П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
СОВЕТА МИНИСТРОВ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Об отчете министра курортов и туризма Таряника А.И.
о состоянии дел в подведомственных отраслях и итогах
курортного сезона 1999 года в Автономной Республике Крым
( Сборник нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым 1999, N 12, ст. 1257 )
Заслушав отчет министра курортов и туризма АвтономнойРеспублики Крым Таряника А.И. о состоянии дел в подведомственныхотраслях и об итогах курортного сезона 1999 года в АвтономнойРеспублике Крым, Совет министров отмечает, что Министерствокурортов и туризма Автономной Республики Крым осуществляет своюдеятельность в соответствии с законодательством Украины,нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной РеспубликиКрым, постановлениями и распоряжениями Совета министров АвтономнойРеспублики Крым, а также Положением о Министерстве курортов итуризма.
В сложных экономических условиях работа Министерства быланаправлена на определение перспективных и текущих программразвития отрасли, проведение анализа социально-экономическогоположения сложившегося в курортно-туристическом комплексе, икоординации его деятельности, совершенствование законодательной инормативно-правовой базы. Министерством принимались меры,направленные на стабилизацию ситуации, осуществлениегосударственной политики в вопросах обеспечения дальнейшегоразвития отрасли.
С этой целью организовано широкое обсуждение, обобщеныпредложения и осуществлена доработка проекта Закона Украины"О курортах" ( 2026-14 ) по поручению Верховной Рады УкраиныСовету министров Автономной Республики Крым. По проектам,подготовленным Министерством, Верховной Радой АвтономнойРеспублики Крым утверждено Положение о признании территорийАвтономной Республики Крым курортными и лечебно-оздоровительнымизонами (местностями), Советом министров приняты постановленияот 25 августа 1998 года N 233 ( rb0233001-98 ) "О развитииавтотуризма в Автономной Республике Крым", от 25 мая 1999 годаN 190 ( rb0190001-99 ) "О крымском центре развития автотуризма",от 13 июля 1999 года N 270 ( rb0270001-99 ) "О мерах поурегулированию деятельности, направленной на обеспечениебезопасности туристов и отдыхающих в горно-лесной зоне Крыма".
Ежегодно принимаются постановления по подготовке к курортномусезону, в которых обобщаются предложения всех заинтересованныхминистерств, местных органов исполнительной власти, органовместного самоуправления, утверждаются мероприятия по егоорганизации и проведению, анализируются итоги курортного сезона.Ежеквартально проводятся заседания коллегии Министерства,межведомственного координационного совета, на которыхрассматриваются наиболее важные вопросы отрасли.
По инициативе Министерства курортов и туризма Советомминистров Автономной Республики Крым в текущем году в КабинетеМинистров Украины решены вопросы освобождения от НДС операций попродаже путевок на санаторно-курортное лечение и отдых; увеличениясрока регистрации транспортных средств граждан-нерезидентовУкраины; восстановления лицензирования внутреннего,самодеятельного туризма и экскурсионной деятельности; сокращениясроков оформления въездных виз посольствами Украины за рубежом,что в определенной мере способствовало достижению имеющихсярезультатов функционирования комплекса.
Управлениями, отделами, коллегией Министерства оказываласьпостоянная методическая и практическая помощь курортным регионам ипредприятиям отрасли с выездом на место, реализовывалисьмероприятия по организации сертификации гостиничных услуг и услугпитания, аккредитации санаторно-курортных учреждений.
Большое внимание в отчетном периоде уделялось осуществлениюрекламной деятельности, формированию имиджа Крыма как курортногорегиона, привлечению туристов и отдыхающих в Крым.
Среди наиболее значимых рекламно-информационных мероприятий,проводимых Министерством в 1999 году с этой целью, - 41-й КонгрессФИЖЕТ, специализированная ярмарка "Крым. Курорты. Туризм.",презентация курортных регионов в ходе международных турниров,фестивалей, выставок.
Вопросы популяризации курортов полуострова, реализациипутевок в здравницы Крыма решаются созданными в соответствии спостановлениями Верховной Рады Автономной Республики Крым отделомМинистерства курортов и туризма при Представительстве АвтономнойРеспублики Крым в городе Москве и республиканским предприятием"Крымское курортно-туристическое агентство".
В течение года проводилась работа по выполнениюмежрегиональных соглашений в сфере курортов и туризма с городомМосквой и Краснодарским краем Российской Федерации, РеспубликойБеларусь, городом Минском Республики Беларусь, осуществлялисьорганизационные мероприятия по заключению договоров наприобретение продукции крымских товаропроизводителей ссанаторно-курортными и туристическими учреждениями.
Министерство постоянно работает над привлечением вкурортно-рекреационную отрасль отечественных и зарубежныхинвестиций, тесно сотрудничает с руководством и экспертамипрограмм TACIS, "Голубой флаг Европы", NMCP, работающих вАвтономной Республике Крым, принимает меры по активномупривлечению в республику других международных программ.
Серьезное внимание уделялось организации и проведениюкурортного сезона 1999 года. В результате общих усилий ВерховнойРады Автономной Республики Крым, Совета министров АвтономнойРеспублики Крым, всех заинтересованных министерств и ведомств,местных органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления, руководителей здравниц курортный сезон прошелорганизованно.
Число прибывших в Крым на отдых и лечение за 9 месяцевсоставило около 3,3 млн. человек. Объем реализации услуг за этотпериод от санаторно-курортного и туристического комплекса составил432,4 млн. грн, что на 16% меньше, чем в 1998 году. Большинствопредприятий городов Алушты, Судака, Феодосии, Ялты отработали вотчетном периоде с прибылью. Средний уровень рентабельности попредприятиям составил 5,87%. Объем туристических услуг возрос за9 месяцев 1999 года в 1,4 раза по сравнению с соответствующимпериодом 1998 года. В структуре объема реализации этих услуг заотчетный период в Автономной Республике Крым наибольший процентзанимает внутренний туризм - 72,1% (1998 - 68,1%), на второмместе - иностранный - 26,3% (1998 - 35,6%), на третьемзарубежный - 1,6% (1998 - 23,3%).
По данным Госкомстата Автономной Республики Крым в общейсумме поступлений от экспорта услуг по Автономной Республике Крымудельный вес дохода от зарубежных гостей за 9 месяцев 1999 годасоставил 6273 тыс. долларов, или 10,3% от всех экспортныхпоступлений.
По данным налоговой администрации по состоянию на 01.10.99 г.в бюджеты всех уровней поступило 703,5 млн. грн в качестве прямыхналоговых и неналоговых отчислений. От городов и районоврекреационной зоны в бюджеты всех уровней поступило 349,5 млн.грн, что составляет 49,7% от всех поступлений по АвтономнойРеспублике Крым. В курортных регионах плановое задание выполненона 119,4%, темп роста по сравнению с 1998 годом составил 137,1%.
Вместе с тем, до настоящего времени в отрасли остаютсянеурегулированными вопросы собственности иностранных государств.Ведомственная разобщенность санаторно-курортных учреждений непозволяет эффективно использовать имеющийся потенциал. По итогам9 месяцев 167 предприятий всех форм собственности являютсяубыточными.
Санаторно-курортные учреждения, принадлежащие предприятиямразличных форм собственности, не могут развивать материальнуюбазу, повышать уровень сервиса в связи со сложнымфинансово-экономическим состоянием их собственников.
Отсутствие средств на ремонт и реконструкцию приводит кобветшанию зданий, старению основных фондов учреждений отрасли, немодернизируются объекты инфраструктуры. Требуют дальнейшегорешения вопросы транспортного обеспечения, развития индустрииотдыха и туризма.
Совет министров
Автономной Республики Крым п о с т а н о в л я е т:
1. Отчет министра курортов и туризма Таряника А.И. осостоянии дел в подведомственных отраслях и итогах курортногосезона 1999 года в Автономной Республике Крым принять к сведению.
2.Министерству курортов и туризма:
2.1. В первом квартале 2000 года проанализировать итогифинансово-хозяйственной деятельности санаторно-курортных итуристических предприятий в 1999 г., подготовить списки убыточныхи установить основные причины, повлиявшие на финансовые результатыпредприятий в текущем курортном сезоне, разработатьсоответствующие мероприятия и представить их в Верховную РадуАвтономной Республики Крым, Совет министров Автономной РеспубликиКрым, Министерство финансов Автономной Республики Крым,Государственную налоговую администрацию в Автономной РеспубликеКрым.
2.2. В течение первого квартала 2000 г. провести по итогамработы за 1999 год балансовые комиссии по предприятиям,находящимся в сфере управления министерства, принять меры постабилизации их работы.
2.3. С целью формирования имиджа Крыма как туристическогорегиона, рекламы курортного сезона 2000 года, увеличения числалиц, приезжающих на отдых и лечение, активного продвижениякрымского турпродукта и курортных услуг на международный рынок:
2.3.1. Организовать участие санаторно-курортных итуристических предприятий единым крымским стендом в международныхтуристических салонах, выставках-ярмарках "UITT-2000" (г. Киев),"MITT-2000" (г. Москва), "INTOURFEST-2000" (г. Санкт-Петербург),"ЭКСПО-2000" (г. Ганновер), "EMITT-2000" (г. Стамбул); провестимеждународную ярмарку "Крым. Курорты. Туризм. Весна-2000"(г. Ялта).
2.3.2. Для выявления наиболее эффективных малозатратныхрекламных мероприятий до 1 апреля 2000 года провести конкурс налучший рекламный проект рекреационных возможностей Крыма.
2.4. В первом полугодии 2000 года разработать Положение огидрогеологических режимно-эксплуатационных станциях, какспециализированных предприятий по эксплуатации, охране имониторингу гидроминеральных ресурсов.
3. Утвердить новый состав постоянно действующегоКоординационного совета по организации и проведению курортногосезона (прилагается), для изучения состояния дел на местах иобеспечения эффективной подготовки к сезону провести в I-IIкварталах выездные заседания в курортных регионах.
4. Министерству курортов и туризма Автономной Республики Крымсовместно с заинтересованными министерствами и ведомствами,местными органами исполнительной власти, органами местногосамоуправления разработать мероприятия по подготовке к курортномусезону и представить их на рассмотрение Совету министровАвтономной Республики Крым в феврале 2000 года.
5. Министерству курортов и туризма Автономной Республики Крымвнести предложения Совету министров Автономной Республики Крым онеобходимости обращения в центральные и республиканскиеминистерства и ведомства о целесообразности пребывания в должностируководителей санаторно-курортных учреждений, работающихнерентабельно и имеющих систематическую задолженность по платежамв бюджеты всех уровней.
6. Министерству экономики Автономной Республики Крым,Министерству курортов и туризма в четвертом квартале 1999 годаподготовить предложения Совету министров Автономной РеспубликиКрым для обращения в Кабинет Министров Украины по вопросам:
а) распространения действия Указа Президента Украины от28 июня 1999 года N 752/99 ( 752/99 ) "О мерах по развитиюсанаторно-курортной деятельности в Автономной Республике Крым" навсе типы оздоровительных учреждений, учреждений отдыха и туризма;
б) введения по Украине единого бланка путевок всанаторно-курортных учреждениях, учреждениях отдыха и туризма какдокумента строгого учета, обслуживающего денежный оборот;
в) снижения стоимости в плацкартных вагонах пассажирских искорых поездов для всех категорий пассажиров, следующих вАвтономную Республику Крым на отдых и лечение;
г) создания в Автономной Республике Крым отделаэкспертов-искусствоведов, уполномоченного выдавать разрешения навывоз сувенирной продукции, художественных изделий.
7. Министерству курортов и туризма, Министерству архитектурыи строительной политики Автономной Республики Крым, местныморганам исполнительной власти, органам местного самоуправления втечение первого квартала 2000 года организовать проведениесовещания с руководителями ведомств, имеющих на территорииАвтономной Республики Крым объекты санаторно-курортногоназначения, строительство которых не завершено.
8. Министерству курортов и туризма, Министерствуздравоохранения Автономной Республики Крым:
8.1. Продолжить последипломную подготовку врачей, младшихмедицинских специалистов санаторно-курортного комплекса на местныхи центральных базах. Считать обязательным регулярное, один раз в5 лет, повышение квалификации с последующей аттестацией для врачейи младших медицинских специалистов.
8.2. В течение 2000 года обеспечить организацию аккредитациивсех санаториев и пансионатов с лечением, расположенных натерритории Автономной Республики Крым.
9. Рекомендовать Управлению Государственного казначейства вАвтономной Республике Крым усилить предварительный контроль зарасходованием бюджетных средств, выделяемых санаторно-курортнымучреждениям.
10. Рекомендовать Государственной налоговой администрации вАвтономной Республике Крым обратиться в Верховную Раду АвтономнойРеспублики Крым с предложением продлить на 2000 год действиеПостановления от 19 мая 1999 года N 510-2/99 ( rb0510002-99 )"О введении фиксированных ставок налогообложения отдельных видовдоходов от граждан в Автономной Республике Крым" в частиналогообложения доходов граждан, полученных от сдачи внаем жилья.
11. Рекомендовать городским головам, председателям районныхгосадминистраций:
11.1. В течение первого полугодия 2000 года принять меры повыявлению частных пансионатов и гостиниц и обеспечить ихрегистрацию как субъектов предпринимательской деятельности.
11.2. Усилить контроль за поступлением средств в бюджет отсдачи жилья внаем, регистрации лиц, прибывших без путевок икурсовок, и уплаты курортного сбора.
11.3. Завершить до 1 мая 2000 года внедрение единой программыавтоматизированного обсчета показателей финансово-хозяйственнойдеятельности санаторно-курортного и туристического комплексаАвтономной Республики Крым по формам 149-р, Ф1-ТУР.
12. Рекомендовать руководителям предприятий отрасли, имеющихсобственную базу размещения, при заключении договоров реализациипутевок с субъектами туристической деятельности предусматриватьверхнюю границу стоимости продажи путевок и условиятуроператорских и агентских скидок, а также комиссионныхвознаграждений.
13. Рекомендовать руководителям учреждений
санаторно-курортного комплекса, имеющих дебиторскую задолженность
иностранных партнеров, принять меры к ее погашению:
13.1. Подать иски в судебные органы для взысканиязадолженности с нерезидентов.
13.2. Обратиться в торгово-экономические миссии в составепосольств Украины за рубежом с просьбой о содействии возвратувалютных ценностей на территорию Украины.
14. Считать утратившими силу постановления Совета министровАвтономной Республики Крым от 24 ноября 1998 г. N 350( rb0350001-98 ) "Об итогах курортного сезона 1998 года вАвтономной Республике Крым" и от 9 февраля 1999 года N 45( rb0045001-99 ) "О мероприятиях по подготовке к курортному сезону1999 года в Автономной Республике Крым".
15. Контроль за выполнением данного Постановления возложитьна заместителя Председателя Совета министров Автономной РеспубликиКрым Антипенко В.П.
Заместитель Председателя Совета
министров Автономной Республики Крым В.ЮРОВ
Министр Совета министров
Автономной Республики Крым О.ГАВРИН
г. Симферополь,
14 декабря 1999 г.
N 457
Приложение 1
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением
Совета министров
Автономной Республики Крым
от 14.12.1999 г. N 457
СОСТАВ
постоянно действующего Координационного совета по
подготовке и проведению курортного сезона
Куницын Сергей Владимирович - Председатель Совета министровАвтономной Республики Крым, председатель Координационного совета;
Антипенко Виктор Павлович - заместитель Председателя Советаминистров Автономной Республики Крым, заместитель председателяКоординационного совета;
Таряник Александр Иванович - министр курортов и туризмаАвтономной Республики Крым, заместитель председателяКоординационного совета.
Члены совета:
Александров Александр Сергеевич - начальник Главногоуправления по вопросам ЧС и гражданской защиты населенияАвтономной Республики Крым (с согласия);
Арбузов Валерий Дмитриевич - председатель Совета Федерациинезависимых профсоюзов Крыма (с согласия);
Воссин Александр Иванович - председатель Государственнойналоговой администрации в Автономной Республике Крым (с согласия);
Даниленко Андрей Петрович - Евпаторийский городской голова(с согласия);
Ежова Татьяна Семеновна - председатель Республиканскогокомитета по делам семьи и молодежи;
Закиров Евгений Александрович - начальник автотранспортногоуправления Автономной Республики Крым;
Золотарев Дмитрий Федорович - председатель Республиканскогокомитета по торговле и защите прав потребителей;
Козновский Владимир Ильич - генеральный директор авиакомпании"Крым" (с согласия);
Козубский Валентин Алексеевич - председатель Республиканскогокомитета по информации Автономной Республики Крым;
Колот Станислав Васильевич - Алуштинский городской голова(с согласия);
Кровякова Мария Тихоновна - главный государственныйсанитарный врач Автономной Республики Крым (с согласия);
Левина Валентина Григорьевна - министр образования АвтономнойРеспублики Крым;
Литвинов Анатолий Иванович - председатель правления, директорГНЭК "Крымэнерго" (с согласия);
Макриди Борис Петрович - председатель Постоянной комиссииВерховной Рады Автономной Республики Крым по рекреационному исанаторно-курортному комплексам (с согласия);
Марченко Владимир Иванович - Ялтинский городской голова(с согласия);
Мельник Валентин Александрович - начальник Крымскогоотделения Приднепровской железной дороги (с согласия);
Москаль Геннадий Геннадьевич - начальник главного управленияМВД Украины в Крыму (с согласия);
Мушиманский Виктор Дмитриевич - заместитель командующегоЮжного направления пограничных войск Украины (с согласия);
Намяк Евгений Дмитриевич - председатель Республиканскогокомитета по жилищно-коммунальному хозяйству;
Орловский Николай Геннадьевич - министр агропромышленногокомплекса Автономной Республики Крым;
Пидаев Андрей Владимирович - министр здравоохраненияАвтономной Республики Крым;
Сасунов Владимир Владимирович - начальник Крымскойрегиональной таможни (с согласия);
Стамболин Виктор Андреевич - председатель Правления Крымскогореспубликанского союза потребительских обществ "Крымпотребсоюз"(с согласия).
Министр Совета министров
Автономной Республики Крым О.ГАВРИН