Висновок уповноваженого органу за результатами здійснення моніторингу державних закупівель

Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку) керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (зі змінами) (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель , затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти носіїв інформації з записом (придбання ліцензій (прав користування) програмного забезпечення комплексної автоматизованої системи керування та послуг з налаштування програмного забезпечення (97 од.)) (оголошення № 198272 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 28.10.2011 № 129/5 (575/5)), проведеної ПАТ "НАК "Нафтогаз України" (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Підстава здійснення моніторингу: абзац третій пункту 1.4 Порядку (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 14.02.2012 № 3304-04/5192-12).

II. Дата початку здійснення моніторингу: 14.02.2012.

III. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

IV. Питання, за якими здійснювався моніторинг: абзац четвертий, п'ятий та сьомий пункту 1.5 Порядку.

V. Результати здійснення моніторингу:

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Рішення щодо обрання процедури "відкритих торгів" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю носіїв інформації з записом (придбання ліцензій (прав користування) програмного забезпечення комплексної автоматизованої системи керування та послуг з налаштування програмного забезпечення (97 од.)) (далі - Документація) оформлено протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 28.10.2011 № 123.

Відповідно до пункту 2 "Інформація про замовника торгів" розділу I "Загальні положення" Стандартної документації конкурсних торгів для процедури закупівлі - відкриті торги , затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 919, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.08.2010 за № 653/17948 (далі - Стандартна документація), замовник указує, зокрема адресу посадової особи, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками.

У пункті 3 "Інформація про предмет закупівлі" розділу I "Загальні положення" Стандартної документації передбачено, що замовник зазначає місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт).

При цьому у Документації не зазначено адресу особи, уповноваженої Замовником здійснювати зв'язок з учасниками, кількість та обсяг товару, що є предметом закупівлі, що не відповідає пунктам 2 та 3 розділу I Стандартної документації.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 06.12.2011 № 123/02 до участі у процедурі закупівлі були подані наступні пропозиції конкурсних торгів:

Згідно з протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів від 04.01.2012 № 123/03 до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Софт-Рейтинг Консалт" та ТОВ "Конім Груп", а переможцем конкурсних торгів відповідно до додатка № 4 "Критерії та методика оцінки пропозицій конкурсних торгів" Документації за критерієм оцінки "ціна пропозиції конкурсних торгів (загальна вартість договору)", визначено ТОВ "Конім Груп" (ціна пропозиції становить 6959190,00 грн.).

Відповідно пункту 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - пункт 6 розділу III) Документації для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід, учасник у складі пропозицій конкурсних торгів повинен надати оригінал довідки про наявність у штаті фахівців по кожному з функціональних напрямків, що будуть впроваджуватися в рамках виконання робіт та копії відповідних сертифікатів виробника програмного забезпечення, зокрема з напрямку "консультант з бюджету".

Водночас пропозиція конкурсних торгів ТОВ "Конім Груп" не містить копію відповідного сертифіката виробника програмного забезпечення за напрямком "консультант з бюджету" (надано сертифікат SAP за напрямком "спеціаліст з програмного забезпечення - SAP BusinessObjects Planning and Consolidation 75"), що не відповідає вимогам пункту 6 розділу III Документації.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 29 Закону у разі якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів, замовник відхиляє таку пропозицію.

У частині четвертій та п'ятій статті 28 Закону встановлено, що замовник проводить оцінку пропозицій конкурсних торгів, які не було відхилено згідно з Законом та визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено.

Слід звернути увагу, що відхилення пропозиції конкурсних торгів у зв'язку з їх невідповідністю документації конкурсних торгів та відміна процедури закупівлі у зв'язку з тим, що до оцінки допущено пропозиції менше ніж двох учасників є обов'язком, а не правом Замовника.

Враховуючи вищевказане, Замовник повинен був відхилити пропозицію конкурсних торгів ТОВ "Конім Груп" на підставі пункту 3 частини першої статті 29 Закону та відмінити процедуру закупівлі згідно абзацу восьмого частини першої статті 30 Закону.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону Замовник безоплатно оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про результати процедури закупівлі - після публікації в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель, але не пізніш як за сім днів з дня укладання договору про закупівлю. Разом з тим відповідно до частини другої статті 10 Закону оголошення про результати процедури закупівлі обов'язково безоплатно публікується в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель у терміни, встановлені Законом, для оприлюднення відповідної інформації.

Крім того, згідно листа ДП "Зовнішторгвидав України" від 20.02.2012 № 24-557, станом на 20.02.2012 оголошення про результати процедури закупівлі для публікації в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель та оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником не надавалися, при цьому Замовником надано укладений договір про закупівлю від 01.02.2012 № 0102/12-01Л.

Таким чином, Замовником порушено строки, встановлені Законом, щодо оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та публікації в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель оголошення про результати процедури закупівлі.

Абзацом п'ятим статті 30 Закону передбачено, що у разі порушення порядку публікації, передбаченого Законом, Замовник повинен був відмінити процедуру закупівлі.

VI. Висновок за результатами здійснення моніторингу:

За результатами розгляду матеріалів, наданих Замовником, Мінекономрозвитку встановлено, що Замовником проведено вищевказану процедуру закупівлі з порушенням вимог частини четвертої та п'ятої статті 28, пункту 3 частини першої статті 29, абзаців п'ятого та восьмого статті 30 Закону.

VII. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу:

За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку рекомендує врахувати вищевикладені зауваження та вжити заходів щодо недопущення таких порушень у майбутньому при проведенні процедур закупівель.

VIII. Додаткова інформація

Правові наслідки вищевказаних дій та рішень Замовника визначаються відповідно до статті 43 Закону та статті 164-14 Кодексу України про адміністративні порушення .