Про рішення щодо скарг ТОВ "ДезоМарк", ТОВ "ВІК-А", ТОВ "Лаверна", ТОВ "ВІЛАН"

Відповідно до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" та наказів Міністерства економіки- України від 04.12.2000 N 264 "Про затвердження Порядку розгляду скарг учасників процедур державних закупівель щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти", від 20.12.2005 N 518 "Про організацію в Міністерстві роботи з розгляду скарг щодо процедур державних закупівель"

1. Затвердити висновок щодо розгляду скарг ТОВ "ДезоМарк", ТОВ "ВІК-А", ТОВ "Лаверна", ТОВ "ВІЛАН" стосовно організації та здійснення Головним управлінням охорони здоров'я та медичного забезпечення Київської міської державної адміністрації процедури закупівлі за державні кошти засобів дезінфікуючих (оголошення про закупівлю в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 14.11.2005 N 13, огол. N 1303305), що додається.

2. За сукупністю порушень процедури закупівлі відмінити торги, скаргу ТОВ "ДезоМарк" задовольнити, а скарги ТОВ "ВІК-А", ТОВ "ВІЛАН" і ТОВ "Лаверна" частково задовольнити згідно з висновком, що додається.

3. Головному управлінню охорони здоров'я та медичного забезпечення Київської міської державної адміністрації усунути виявлені порушення відповідно до висновку, що додається, та провести нову процедуру закупівлі з дотриманням вимог законодавства.

4. Відділу оскаржень та правового забезпечення державних закупівель довести цей наказ до відома ТОВ "ДезоМарк", ТОВ "ВІК-А", ТОВ "Лаверна", ТОВ "ВІЛАН", ЗАТ "Український науково - виробничий центр проблем дезінфекції", ЗАТ "Лізоформ", Головного управління охорони здоров'я та медичного забезпечення Київської міської державної адміністрації і Державного казначейства України протягом трьох робочих днів з дня його підписання.

За результатом розгляду скарг ТОВ "ДезоМарк", ТОВ "ВІК-А", ТОВ "Лаверна", ТОВ "ВІЛАН" стосовно організації та здійснення Головним управлінням охорони здоров'я та медичного забезпечення Київської міської державної адміністрації (далі - Замовник) процедури закупівлі за державні кошти засобів дезінфікуючих і на підставі наданих матеріалів Скаржників і Замовника, установлено:

суб'єктивність тлумачення ТОВ "ДезоМарк" терміна "тендерна гарантія" як невідповідного поняттю "банківська гарантія". Відповідно до статті 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі -Закон) забезпеченням тендерної пропозиції та виконання договору про закупівлю є надання учасником Замовнику гарантій щодо дотримання ним зобов'язань, які виникають у зв'язку з поданням тендерних пропозицій, та виконання ним вимог договору про закупівлю, включаючи такий спосіб, як банківська гарантія. При цьому інші зазначені у статті 1 способи разом з банківською гарантією не є повним переліком, тобто застосовуватися можуть й інші способи, крім перерахованих у статті 1 за умови відповідності їх змісту поняттям "забезпечення тендерної пропозиції"" та "забезпечення виконання договору". Відносини щодо гарантії, у тому числі банківської, у чинному законодавстві, перш за все, регулюються нормами Цивільного кодексу України. Глава 49 Цивільного кодексу України містить параграф 4 "Гарантії", який визначає зміст відповідних правовідносин. Згідно із статтею 560 суб'єктом надання гарантій є банк, інша фінансова установа, страхова організація - гарант, який гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов'язку та відповідає перед кредитором за порушення зобов'язання боржником. Гарантія (зокрема, з назвою "тендерна гарантія") є банківською гарантією та належним способом тендерного забезпечення в разі, якщо вона видана гарантом та по суті відповідає вимогам абзацу вісімнадцятого статті 1 Закону, статті 560 Цивільного кодексу України і статті 200 Господарського кодексу України. Пункт 2 розділу І Положення, затвердженого постановою Національного банку України від 15.12.2004 N 639 "Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах", містить визначення терміна "гарантія" без конкретизації його як "банківська";

подання ЗАТ "Лізоформ" ксерокопії банківської гарантії під час розкриття тендерних пропозицій, допущення його до оцінки тендерних пропозицій та визначення вказаного учасника при повторній оцінці тендерних пропозицій переможцем є порушенням пунктів 12.1, 21,1 і 22.1 тендерної документації та статей 23, 26, 27 і 29 Закону;

неправомірність рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ВІК-А" у частині закупівлі дезінфікуючих засобів для дезінфекції суміщеної з перед стерилізаційним очищенням медичних інструментів та вимогам тендерної документації. На підставі висновку Головного регламенту із застосуванням засобу "Септамін", затвердженого Міністерством охорони здоров'я України за N 0139-R-05, свідчить про те, що робочий розчин дезінфекційного засобу "Септамін" може використовуватися повторно протягом робочої зміни, що підтверджується наявністю в регламенті і застосування засобу "Септамін" Методики визначення дезінфекційного засобу "Септамін" у воді методом утворення комплексу з бромфенолом синім (сторінка 21 додатка 2 регламенту).

Слід також відмітити, що в цьому разі Замовник не повинен застосовувати преференційну поправку до тендерних пропозицій, поданих ТОВ "ВІК-А" і ЗАТ "Український науково-виробничий центр проблем дезінфекцій", хоча вони є вітчизняними виробниками. Механізм застосування преференційної поправки може бути використаний лише до пропозиції, наданої безпосередньо вітчизняним виробником, стосовно продукції, яку він виробляє, що підтверджується одним із документів, зазначених у постанові Кабінету Міністрів України від 27.09.2000 N 1469 "Про організаційні заходи щодо функціонування системи державних закупівель", та за умови, що у процедурі закупівлі бере участь іноземний виконавець і його тендерна пропозиція є найбільш вигідною.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" та з урахуванням зазначеного скарга ТОВ "ДезоМарк" визнається задоволеною, скарги ТОВ "ВІК-А", ТОВ "ВІЛАН" і ТОВ "Лаверна" - частково задоволеними.