Рішення Економічної ради Співдружності Незалежних Держав про огляд торгівельної політики Російської Федерації

По результатам ранее проведенных расследований в 2008 году применялись следующие меры:

- специальные защитные меры в отношении возросшего импорта в Российскую Федерацию труб большого диаметра, стеклосеток (сетки из стекловолокна);

- антидемпинговые меры в отношении происходящих из Украины некоторых видов стальных труб, машиностроительного крепежа, никельсодержащего плоского проката.

С предложением о введении меры завершено специальное защитное расследование в отношении возросшего импорта нержавеющих труб.

Проводилось начатое ранее антидемпинговое расследование в отношении полиамидных технических нитей, происходящих из Украины.

Проводятся следующие расследования:

- антидемпинговые расследования в отношении металлопроката с полимерным покрытием, происходящего из Китая, Республики Корея, Бельгии, Финляндии, Казахстана;

- специальные защитные расследования в отношении возросшего импорта столовых приборов, зерноуборочных комбайнов.

В 2008 году для оценки эффективности применения защитных мер проведен анализ влияния специальной защитной меры в отношении ламп накаливания на состояние соответствующей отрасли российской экономики. По результатам проведенного анализа рынка данная мера защиты внутреннего рынка была сохранена в том же размере.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон) является основным элементом законодательной системы Российской Федерации в сфере технического регулирования. Данный Закон устанавливает базовые принципы и направления реформы системы технического регулирования.

Согласно Закону обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования устанавливаются только техническими регламентами, которые должны содержать исчерпывающий перечень продукции, а также правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учетом степени риска, и предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования.

Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Технический регламент может содержать специальные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет к недостижению таких целей, как защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Перечень товаров, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1013 (с последующими изменениями и дополнениями).

Перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия и порядок принятия декларации о соответствии и ее регистрации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 года N 766 (с последующими изменениями и дополнениями).

В 2008 году были приняты 6 Технических регламентов в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (вступил в силу с 30 апреля 2009 года);

Федеральный закон от 12 июня 2008 года N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (вступил в силу с 19 декабря 2008 года);

Федеральный закон от 24 июня 2008 года N 90-ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию" (вступил в силу с 28 декабря 2008 года);

Федеральный закон от 27 октября 2008 года N 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей" (вступил в силу с 29 апреля 2009 года);

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 года N 118 "О требованиях к автомобильному и авиационному бензинам, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту";

Федеральный закон от 22 декабря 2008 года N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию" (в соответствии со статьей 24 вступает в силу по истечении одного года с даты официального опубликования (Российская газета от 26 декабря 2008 года), за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки).

В ближайшее время готовятся следующие Технические регламенты:

- "О требованиях к сельскохозяйственной птице, мясу птицы, продуктам его переработки, их производству и обороту";

- "О требованиях к мясу и мясной продукции, их производству и обороту";

- "Безопасность низковольтного оборудования" и ряд других технических регламентов.

Федеральный закон от 1 мая 2007 года N 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" реализовал принцип "презумпции соответствия", заключающийся в том, что применение на добровольной основе национальных стандартов и (или) сводов правил, включенных в соответствующий перечень, обеспечивает выполнение требований технического регламента. В целях обеспечения реализации указанного Федерального закона приняты следующие Постановления Правительства Российской Федерации:

- от 11 января 2008 года N 2 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2003 года N 673 "Об опубликовании и размере платы за опубликование документов о разработке, обсуждении и экспертной оценке проектов технических регламентов, проектов законодательных, иных нормативных правовых актов и нормативных документов в области технического регулирования";

- от 7 февраля 2008 года N 53 "О ввозе на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия".

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), находящийся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными организациями.

В настоящее время в каждом субъекте Российской Федерации образованы территориальные органы:

- управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации - осуществляют государственный надзор в установленных сферах деятельности;

- федеральные государственные учреждения здравоохранения - центры гигиены и эпидемиологии, обеспечивающие деятельность территориальных управлений, - осуществляют проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в целях обеспечения государственного надзора управлениями Роспотребнадзора.

Юридические полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяются Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322.

Полномочия Роспотребнадзора как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, также прямо определены:

- Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- Федеральным законом от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

- Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)";

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года N 569 "О положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора";

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2005 года N 529 "Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор".

В соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" с точки зрения безопасности продукции для здоровья человека, в том числе пищевых продуктов, хозяйствующие субъекты получают допуск к реализации в торговой сети после проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы и оформления санитарно-эпидемиологического заключения или свидетельств о государственной регистрации новых пищевых продуктов (статьи 10, 11, 16, 43 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статья 10 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов"). Это требование распространяется также на импортируемую и экспортируемую продукцию, к которой предъявляются одинаковые требования по безопасности, действующие на территории Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" санитарно-эпидемиологическая экспертиза - деятельность Роспотребнадзора, ее территориальных органов, структурных подразделений, федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12, 13, 15-28, 40 и 41 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза включает:

- проведение экспертизы представленных документов;

- проведение лабораторных и инструментальных исследований и испытаний;

- обследование объекта (при санитарно-эпидемиологической экспертизе объектов).

На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, главными государственными санитарными врачами выдаются санитарно-эпидемиологические заключения.

Государственная регистрация российской продукции проводится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 года N 988 "О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий" на этапе ее подготовки к производству, а новой импортной продукции - до ее ввоза на территорию Российской Федерации.

Запрещается промышленное изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации и оборот продукции, подлежащей государственной регистрации, но не прошедшей ее в установленном порядке. Государственная регистрация продукции осуществляется в целях:

а) выявления свойств продукции, представляющих опасность для жизни и здоровья человека, а также возможности причинения вреда здоровью человека при изготовлении, обороте и употреблении (использовании) продукции;

б) оценки соответствия продукции, условий ее изготовления и оборота требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил, норм и гигиенических нормативов (далее - санитарные правила и нормы);

в) оценки эффективности мер по предотвращению вредного воздействия продукции на здоровье человека при ее изготовлении, обороте и употреблении (использовании), а также при утилизации или уничтожении некачественной и опасной продукции.

Государственная регистрация продукции включает:

а) экспертизу представляемых изготовителем (поставщиком) продукции документов, характеризующих свойства продукции и эффективность мер по предотвращению их вредного воздействия на здоровье человека, а также подтверждающих соответствие продукции и условий ее изготовления и оборота требованиям санитарных правил и норм;

б) экспертизу результатов проведенных при необходимости токсикологических, гигиенических, ветеринарных и иных видов исследований (испытаний) продукции, а в отношении российской продукции - также обследований условий ее опытного изготовления;

в) внесение сведений о продукции и ее изготовителе (поставщике) в государственный реестр;

г) выдачу свидетельства о государственной регистрации продукции, дающего право на ее изготовление на территории Российской Федерации или ввоз на территорию Российской Федерации и оборот.

Срок действия регистрационного свидетельства устанавливается на весь период промышленного изготовления российской продукции или поставок импортной продукции.

Государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический, ветеринарный, фитосанитарный надзор, а также уполномоченными органами по стандартизации, метрологии и сертификации в пределах своей компетенции, установленной законодательством.

2.2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКСПОРТА

В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" Правительство Российской Федерации может устанавливать временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Кроме того, в целях мониторинга динамики экспорта отдельных видов товаров устанавливается наблюдение за экспортом этих товаров посредством выдачи соответствующих разрешений на экспорт.

Указанным Федеральным законом предусмотрены следующие случаи лицензирования экспорта:

- введение временных количественных ограничений экспорта отдельных видов товаров;

- реализация разрешительного порядка экспорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

- предоставление исключительного права на экспорт отдельных видов товаров;

- выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

В настоящее время предусмотрено лицензирование экспорта товаров:

- отдельных категорий драгоценных камней, а также драгоценных металлов, лома и отходов драгоценных металлов, руд и концентратов драгоценных металлов, сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, вывозимых из Российской Федерации (Указы Президента Российской Федерации от 21 июня 2001 года N 742 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней" и от 30 ноября 2002 года N 1373 "Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации природных алмазов и бриллиантов");

- янтаря и изделий из него (Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 718 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации товаров с содержанием драгоценных металлов, драгоценных камней, янтаря и изделий из него");

- радиоактивных веществ и изделий на их основе (Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 года N 291 "Об утверждении Положения о порядке вывоза из Российской Федерации радиоактивных веществ и изделий на их основе");

- взрывчатых веществ, средств взрывания и пиротехнических изделий (Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 года N 512 "О порядке ввоза, вывоза и транзита по территории Российской Федерации взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного применения и пиротехнических изделий");

- наркотических средств, психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ (Постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 года N 278 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ", от 3 августа 1996 года N 930 "Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 года N 278, а также квот на ввоз (вывоз) наркотических средств");

- средств защиты информации (включая шифровальную технику, части для шифровальной техники и пакеты программ для шифрования) (Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2000 года N 1358 "О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации", Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996 года N 1560 "О внесении дополнений и изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1992 года N 854 "О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации");

- озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции (Постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1999 года N 1368 "О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции");

- опасных отходов ( Базельская конвенция) (Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2003 года N 442 "О трансграничном перемещении отходов");

- диких животных, дикорастущих растений, кости слоновой, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов; лекарственного сырья растительного и животного происхождения; рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих беспозвоночных, развивающейся икры, молоки (спермы) осетровых, лососевых и частиковых рыб (только живых); коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них (Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1992 года N 854 "О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации" в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2002 года N 415);

- осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2005 года N 584 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года, в отношении осетровых рыб");

- лесоматериалов ценных пород (Постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1999 года N 18 "О дополнительных мерах государственного регулирования при заготовке, реализации экспорта древесины ценных лесных пород", от 19 октября 2005 года N 628 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 5 января 1999 года N 18");

- специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию (Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 года N 214 "Об утверждении Положения "О ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию");

- газа (Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 117-ФЗ "Об экспорте газа").

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами, а также ведение банка выданных лицензий, предусмотренного пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", осуществляются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 года N 364 "Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий".

Основными целями экспортного контроля являются:

- защита интересов Российской Федерации;

- реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

- создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.

Правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности установлены Федеральным законом от 18 июля 1999 года N 183-ФЗ "Об экспортном контроле".

Ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством Российской Федерации либо статьей 3, пункт 4 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе".

Данный пункт определяет порядок установления ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую (код ТН ВЭД России 2709 00) и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.

Ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом средней цены на нефть сырую марки "Юралс" на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморский и роттердамский) за последний период мониторинга и вводятся в действие с 1-го числа календарного месяца, следующего за окончанием периода мониторинга.

Правительство Российской Федерации осуществляет мониторинг цен на нефть сырую марки "Юралс" на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморский и роттердамский) в целях определения средней цены за период мониторинга.

Периодом мониторинга цен на нефть сырую на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморский и роттердамский) является период с 15-го числа каждого календарного месяца по 14-е число следующего календарного месяца включительно начиная с 15 октября 2008 года.

Ставки вывозных таможенных пошлин распространяются на ограниченный перечень товаров: продукцию топливно-энергетического комплекса, некоторые виды химической продукции, кожевенное сырье, необработанную древесину, лом и отходы черных и цветных металлов и варьируются от 5 до 50%.

В целях обеспечения равных условий доступа на рынки третьих стран для российских товаров (в части размера процентных ставок по привлекаемым для обеспечения экспортных поставок экспортным кредитам) Концепцией развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации (одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 года N 1493-р) предложено возмещать за счет средств федерального бюджета часть процентных ставок по привлекаемым кредитам следующим заемщикам:

- российские экспортеры - победители международных конкурсов (тендеров);

- правительства иностранных государств - импортеры российской промышленной продукции;

- импортеры (их банки-кредиторы) российской продукции под правительственные гарантии иностранных государств.

3.1. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

По данным Росстата, в 2008 году общий объем производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах вырос на 10,8% по сравнению с предыдущим годом, в том числе: продукции растениеводства - на 17,6% и продукции животноводства - на 3,4%.

Валовой сбор зерна в хозяйствах всех категорий составил 108,1 млн. тонн в весе после доработки, что на 26,5 млн. тонн, или 32,6%, больше, чем в прошлом году. Урожайность зерновых в весе после доработки составила 23,8 ц/га, что является самой высокой продуктивностью зерновых посевов за всю историю России. Также впервые собрано 63,7 млн. тонн пшеницы.

Кукурузы на зерно в хозяйствах всех категорий намолочено 6,6 млн. тонн (на 2,9 тыс. тонн больше, чем в 2007 году) при урожайности 38,7 ц/га (на 9,4 ц/га выше, чем в 2007 году).

Валовой сбор подсолнечника составил 7,3 млн. тонн, превысив уровень 2007 года почти на 1,7 млн. тонн, овощей - около 13 млн. тонн (на 1,5 млн. тонн больше), картофеля - около 28,9 млн. тонн (на 1,7 млн. тонн больше).

В хозяйствах всех категорий произведено 9,3 млн. тонн скота и птицы на убой (в живом весе), 32,4 млн. тонн молока - больше, чем в прошлом году на 6,5 и 1,1% соответственно. Увеличение производств мяса достигнуто в основном за счет продолжающегося роста производства мяса птицы и свиней.

Положительные результаты достигнуты в деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств. Объем их производства продукции сельского хозяйства в 2008 году увеличился на 27,2%.

В 2008 году, по оценке хозяйств, их прибыль до налогообложения составила 116,2 млрд. рублей против 105,8 млрд. рублей в 2007 году. Доля прибыльных организаций выросла до 78% в 2008 году. Номинальная среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве выросла на 36,7%.

В 2008 году возросли физические объемы импортных закупок мяса свежего и мороженого на 14,9%, молока и сливок - на 21,3%, масла сливочного - на 8,1%, цитрусовых - на 2,2%, кофе - на 16,8%, кукурузы - в 4 раза, изделий и консервов из мяса - на 21,1%, продуктов, содержащих какао, - на 4,6%, алкогольных и безалкогольных напитков - на 16,2%, сигарет - в 1,5 раза.

Вместе с тем сократился ввоз мяса птицы на 5,5%, пшеницы - в 2,6 раза, ячменя - в 2,1 раза, масла подсолнечного - на 15,2%, сахара-сырца - на 29,1%, сахара белого - в 1,8 раза.

За год цены на потребительские товары выросли на 12,4% (в 2007 году - на 11,3%). Быстрее всего цены росли на макаронные изделия - на 33,8%, хлеб и хлебобулочные изделия - на 25,9%, маргарин - на 24,5%, мясо - на 24,1%, масло подсолнечное - на 22,1%.

В структуре сельхозорганизаций общества с ограниченной ответственностью составляют более 37%, кооперативы - более 35%, государственные унитарные предприятия - более 4%, открытые акционерные общества - 6,5%.

3.2. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И ЭНЕРГЕТИКА

В 2008 году, по данным Росстата, рост промышленного производства составил 102,1% к уровню 2007 года, в обрабатывающих производствах - 103,2%.

Снижение объемов выпуска продукции в январе-декабре 2008 года (к январю-декабрю 2007 года) произошло в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (92,1%), текстильном и швейном производстве (95,5%), химическом производстве (95,8%), производстве прочих неметаллических продуктов (99,1%), металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (99,8%).

За 2008 год прирост производства основных первичных топливно-энергетических ресурсов составил 0,67% к 2007 году, который обеспечен за счет увеличения добычи угля и газа.

Индекс промышленного производства по виду деятельности "добыча топливно-энергетических полезных ископаемых" в 2008 году по сравнению с 2007 годом составил 99,8%.

В 2008 году добыча нефти, включая газовый конденсат (далее - нефти) составила 487,6 млн. тонн, или 99,3% к 2007 году.

На протяжении практически всего 2008 года имела место тенденция снижения уровня добычи нефти по сравнению с соответствующими периодами 2007 года.

Динамика добычи нефти в 2008 году составила (в млн. тонн): в январе - 41,4; феврале - 38,5; марте - 41,2; апреле - 39,7; мае - 41; июне - 40; июле - 40,97; августе - 41,9; сентябре - 40,2; октябре - 41,6; ноябре - 39,9; декабре - 41,23.

Наибольший вклад в добычу нефти обеспечивают нефтяные месторождения Уральского и Приволжского федеральных округов, на долю которых в 2008 году приходилось более 65 и 20% соответственно совокупной годовой добычи по стране.

Общий экспорт нефти в 2008 году составил 243,1 млн. тонн (94% к уровню 2007 года).

В 2008 году в страны дальнего зарубежья экспортировано нефти 204,9 млн. тонн (92,6% к уровню 2007 года), в том числе по системе ОАО "АК" "Транснефть" - 183,1 млн. тонн (94,5%).

В государства-участники СНГ в 2008 году поставлено 38,2 млн. тонн нефти, или 102,6% к уровню 2007 года. Увеличение поставок нефти в государства-участники СНГ вызвано ростом экспорта в Республику Беларусь.

Добыча газа в 2008 году составила 663,6 млрд.куб.м, или 101,7% по сравнению с 2007 годом. Предприятия Группы Газпром добыли 549,7 млрд.куб.м газа (100,2% к 2007 году). Нефтяные компании и независимые производители газа добыли 113,9 млрд.куб.м газа, что выше уровня 2007 года на 9,4%.

Динамика добычи газа в 2008 году составила (в млрд.куб.м): в январе - 61,7; феврале - 58; марте - 60,6; апреле - 57,8; мае - 56,2; июне - 51,6; июле - 49,3; августе - 48,5; сентябре - 51,9; октябре - 56; ноябре - 54,5; декабре - 57,5.

Экспорт газа в 2008 году составил 195,4 млрд.куб.м (101,8% к 2007 году), в том числе в дальнее зарубежье - 158,4 млрд.куб.м (102,6%) и государства-участники СНГ - 37 млрд.куб.м (98,6%).

Добыча угля в 2008 году составила 326 млн.тонн, или 103,9% к 2007 году.

Основными районами добычи угля по-прежнему остаются Сибирский, Дальневосточный и Северо-Западный федеральные округа.

Индекс цен производителей угля в декабре 2008 года составил 136% к декабрю 2007 года, в том числе по углю энергетическому каменному - 133,3%.

Экспортные поставки угля в 2008 году составили 97,5 млн. тонн (99,4% к уровню 2007 года). Экспорт угля осуществлялся в условиях относительно благоприятной рыночной внешнеэкономической конъюнктуры (темп роста экспортной контрактной цены угля за 2008 год составил 145,6% к уровню 2007 года). Импорт угля в 2008 году увеличился до 30,9 млн тонн и составил 131,9% к уровню 2007 года при темпе роста импортной контрактной цены за этот период 143,1%. Весь импорт угля практически осуществляется из Республики Казахстан на российские электростанции, работающие на этом виде угля.

Индекс производства нефтепродуктов в 2008 году по сравнению с 2007 годом составил 103,1%.

В 2008 году на российских НПЗ переработано нефтяного сырья в объеме 236,3 млн. тонн, или 103,2% к 2007 году.

Доля переработки нефти в объеме ее добычи увеличилась до 48,4% (в 2007 году - 46,6%).

В 2008 году произведено автомобильного бензина 35,7 млн. тонн, или 101,8% к уровню 2007 года, дизельного топлива - 69 млн. тонн (104,1%), топочного мазута - 63,9 млн. тонн (101,9%).

Глубина переработки нефтяного сырья в 2008 году составила 72% (в 2007 году - 71,6%). Относительно низкая глубина переработки обусловлена недостаточным использованием углубляющих схем переработки мазута.

За 2008 год экспортировано нефтепродуктов 117,9 млн. тонн (105%) и мазута - 61,5 млн. тонн (110,4%). В структуре экспорта нефтепродуктов сохраняется тенденция роста доли мазута при снижении доли основных видов светлых нефтепродуктов за счет сложившегося соотношения экспортных пошлин на нефтепродукты (на "светлые" нефтепродукты - 0,7% и на "темные" - 0,4% экспортной пошлины на нефть). За этот период темп роста экспортных контрактных цен по нефти, нефтепродуктам, автобензину, дизельному топливу и мазуту составил 141,1; 145,5; 125,2; 150,6 и 152,3% соответственно к уровню 2007 года.

Индекс цен производителей в декабре 2008 года к декабрю 2007 года составил: по нефти - 46,1%, автобензину всех марок - 61,7%, дизтопливу - 65,6% и мазуту топочному - 52,1%.

При этом индекс потребительских цен на автобензин и дизельное топливо в декабре 2008 года к декабрю 2007 года составил 101,2 и 108,4% соответственно при индексе потребительских цен на товары и услуги 113,3%.

Индекс производства и распределения электроэнергии, газа и воды в 2008 году по сравнению с соответствующим периодом 2007 года составил 101,4%.

В 2008 году выработано 1037,2 млрд.кВт.ч электроэнергии, что на 21,9 млрд.кВт.ч (2,2%) больше соответствующего периода 2007 года.

Производство электроэнергии на тепловых и атомных электростанциях в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличилось на 31,2 млрд.кВт.ч (4,6%) и 3,1 млрд.кВт.ч (1,9%) соответственно, а на гидроэлектростанциях уменьшилось на 12,4 млрд.кВт.ч (6,9%). Уменьшение выработки электроэнергии на гидроэлектростанциях по сравнению с 2007 годом связано с неблагоприятной гидрологической обстановкой на реках Сибири.

Доля электроэнергии, произведенной тепловыми электростанциями, в общей выработке электроэнергии возросла с 66,6% в 2007 году до 68,2% в 2008 году, гидроэлектростанциями - уменьшилась с 17,6 до 16,1% соответственно, атомными электростанциями - с 15,8 до 15,7%.

Потребление электроэнергии в 2008 году составило 1019,6 млрд.кВт.ч, что на 1,7% больше соответствующего периода 2007 года.

Сальдо-переток экспортно-импортных поставок электроэнергии в 2008 году составил 17,6 млрд.кВт.ч, что на 37,5% выше уровня предыдущего года. Это связано с увеличением экспорта в Республику Беларусь, Украину и страны Балтии, а также уменьшением импорта из Республики Казахстан.

Индекс химического производства в 2008 году по сравнению с 2007 годом составил 95,8%, в декабре 2008 года - 71,1% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года.

Отмечено снижение темпов производства по большинству видов химической продукции. Снизились темпы производства минеральных удобрений, синтетических смол и пластмасс (исключая полиэтилен), смолы поливинилхлоридной и сополимеров винилхлорида, полистирола и сополимеров стирола, красок и лаков, синтетических красителей, полипропилена, химических волокон и нитей, и пр.

В 2008 году производство минеральных удобрений сократилось по сравнению с 2007 годом до 94,1% (в том числе азотных - до 96,7%, фосфатных - до 91,8% и калийных - до 92,5%), что связано в значительной степени с сокращением спроса на эту продукцию на внешнем рынке.

В соответствии со статистической информацией ФТС России поставки в 2008 году минеральных удобрений на экспорт сократились на 5,9%, в том числе азотных и смешанных - на 3,6 и 18,5% соответственно. Экспорт калийных удобрений увеличился на 2,9%. Средняя стоимость за тонну (доллар США) в январе - декабре 2008 года азотных удобрений, поставляемых на экспорт, возросла в 1,8 раза, смешанных и калийных удобрений - в 2,5 и 2,6 раза соответственно по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.

Вследствие снижения цен на международных рынках цены на азотные и фосфорсодержащие удобрения на внутреннем и внешнем рынках сравнялись, цена на хлористый калий остается ниже мировой в несколько раз.

Выпуск соды кальцинированной в 2008 году сократился до 95,9% к уровню 2007 года. Темп роста производства серной кислоты за тот же период составил 94%, аммиака синтетического - 96,4%.

Выпуск синтетических смол и пластмасс в 2008 году по сравнению с прошлым годом составил 96,1%.

Производство полиэтилена в рассматриваемый период возросло до 102,1%. Стабильно в этот период работали ООО "Томскнефтехим" (108,7% к уровню 2007 года), ООО "Ставролен", г. Буденновск (101,9%).

Производство поливинилхлорида и сополимеров винилхлорида составило 98,6%, полипропилена - 86,2%, полистирола и сополимеров стирола - 96,6%, синтетических каучуков - 93,9%. Основная причина снижения объемов производства - проблема сбыта продукции.

Объем производства химических волокон и нитей в 2008 году сократился по сравнению с уровнем 2007 года и составил 82%. Снижение производства химических волокон и нитей обусловлено значительным сокращением производства вискозного штапельного волокна и полным прекращением производства ацетатной нити в связи с потерей конкурентоспособности на внешнем рынке. Мировой финансовый кризис наиболее негативно сказывается на автомобильном рынке, а, следовательно, и на работе шинных заводов, которые являются основными потребителями капроновых кордных нитей. По этой причине производство капроновых кордных нитей за 2008 год составило 17,4 тыс. тонн, или 78,4% к уровню 2007 года.

Также сократились объемы производства синтетических красителей - 90,6%.

В целом на фоне влияния мирового финансового кризиса, вызвавшего снижение спроса, в том числе и на продукцию химического производства, снижение производства по отрасли обусловлено падением конкурентоспособности отечественной продукции и общим уменьшением спроса на нее на внешних рынках, ростом цен на различные виды сырья и сокращением спроса на внутреннем рынке.

Индекс производства резиновых и пластмассовых изделий в 2008 году по сравнению с 2007 годом составил 112,5%.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом объем производства шин для грузовых автомобилей составил 85,8%, для легковых автомобилей - 89,2%, для сельскохозяйственных машин - 102,1%.

Объем производства пластмассовых изделий в 2008 году по сравнению 2007 годом увеличился на 18,2%.

По данным Росстата, экспорт продукции химической промышленности за 2008 год по сравнению с 2007 годом вырос в стоимостном выражении на 45,7%. Его доля в общем экспорте за этот период увеличилась с 5,8 до 6,4%. Импорт продукции химической промышленности увеличился в стоимостном выражении на 27,9%. Доля импорта химической продукции в общем объеме импорта за этот период уменьшилась с 14 до 13,3%. При этом в составе указанных долей вклад импорта продукции фармацевтической промышленности, по данным ФТС России, не изменился и составил 3,4% общего объема импорта в Российскую Федерацию.

Объемы производства в декабре 2008 года снизились по сравнению с декабрем 2007 года по всем видам деятельности обрабатывающего производства, что в основном обусловлено падением спроса на продукцию. Наиболее значительное снижение спроса произошло на продукцию организаций, добывающих полезные ископаемые (кроме топливно-энергетических), организаций металлургического производства и производства готовых металлических изделий, производящих машин и оборудования.

Вместе с тем в декабре 2008 года по сравнению с ноябрем 2007 года в ряде секторов ситуация несколько улучшилась, в том числе за счет увеличения выпуска отдельных видов промышленной продукции.

Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий за 2008 год составило 99,8% относительно уровня 2007 года, при этом индекс металлургического производства составил 94,8%, а производства готовых металлических изделий - 105,6%.

Российский металлургический комплекс первое влияние мирового финансового кризиса почувствовал в сентябре 2008 года, когда резко упал спрос на металлы со стороны строительных и автомобилестроительных компаний.

В 2008 году на металлургических предприятиях России было произведено: чугуна и доменных ферросплавов - 48,3 млн. тонн, или 93,7% по сравнению с 2007 годом; стали - 68,7 млн. тонн, или 94,9%; готового проката черных металлов - 56,6 млн. тонн, или 94,9%; стальных труб - 7778 тыс. тонн, или 89,3%.

Доля кислородно-конвертерной стали и электростали в общем объеме выплавки стали возросла в 2008 году до 85,8% против 83,9% в 2007 году.

Производство годной литой заготовки, получаемой с машин непрерывного литья, уменьшилось по сравнению с уровнем 2007 года с 71,2 до 71% и составило 48,4 млн. тонн.

Объем производства в цветной металлургии в 2008 году против прошлого 2007 года снизился на 1%, при этом рост производства наблюдался по четырем металлам: вольфраму (118,5%), титану и титановому прокату (105,8 и 109,3% соответственно), алюминию (105,8%), магнию и магниевым сплавам (103,4%), по остальным металлам произошел спад производства (кобальт - 66,7%, молибден - 71,6%, свинец - 85,3%, медь - 92,8%, никель - 95,3% и т.д.).

Спад производства для экспортно-ориентированной отрасли наблюдался в течение всего 2008 года. Положение особенно ухудшилось в IV квартале 2008 года, когда резко сократилось внутреннее потребление цветных металлов, а также снизились примерно в два раза мировые цены и экспортные поставки стали убыточными.

Производство готовых металлических изделий за 2008 год превысило уровень 2007 года на 5,6%. Влияние мирового финансового кризиса значительно отразилось на данном секторе экономики, так как готовые металлические изделия пользуются наибольшим спросом в стройиндустрии, где потребности упали в конце года более чем вдвое.

Вследствие развития в IV квартале 2008 года кризисных тенденций в российской экономике существенно снизились темпы развития машиностроительного комплекса по сравнению с 2007 годом. Так, рост машиностроительного производства в 2008 году в целом составил 103,2% (в 2007 году - 115,3%), при этом снижение темпов роста отмечается по всем секторам комплекса.