Угода між Урядом України та Європейською Комісією про фінансування заходу "Підтримка ЄС для розвитку сільського господарства та малих фермерських господарств в Україні"

Уряд України (далі по тексту "Партнер "), представлений Міністерством Розвитку Економіки, Торгівлі та Сільського Господарства України,

з однієї сторони, та

Європейська Комісія (далі по тексту "Комісія "), що діє від імені Європейського Союзу (далі по тексту "ЄС "),

з іншої,

домовились про таке:

1.1. ЄС погоджується здійснити фінансування, а Партнер погоджується прийняти фінансування такого заходу:

Підтримка ЄС для розвитку сільського господарства та малих фермерських господарств в Україні

ENI/2019/042-119

Цей захід фінансується з бюджету ЄС відповідно до такого основного акта: Європейський інструмент сусідства.

1.2. Загальна кошторисна вартість цього заходу становить 26000000 євро, а максимальний внесок з боку ЄС становить 26000000 євро.

1.3. Партнер не бере участь у співфінансуванні цього заходу.

2.1. Період виконання цієї Угоди про фінансування, як це визначено у статті 15 Додатку II (Загальні умови) починається з дати набрання чинності цією Угодою про фінансування та закінчується через 108 місяців після цієї дати

2.2. Тривалість етапу практичної реалізації заходу становить 84 місяці.

2.3. Тривалість завершального етапу складає 24 місяці.

Усі повідомлення, що стосуються виконання цієї Угоди про фінансування, складаються у письмовому вигляді, повинні мати чітке посилання на цей захід, як визначено у статті 1.1 Особливих умов, і надсилаються на такі адреси:

a) Партнера

Тимофію Милованову

Міністру Розвитку Економіки, Торгівлі

та Сільського Господарства України,

вул. М. Грушевського, 12/2,

Київ 01008, Україна

Копія:

Дмитру Дубілету

Міністру Кабінету Міністрів України,

вул. М. Грушевського, 12/2,

Київ 01008, Україна

b) Комісії

Штефану Шльойнінгу

Керівнику Програм співробітництва,

Представництво Європейського Союзу в Україні

вул. Володимирська, 101,

Київ 01033, Україна

Контактною особою Партнера, наділеною відповідними повноваженнями співпрацювати безпосередньо з Європейським бюро по боротьбі з шахрайством (OLAF) з метою підтримки оперативної діяльності бюро є:

Мері Акопян

Директор департаменту міжнародного співробітництва та європейської інтеграції

Міністерства внутрішніх справ України,

вул. Академіка Богомольця, 10

Київ, 01601, Україна

5.1. Ця Угода про фінансування складається з таких документів:

(a) Особливі умови;

(b) Додаток: I: Технічні та адміністративні положення, в яких детально визначено цілі, очікувані результати, заходи, описано завдання щодо виконання бюджету, а також визначено бюджет цього Заходу;

(c) Додаток II: Загальні умови;

(d) Додаток III: Форма звітності - до цієї Угоди про фінансування не застосовується і до неї не включена;

(e) Додаток IV: Форма декларації управління - до цієї Угоди про фінансування не застосовується і до неї не включена.

5.2. У разі виникнення розбіжностей між положеннями Додатків і положеннями Особливих умов переважають положення Особливих умов. У разі виникнення розбіжностей між положеннями Додатку I (Технічні та адміністративні положення) і Додатку II (Загальні умови) переважають положення останнього.

6.1 Статті 18, 19, 25.3, 25.4 та 25.5 Додатку II (Загальні умови) не застосовуються до заходів, виконання яких доручено організації згідно Додатку I до цієї Угоди про фінансування.

6.2 У випадках, коли Партнер є співвиконавцем чи отримує грант від міжнародної організації чи агентства допомоги, якому Комісія доручила виконання цього заходу, застосовуються статті 1.3, 1.5, 1.6, 8.2, 8.3, 8.4 та 8.5 Загальних умов як до заходів Партнера, які фінансуються ЄС.

Ця Угода про фінансування набирає чинності з дати її підписання останньою зі сторін.

Ця Угода укладена у двох примірниках українською та англійською мовами, при цьому один з примірників переданий Партнеру, а інший - Комісії. Обидва примірники є однаково автентичними. У разі виникнення розбіжностей щодо тлумачення цієї Угоди, текст англійською мовою має переважну силу.

Україна - велика аграрна держава, площа орних земель якої дорівнює понад 25 % площі орних земель Європейського Союзу (ЄС). Сільське господарство історично є одним з основних секторів економіки України, частка якого у ВВП країни у 2017 році становила приблизно 17 %. Обсяг експорту сільськогосподарської та харчової продукції з 2012 по 2018 роки зріс з 20 % до 40 %, і цей сектор є основним джерелом надходження іноземної валюти. Ці умови роблять Україну унікальною з точки зору аграрного потенціалу.

Однак нинішній рівень розвитку сільських місцевостей є надзвичайно низьким. Відносний рівень бідності становить 34 %, тоді як 23 % сільських домогосподарств отримують дохід нижче прожиткового мінімуму. Після розпаду Радянського Союзу та здобуття Україною незалежності держава не приділяла належної уваги цьому сектору і Україна не витрачала достатньо коштів на розвиток сільського господарства та сільських територій. Зараз у секторі переважають великі фермерські господарства та агрохолдинги. Близько 70 аграрних підприємств експлуатують 25 % орних земель, займаючись вирощуванням відносних монокультур (зернові та олійні культури). З іншого боку, близько 900 000 незареєстрованих малих або сімейних фермерських господарств, які вирощують культури з більшою доданою вартістю для місцевих ринків і створюють більшість робочих місць у сільській місцевості, зазнають обмежень для свого економічного та соціального розвитку через декілька чинників, зокрема відсутність функціонуючого ринку землі, погане управління аграрним сектором та низька інвестиційна спроможність через обмежений доступ до фінансування.

Ця програма має на меті сприяти розвитку більш інклюзивного та конкурентоспроможного аграрного сектору, орієнтованого на зростання та сталий розвиток малих і середніх фермерських господарств та малих і середніх підприємств, сприяючи тим самим боротьбі проти зубожіння та депопуляції сільських територій України. Програма повністю узгоджується з Угодою про асоціацію між Україною та ЄС і спрямована на три основні сфери:

• Подальша підтримка земельної реформи шляхом об’єднання державного земельного кадастру та державного реєстру речових прав, реформи установ та системи землекористування;

• Зміцнення цільових ланцюгів вартості в сільському господарстві та забезпечення доступу малих фермерських господарств до фінансування шляхом запровадження грантових програм, зокрема, з огляду на можливе відкриття ринку землі в найближчі роки;

• Проведення інституційних та галузевих реформ у сфері сільського господарства та розвитку сільських територій, зокрема шляхом розробки політик та програм державної підтримки, спрямованих на малі та середні фермерські господарства, та впровадження галузевих реформ, спрямованих на стале управління ресурсами рибного та лісового господарств.

Окрім вирішення проблем, характерних для малих фермерських господарств та сільських малих і середніх підприємств, програма також сприятиме підвищенню обізнаності про допомогу ЄС у сільській місцевості, яка досі сприймалася як занадто орієнтованою на Київ, а також сприятиме просуванню перших географічних зазначень для українських продовольчих товарів (сир бриндзя з Карпатських гір, вирощування кавунів та вишень на півдні України).

1.1 Загальна мета, конкретні цілі, очікувані результати та орієнтовні заходи

Головна мета

Сприяння розвитку більш інклюзивного, конкурентоспроможного та орієнтованого на зростання аграрного сектору з відповідальним ставленням до навколишнього середовища і, за рахунок цього, боротьба проти зубожіння та депопуляції сільських територій України.

Конкретна ціль

Покращене та прозоре управління сільськогосподарськими ресурсами, включаючи землю, що забезпечує належне середовище для сталого розвитку сільських територій, орієнтованих на малі та середні фермерські господарства і малі та середні підприємства, які є добре інтегрованими в консолідовані ланцюги створення цінності.

Очікувані результати

КОМПОНЕНТ 1 - ІНСТИТУЦІЙНІ ТА СЕКТОРАЛЬНІ РЕФОРМИ В СІЛЬСЬКОМУ ГОСПОДАРСТВІ ТА СІЛЬСЬКІЙ МІСЦЕВОСТІ.

Результат 1.1 Функціонуюче та реформоване Мінекономіки з відповідною інституційною структурою здатне реалізовувати затверджену Стратегію розвитку сільських територій, а також Угоду про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, включаючи її поглиблену та всеохоплюючу зону вільної торгівлі (УА/ПВЗВТ).

Результат 1.2 Виконавчі органи розробили функції з реалізації політики, забезпечивши тим самим краще та більш стале управління ресурсами, особливо у рибному та лісовому господарствах.

Результат 1.3 Програми державної підтримки, спрямовані на малі та середні сімейні фермерські господарства, реалізовуються прозоро та підзвітно і в межах середньострокових рамок бюджетного планування.

КОМПОНЕНТ 2 - ЗМІЦНЕННЯ ЛАНЦЮГІВ ВАРТОСТІ В СІЛЬСЬКОМУ ГОСПОДАРСТВІ ТА ПІДТРИМКА МАЛИХ ФЕРМЕРСЬКИХ ГОСПОДАРСТВ.

Результат 2.1 Малі фермерські господарства краще інтегровані у ланцюги вартості в сільському господарстві та отримують вигоду від цільових програм державної підтримки, які сприяють їхній участі в організаціях виробників (фермерських групах) або кооперативах.

Результат 2.2 Доступ малих фермерських господарств до фінансування покращився і став більш гнучким для сприяння інвестиціям та розвиту виробничому потенціалу.

КОМПОНЕНТ 3 - ПІДТРИМКА ЗЕМЕЛЬНОЇ РЕФОРМИ

Результат 3.1 Усіма відповідними сторонами узгоджено та розпочато реалізацію дорожньої карти, в якій чітко та послідовно визначено права на всі види земель, що забезпечує інтероперабельність і дозволяє передавати права з низькими операційними витратами на конкурентних ринках.

Результат 3.2 Чітко визначено та розпочато впровадження інституційної бази для управління правами на землю, планування землекористування та використання доходів від землі для суспільного блага, що покращує привабливість сільських територій та підвищує конкурентоспроможність малих фермерів.

Основні види діяльності

КОМПОНЕНТ 1 - ІНСТИТУЦІЙНІ ТА СЕКТОРАЛЬНІ РЕФОРМИ В СІЛЬСЬКОМУ ГОСПОДАРСТВІ ТА СІЛЬСЬКІЙ МІСЦЕВОСТІ.

1.1 Функціонуюче та реформоване Мінекономіки здатне реалізовувати затверджену Стратегію розвитку сільських територій, а також УА/ПВЗВТ

1.1.1. Мінекономіки надається допомога для підтримки в реалізації, моніторингу, звітності та оцінки стратегії та плану дій розвитку сільського господарства та сільських територій, включаючи її частину, що стосується розвитку малих/сімейних фермерських господарств.

1.1.2. Мінекономіки надається інформаційна, навчальна та консультативна підтримка для розробки ефективної політики та забезпечення діяльності підрозділу з реалізації проекту, яка також спрямована на покращення розуміння та впровадження ефективних методів ведення сільського господарства.

1.1.3. Підтримка Мінекономіки у доопрацюванні Інституційної реформи в межах загальних вимог та положень Стратегії реформування державного управління та подальше зміцнення його Директоратів стратегічного планування та європейської інтеграції, безпечності та якості харчових продуктів, розвитку сільських територій, сільськогосподарських ресурсів та сільськогосподарського виробництва.

1.1.4. Підтримка Мінекономіки у впровадженні середньострокового бюджетного планування та середньострокового прогнозування бюджетних видатків відповідно до зобов’язань Міністерства фінансів та найкращих практик ЄС і підтримка модернізації ІТ-систем Мінекономіки (та його органів) відповідно до затвердженої комплексної ІТ-стратегії.

1.1.5. Надання допомоги Мінекономіки, щоб його цілі та пов’язані з ними ключові показники ефективності для бюджетних програм узгоджувалися з набором критеріїв SMART (Specific - конкретний; Measurable - вимірюваний; Achievable - досяжний; Realistic - реалістичний; -Time bounded - обмежений у часі) та відповідали стратегічним цілям Концепції розвитку сільських територій та плану заходів з її реалізації до 2025 року.

1.1.6. Надання Мінекономіки конкретної технічної допомоги та підтримки у наближенні законодавства України до законодавства ЄС відповідно до УА/ПВЗВТ та узгодженої Концепції розвитку сільських територій та плану заходів з її реалізації до 2025 року.

1.1.7. Подальша підтримка розвитку географічних зазначень відповідно до УА/ПВЗВТ шляхом здійснення заходів з нарощування потенціалу та зміцнення інституційної спроможності, включаючи їхнє просування і реєстрацію асоціацій виробників - суб’єктів права інтелектуальної власності на географічне зазначення та продукції, на яку наносяться такі зазначення.

1.2 Виконавчі органи вдосконалили функції та відповідають за впровадження галузевих політик.

1.2.1. Підтримка у впровадженні моделі нагляду та звітності між міністерством та його виконавчими органами, що передбачає певний рівень підзвітності відповідно до вимог Стратегії реформування державного управління.

1.2.2. Підтримка в розробці та затвердженні стратегії та плану розвитку лісового господарства, включаючи функціональний огляд Державного агентства лісових ресурсів.

1.2.3. Подальший розвиток та підтримка вдосконалення прозорої системи електронного обліку деревини (виробів з неї) з моменту її заготівлі до потрапляння на лісопильні підприємства та, за можливості, включно з її переробкою та експортом.

1.2.4. Підтримка у впровадження інституційної реформи лісового господарства, зокрема, розділення обов’язків між установами та відділення комерційної діяльності від Державного агентства лісових ресурсів.

1.2.5. Підтримка в реструктуризації управління та адмініструванні рибного господарства відповідно до стратегії реформування сектору та плану дій, а також у розробці підходів саморегулювання рибної галузі.

1.2.6. Розвиток моніторингу рибних запасів, модернізація та гармонізація даних про рибні запаси та риболовецький флот з регламентом ЄС про збір даних та забезпечення своєчасної пуб-лікації інформації в мережі Інтернеті з вільним доступом.

1.2.7. Розробка прозорої сертифікації риболовних суден Державним агентством рибного господарства України відповідно до норм та стандартів ЄС.

1.3 Програми державної підтримки ефективно спрямовані на малі та середні сімейні фермерські господарства.

1.3.1. Підтримка розробки, впровадження, контролю та моніторингу - в т. ч. поліпшення регуляторного середовища - програм державної підтримки Мінекономіки, які ефективно спрямовані, керуються та контролюються з повною прозорістю, націлені на розвиток малих/сімейних фермерських господарств та МСП у сільській місцевості та стимулювання впровадження належної сільськогосподарської практики відповідно до найкращих практик ЄС.

1.3.2. Навчальна, інформаційна та консультативна підтримка для поліпшення розуміння процесу розробки політики державної підтримки фермерів та МСП у сільській місцевості, визначення пріоритетності програм, механізмів/установ здійснення виплат, моніторингу та контролю.

1.3.3. Підтримка розробки та управління Національним аграрним реєстром сільськогосподарських товаровиробників Мінекономіки та спрощеними системами реєстрації фермерських господарств.

1.3.4. Підтримка прийняття та впровадження комунікаційної стратегії для поліпшення обміну інформацією, особливо стосовно реформ у сільському господарстві, між Урядом, регіональними адміністраціями та фермерами.

1.3.5. Консультування фермерів (та груп фермерів) про переваги реєстрації фермерських господарств та спрощення для них доступу до державної підтримки та інших програм.

КОМПОНЕНТ 2 - ЗМІЦНЕННЯ ЛАНЦЮГІВ ВАРТОСТІ В СІЛЬСЬКОМУ ГОСПОДАРСТВІ ТА ПІДТРИМКА МАЛИХ ФЕРМЕРСЬКИХ ГОСПОДАРСТВ.

2.1 Малі сімейні фермерські господарства краще інтегровані в ланцюги вартості в сільському господарстві.

2.1.1. Проведення аналізу ринкового сектору для виявлення пріоритетних ланцюгів вартості (та географічних кластерів, в яких густо зосереджені малі фермерські господарства), на основі яких будуть ретельно оцінені зацікавлені сторони, стримуючі фактори та перспективи розвитку.

2.1.2. Підтримка розробки політик ланцюгів вартості та зміцнення вибраних ланцюгів вартості в географічних кластерах із застосуванням комплексного та всеохоплюючого підходу, орієнтованого, зокрема, на інтеграцію малих фермерських господарств, ринкові зв’язки, популяризацію сучасних аграрних технологій та запровадження передової практики ведення сільського господарства.

2.1.3. Підтримка розробки та тестування систем освітньо-консультативних послуг у галузі сільського господарства за допомогою кваліфікованих постачальників послуг, які працюють для МСП, фермерських господарств та зацікавлених сторін ланцюга вартості, і які можуть надати практичні поради та здійснювати спеціалізоване навчання. Акцент може бути зроблений на законодавчих та податкових вимогах, підготовці бізнес-планів, енергоефективності, інноваціях та передовому досвіді, а також участі жінок у бізнесі.

2.1.4. У цільових ланцюгах вартості підтримка співробітництва між МСП, фермерами та іншими зацікавленими сторонами шляхом створення та зміцнення організацій виробників, кооперативів чи інших форм фермерських груп (з особливим акцентом на зберіганні, класифікації та реалізації продукції, у тому числі на жіночих групах та підприємствах, що належать жінкам) та схеми укладення договорів про надання послуг (включаючи послуги з надання техніки).

2.1.5. Підтримка якості та реалізації продукції місцевого виробництва за допомогою інвестицій (зберігання та упаковка), технічної допомоги та інновацій, брендингу та, можливо, реєстрації географічних зазначень.

2.1.6. Підтримка розвитку зв’язків між покупцями та малими фермерськими господарствами, а також торговельних зв’язків між підприємствами з різних регіонів України шляхом організації ділових та інвестиційних ярмарків та участі у них.

2.2 Покращений та гнучкіший доступ до фінансування для малих фермерів.

2.2.1. Визначення та оцінка можливостей і потреб МСП та малих фермерських господарств у подальших інвестиціях, у тому числі в цільових ланцюгах вартості, та встановлення критеріїв прийнятності для різних інвестиційних проектів та вигодоодержувачів.

2.2.2. Навчання, консультації та підтримка малих/сімейних фермерських господарств та сільськогосподарських консультантів з питань фінансової грамотності та доступу грантової підтримки для розширення фермерських господарств.

2.2.3. Створення та ефективне функціонування відповідної грантової програми для розвитку малих/сімейних фермерських господарств, спрямовання на інвестиції менших розмірів, наприклад, на сезонне фінансування торгівлі (вкладення коштів), невеликі інвестиції в техніку, обладнання та інфраструктуру (тощо) на основі заздалегідь визначених критеріїв.

КОМПОНЕНТ 3 - ПІДТРИМКА ЗЕМЕЛЬНОЇ РЕФОРМИ

3.1 Узгоджено та розпочато реалізацію дорожньої карти, в якій чітко та послідовно визначено права на всі види земель, що забезпечує інтероперабельність і дозволяє передавати права з низькими операційними витратами.

3.1.1. Підтримка розробки та доопрацювання стратегії земельної реформи/управління, що охоплює реформу державного земельного кадастру та державного реєстру речових прав.

3.1.2. Підтримка удосконалення стратегії земельної реформи/ управління, зокрема, в частині об’єд-нання державного земельного кадастру та державного реєстру речових прав.

3.1.3. Допомога в об’єднанні, оцифруванні, виправленні помилок у Кадастрі та Реєстрі та забезпеченні доступу громадськості до усіх даних Кадастру та Реєстру шляхом прийняття необхідних нормативно-правових актів та необхідного зміцнення спроможностей.

3.1.4. Підтримка оптимізації процедур та скорочення термінів реєстрації передачі права власності на землі сільськогосподарського призначення, лісові угіддя, землі під забудову та землі несільськогосподарського призначення, включаючи передачу з державної/комунальної власності у приватну власність.

3.1.5. Підтримка поліпшення доступу банків до даних реєстру для сприяння росту іпотечного кредитування фермерів та забезпечення доступності інформації про ринкову оцінку земель.

3.2 Чітко визначено та розпочато впровадження інституційної бази для управління правами на землю, планування землекористування та використання доходів від землі.

3.2.1. Проведення функціонального огляду установ у земельному секторі для забезпечення належного розподілу ролей та обов’язків та надання допомоги Уряду України у виконанні відповідних рекомендацій.

3.2.2. Допомога в розробці нормативно-правових актів та стандартів ефективності для стимулювання створення конкурентного середовища та участі приватного сектору у наданні послуг, пов’язаних з землею.

3.2.3. Удосконалення нормативно-правової бази для органів місцевого самоврядування сіл, районів, громад та областей у плануванні та управлінні землею.

3.2.4. Допомога органам місцевого самоврядування у розробці генеральних планів з використанням методології широкої участі для ефективного управління своєю землею за допомогою електронних аукціонів та збільшення доходів місцевих бюджетів.

3.2.5. Навчання співробітників органів місцевого самоврядування для забезпечення дотримання належних процедур під час планування та потенційної передачі державних земель приватним особам та надання правової допомоги землевласникам, які можуть її потребувати.

3.2.6. Підтримка створення системи моніторингу земельних спорів і визначення, запровадження та оцінка на цій основі альтернативних механізмів вирішення спорів (включаючи омбудсмена та позасудове звернення стягнення на заставлену нерухомість) щодо земельних питань.

1.2 Логіка реалізації

Дрібні фермери залишилися поза увагою під час процесу реформ та стикаються зі складним регуляторним середовищем, а також поганим доступом до фінансування. Це спонукало більшість із них працювати в тіньовій економіці і заважало їхньому соціально-економічному розвитку протягом багатьох років. Оскільки малі фермерські господарства та підприємства є одними з основних суб’єктів господарської діяльності у сільській місцевості по всій території Україні, це також значною мірою впливає на розвиток місцевих громад.

Цей Захід - це комплексний набір заходів, спрямованих на поліпшення доступу малих фермерських господарств до фінансування за допомогою поєднання грантів та державної підтримки, щоб заохотити їх працювати в реальній економіці та стати частиною стійких ланцюгів вартості, що підтримуються професійними постачальниками послуг (освітньо-консультативних послуг у галузі сільського господарства та розвитку бізнесу), а також постачальниками ресурсів та обладнання. Захід також сприятиме підвищенню спроможності Мінекономіки та відповідних агенцій належним чином надавати державну підтримку конкретним цільовим групам у рамках узгодженої Концепції розвитку сільських територій та плану заходів з її реалізації, а також значному удосконаленню процедур реєстрації земель та прозорого управління земельними ресурсами. Це забезпечить покращене управління сільськогосподарськими ресурсами та сприятиме створенню більш інклюзивного, сталого та конкурентоспроможного сектору.

1.3 Пріоритетні напрями

Гендерні питання: Через стратегію досягнення гендерної рівності та розширення прав і можливостей жінок захід буде спрямований на забезпечення належного врахування потреб жінок та чоловіків. В агрохолдингах та великих фермерських господарствах працює дуже мало жінок (крім адміністрації чи бухгалтерії), чи ще більше спотворюється і без того складний ринок праці для жінок. Малі фермерські господарства тримають значно більше худоби і вирощують різноманітні сільськогосподарські культури та мають значно більшу частку жінок, зайнятих як у фізичній праці, так і в управлінні. В рамках проекту особлива увага приділятиметься забезпеченню реалізації соціально-економічних прав жінок відповідно до Плану дій ЄС щодо тендерних питань на 2016–2020 роки, зокрема через їхню участь у запропонованих заходах з розвитку сільського господарства та бізнесу та доступ до фінансових ресурсів для інвестицій.

Харчування та здоров’я: Заходи зі зміцнення ланцюга вартості агропродовольчої продукції дозволять збільшити виробництво продовольства з більшої кількості різноманітних культур та худоби, тим самим безпосередньо впливаючи на стан здоров’я та харчування місцевого населення. Крім того, агрохолдинги привозять у село велике обладнання для обробки ґрунту та висадки рослин на 1–2 дні, а потім зникають. Вони майже не надають місцевому населенню можливості для працевлаштування. Тому підтримка та розвиток малих фермерських господарств є важливими для збереження сільського життя в Україні та забезпечення створення більшої кількості робочих місць. Поліпшення засобів до існування в сільській місцевості також сприятиме покращенню харчування вразливого сільського населення, а отже, покращить їхній загальний стан здоров’я.

Екологічна стійкість: Фермери будуть заохочуватись диверсифікувати свої схеми посіву (в тому числі за рахунок насадження садів), що може сприяти більшому біорізноманіттю дикої природи на сільськогосподарських угіддях. Розвиток малих фермерських господарств та переведення схеми управління земельними ресурсами на місцевий рівень також дозволять контролювати розширення агрохолдингів, зберегти живі огородження і, тим самим, збільшити потенціал сільських територій до біорізноманіття. Екологічній стійкості також сприятиме пропагування належних сільськогосподарських та екологічних практик - у тому числі стосовно використання добрив та агрохімікатів - серед виробників та зацікавлених сторін ланцюга вартості. Зрештою, реформа рибного сектору та створення державно-приватних партнерств створять умови для репопуляції видів риб в основних річках.

Боротьба з корупцією: підвищення ефективності та прозорості публічних послуг для кінцевих споживачів сприятиме посиленню антикорупційних заходів, особливо у земельному секторі. Реформа Держгеокадастру та системи нотаріату, передача повноважень щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності місцевим органам влади доповнить розробку електронних інструментів, запровадження інноваційних підходів та нових технологій і тим самим захистить права землевласників та фермерів, у тому числі найменших.

1.4 Внесок у досягнення ЦСР

Цей захід стосується Порядку денного у сфері сталого розвитку до 2030 року. Він сприяє насамперед прогресивному досягненню ЦСР 2 ("Викорінення голоду, досягнення продовольчої безпеки та поліпшення харчування, сприяння сталому сільському господарству") та 8 ("Сприяння сталому, інклюзивному та стабільному економічному зростанню, повній і продуктивній зайнятості та забезпеченню гідною роботою усіх"), а також ЦСР 15 ("Захист, відновлення та сприяння сталому використанню наземних екосистем, стале управління лісами, боротьба з опустелюванням, припинення та виправлення деградації земель, припинення скорочення біорізноманіття").

Ціль 2.3 спрямована на елементи, визначені в рамках ЦСР 2, шляхом подвоєння сільськогосподарського виробництва, насамперед за допомогою інноваційних технологій. Малі фермерські господарства мають значно вищу уражайність на гектар та вирощують інтенсивніші культури, особливо фрукти та овочі, урожайність яких може в багато разів перевищувати урожайність зернових та олійних культур. Покращений доступ малих фермерських господарств до фінансування разом з кращим доступом до ринків може кардинально підвищити рівень виробництва та продуктивності праці на одного працівника. Хороші приклади цього можна побачити в сусідніх країнах, таких як Польща, яка підтримувала розвиток малих та середніх фермерських господарств, хоча там також дуже мало великих господарств. Цей захід також дозволить збільшити доступність м’яса, молока та фруктів. Це має підвищити рівень місцевого споживання, що є ключовим показником цілі 2.1. Ціль 2.4 спрямована на забезпечення розвитку стійких систем виробництва харчових продуктів, які допомагають підтримувати екосистеми та поступово підвищувати якість землі та ґрунтів, насамперед за допомогою інноваційних технологій. Швидке зростання дуже великих агрохолдингів, які в значних кількостях використовують хімікати та добрива, є реальною загрозою для якості ґрунтів та біорізноманіття, зокрема для бджіл. Бджоли мають важливе значення для запилення понад 70 % світового виробництва продовольства, а досвід зростання інтенсивного, товарного землеробства в інших країнах продемонстрував швидке зниження біорізноманіття та популяцій бджіл.

Відповідно до ЦСР 8, цей захід також сприяє збільшенню можливостей для створення нових робочих місць, особливо для молоді, а також безпечного та захищеного робочого середовища, що пов’язане зі стимулюванням доданої вартості та збільшенням зайнятості в сільських МСП, а також застосуванням належної сільськогосподарської практики.

І насамкінець, покращені управління та адміністрування лісових ресурсів, запропоновані в рамках цього заходу, повністю відповідають ЦСР 15.

2.1 Механізми реалізації

Комісія забезпечуватиме дотримання відповідних правил та процедур ЄС щодо надання фінансування третім сторонам, включаючи процедури перевірки, де це необхідно, та відповідність заходу обмежувальним заходам ЄС2.

2.1.1 Компонент 1 - Результати 1.1, 1.2 (часткові) та 1.3

2.1.1.1 Закупівлі (пряме управління)

2.1.2 Компонент 1 - Результат 1.2 (частковий) та Компонент 2

2.1.2.1 Непряме управління з уповноваженою організацією

Частина цього заходу може бути реалізована через непряме управління з організацією, яку буде обрано службами Комісії на підставі таких критеріїв:

• Понад 5 років сукупної операційної присутності в Україні;

• Підтримка впровадження галузевих та інституційних реформ на національному рівні та підтримка регіональних органів влади;

• Досвід роботи у сферах, пов’язаних з цією програмою, зокрема, щодо зміцнення політик і технічних спроможностей для розвитку ланцюга вартості, налагодження державно-приватного діалогу, лісового та/або рибного господарства та аквакультури;

• Відсутність конфлікту інтересів в Україні, особливо стосовно комерційної діяльності у галузях сільського господарства, лісового господарства та рибного господарства.

Реалізація цією організацією передбачає надання конкретної технічної допомоги за компонентом 1 - результат 1.2 для підтримки галузевих та інституційних реформ у галузі лісового та рибного господарства (вдосконалення системи електронного відстеження деревини, інструментів моніторингу рибних запасів та контролю риболовецьких суден тощо).

Це також передбачає реалізацію компонента 2, тобто ідентифікацію та зміцнення цільових ланцюгів вартості в географічних кластерах, підтримку малих фермерських господарств для доступу до фінансів, покращення підтримки бізнесу та розширення послуг, впровадження нових технологій та належної сільськогосподарської практики, створення дієвих організацій сільськогосподарських виробників/кооперативів або інших груп фермерів.

2.1.3 Компонент 3

2.1.3.1 Непряме управління зі Світовим банком

Частина цього заходу може бути реалізована при непрямому управлінні з Групою Світового банку. Ця реалізація передбачає підтримку земельної реформи (Компонент 3), а саме удосконалення інструментів та інститутів управління земельними ресурсами в Україні.

Передбачену організацію було обрано з використанням таких критеріїв: Група Світового банку взяла на себе провідну роль у підтримці уряду України в розробці та впровадженні земельної реформи. Починаючи з 2003 року, Група Світового банку реалізовує численні проекти щодо земельної реформи в Україні, що дозволило їй накопичити значний досвід у цій сфері і, перш за все, підтримувати ефективний політичний діалог з усіма зацікавленими сторонами - Кабінетом Міністрів, Мінекономіки, Мінрегіон та декількома іншими органами державної влади - з огляду на впровадження реформи земельного ринку, яка вважається найважливішим елементом для подальшої реалізації програми земельної реформи. Декілька міжнародних організацій, включаючи МВФ та USAID, покладаються на технічну експертизу Групи Світового банку для впровадження своїх програм у секторі, що створює можливість для ефективної координації та взаємного посилення заходів, що підтримуються донорами. Зрештою, земельна реформа чітко визначена як одна з цілей у Рамковій партнерській програмі Групи Світового банку для України, що підкреслює її постійне залучення до підтримки програми земельної реформи та робить Групу Світового банку надійним і стійким партнером у майбутніх заходах з удосконалення управління земельними ресурсами.

У разі необхідності заміни передбаченої організації, служби Комісії можуть обрати іншу організацію, використовуючи ті самі критерії.

2.2 Застосування критеріїв відповідності за географічною ознакою під час проведення закупівель та надання грантів

Критерії відповідності за географічною ознакою, тобто за місцем реєстрації заявників для участі у процедурах закупівель та надання грантів, а також стосовно країни походження товарів, закупівля яких здійснюється відповідно до положень основного акта та умов відповідних договірних документів, будуть застосовуватись згідно з наведеними нижче положеннями.

Відповідальна уповноважена посадова особа Комісії має право розширити критерії відповідності за географічною ознакою з огляду на терміновість або через відсутність продуктів та послуг на ринках відповідних країн або в інших випадках, обгрунтованих у належному порядку, у тих випадках, коли дотримання правил відповідності унеможливить або суттєво ускладнить реалізацію цього заходу.

2.3 Орієнтовний бюджет

2.4 Організаційна схема та розподіл обов’язків

Для кожного окремого виду діяльності Комісією або в тісній співпраці з нею буде розроблено детальні технічні завдання/опис заходу, включаючи команду експертів, структуру управління, склад Керівного комітету, відповідального за нагляд за проектом тощо.

2.5 Моніторинг ефективності та звітність щодо результатів

Щоденний технічний і фінансовий моніторинг виконання заходу є постійним процесом, що входить до кола відповідальності виконавця заходу. З цією метою виконавець має створити постійну систему внутрішнього технічного і фінансового моніторингу заходу, а також складати регулярні звіти про хід виконання робіт (як мінімум щорічні) та кінцеві звіти. Кожен звіт повинен містити детальний опис реалізації заходу, труднощі, з якими довелося стикнутися, внесені зміни, а також ступінь досягнення результатів (практичні результати та наслідки реалізації), шляхом порівняння з відповідними показниками, використовуючи для цього логічну матрицю (для модальності проекту).

Потрібно брати до уваги індикатори ЦСР і, якщо застосовуються, будь-які спільно узгоджені показники, наприклад ті, що передбачені Спільним програмним документом.

Звіт має бути викладений таким чином, щоб за його допомогою можна було здійснювати моніторинг передбачених та використаних засобів, а також використання бюджету. Заключний звіт, описовий та фінансовий, має охоплювати весь період реалізації заходу.

Комісія може здійснювати додаткові візити для моніторингу виконання проекту як через своїх власних співробітників, так і через незалежних консультантів, найнятих безпосередньо Комісією для незалежних моніторингових оглядів (або відібраних відповідальним агентом найнятим Комі-сією для здійснення таких оглядів).

2.6 Оцінка

З огляду на важливість заходу, проміжне та заключне оцінювання реалізації цього заходу або його компонентів здійснюватиметься незалежними консультантами, найнятими Комісією.

Проміжне оцінювання проводитиметься для вирішення проблем та для цілей навчання, зокрема стосовно компонентів 1 та 3 для оцінки прогресу та обґрунтованості підходу.

Заключне оцінювання проводитиметься з метою підзвітності та для цілей навчання на різних рівнях (у тому числі для перегляду політики), враховуючи, зокрема, те, що компонент 2 передбачає підтримку за допомогою відповідної грантової програми, а компонент 3 спрямований на сприяння реалізації земельної реформи в Україні, особливо через пілотні проекти та поетапний підхід.

Комісія повинна інформувати виконавця заздалегідь принаймні за один місяць до дати проведення оцінювання. Виконавець повинен дієво та ефективно співпрацювати з експертами, які проводитимуть оцінювання, та, поміж іншим, надавати їм всю необхідну інформацію та документацію, а також доступ до відповідних приміщень та місць здійснення проектної діяльності.

Звіти про результати оцінювання мають бути надані країні-партнеру та іншим ключовим зацікавленим сторонам. Виконавець заходу та Комісія повинні проаналізувати висновки та рекомендації, складені за результатами оцінювання, та у необхідних випадках, за погодженням з країною-партнером, спільно прийняти рішення щодо подальших дій та будь-яких необхідних поправок, у тому числі, якщо це зазначено, про переорієнтацію проекту.

Для послуг з оцінювання може бути укладений рамковий контракт.

2.7 Аудит

Без обмеження прав щодо зобов’язань за контрактами, укладеними для реалізації цього заходу, Комісія має право на підставі результатів оцінки ризиків укладати контракти на проведення незалежного аудиту або перевірки витрат по відношенню до одного або кількох контрактів або договорів.

Передбачається, що для послуг з аудиту може бути укладений рамковий контракт.

2.8 Інформаційна взаємодія та забезпечення публічності

Інформаційна взаємодія і забезпечення публічності ЄС є встановленим законом зобов’язанням для всіх зовнішніх заходів, що фінансуються ЄС.

Цей Захід передбачає дії щодо інформаційної взаємодії і забезпечення публічності, які будуть базуватись на відповідному Плані заходів з інформаційної взаємодії та забезпечення публічності. Зазначений план буде розроблено на початку реалізації заходу.

Що стосується встановлених законом зобов’язань у сфері інформаційної взаємодії та забезпечення публічності, зазначені заходи мають здійснюватись Комісією, країною-партнером (наприклад, стосовно реформ, що здійснюються за рахунок бюджетної підтримки), підрядниками, бенефіціарами грантів та/або уповноваженими організаціями. Належні договірні зобов’язання мають бути включені, відповідно, в угоду про фінансування, контракти про закупівлі та надання грантів та угоди про делегування повноважень.

Для розроблення Плану заходів з інформаційної взаємодії та забезпечення публічності Проекту мають використовуватися Вимоги щодо інформаційної взаємодії та забезпечення публічності зовнішніх заходів ЄС, а також передбачено відповідні договірні зобов’язання.

Передбачається, що може бути укладено договір про комунікацію та візуальне представлення.

• Додаток 1: Глосарій.

• Додаток 2: Орієнтовна логічна матриця (для модальності проекту).