованих на підтримку інвестиційної діяльності.
Отже, головний розпорядник при формуванні пропозицій до структурних змін має забезпечити подання інвестиційних проектів на державну реєстрацію та відповідної інформації про використання державної підтримки до Мінекономрозвитку.
Крім того, головним розпорядникам бюджетних коштів з метою покращення ситуації та максимізації економічного ефекту від державних інвестицій необхідно витрачати бюджетні кошти на ті проекти та програми, які нададуть найбільший економічний чи соціальний ефект для держави.
4) виконання таких вимог:
врахування положень розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 № 223-р "Деякі питання оптимізації державних цільових програм";
ініціювання нових державних цільових програм виключно у разі визначення реальних джерел фінансового забезпечення відповідних витрат та переважно за рахунок застосування державно-приватного партнерства та залучення небюджетного інвестиційного ресурсу;
подання до Державного агентства з питань науки, інновацій та інформатизації, Міністерства освіти і науки та Національної академії наук орієнтовних тематичних планів наукових досліджень, які виконуватимуться у 2014 році, та узгодження їх відповідно до вимог пункту 6 Порядку формування і виконання замовлення на проведення фундаментальних наукових досліджень, прикладних наукових досліджень та виконання науково-технічних (експериментальних) розробок за рахунок коштів державного бюджету , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 № 1084.
При цьому головним розпорядникам бюджетних коштів слід враховувати діючий пільговий режим оподаткування та подальші кроки щодо активізації економіки шляхом зниження ставок податку на додану вартість з 20 до 17 відсотків та податку на прибуток підприємств з 19 до 16 відсотків.
Таким чином, просимо надати пропозиції щодо внесення змін до законодавства з метою забезпечення балансу бюджету в межах реальних ресурсів.
На виконання завдання 2.7 Національного плану дій на 2013 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010 - 2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" , затвердженого Указом Президента України від 12.03.2013 № 128/2013, просимо надати пропозиції щодо скорочення кількості головних розпорядників бюджетних коштів в державному бюджеті і передачі бюджетних програм та визначення відповідальних виконавців у складі відповідних міністерств.
Крім того, для розрахунку граничного обсягу видатків та надання кредитів на 2014 рік та індикативних прогнозних показників обсягів видатків і надання кредитів з державного бюджету на 2015 і 2016 роки подати до 29 квітня 2013 року інформацію щодо:
прогнозних обсягів натуральних показників на підготовку кадрів за освітньо-кваліфікаційними та науковими рівнями на 2014 та наступні за плановим два бюджетних періоди (контингент учнів (студентів) на початок та кінець року, середньорічний контингент учнів (студентів), прийом, випуск, середня вартість навчання), в розрізі бюджетних програм за загальним та спеціальним фондами для розрахунку необхідного обсягу видатків;
обсягів видатків на підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації кадрів у вищих та професійно-технічних навчальних закладах, контингенти учнів, студентів, аспірантів, докторантів, слухачів та середньорічну вартість їх навчання у розрізі бюджетних програм і навчальних закладів за загальним та спеціальним фондами (також інформація подається Міністерству освіти і науки);
зведених даних про кількість випускників вищих навчальних закладів, які здобули освіту за напрямами і спеціальностями педагогічного, медичного та фармацевтичного профілю державної та комунальної форми власності в 2014 році, відповідно в розрізі міністерств і бюджетних програм та регіонів для розрахунку необхідного обсягу видатків, яка подається Міністерством освіти і науки та Міністерством охорони здоров'я;
зведених даних про кількість дітей, які будуть влаштовані в прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу в 2014 році, в розрізі регіонів для розрахунку необхідного обсягу видатків, яка подається Міністерством соціальної політики;
мінімально необхідної потреби у коштах на виконання фінансових зобов'язань із сплати внесків (в розрізі міжнародних організацій) з урахуванням результатів проведених переговорів щодо реструктуризації заборгованості перед бюджетами відповідних організацій, членом яких є Україна, а також результатів проведеної роботи з оптимізації суми внесків;
очікуваного помісячного використання коштів позик у 2013 році головними розпорядниками бюджетних коштів, які є бенефіціарами спільних з міжнародними фінансовими організаціями проектів економічного і соціального розвитку.
Головні розпорядники при формуванні бюджетних програм мають дотримуватися принципів економного, ефективного, результативного використання бюджетних коштів.
Пропозиції щодо структурних змін головні розпорядники бюджетних коштів подають за формою згідно з додатком 1 до цього листа. Відповідні показники та письмові обґрунтування необхідно також заповнювати в програмному забезпеченні AIC "Держбюджет".
Структурні зміни, які можуть відбутися у системі бюджетних програм розпорядника бюджетних коштів у 2014 - 2016 роках порівняно з 2013 роком у зв'язку із:
1) закінченням терміну дії бюджетної програми (у зв'язку із зміною законодавства або періодичністю дії програми), напряму діяльності або закінченням терміну дії державної цільової програми, яка виконується в межах відповідної бюджетної програми, зазначаються у графі 7 додатка 1 до цього листа;
2) зміною показників затрат бюджетних програм (збільшення/зменшення контингенту отримувачів допомог, пенсій, чисельності працюючих тощо) - у графі 8 додатка 1;
3) необхідністю запровадження нової бюджетної програми, нового напряму використання коштів (напряму діяльності), державної цільової програми (у зв'язку із зміною законодавства або періодичністю дії програми) - у графі 9 додатка 1;
4) необхідністю зміни назви програми, об'єднання декількох програм в одну або розщеплення однієї програми на декілька програм - у графі 10 додатка 1;
5) необхідністю передачі окремих бюджетних програм від одного головного розпорядника (відповідального виконавця) іншому - у графі 10 додатка 1.
Лист про заповнення пропозицій щодо структурних змін до видатків (надання кредитів) загального фонду державного бюджету на 2014 - 2016 роки, а також програмна класифікація видатків і надання кредитів разом з показниками бюджету на 2013 рік будуть надіслані Міністерством фінансів на адреси головних розпорядників бюджетних коштів електронною поштою (контактний телефон для консультацій з приводу експлуатації програмних засобів - 206-59-52, П'ятаченко Олександра Миколаївна).
Інформацію згідно з додатком 1 до цього листа необхідно подати до Міністерства фінансів у термін до 19 квітня 2012 року.
Повний пакет інформації надається Департаменту державного бюджету (кім. 348); щодо окремих бюджетних програм - відповідним структурним підрозділам Мінфіну згідно з функціональними обов'язками.
Інформацію на електронних носіях надсилати електронною поштою на адресу budget@minfin.gov.ua або приносити на flash-накопичувачі.
Додатки:
1) додаток 1 - форма для пропозицій структурних змін щодо прогнозних обсягів видатків (надання кредитів) загального фонду державного бюджету на 2014 - 2016 роки та переліку бюджетних програм порівняно з 2013 роком;
2) додаток 2 - форма для подання інформації, необхідної для аналізу окремих бюджетних програм під час розрахунку попередніх обсягів видатків загального фонду на 2014 рік (додається у разі необхідності відповідним головним розпорядникам бюджетних коштів).
| Перший заступник Міністра | А.І. Мярковський |
Додаток 1
до листа Міністерства фінансів України
11.04.2013 № 31-04110-11-5/11647
ПРОПОЗИЦІЇ
структурних змін щодо прогнозних обсягів видатків (надання кредитів) загального фонду державного бюджету на 2014 - 2016 роки та переліку бюджетних програм порівняно з 2013 роком*
______ ____________________________________________________
КВК Найменування головного розпорядника
1.1. Пропозиції структурних змін щодо прогнозних обсягів видатків (надання кредитів) державного бюджету на 2014 рік:
тис.грн.
| КПКВК (затверджений) | Найменування програми, згідно з додатками №№ 3 , 4 до Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" | КФКВК | КПКВК (пропозиції) | Найменування програми згідно з пропозиціями головного розпорядника | 2013 р. (затверджено) | 2014 р. - прогноз | |||||
| зменшення видатків (надання кредитів) починаючи з 2014 р. (-), (п. 1 листа) | зміни у зв'язку із зміною показників (+, -), (п. 2 листа) | нові видатки (надання кредитів) (+), (п. 3 листа) | інші пропозиції щодо зміни видатків (надання кредитів) згідно із законодавством (+), (п. 4, 5 листа) | разом зміни проти 2013 р. (7 + 8 + 9 + 10) | 2014 р. - всього (6 + 11) | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| ............ | |||||||||||
| Обґрунтування | |||||||||||
| ............ | |||||||||||
| Обґрунтування | |||||||||||
| ВСЬОГО | |||||||||||
1.2. Пропозиції структурних змін щодо прогнозних обсягів видатків (надання кредитів) державного бюджету на 2015 рік:
тис.грн.
| КПКВК (затверджений) | Найменування програми, згідно з додатками №№ 3 , 4 до Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" | КФКВК | КПКВК (пропозиції) | Найменування програми згідно з пропозиціями головного розпорядника | 2013 р. (затверджено) | 2015 р. - прогноз | |||||
| зменшення видатків (надання кредитів) починаючи з 2015 р. (-), (п. 1 листа) | зміни у зв'язку із зміною показників (+, -), (п. 2 листа) | нові видатки (надання кредитів) (+), (п. 3 листа) | інші пропозиції щодо зміни видатків (надання кредитів) згідно із законодавством (+), (п. 4, 5 листа) | разом зміни проти 2013 р. (7 + 8 + 9 + 10) | 2015 р. - всього (6 + 11) | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| ............ | |||||||||||
| Обґрунтування | |||||||||||
| ............ | |||||||||||
| Обґрунтування | |||||||||||
| ВСЬОГО | |||||||||||
1.3. Пропозиції структурних змін щодо прогнозних обсягів видатків (надання кредитів) державного бюджету на 2016 рік:
тис.грн.
| КПКВК (затверджений) | Найменування програми, згідно з додатками №№ 3 , 4 до Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" | КФКВК | КПКВК (пропозиції) | Найменування програми згідно з пропозиціями головного розпорядника | 2013 р. (затверджено) | 2016 р. - прогноз | |||||
| зменшення видатків (надання кредитів) починаючи з 2016 р. (-), (п. 1 листа) | зміни у зв'язку із зміною показників (+, -), (п. 2 листа) | нові видатки (надання кредитів) (+), (п. 3 листа) | інші пропозиції щодо зміни видатків (надання кредитів) згідно із законодавством (+), (п. 4, 5 листа) | разом зміни проти 2013 р. (7 + 8 + 9 + 10) | 2016 р. - всього (6 + 11) | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| ............ | |||||||||||
| Обґрунтування | |||||||||||
| ............ | |||||||||||
| Обґрунтування | |||||||||||
| ВСЬОГО | |||||||||||
__________
* У цій формі всі показники наводяться без урахування капітальних видатків (КЕКВ 3000), в тому числі і затверджені на 2013 рік.
( Текст взято з сайту Мінфіну України http://minfin.kmu.gov.ua/ )
