П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
СОВЕТА МИНИСТРОВ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
О работе с кадрами в Совете министров
Автономной Республики Крым, органах
исполнительной власти Автономной Республики
Крым, районных государственных администрациях
в Автономной Республике Крым в 2005 году
( Сборник нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым 2006, N 3, ст. 136 )
2005 год стал годом значительных изменений как в структуреСовета министров Автономной Республики Крым, так и в кадровыхназначениях.
В связи со сменой руководства Совета министров АвтономнойРеспублики Крым и в целях совершенствования управлениясоциально-экономическим развитием Автономной Республики Крым,упорядочения структуры Совета министров Автономной РеспубликиКрым, системы органов исполнительной власти Автономной РеспубликиКрым Верховной Радой Автономной Республики Крым было принятопостановление от 12 мая 2005 года N 1283-4/05 ( rb1283002-05 ) "Оструктуре Совета министров Автономной Республики Крым, системеорганов исполнительной власти Автономной Республики Крым ивнесении изменений в некоторые нормативно-правовые акты ВерховнойРады Автономной Республики Крым".
В соответствии с данным постановлением Верховной РадыАвтономной Республики Крым ( rb1283002-05 ) были ликвидированы7 министерств, 9 республиканских комитетов Автономной РеспубликиКрым.
Кроме того, в июле 2005 года произошла смена всех14 председателей районных государственных администраций вАвтономной Республике Крым.
В отчетном году руководство Совета министров АвтономнойРеспублики Крым, руководители и кадровые службы органовисполнительной власти Автономной Республики Крым, районныхгосударственных администраций в Автономной Республике Крымпроводили работу по реализации государственной кадровой политики,совершенствованию стиля кадровой работы.
В своей деятельности Совет министров Автономной РеспубликиКрым, органы исполнительной власти Автономной Республики Крымруководствовались законами Украины "О государственной службе"( 3723-12 ), "О борьбе с коррупцией" ( 356/95-ВР ), "О Комплекснойпрограмме подготовки государственных служащих" ( 1212/2000 ),указами и распоряжениями Президента Украины, постановлениями ираспоряжениями Кабинета Министров Украины, постановлениями ирешениями Верховной Рады Автономной Республики Крым,постановлениями и распоряжениями Совета министров АвтономнойРеспублики Крым и другими нормативно-правовыми актами по вопросамработы с кадрами.
Кадровые вопросы регулярно рассматривались на заседанияхСовета министров Автономной Республики Крым, аппаратныхсовещаниях, проводимых Председателем Совета министров АвтономнойРеспублики Крым и его заместителями, Министром Совета министровАвтономной Республики Крым.
За отчетный период по кадровым вопросам было принято36 постановлений и 504 распоряжения Совета министров АвтономнойРеспублики Крым.
Управлением делами Совета министров Автономной РеспубликиКрым постоянно оказывалась методическая и консультативная помощьруководителям и кадровым службам органов исполнительной властиАвтономной Республики Крым, председателям районных государственныхадминистраций в Автономной Республике Крым по организации работы скадрами.
В отчетном году осуществлялся постоянный контроль за работойорганов исполнительной власти Автономной Республики Крым повопросам подготовки и повышения квалификации государственныхслужащих, руководителей и специалистов предприятий, учреждений иорганизаций, входящих в сферу управления министерств и комитетовСовета министров Автономной Республики Крым.
Вместе с тем, в работе с кадрами отдельные руководителидопускают существенные недостатки, что в конечном результатевлияет на состояние дел в целом.
Неодиноки факты, когда отдельные руководители переоцениваютсебя, не проявляют инициативу, занимают выжидательную позицию.
До конца нерешенными остаются вопросы улучшения качественногосостава государственных служащих, привлечения молодежи нагосударственную службу, выдвижения на руководящие должностиженщин.
В настоящее время еще недостаточно решается вопрос служебногороста выпускников Национальной академии государственногоуправления при Президенте Украины и ее региональных институтов.
Имеются недостатки в работе с кадрами в подведомственныхминистерствам и комитетам Совета министров Автономной РеспубликиКрым предприятиях, учреждениях и организациях.
Состояние дел по реализации государственной награднойполитики показывает, что руководителям всех уровней необходимострого соблюдать требования законодательства, регулирующеговопросы награждений, обеспечивать более качественный подборкандидатур для представления к награждению.
Совет министров
Автономной Республики Крым п о с т а н о в л я е т:
1. Информацию Министра Совета министров Автономной РеспубликиКрым Ганыша В.В. принять к сведению и направить в органыисполнительной власти Автономной Республики Крым, районныегосударственные администрации в Автономной Республике Крым.
2. Руководителям органов исполнительной власти АвтономнойРеспублики Крым, председателям районных государственныхадминистраций в Автономной Республике Крым:
2.1. До 1 апреля 2006 годарассмотреть итоги работы с кадрамив 2005 году и материалы коллегий представить в Управление деламиСовета министров Автономной Республики Крым.
2.2. Обеспечить выполнение планов-графиков повышенияквалификации государственных служащих в Институте повышенияквалификации руководящих кадров и Одесском региональном институтегосударственного управления Национальной академии государственногоуправления при Президенте Украины.
2.3. Улучшить качество отбора кандидатов для поступления вНациональную академию государственного управления при ПрезидентеУкраины и ее региональные институты.
2.4. Совершенствовать систему поощрений коллективов,отдельных граждан за весомый вклад в экономическое,научно-техническое и социально-культурное развитие АвтономнойРеспублики Крым.
3. Управлению делами Совета министров Автономной РеспубликиКрым:
3.1. Постоянно оказывать практическую помощь руководителяморганов исполнительной власти Автономной Республики Крым, районныхгосударственных администраций в Автономной Республике Крым и ихкадровым службам по вопросам работы с кадрами.
3.2. До 15 мая 2006 года организовать на базе Крымскогоцентра переподготовки и повышения квалификации работников органовгосударственной власти, органов местного самоуправления,государственных предприятий, учреждений и организаций при Советеминистров Автономной Республики Крым подготовку кандидатов,поступающих в Национальную академию государственного управленияпри Президенте Украины и ее региональные институты.
3.3. До 1 августа 2006 года совместно с Крымским центромпереподготовки и повышения квалификации работников органовгосударственной власти, органов местного самоуправления,государственных предприятий, учреждений и организаций при Советеминистров Автономной Республики Крым разработать и утвердитьПрограмму повышения квалификации государственных служащих,должностных лиц органов местного самоуправления, руководителейпредприятий, учреждений, организаций и других категорийслушателей.
4. Руководителям органов исполнительной власти АвтономнойРеспублики Крым, районных государственных администраций вАвтономной Республике Крым до 5 декабря 2006 года представить вУправление делами Совета министров Автономной Республики Крыминформацию о выполнении настоящего постановления Совета министровАвтономной Республики Крым вместе с годовым отчетом о состоянииработы с кадрами.
5. Пункты 1, 2, 3, 4, 5 постановления Совета министров от22 марта 2005 года N 132 ( rb0132001-05 ) "О работе с кадрами вСовете министров Автономной Республики Крым, республиканскихорганах исполнительной власти, районных государственныхадминистрациях в Автономной Республике Крым в 2004 году" снять сконтроля и признать утратившими силу.
6. Контроль за выполнением данного постановления возложить наМинистра Совета министров Автономной Республики Крым Ганыша В.В.
Председатель Совета министров
Автономной Республики Крым А.БУРДЮГОВ
Министр Совета министров
Автономной Республики Крым В.ГАНЫШ
г. Симферополь,
28 февраля 2006 года
N 95
ИНФОРМАЦИЯ
о работе с кадрами в Совете министров
Автономной Республики Крым, органах исполнительной
власти Автономной Республики Крым, районных
государственных администрациях в Автономной
Республике Крым в 2005 году
2005 год стал годом значительных изменений как в структуреСовета министров Автономной Республики Крым, так и в кадровыхназначениях.
В связи со сменой руководства Совета министров АвтономнойРеспублики Крым и в целях совершенствования управлениясоциально-экономическим развитием Автономной Республики Крым,упорядочения структуры Совета министров Автономной РеспубликиКрым, системы органов исполнительной власти Автономной РеспубликиКрым Верховной Радой Автономной Республики Крым было принятопостановление от 12 мая 2005 года N 1283-4/05 ( rb1283002-05 ) "Оструктуре Совета министров Автономной Республики Крым, системеорганов исполнительной власти Автономной Республики Крым ивнесении изменений в некоторые нормативноправовые акты ВерховнойРады Автономной Республики Крым".
Были ликвидированы 7 министерств и 9 республиканскихкомитетов. Их правопреемниками определены вновь созданные6 министерств, 1 республиканский комитет и 7 комитетов Советаминистров Автономной Республики Крым.
Кроме того, во многих органах исполнительной властиАвтономной Республики Крым прошли реорганизации, была сокращенапредельная численность аппаратов.
В соответствии с данным постановлением Верховной РадыАвтономной Республики Крым были ликвидированы:
Министерство топлива и энергетики Автономной Республики Крым;
Министерство промышленности, транспорта и связи АвтономнойРеспублики Крым;
Министерство потребительского рынка и внешней торговлиАвтономной Республики Крым;
Министерство агропромышленного комплекса АвтономнойРеспублики Крым;
Министерство архитектуры и строительной политики АвтономнойРеспублики Крым;
Министерство культуры Автономной Республики Крым;
Министерство труда и социальной защиты Автономной РеспубликиКрым;
Республиканский комитет Автономной Республики Крым пожилищно-коммунальному хозяйству;
Республиканский комитет Автономной Республики Крым по защитеправ потребителей;
Республиканский комитет Автономной Республики Крым пофизической культуре и спорту;
Республиканский комитет Автономной Республики Крым по деламнациональностей и депортированных граждан;
Республиканский комитет Автономной Республики Крым по деламсемьи и молодежи;
Республиканский комитет Автономной Республики Крым по водномухозяйству;
Республиканский комитет Автономной Республики Крым по лесномуи охотничьему хозяйству;
Республиканский комитет Автономной Республики Крым поинформации;
Республиканский комитет Автономной Республики Крым по охранекультурного наследия;
исключен из системы органов исполнительной власти АвтономнойРеспублики Крым Республиканский комитет Автономной Республики Крымпо экологии и природным ресурсам;
созданы:
Министерство промышленной политики, транспорта, связи итопливно-энергетического комплекса Автономной Республики Крым;
Министерство строительной политики, архитектуры ижилищно-коммунального хозяйства Автономной Республики Крым;
Министерство по делам молодежи, семьи и гендерной политикеАвтономной Республики Крым;
Министерство труда и социальной политики АвтономнойРеспублики Крым;
Министерство аграрной политики Автономной Республики Крым;
Министерство культуры и искусств Автономной Республики Крым;
Республиканский комитет Автономной Республики Крым по охранеокружающей природной среды.
При Совете министров Автономной Республики Крым созданы:
1. Комитет по делам межнациональных отношений идепортированных граждан Совета министров Автономной РеспубликиКрым;
2. Комитет по охране культурного наследия Совета министровАвтономной Республики Крым;
3. Комитет по водохозяйственному строительству и орошаемомуземледелию Совета министров Автономной Республики Крым;
4. Комитет по информации Совета министров АвтономнойРеспублики Крым;
5. Комитет по торговле и защите прав потребителей Советаминистров Автономной Республики Крым;
6. Комитет по физической культуре и спорту Совета министровАвтономной Республики Крым;
7. Комитет по лесному и охотничьему хозяйству Советаминистров Автономной Республики Крым.
Советом министров Автономной Республики Крым, органамиисполнительной власти Автономной Республики Крым, районнымигосударственными администрациями в Автономной Республике Крым в2005 году была проведена определенная работа по реализациигосударственной кадровой политики, совершенствованию стилякадровой работы.
Кадровые вопросы регулярно рассматривались на заседанияхСовета министров Автономной Республики Крым, аппаратныхсовещаниях, проводимых Председателем Совета министров АвтономнойРеспублики Крым и его заместителями, Министром Совета министровАвтономной Республики Крым.
В отчетном году по кадровым вопросам было принято36 постановлений и 504 распоряжения Совета министров АвтономнойРеспублики Крым, издан 631 приказ по Управлению делами Советаминистров Автономной Республики Крым.
I. Организация работы с кадрами в министерствах,республиканских комитетах, органах исполнительной власти Советаминистров Автономной Республики Крым.
В своей деятельности Совет министров Автономной РеспубликиКрым руководствовался законами Украины "О государственной службе"( 3723-12 ), "О Комплексной программе подготовки государственныхслужащих" ( 1212/2000 ), указами и распоряжениями ПрезидентаУкраины, постановлениями и распоряжениями Кабинета МинистровУкраины, постановлениями и решениями Верховной Рады АвтономнойРеспублики Крым, постановлениями и распоряжениями Совета министровАвтономной Республики Крым и другими нормативно-правовыми актамипо вопросам работы с кадрами.
Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от22 июня 2005 года N 1354-4/05 ( rb1354002-05 ) установлена общаячисленность республиканских органов исполнительной властиАвтономной Республики Крым в количестве 1031 единица (в2004 году - 1145).
За отчетный год произошли две смены состава Совета министровАвтономной Республики Крым, в связи с чем, был существеннообновлен состав руководящих кадров органов исполнительной властиАвтономной Республики Крым.
Так, в министерствах, республиканских комитетах, органахисполнительной власти Совета министров Автономной Республики Крымвновь назначено 97 руководителей и их заместителей.
В последнее время в автономии сложилась четкая система вработе с кадрами.
Ежегодно всеми министерствами, республиканскими комитетами иорганами исполнительной власти Совета министров АвтономнойРеспублики Крым утверждаются годовой и квартальные планы работы скадрами.
По итогам работы за год все министерства, республиканскиекомитеты и органы исполнительной власти Совета министровАвтономной Республики Крым представляют в Главное управлениекадровой политики и государственной службы Управления деламиСовета министров Автономной Республики Крым отчеты о работе скадрами, анализ которых позволяет сделать вывод о состоянии дел наместах.
Проведенный анализ планирования работы с кадрами показал, чтов отдельных министерствах, республиканских комитетах и комитетахСовета министров Автономной Республики Крым этому вопросу неуделяется должного внимания. Подготовка плана работы с кадрамивозлагается только на кадровую службу и, как следствие, годовойплан работы органа исполнительной власти представляет собой планработы только кадровой службы, в котором исполнителями являютсяработники кадровой службы. Отсюда вывод: о какой плановой работе скадрами в таком органе исполнительной власти можно говорить.
Примерами такого подхода являются: Министерство по деламмолодежи, семьи и гендерной политике Автономной Республики Крым,Министерство финансов Автономной Республики Крым, Республиканскийкомитет Автономной Республики Крым по земельным ресурсам, Комитетпо физической культуре и спорту Совета министров АвтономнойРеспублики Крым.
В то же время, в качестве положительного примера можнопривести работу в этом направлении министерств курортов и туризма,образования и науки, здравоохранения, строительной политики,архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства; комитетов полесному и охотничьему хозяйству, информации.
Необходимо отметить, что в связи с проводимыми в 2005 годумероприятиями по ликвидации и реорганизации годовые и квартальныепланы органов исполнительной власти Автономной Республики Крымреализованы не в полном объеме.
Кадровые вопросы регулярно рассматривались на заседанияхколлегий, отраслевых советов по работе с кадрами, аппаратныхсовещаниях, они стали одним из приоритетных направленийдеятельности всех органов исполнительной власти АвтономнойРеспублики Крым.
Для организации работы с кадрами в органах исполнительнойвласти Автономной Республики Крым созданы кадровые службы,руководители которых назначаются на должности по согласованию сГлавным управлением кадровой политики и государственной службыУправления делами Совета министров Автономной Республики Крым.
Порядок рассмотрения вопросов, связанных с назначением надолжность и освобождением от должности руководителей органовисполнительной власти в Автономной Республике Крым и ихструктурных подразделений, утвержденный постановлением Советаминистров Автономной Республики Крым от 27 января 2006 года N 25( rb0025001-06 ), способствовал подбору на должности руководителейкадровых служб лиц, имеющих соответствующее образование, опытработы и желание работать на государственной службе.
Всего в кадровых службах министерств, республиканскихкомитетов и органов исполнительной власти Совета министровАвтономной Республики Крым работает 44 человека (в 2004 году -55).
Анализ качественного состава работников кадровых служб(таблица 1а) (*) показывает, что за год существенного изменениясостава работников кадровых служб по возрасту не произошло.
Так, преимущественное большинство работников кадровых служб ввозрасте до 35 лет - 16 человек, с 9 до 12 человек увеличилоськоличество работников в возрасте от 41 до 50 лет, с 7 до 9 -количество работников в возрасте от 35 до 40 лет. Однако с 16 до 7человек уменьшилось количество работников кадровых служб - ввозрасте старше 50 лет.
Среди работников кадровых служб двое являются магистрамигосударственного управления (в 2004 году - 4), трое - слушателямирегиональных институтов государственного управления Национальнойакадемии государственного управления при Президенте Украины.
Вместе с тем, по-прежнему приходится констатировать онарушении выполнения постановления Кабинета Министров Украины от2 августа 1996 года N 912 ( 912-96-п ) "Об утверждении Типовогоположения о кадровой службе органа исполнительной власти".
В связи с тем, что до настоящего времени не урегулированвопрос о соотношении численности кадровой службы и штатнойчисленности органа государственного управления, имеют местослучаи, когда руководители органов исполнительной власти решаютвопросы сокращения аппаратов за счет кадровых служб, при этомвозлагая на кадровые службы дополнительные функции и обязанности,такие как: секретное делопроизводство, военно-мобилизационнуюработу, гражданскую защиту и другое, нарушая тем самымвышеуказанное постановление ( 912-96-п ) Кабинета МинистровУкраины.
Все это мешает нормальному функционированию кадровой службы иприводит к высокой текучести кадров на этом участке работы: в2005 году из 44 работников кадровых служб министерств,республиканских комитетов и органов исполнительной власти Советаминистров Автономной Республики Крымвновь назначено - 15.
Так, при ликвидации Республиканского комитета по делам семьии молодежи Автономной Республики Крым и создании Министерства поделам молодежи, семьи и гендерной политике Автономной РеспубликиКрым ликвидирована кадровая служба.
Главный специалист сектора правовой работы Минкина Е.С. ведетработу по кадровым вопросам как дополнительную нагрузку к своимнепосредственным обязанностям юриста, в то время, как это насегодняшний день один из ведущих участков работы.
Отсюда, из данного министерства и его подведомственныхучреждений большое количество обращений за консультациями в адресГлавного управления кадровой политики и государственной службыУправления делами Совета министров Автономной Республики Крым, атакже много замечаний по качеству и срокам исполнения документов.
Не выполняется вышеуказанное постановление Кабинета МинистровУкраины и в Республиканском комитете Автономной Республики Крым поземельным ресурсам, где до настоящего времени не создана кадроваяслужба.
В Министерстве аграрной политики Автономной Республики Крым,несмотря на увеличение аппарата министерства, произошлареорганизация кадровой службы вместо ее укрепления. ПисьмомМинистерства аграрной политики Украины от 6 мая 2005 годаN 37-22-11/6497 рекомендовано создать отделорганизационно-кадрового обеспечения и аграрного образования вколичестве 5 единиц. В настоящее время, несмотря на рекомендацииМинистерства аграрной политики Украины, отдел кадров и аграрногообразования Министерства аграрной политики Автономной РеспубликиКрым насчитывает 3 единицы и входит в состав управленияюридической и кадровой работы. Большой объем работы и низкаязаработная плата привела к текучести кадров в отделе.
Так, в 2005 году из этого отдела уволилось сразу2 специалиста, одного из них министерство 2 года обучало вмагистратуре государственной службы.
В результате некоторые функции, возложенные на отдел,выполняются не в полном объеме, время тратится только на текущуюработу.
Практически не остается времени на помощь районнымуправлениям агропромышленного развития и предприятиям, входящим всферу управления министерства, с выездом на место, на организациюи проведение учебы, повышение квалификации работников кадровыхслужб предприятий агропромышленного комплекса, решение проблемкадрового обеспечения и многое другое.
В Министерстве труда и социальной политики АвтономнойРеспублики Крым при штатной численности 79 человек и большомколичестве подведомственных предприятий, учреждений и организаций(13 интернатных учреждений и предприятий, кроме того, в сферууправления министерства входят: 27 территориальных центровсоциального обслуживания одиноких и нетрудоспособных граждан,27 городских и районных управлений труда и социальной защитынаселения) был ликвидирован сектор кадровой работы, и теперькадровая служба состоит из одного главного специалиста по кадрам.
Такая же ситуация в Министерстве строительной политики,архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства АвтономнойРеспублики Крым, где при штатной численности 68 единиц и большомколичестве подведомственных предприятий и организаций (48)кадровая служба состоит из главного специалиста по кадрам.
В то же время, в качестве положительного примера можнопривести Министерство курортов и туризма Автономной РеспубликиКрым, где создан отдел кадровой и правовой работы в количестве4-х человек, что должно способствовать повышению эффективностиработы с кадрами в министерстве и в отрасли.
Нарушения и упущения в работе с кадрами, выполнениитребований законодательства Украины чаще всего имеют место там,где руководители к этим вопросам относятся как ко второстепенным,малозначимым.
1.2. Формирование состава государственных служащих.
Анализ качественного состава государственных служащих,работающих в министерствах, республиканских комитетах, органахисполнительной власти Совета министров Автономной Республики Крымза 2005 год показал, что руководители этих органов провелиопределенную работу по формированию кадрового потенциала,улучшению качественного состава государственных служащих,повышению их образовательного уровня, привлечению нагосударственную службу молодых, перспективных работников,способных эффективно работать в условиях социально-экономическихпреобразований.
Налажен учет и статистическая отчетность о составегосударственных служащих, которая позволяет проводить анализсостава по категориям должностей, образованию, стажу, возрасту,полу, количеству лиц, принятых на государственную службу,повысивших квалификацию и т. д.
По состоянию на 1 декабря 2005 года в министерствах,республиканских комитетах и органах исполнительной власти Советаминистров Автономной Республики Крым работало 1057 человек (в2004 году - 1098), в том числе:
- в министерствах - 596
- в республиканских комитетах - 162
- в органах исполнительной власти
Совета министров Автономной
Республики Крым - 299
На руководящих должностях работает 452 человека (42,8%), втом числе в министерствах: строительной политики, архитектуры ижилищно-коммунального хозяйства - 30 (46,9%); финансов -45 (45,5%); аграрной политики - 31 (45,6%); в Комитете пофизической культуре и спорту Совета министров АвтономнойРеспублики Крым - 7 (37%).
Профессионально-квалификационный анализ состава
государственных служащих показывает, что на государственной службе
в министерствах, республиканских комитетах и органах
исполнительной власти Совета министров Автономной Республики Крым
работают в основном лица, имеющие полное высшее образование
III-IV уровней аккредитации - 1009 человек (95,5% работающих).
Наименьший процент по данному показателю в Министерствестроительной политики, архитектуры и жилищно-коммунальногохозяйства Автономной Республики Крым: полное высшее образованиеимеют - 58 (90,6%) государственных служащих, базовое высшееобразование I-II уровней аккредитации - 4 (6,3%).
В то же время часть госслужащих имеют по два - три высшихобразования III-IV уровня аккредитации разного направления. Крометого, 18 государственных служащих имеют научную степень кандидатанаук и 1 - доктора наук.
Как и прежде, ведущая роль в профессиональном обучениигосударственных служащих, подготовке молодых и перспективныхработников в целях обеспечения эффективного государственногоуправления отводится Национальной академии государственногоуправления при Президенте Украины.
Из 133 государственных служащих руководства и аппарата Советаминистров Автономной Республики Крым один человек имеет ученуюстепень кандидата наук.
В 2005 году четыре государственных служащих Управления деламиСовета министров Автономной Республики Крым стали слушателямиНациональной академии государственного управления при ПрезидентеУкраины и ее региональных институтов, увеличив число слушателей до13 человек.
Из руководства Совета министров Автономной Республики Крымстепень магистра имеет заместитель Председателя Советаминистров Автономной Республики Крым Асанов Ш.М.
Слушателями Академии являются Первый заместитель ПредседателяСовета министров Автономной Республики Крым Гриценко А.П.,заместитель Министра Совета министров Автономной Республики КрымАкименко Б.В.
В настоящее время в министерствах, республиканских комитетахи органах исполнительной власти Совета министров АвтономнойРеспублики Крым работают 50 магистров государственного управления(в 2004 году - 43) и 37 слушателей Академии и региональныхинститутов.
Больше всего магистров работает в Министерстве по деламмолодежи, семьи и гендерной политике Автономной Республики Крым -7 человек.
Вместе с тем, из 27 руководителей органов исполнительнойвласти Автономной Республики Крым только четверо являютсямагистрами государственного управления: министр здравоохраненияАвтономной Республики Крым Донич С.Г., министр промышленнойполитики, транспорта, связи и топливно-энергетического комплексаАвтономной Республики Крым Кангиев А.О., председатель Комитета поохране культурного наследия Совета министров Автономной РеспубликиКрым Рыжко В.Н. и начальник Главного управления внешних связей имежрегионального сотрудничества Совета министров АвтономнойРеспублики Крым Сидоренко С.С.
Анализируя представительство женщин, работающих в органахисполнительной власти Автономной Республики Крым, следуетотметить, что их количество в сравнении с предыдущим годомостается стабильным и составляет 668 человек (63,1%, в 2004 году -64,9%).
При этом подавляющее большинство женщин работает надолжностях специалистов - 438 человек (65,6%).
На должностях руководителей и заместителей руководителейминистерств, республиканских комитетов и органов исполнительнойвласти Совета министров Автономной Республики Крым работает только20 женщин, что составляет 21,4% от общего числа руководства (в2004 году - 36 (27,6%), из них на должностях руководителей -только три (Аронова Т.М., Рамазанова З.У., Гурбова Л.В.).
Политическую элиту по-прежнему составляют в основном мужчины.
Актуальной проблемой в осуществлении кадровой политики
остается привлечение на государственную службу молодых,
перспективных специалистов, особенно руководящего состава. При
этом необходимо отметить, что имеет место тенденция на омоложение
качественного состава государственных служащих.
Так, в 2005 году в возрасте до 35 лет работало338 госслужащих (32%), для сравнения: в 2004 году 306 (27,9%). Каки в предыдущем году высокий процент составляет возрастная группаот 41 года до 50 лет - 331 человек, что составляет 31,3% (в2004 году - 386 (35,2%).
Наибольшее количество государственных служащих в возрасте до35 лет работает: в Республиканском комитете Автономной РеспубликиКрым по земельным ресурсам - 26 (52%), в министерствах: курортов итуризма - 17 (48,6%), экономики - 40 (47,6%), финансов -43 (43,4%).
Не во всех органах исполнительной власти АвтономнойРеспублики Крым обеспечен надлежащий контроль за выполнением мерпо привлечению молодежи на государственную службу.
В ряде органов по-прежнему остается высоким процентгосударственных служащих в возрасте старше 50 лет: в Комитете поводохозяйственному строительству и орошаемому земледелию Советаминистров Автономной Республики Крым - 40%, в Министерствестроительной политики, архитектуры и жилищно-коммунальногохозяйства Автономной Республики Крым - 36%, Министерстве аграрнойполитики Автономной Республики Крым - 35,3%.
Увеличилось количество работающих пенсионеров, которымпродлено пребывание на государственной службе.
После достижения пенсионного возраста
работает 15 государственных служащих (в 2004 году - 13), из них на
должностях I-III категории - 5 (в 2004 году - 6).
Реализуя государственную политику в сфере межнациональныхотношений, Совет министров Автономной Республики Крым проводилопределенную работу по привлечению на государственную службу лициз числа ранее депортированных граждан.
Анализ качественного состава государственных служащихпоказал, что увеличилось количество депортированных граждан,работающих в органах исполнительной власти Автономной РеспубликиКрым (таблица 4а) (*), и составляет 83 человека (в 2004 году -67). Из них 9 человек являются магистрами государственногоуправления (в 2004 году - 5), 7 - слушателями Национальнойакадемии государственного управления при Президенте Украины (в2004 году - 6).
На руководящих должностях работает 16 к рымских татар (в2004 году - 13).
Деятельность органов государственной власти в новых условияхтребует обеспечения государственной службы квалифицированными,опытными, инициативными кадрами, поиска более совершенных подходовв осуществлении кадровой политики в целом.
Важной в работе по формированию кадрового потенциала иулучшению качественного состава государственных служащих являласьработа по проведению конкурсов (таблица 6а) (*).
Из приведенной таблицы видно, что в 2005 году в органахисполнительной власти Автономной Республики Крым проведено93 конкурсных заседания (в 2004 году - 107), в которых принялучастие 261 человек (в 2004 году - 263). По итогам конкурсовпринято на работу 247 человек (в 2004 году - 138).
Вместе с тем, необходимо отметить, что зачастую конкурсыпроводятся формально, так как на заседаниях рассматриваются1-2 кандидатуры на одну вакантную должность, при этом процедураконкурса является неэффективной.
При прохождении государственной службы чаще сталииспользоваться стажировки (таблица 7а) (*). Всего за 2005 год вминистерствах, республиканских комитетах и органах исполнительнойвласти Совета министров Автономной Республики Крымпроведено 192 стажировки (в 2004 году - 153).
Одним из показателей работы органов исполнительной властиАвтономной Республики Крымявляется стабильность кадровогопотенциала.
Необходимо отметить, что показатель сменяемости кадровзначительно вырос (таблица 2а) (*).
Всего в 2005 году на должности министров, председателейреспубликанских комитетов, руководителей органов исполнительнойвласти Совета министров Автономной Республики Крым и ихзаместителей было назначено 97 человек (в 2004 году - 42).
Если в 2004 году в министерства и республиканские комитетыбыло принято 175 человек, а уволено 154, то в 2005 годусоответственно: 243 и 248. Особенно высокой сменяемость была вминистерствах: аграрной политики (при штатной численности -74 человека: принято - 26, уволено - 15), строительной политики,архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства (при штатнойчисленности - 68 чел.: принято - 13, уволено - 19), образования инауки (при штатной численности - 38 чел.: принято - 11, уволено -8).
Как и прежде, основная причина увольнения - увольнение пособственному желанию (33,9% от общего числа уволенных), а также всвязи с ликвидацией организации, сокращением численности или штатаработников (22,2%).
Эти цифровые данные указаны без учета того, что все работникибыли уволены из органов исполнительной власти АвтономнойРеспублики Крым, подлежащих ликвидации, в порядке перевода принятыво вновь созданные органы.
Если проследить сменяемость руководителей министерств иреспубликанских комитетов за последние 10 лет, то наименьшаясменяемость наблюдается в Министерстве курортов и туризмаАвтономной Республики Крым - 2 человека, не было сменяемости вКомитете по лесному и охотничьему хозяйству Совета министровАвтономной Республики Крым. В то же время в Министерстве аграрнойполитики Автономной Республики Крым сменилось 12 первых лиц,Министерстве финансов Автономной Республики Крым - 9.
1.3. Работа по формированию действенного кадрового резерва на
должности государственных служащих.
Министерствами, республиканскими комитетами АвтономнойРеспублики Крым, комитетами Совета министров Автономной РеспубликиКрым в 2005 году была продолжена работа по формированиюдейственного кадрового резерва на должности руководителей испециалистов (таблицы 8а, 9а) (*).
Главным управлением кадровой политики и государственнойслужбы Управления делами Совета министров Автономной РеспубликиКрым проведен анализ работы с кадровым резервом на должностигосударственных служащих министерств, республиканских комитетов иорганов исполнительной власти Автономной Республики Крым и егодейственности по итогам 2005 года.
Анализ показал, что руководители органов исполнительнойвласти Автономной Республики Крым и их кадровые службы принимаютмеры по совершенствованию работы с кадровым резервом, организацииучебы лиц, зачисленных в кадровый резерв, эффективности егоиспользования.
Формирование кадрового резерва и работа с лицами,зачисленными в резерв, осуществлялась в соответствии стребованиями действующего законодательства Украины.
На основании предложений органов исполнительной властиАвтономной Республики Крым и руководства Совета министровАвтономной Республики Крым в Главном управлении кадровой политикии государственной службы Управления делами Совета министровАвтономной Республики Крым создан банк данных на специалистов,которые включены в резерв на должности руководителей министерств,республиканских комитетов и органов исполнительной власти Советаминистров Автономной Республики Крым; в министерствах,республиканских комитетах и органах исполнительной власти Советаминистров Автономной Республики Крым - банк данных зачисленных врезерв на все остальные должности государственных служащих.
Всего в кадровый резерв на должности государственных служащихна 2006 год зачислено 1466 человек (на 2005 год - 1548):
- в министерствах - 894
- в республиканских комитетах - 207
- в органах исполнительной власти
Совета министров АРК - 365
В том числе, на должности министров, председателейреспубликанских комитетов, руководителей органов исполнительнойвласти Совета министров Автономной Республики Крым, ихзаместителей - 246 человек (на 2005 год - 231).
Анализ состава лиц, включенных в кадровый резерв системыорганов исполнительной власти Автономной Республики Крым на2006 год, показал, что резерв обновлен на 245 человек (16,7%), впрошлом году на 286 (18,5%).
Как и в предыдущие годы, кадровый резерв в основном
сформирован из государственных служащих - 983 человек (67,1%).
При этом на должности руководителей органов исполнительнойвласти Автономной Республики Крым, как правило, зачислены ихзаместители, начальники отделов и управлений.
Большинство резервистов, которые не являются государственнымислужащими, - первые руководители предприятий, учреждений илиорганизаций.
Согласно анализу возрастного состава лиц, зачисленных вкадровый резерв, преимущественное большинство резервистов ввозрасте до 35 лет: 628 человек (42,9%), для сравнения: в2004 году - 617 (39,9%), в том числе: в резерве на руководителейминистерств, республиканских комитетов и органов исполнительнойвласти Совета министров Автономной Республики Крым - 32 человека(13,0%), в 2004 году - 27 (11,7%).
Большое количество резервистов, как и раньше, в возрасте от41 до 50 лет - 492 человека (33,6%), в 2004 году - 552 (35,7%).
По образовательному уровню практически все лица, которыевключены в кадровый резерв, имеют полное или базовое высшееобразование 1462 человека (99,7%), в 2004 году - 1544 (99,7%).
Часть резервистов имеют по два-три высших образованияIII-IV уровня аккредитации разного направления.
С лицами, зачисленными в кадровый резерв, в отчетном годупроводилась определенная работа.
Наиболее достойные кандидатуры, зачисленные в кадровыйрезерв, были направлены на обучение в Национальную академиюгосударственного управления при Президенте Украины, еерегиональные институты.
В кадровый резерв зачислено 72 слушателя (в 2004 - 56), атакже 70 магистров государственного управления (в 2004 - 49).
С целью более глубокой проверки деловых качеств резервистов иповышения их профессионального уровня в ряде органовисполнительной власти Автономной Республики Крым применяются такиеформы работы с ними, как привлечение к выполнению поручений,связанных с возможной будущей работой, участие в семинарах исовещаниях, подготовка проектов документов.
Практикуется замещение основного работника на период егоотсутствия зачисленным в кадровый резерв на эту должность.
С лицами, зачисленными в кадровый резерв, проводятсясеминары, учеба, стажировки. В министерствах: образования и науки,аграрной политики, культуры и искусств, экономики это вошло впрактику.
В Министерстве образования и науки Автономной Республики Крымстажировку проходят большинство кандидатов в кадровый резерв.Эффективным стало участие лиц, состоящих в кадровом резерве, впроверках, проводимых работниками министерства, по результатамкоторых представляются справки, вносятся предложения к проектамитоговых документов.
В рамках выполнения Программы подготовки и привлечениямолодежи на государственную службу и службу в органах местногосамоуправления, создания условий для ее профессионального роста,утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от10 сентября 2003 года N 1444 ( 1444-2003-п ), в министерствах,республиканских комитетах и органах исполнительной власти Советаминистров Автономной Республики Крым ведется работа по привлечениюмолодых специалистов путем тесного сотрудничества с крымскимивысшими учебными заведениями и формирования перспективного резерваиз молодежи, в настоящее время обучающейся в высших учебныхзаведениях.
Это способствует привлечению наиболее талантливых молодыхлюдей для прохождения преддипломной практики, стажировок, что вдальнейшем дает возможность после прохождения конкурсного отборапринять их на государственную службу, а также зачислить в кадровыйрезерв на должности государственных служащих.
В октябре 2005 года на базе Крымского центра переподготовки иповышения квалификации работников органов государственной власти,органов местного самоуправления, государственных предприятий,учреждений и организаций при Совете министров АвтономнойРеспублики Крым в соответствии с поручением Кабинета МинистровУкраины был проведен Всеукраинский семинар "Проблемы привлечениямолодежи на государственную службу и службу в органах местногосамоуправления", в работе которого приняли участие представителиСекретариата Президента Украины, Кабинета Министров Украины,Национальной академии государственного управления при ПрезидентеУкраины, Главного управления государственной службы Украины,областных управлений образования, а также директора областныхцентров повышения квалификации.
В Министерстве экономики Автономной Республики Крымпроводится большая работа по привлечению молодежи нагосударственную службу и зачислению ее в кадровый резерв.Министерством экономики Автономной Республики Крым заключеныдоговора о прохождении производственной и преддипломной практики сКрымским экономическим институтом Киевского национальногоэкономического университета, Таврическим национальнымуниверситетом, Крымским институтом стран Африки и Азии,Национальной академией природоохранного и курортногостроительства.
Так, в 2005 году практику в министерстве прошли 38 студентов,19 из них по специальности "международная экономика" и"внешнеэкономическая деятельность".
За 2005 год в министерство принято 12 молодых специалистов,все они проходили здесь преддипломную практику, после чего былизачислены в кадровый резерв и прошли стажировки (более 1 месяца)на должности специалистов Министерства экономики АвтономнойРеспублики Крым.
