Модельний рибогосподарський кодекс для держав-учасниць СНД

3) оказание государственных услуг, управление государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, охраны, изучения, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (за исключением товарного рыбоводства), рыбопереработки, обеспечения безопасности мореплавания и аварийно-спасательных работ в районах промысла, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в части, касающейся обслуживания судов рыбопромыслового флота;

4) владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами, объектами аквакультуры, отнесенными к государственной собственности;

5) разработка и принятие национальных законов и иных нормативных правовых актов в области рыболовства, аквакультуры и сохранения водных биоресурсов;

6) проведение единой инвестиционной политики в области рыболовства, аквакультуры и сохранения водных биоресурсов;

7) координация деятельности органов исполнительной власти административно-территориальных образований, в том числе органов местной власти, в области рыболовства, аквакультуры и сохранения водных биоресурсов;

8) утверждение и реализация государственных программ по использованию, охране и воспроизводству водных биоресурсов и программ по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания;

9) проведение единой научной политики в области рыболовства, аквакультуры и сохранения водных биоресурсов;

10) интеграция государственной политики в области рыболовства, аквакультуры и сохранения водных биоресурсов в другие области политики, такие как энергетическая, транспортная, сельскохозяйственная, водная (водохозяйственная), туристическая и другие;

11) обеспечение устойчивой политики в области рыболовства, аквакультуры и сохранения водных биоресурсов, учитывающей уязвимость водных экосистем, сохранение биоразнообразия;

12) заключение и выполнение международных договоров в области рыболовства, аквакультуры и сохранения водных биоресурсов и иных договоров, в том числе направленных на предотвращение и ликвидацию последствий вредного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания в трансграничных водах и морской среде;

13) участие в координации действий государств-участников по достижению целей, предусмотренных настоящим Кодексом, международными договорами в области рыболовства, аквакультуры и сохранения водных биоресурсов, участником которых является государство;

14) обеспечение прав физических и юридических лиц в области рыболовства, аквакультуры и сохранения водных биоресурсов;

15) определение принципов регулирования рыболовства и сохранения водных биоресурсов, охраны среды обитания водных биоресурсов;

16) организация и финансирование научных исследований в области рыболовства, аквакультуры и сохранения водных биоресурсов;

17) обеспечение совместно с заинтересованными государствами-участниками координации программ мер и мероприятий с созданием соответствующих или с использованием существующих либо созданных на основе международных договоров структур, в том числе:

- принятие мер по предотвращению или смягчению вредного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания;

- предотвращение браконьерства и незаконного оборота рыбы, рыбопродукции и нерыбной продукции в международных водах;

- совершенствование национальных систем мониторинга водных биоресурсов, создание совместных информационных систем и средств их поддержки на национальном уровне;

- проведение совместных научных, технических и других исследований в области рыболовства, аквакультуры и сохранения водных биоресурсов.

3. Орган исполнительной власти государства-участника в области рыбного хозяйства осуществляет свои полномочия в установленных национальным законодательством государства-участника случаях на территории государства-участника, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе государства-участника, а также в случаях, предусмотренных международными договорами государства-участника, на территориях иностранных государств и в открытых районах Мирового океана.

4. Орган исполнительной власти государства-участника в области рыбного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (подразделения), представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации во взаимодействии с другими органами исполнительной власти государства-участника, органами исполнительной власти административно-территориальных образований государства-участника, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

5. Полномочия органов власти административно-территориальных образований и органов власти территориальных (муниципальных) образований в области рыбного хозяйства устанавливаются национальным законодательством с учетом обеспечения в пределах их компетенции соблюдения принципов, норм и требований в области устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса. Полномочия органов исполнительной власти в области рыбного хозяйства устанавливаются правительством государства-участника.

1. Государственный мониторинг водных биоресурсов представляет собой систему регулярных наблюдений:

1) за распределением, численностью, качеством, воспроизводством водных биоресурсов, а также средой их обитания;

2) за рыболовством и сохранением водных биоресурсов.

2. Мониторинг осуществляется в целях применения его данных для:

1) ежегодной оценки и прогноза изменений биологического состояния, численности, распределения и воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания под воздействием природных и антропогенных факторов;

2) внесения получаемой в процессе осуществления мониторинга информации в государственный рыбохозяйственный реестр;

3) подготовки ежегодной информации для включения в государственные доклады о состоянии окружающей среды;

4) своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, влияющих на состояние водных биоресурсов и среду их обитания;

5) организации рационального использования водных биоресурсов, включая разработку и введение в установленном порядке ограничений рыболовства;

6) разработки мероприятий по сохранению водных биоресурсов, а также среды их обитания и включения их в правила рыболовства;

7) оценки эффективности осуществляемых мероприятий по сохранению водных биоресурсов, а также среды их обитания;

8) государственного контроля в сфере охраны водных биоресурсов и контроля за местоположением и деятельностью судов, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов, приемку, переработку, перегрузку, транспортировку и хранение уловов, выгрузку в портах, снабжение судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также соблюдения ими правил рыболовства;

9) обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии водных биоресурсов и среды их обитания, в том числе для разрешения споров в области рыболовства, аквакультуры и сохранения водных биоресурсов, а также привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения в области рыболовства, аквакультуры и сохранения водных биоресурсов.

3. Государственный мониторинг водных биоресурсов является частью государственного мониторинга окружающей среды.

Государственный мониторинг водных биоресурсов осуществляется органом исполнительной власти государства-участника в области рыбного хозяйства, а также подведомственными ему научно-исследовательскими организациями и бассейновыми управлениями по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства.

4. Порядок осуществления государственного мониторинга водных биоресурсов и применения его данных для целей, указанных в части 2 настоящей статьи, устанавливается правительством государства-участника.

5. Мониторинг осуществляется на основе унификации программных (информационных и технических) средств и методов наблюдений, обеспечивающих совместимость его данных с данными других видов мониторинга окружающей среды.

Предоставление данных мониторинга органам государственной власти государства-участника по их запросам, а также обмен между ними такими данными осуществляются на безвозмездной основе.

1. Государственный рыбохозяйственный реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о водных биоресурсах, об их использовании и сохранении.

Реестр ведется в целях информационного обеспечения состояния, целевого использования и сохранения водных биоресурсов.

2. В государственном рыбохозяйственном реестре содержится документированная информация:

1) о количественных, качественных и об экономических характеристиках водных биоресурсов;

2) о рыбохозяйственных бассейнах и водных объектах рыбохозяйственного значения;

3) о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих рыболовство;

4) о судах рыбопромыслового флота, в том числе о праве собственности и об иных правах на них, о типе (мощности) и классе таких судов;

5) об орудиях добычи (вылова) водных биоресурсов;

6) о решениях органов государственной власти государства-участника и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов;

7) об уловах водных биоресурсов;

8) иная документированная информация об использовании и о сохранении водных биоресурсов.

3. Документированная информация, содержащаяся в государственном рыбохозяйственном реестре, относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен национальным законодательством (информация ограниченного доступа).

4. Физические и юридические лица, осуществляющие промышленное, прибрежное и другие виды рыболовства (за исключением любительского и спортивного рыболовства), обязаны в порядке, установленном национальным законодательством, представлять данные, подлежащие включению в государственный рыбохозяйственный реестр.

5. Перечень видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, и условия ее предоставления устанавливаются органом исполнительной власти государства-участника в области рыбного хозяйства.

6. Ведение государственного рыбохозяйственного реестра осуществляется органом исполнительной власти государства-участника в области рыбного хозяйства.

7. Порядок ведения государственного рыбохозяйственного реестра устанавливается правительством государства-участника, органом исполнительной власти в области рыбного хозяйства или иными органами государственной власти в соответствии с национальным законодательством.

1. Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

2. Правила рыболовства утверждаются органом исполнительной власти государства-участника в области рыбного хозяйства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

3. В правилах рыболовства устанавливаются:

1) виды разрешенного рыболовства;

2) нормативы, включая нормы выхода продуктов переработки водных биоресурсов, в том числе икры, а также параметры и сроки разрешенного рыболовства;

3) требования к сохранению водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства;

4) ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, включая:

- запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;

- минимальный размер добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов;

- виды запретных орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов;

- размер ячеи орудий лова, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов;

- допустимые приловы одних видов при осуществлении добычи (вылова) других видов водных биоресурсов;

- периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения;

- иные, установленные в соответствии с национальным законодательством ограничения.

4. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

1. Рыбохозяйственная мелиорация водных объектов - мероприятия по улучшению показателей гидрологического, гидрогеохимического, экологического состояния водных объектов в целях создания условий для сохранения и рационального использования водных биоресурсов.

Объектами мелиорации являются водные объекты, которые имеют или могут иметь рыбохозяйственное значение.

2. Порядок проведения рыбохозяйственной мелиорации водных объектов устанавливается органом исполнительной власти в области рыбного хозяйства в соответствии с национальным законодательством государства-участника в области водных отношений, а также в области рыбного хозяйства.

1. Акклиматизация водных биоресурсов - деятельность по вселению водных биоресурсов ценных видов в водные объекты рыбохозяйственного значения и созданию их устойчивых популяций в водных объектах рыбохозяйственного значения, в которых водные биоресурсы данных видов не обитали ранее или утратили свое значение.

2. Порядок осуществления мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов определяется органом исполнительной власти государства-участника в области рыбного хозяйства.

2.1. Мероприятиям по акклиматизации водных биоресурсов должны предшествовать разработка и утверждение биологических обоснований на проведение мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов.

2.2. Мероприятия по акклиматизации водных биоресурсов, намечаемые к осуществлению в трансграничных водных объектах или в случае возможного расселения объектов акклиматизации за границы внутренних вод, в том числе внутренних морских вод, должны согласовываться с приграничными государствами в порядке, установленном международными актами государства-участника и иными соглашениями в этой области.

3. Биологическое обоснование разрабатывается по следующей схеме:

1) целесообразность проведения мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов;

2) свойства предлагаемых для акклиматизации водных биоресурсов:

- биологическая, экологическая и пищевая характеристики;

- предполагаемое влияние на экосистему и входящие в ее состав ценные виды водных биоресурсов;

- наличие возбудителей болезней и паразитофауны, их возможная опасность для фауны и флоры заселяемого водного объекта и населения данного региона;

3) приемная емкость водного объекта, в котором предполагается проводить мероприятия по акклиматизации водных биоресурсов:

- характеристика экосистемы заселяемого водоема с точки зрения его пригодности для обитания, размножения и натурализации предлагаемых для акклиматизации водных биоресурсов;

- вероятная область расселения акклиматизируемых водных биоресурсов и примерные сроки увеличения их численности до величины, допускающей использование их промыслом или в качестве кормовых объектов в экосистеме;

- ожидаемые уловы, для кормовых видов водных биоресурсов - ожидаемая биомасса и сроки начала их использования;

4) рекомендации по биотехнике акклиматизации водных биоресурсов, указание мест получения посадочного материала, стадий развития водных биоресурсов, на которых целесообразно осуществлять вселение, сроки проведения вселений, необходимое количество водных биоресурсов для ежегодного вселения, повторность вселений, способы и условия транспортировки.

3.1. Биологическое обоснование рассматривается научно-исследовательскими организациями и утверждается органом исполнительной власти в области рыбного хозяйства.

3.2. Биологическое обоснование подлежит обязательной государственной экологической экспертизе в установленном национальным законодательством порядке.

4. Наблюдение за результатами проведения мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов в водных объектах осуществляют соответствующие подведомственные органу исполнительной власти в области рыбного хозяйства научно-исследовательские организации, которые обеспечивают:

1) сбор и анализ полной информации о результатах вселения;

2) решение вопросов о прекращении акклиматизации водных биоресурсов в водные объекты;

3) подготовку рекомендаций о переводе акклиматизированных видов водных биоресурсов в статус промысловых видов водных биоресурсов.

5. Контроль за осуществлением мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов в водных объектах осуществляет орган исполнительной власти государства-участника в области рыбного хозяйства.

1. Поддержание водных объектов рыбохозяйственного значения в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, а также требованиям сохранения и воспроизводства водных биоресурсов, обеспечивается установлением и соблюдением нормативов качества водных объектов.

2. Рыбохозяйственные нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном правительством государства-участника, органом исполнительной власти в области рыбного хозяйства или иными органами государственной власти в соответствии с национальным законодательством.

3. Сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.

Установление требований к водному режиму водных объектов рыбохозяйственного значения (ограничение объема безвозвратного изъятия поверхностных вод, обеспечение оптимального уровня воды и сбросов вод в рыбохозяйственных целях) должно обеспечивать сохранение водных биоресурсов.

4. Рыбохозяйственные нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения разрабатываются производителями указанных веществ на основании результатов проведения специализированных исследований в целях определения предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов, а также других показателей качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в соответствии с методическими указаниями по разработке указанных нормативов.

Разработку методических указаний осуществляют научные организации, подведомственные уполномоченным органам исполнительной власти государства-участника в области рыбного хозяйства, в области охраны природных ресурсов, экологии и водных отношений.

Орган исполнительной власти государства-участника в области рыбного хозяйства по согласованию с уполномоченными в соответствии с национальным законодательством органами исполнительной власти государства-участника в области охраны природных ресурсов, экологии и водных отношений утверждает методические указания по разработке рыбохозяйственных нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

Орган исполнительной власти государства-участника в области рыбного хозяйства утверждает рыбохозяйственные нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

1. Водные объекты или их участки, имеющие важное значение для рыболовства, определяются для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии с национальным рыбохозяйственным законодательством и национальным водным законодательством.

2. Водные объекты или их участки, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов, представляются преимущественно для этих целей, исключением объектов питьевого водоснабжения.

1. Водные объекты рыбохозяйственного значения или их участки, имеющие важное значение для сохранения водных биоресурсов ценных видов, могут быть объявлены рыбохозяйственными заповедными зонами.

2. Рыбохозяйственной заповедной зоной является водный объект или его часть с прилегающей к ним территорией, на которых устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности в целях сохранения водных биоресурсов и создания условий для развития рыбоводства и рыболовства.

3. В рыбохозяйственных заповедных зонах хозяйственная и иная деятельность может быть запрещена полностью или частично, постоянно или временно.

4. Порядок образования рыбохозяйственных заповедных зон, виды хозяйственной и иной деятельности, которые могут быть запрещены или ограничены в рыбохозяйственных заповедных зонах, определяются правительством государства-участника, органом исполнительной власти в области рыбного хозяйства или иными органами государственной власти в соответствии с национальным законодательством.

4.1. Все особо охраняемые водные объекты рыбохозяйственного значения (зоны), находящиеся в пределах рыбохозяйственных бассейнов, должны быть определены по каждому району рыбохозяйственного бассейна и внесены в соответствующие реестры, порядок ведения которых определяется национальным законодательством государства-участника.

4.2. Рыбохозяйственные заповедные зоны могут устанавливаться во внутренних водах, в том числе внутренних морских водах, а также в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне государства-участника.

4.3. Размер, границы и необходимость установления рыбохозяйственных заповедных зон, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нагула, зимовки, нереста и размножения водных биоресурсов), а также особый режим хозяйственной и иной деятельности в них определяются с учетом ценности и состава водных биоресурсов.

1. В целях сохранения условий для воспроизводства водных биоресурсов устанавливаются рыбоохранные зоны, на территориях которых вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности.

2. Рыбоохранной зоной является территория, которая прилегает к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения.

3. Порядок установления рыбоохранных зон, ограничения осуществления хозяйственной и иной деятельности и особенности введения таких ограничений в рыбоохранных зонах определяются правительством государства-участника в соответствии с национальным законодательством.

Размещение проектируемых хозяйственных объектов, внедрение новых технологических процессов и производство работ на акватории водных объектов рыбохозяйственного значения (далее - деятельность) должны предусматривать применение мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с органом исполнительной власти государства-участника в области рыбного хозяйства в порядке, установленном правительством государства-участника.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания должны планироваться до осуществления намечаемой деятельности.

В особых случаях, определенных правительством государства-участника, и в случаях невозможности полностью или частично избежать воздействия намечаемой деятельности на состояние водных биоресурсов могут предусматриваться компенсационные мероприятия, направленные на сохранение и воспроизводство водных биоресурсов, а также на восстановление среды их обитания.

Меры по сохранению водных биоресурсов и порядок осуществления компенсационных мероприятий определяются органом исполнительной власти в области рыбного хозяйства в соответствии с национальным законодательством.

Органом исполнительной власти в области рыбного хозяйства выдается разрешение на осуществление намечаемой деятельности с указанием ограничений по срокам, способам проведения работ, согласованием компенсационных мероприятий. В случае нарушений в документации на намечаемую деятельность уполномоченным органом государственной власти налагается запрет на проведение работ.

1. Споры в области рыболовства, аквакультуры и сохранения водных биоресурсов разрешаются в судебном порядке в соответствии с национальным законодательством.

2. В административном порядке споры в области рыболовства, аквакультуры и сохранения водных биоресурсов разрешаются в случаях, предусмотренных национальным законодательством государства-участника.

Лица, совершившие правонарушения в области рыболовства, аквакультуры и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с национальным законодательством государства-участника.

1. Возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при их отсутствии - исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

2. Размер вреда (ущерба), который причинен водным биоресурсам и который следует считать крупным, порядок его определения устанавливаются правительством государства-участника или уполномоченным органом исполнительной власти в области рыбного хозяйства в соответствии с национальным законодательством.

1. Незаконно добытые (выловленные) водные биоресурсы и продукты их переработки, а также суда и орудия незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном национальным законодательством государства-участника. (Под термином "безвозмездное изъятие" следует понимать изъятие из незаконного владения лица (лиц) незаконно добытых (выловленных) водных биоресурсов, а также продуктов их переработки, в том числе икры.)

2. Безвозмездно изъятые или конфискованные водные биоресурсы, относящиеся к осетровым, лососевым видам рыб, крабам, включая крабоиды, морским гребешкам, трепангам, морским ежам, подлежат возвращению в среду обитания. Указанные водные биоресурсы, за исключением осетровых видов рыб, в случае если их физическое состояние не позволяет возвратить их в среду обитания, а также продукты их переработки, в том числе икра, подлежат уничтожению либо направлению на переработку.

Безвозмездно изъятые или конфискованные осетровые виды рыб подлежат уничтожению.

3. Порядок реализации и уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных водных биоресурсов, продуктов их переработки, а также перечень водных биоресурсов, подлежащих уничтожению, устанавливаются правительством государства-участника в соответствии с национальным законодательством.

4. Безвозмездно изъятые или конфискованные в соответствии с частью 1 настоящей статьи суда подлежат продаже на аукционах в порядке, установленном национальным законодательством государства-участника. В случае если указанные суда не были проданы на аукционах, они подлежат уничтожению.

1. В целях рационального использования водных биоресурсов в трансграничных водах, а также трансграничных водных биоресурсов их промысел осуществляется в соответствии с международными договорами заинтересованных государств.

В отношении таких видов водных биоресурсов заинтересованными государствами применяются договоры (соглашения), которые учитываются в правилах рыболовства государства-участника.

2. Основные направления международного сотрудничества в области использования и охраны водных биоресурсов определяются настоящим Кодексом.

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры в области рыболовства, аквакультуры и сохранения водных биоресурсов, а также договоры по охране трансграничных водных объектов являются составной частью правовой системы государств-участников.

2. Международные договоры государств-участников применяются к отношениям в области рыболовства, аквакультуры и сохранения водных биоресурсов, а также в области охраны водных объектов непосредственно, за исключением случаев, когда для применения международного договора требуется принятие национального правового акта.

Если международными договорами государств-участников в области рыболовства, аквакультуры и сохранения водных биоресурсов установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила этих международных договоров.