Решение указанных проблем возможно только в рамках межгосударственного инновационного пространства, объединяющего ресурсы национальных инновационных систем и придающего устойчивый и, главное, системный характер инновационному развитию, что будет способствовать эффективному использованию научно-технических разработок и изобретений, независимо от места их происхождения.
Создание межгосударственного инновационного пространства может стать общепризнанной объединяющей идеей государств-участников СНГ на ближайшее 10-летие, так как в конечном счете при его создании будет реализована основная цель национальной социально-экономической политики государства - улучшение качества жизни населения. Воплощение идеи должно решаться комплексно, на основе системного подхода, ориентированного на применяемые в решении государственных крупномасштабных задач программно-целевые методы.
Главная цель разработки межгосударственной программы применительно к проблеме развития межгосударственного инновационного сотрудничества состоит в том, чтобы на базе сформированных институциональных основ рыночной экономики и восстановленной макроэкономической стабильности государств-участников СНГ, национальных инновационных систем создать необходимые условия и предпосылки для функционирования инновационного межгосударственного пространства, обеспечивающего переход экономики государств-участников СНГ от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития, способствующему расширению национальной конкурентоспособности за счет наращивания преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях, и на этой основе задействование новых источников экономического роста, направленных на повышение благосостояния граждан государств-участников СНГ и выполнение международных стандартов жизни.
Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности, наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного капитала. Источником высоких доходов становится производство новых идей, технологий и социальных инноваций.
Инновационный путь развития позволяет повысить социальную устойчивость и справедливость в обществе, так как выигрыш от экономического роста получает не только узкий слой общества, участвующий в присвоении рентных и экспортных доходов, но и основные социальные группы, связанные с развитием инфраструктуры, аграрного комплекса, базовых отраслей промышленности и сферы производства самого человека. В этом случае усиление социальной ориентированности экономического развития опирается на повышение национальной конкурентоспособности и эффективности, а не на перераспределение имеющегося богатства и социальную конфронтацию.
Инструментом достижения указанной цели и должна стать межгосударственная программа, ориентированная:
- на создание необходимых предпосылок для стимулирования инновационной деятельности и концентрации находящихся в распоряжении государств-участников СНГ финансовых и материальных ресурсов для поддержания долгосрочных программ сотрудничества в реализации инновационных проектов, имеющих интеграционную составляющую;
- развитие институциональных отношений в сфере межгосударственного регулирования инновационной деятельности, развитие государственно-частных механизмов кооперации в разработке и производстве наукоемкой продукции, связанных с инвестированием инновационных программ и проектов с интеграционной составляющей;
- совершенствование законодательства, регулирующего отношения в сфере инновационной деятельности, стимулирующего введение в хозяйственный оборот интеллектуальной собственности, передачу технологий, интеграцию науки, образования и промышленного производства как на национальном, так и межгосударственном уровнях;
- создание единых системообразующих принципов формирования инфраструктуры национальных инновационных систем в государствах-участниках СНГ, ориентированных на межгосударственную инновационную систему, функционирующую в межгосударственном инновационном пространстве, способствующую эффективному международному сотрудничеству в инновационной сфере;
- оценку и использование прорывных технологий и устройств, разработанных в рамках общих приоритетных направлений развития науки и технологий, реализуемых в рамках комплексных межгосударственных инновационных пилотных программ (проектов), с учетом национальных приоритетов инновационной стратегии государств-участников СНГ, направленной на обеспечение национальной безопасности и социально-экономического развития государств-участников СНГ в условиях межгосударственного инновационного пространства и вступления в ВТО;
- создание организационной основы координации действий по инновационному развитию государств-участников СНГ, интеграции национальных инновационных систем и создание интегрированной инфраструктуры межгосударственной инновационной системы Содружества Независимых Государств;
- развитие инвестиционных инструментов, опирающихся на механизмы государственно-частного партнерства при финансировании как комплексных межгосударственных инновационных мегапроектов и программ, так и конкретных небольших инновационных проектов, имеющих интеграционную составляющую;
- создание необходимых предпосылок для инновационной деятельности и концентрации находящихся в распоряжении государств-участников СНГ финансовых и материальных ресурсов для поддержки долгосрочных инновационных программ;
- обеспечение условий стимулирования инновационной деятельности с использованием инструментов налогового, таможенного и антимонопольного регулирования;
- стандартизацию и сертификацию продукции (услуг) в сфере разработки и производства высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг), техническое регулирование, а также добровольное применение стандартов, создание среды для развития единой системы обеспечения условий, правил и технических регламентов (саморегулирование);
- развитие системы информации в области инновационного сотрудничества с использованием современных телекоммуникационных технологий, создание интегрированных баз данных о научно-технических достижениях в различных областях науки, техники и технологий, основанных на современных принципах кодификации знаний в рамках межгосударственного инновационного пространства;
- создание условий для разработки эффективных механизмов межгосударственной кооперации исследований, разработок и производства в сфере высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг) на основе прогрессивных форм корпоративного и договорного сотрудничества, возможностей использования свободных экономических технико-внедренческих зон государств-участников СНГ;
- гармонизацию системы нормативно-правового регулирования инновационной деятельности и создание необходимых условий для совершенствования судебной и правоприменительной практики в области инновационной деятельности и защиты прав интеллектуальной собственности, включая механизм международного арбитража;
- создание условий для эффективного использования квалифицированного труда и повышения качества человеческого капитала, наличие эффективной, ориентированной на конечный результат социальной инфраструктуры;
- развитие системы подготовки научных и инженерных кадров и специалистов в области менеджмента инноваций и управления интеллектуальной собственностью; разработку единых требований к научным и инженерно-техническим кадрам, организаторам производства и техническому персоналу, а также образовательных стандартов для профессиональной подготовки, повышения квалификации и аттестации специалистов в области инновационной деятельности и передачи технологий.
Указанные функции являются определяющими для разработки основных положений Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года (далее - Межгосударственная целевая программа инновационного сотрудничества), которые в дальнейшем должны определить содержание конкретных практических мероприятий.
Основные требования к разработке Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества
Национальные приоритеты, определенные в процессе долгосрочного прогнозирования и системно представленные в стратегиях социально-экономического развития, реализуются в национальных программах, которые, по сути, являются воплощением регулирующей роли государства в инновационной экономике, в создании национальных инновационных систем.
В случае с Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества это будет попыткой коллективного формирования принципов межгосударственного регулирования инновационной сферой в рамках Содружества Независимых Государств в целях национальных экономических интересов путем создания взаимоприемлемых экономических, правовых и организационных условий, обеспечивающих рост конкурентоспособности инновационной продукции товаропроизводителей государств-участников СНГ, эффективное использование научно-технических результатов исследований и, как следствие, решение задач социально-экономического развития государств-участников СНГ; активизация инновационного процесса и повышение его эффективности, включая широкое освоение достижений высоких технологий и незамедлительное обновление активной части основных производственных фондов; формирование и реализация межгосударственных инновационных управленческой, экономической и финансовой систем, позволяющих с высокой эффективностью использовать в реальном секторе экономики на новой институциональной и правовой основах интеллектуальный, научно-технический и промышленный потенциал государств-участников СНГ.
Исходя из принципов государственного регулирования рыночной экономики, таких как нормативное регулирование самостоятельной деятельности агентов рынка, производителей товаров и услуг или непосредственное участие государства с помощью национальных и целевых программ, адресное финансирование, межгосударственными механизмами инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на межгосударственном инновационном пространстве могут являться:
1. Нормативное регулирование межгосударственного инновационного сотрудничества.
2. Выработка долгосрочной стратегии межгосударственного инновационного сотрудничества на основе долгосрочных и среднесрочных социально-технических, инновационных и экологических прогнозов с учетом предстоящих изменений конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков.
3. Непосредственная разработка государств-участников СНГ в разработке Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества с ориентацией на выбранные в ходе ее разработки межгосударственные приоритеты государств-участников СНГ в инновационной сфере. При этом их реализация осуществляется "на паях": государство и бизнес-сообщество.
Ресурсы, которые могут выделить государства-участники СНГ и частный сектор на инновационную трансформацию экономики, ограничены. Поэтому важно не распылять их, а сконцентрировать на сравнительно узком круге передовых технологий, дающих наибольший эффект. Это решается путем определения приоритетных направлений развития науки, техники и критических технологий межгосударственного уровня.
При формировании приоритетов межгосударственного инновационного сотрудничества необходимо исходить:
1) из технологической потребности экономики государств-участников СНГ (насыщение потребительского рынка конкурентоспособными товарами и услугами; развитие социокультурной сферы, здравоохранения и медицины; освоение нанотехнологий и высокотехнологичной продукции, опережающее развитие машиностроения; ресурсообеспечение и ресурсосбережение, освоение новых поколений материалов, энергосберегающих и экологически чистых технологий; развитие современной инфраструктуры, новых поколений средств транспорта и связи; укрепление обороноспособности страны);
2) конкурентоспособности продуктов (технологий), уровня новизны, патентной защищенности;
3) эффективности - нормы прибыли или другого полезного эффекта, который может быть получен от реализации критических технологий; ожидаемого срока окупаемости инвестиций в инновации;
4) реальности - обеспеченности научным заделом, кадровым потенциалом, производственными мощностями.
4. Формирование системы инновационных пилотных проектов - основной формы реализации выбранных приоритетов межгосударственного инновационного сотрудничества государств-участников СНГ. Совокупность взаимосвязанных пилотных инновационных проектов образует межгосударственные пилотные инновационные программы, которые, в свою очередь, составят практическую основу Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества.
5. Государственная поддержка стратегических направлений инновационного межгосударственного сотрудничества, в том числе и реализация межгосударственных пилотных инновационных программ.
В процессе разработки и реализации Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества будут разработаны и созданы необходимые экономические, информационные, организационные, кадровые условия для реализации приоритетов. Это обеспечит сочетание различных методов и инструментов прямой и косвенной государственной поддержки межгосударственной инновационной деятельности:
1) как на межгосударственном, так и национальном уровнях должна оказываться особая поддержка малому инновационному бизнесу, который берет на себя риск технологических прорывов и обеспечивает занятость научно-технических, инженерных кадров;
2) как на межгосударственном, так и национальном уровнях государство берет на себя заботу об охране интеллектуальной собственности, используемой в процессе инновационной деятельности или создаваемой в этом процессе;
3) как на межгосударственном, так и национальном уровнях государство оказывает помощь в информационном обеспечении инновационной деятельности путем создания при бюджетной поддержке информационных фондов и баз данных по законченным НИОКР, изобретениям и патентам, инновациям, технологическим потребностям предприятий, инновационным фондам, венчурным фондам;
4) как на межгосударственном, так и национальном уровнях должна осуществляться кадровая поддержка инновационной деятельности в части подготовки инновационных менеджеров, финансирования повышения квалификации в этой области, создания учебных и консультационных инновационных центров, организации зарубежных стажировок по этому направлению деятельности, издания учебной и справочной литературы по инновационной деятельности;
5) как на национальном, так и межгосударственном уровнях поддержка инновационной деятельности должна осуществляться путем формирования институтов инновационного развития - корпораций, консорциумов, холдингов, финансово-промышленных групп, транснациональных компаний, которые аккумулируют и вкладывают инвестиции в освоение и распространение новых поколений техники и технологий, осуществляют координацию деятельности участников инновационного процесса, проводят целенаправленный маркетинг на внешнем и внутреннем рынках.
Предполагаемая структура Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества
I блок - "Мировой опыт реализации программ инновационного развития".
В данном блоке приведен анализ роли международных объединений в межгосударственном инновационном сотрудничестве и, в частности, Евросоюза, рассматриваются взаимоотношения государств-членов международных объединений и результаты их инновационного развития, определяется роль государств в формировании национальных и региональных инновационных систем.
Оцениваются критерии и целевые индикаторы инновационных программ международных объединений и экономически развитых стран мира, а также социально-экономические результаты реализации межгосударственных инновационных программ.
Осуществляется оценка экологических и иных результатов реализации международных инновационных программ, определяются концептуальные подходы по распределению собственности, созданной в результате реализации этих программ. Осуществляется оценка политической устойчивости международных организаций (ООН, ЕС и СНГ) с точки зрения критериев экономического развития государств, реализуемого на базе инновационного развития. Оцениваются роль международных объединений в межгосударственном инновационном сотрудничестве, а также роль государства в формировании национальных инновационных систем и межгосударственного инновационного пространства.
II блок - "Инновационная деятельность в государствах-участниках СНГ. Межгосударственное инновационное сотрудничество государств-участников СНГ на период до 2020 года".
Содержит сценарии инновационного развития каждого государства-участника СНГ, построенные с учетом их национальных приоритетов, природно-ресурсных факторов, тенденций развития научно-технического и промышленного потенциала, источников инвестиций. Формируются, базируясь на сценариях инновационного развития каждого государства-участника СНГ, тенденция межгосударственного инновационного развития Содружества Независимых Государств до 2020 года, а также межгосударственная инновационная система, заложенная в основу межгосударственного инновационного пространства СНГ.
Разработка Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества должна базироваться на анализе выполнения ранее принятых в Содружестве Независимых Государств документов в инновационной сфере (Концепция межгосударственной политики государств-участников СНГ на период до 2005 года, Комплексный план по ее реализации), а также на комплексных макроэкономических прогнозах, экспертных оценках и анализе тенденций развития межгосударственного рынка высоких технологий, включая и его международный сектор.
Межгосударственная целевая программа инновационного сотрудничества определяет межгосударственные задачи в области инновационного сотрудничества государств-участников СНГ, приоритеты межгосударственного инновационного развития с учетом развития внутренних и международных рынков инноваций и условий вступления государств-участников СНГ в ВТО.
По завершении пятилетнего (трехлетнего) периода Межгосударственная целевая программа инновационного сотрудничества уточняется и корректируется, итоги закрепляются системой межгосударственных нормативных правовых актов Содружества Независимых Государств.
Комплексный план сотрудничества государств-участников СНГ в инновационной сфере (далее - Комплексный план) разрабатывается на краткосрочный период (3-5 лет) и определяет перечень мероприятий в области межгосударственного инновационного сотрудничества, обеспечивающих выполнение Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества.
В числе указанных мероприятий могут быть разработаны конкретные меры институционального характера, связанные с созданием необходимых элементов национальных инновационных систем, ориентированных на условия интеграции в межгосударственное инновационное пространство государств-участников СНГ, а также нормативно-правовые меры, обеспечивающие стимулирование инновационной деятельности, введение в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и коммерциализацию технологий с интеграционной составляющей, реализация которых осуществляется в государствах-участниках СНГ в краткосрочной перспективе (3-5 лет).
Указанные мероприятия должны предусматривать закрепление функций и распределение полномочий между органами исполнительной власти государств-участников и органами СНГ, связанными с обеспечением мероприятий Комплексного плана.
В Комплексном плане необходимо отразить мероприятия по созданию эффективных механизмов инвестирования проектов и мероприятий программы, использованию мер налогового, таможенного, антимонопольного и технического регулирования инновационной деятельности.
Инвестиционные механизмы должны обеспечить привлечение финансовых средств и материальных ресурсов для выполнения планируемых мероприятий Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества. Они должны быть прозрачны и привлекательны для потенциальных инвесторов, обеспечивать возвратность вложений и минимизировать риски. В этой связи важно предусмотреть проработку вопросов создания специализированных межгосударственных компаний для реализации проектов Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества, использующих государственные гарантии при страховании денежных и имущественных вкладов участников партнерства.
В области налогового стимулирования и таможенного регулирования необходимо проработать механизмы предоставления на определенный срок налоговых каникул для предприятий, осуществляющих выпуск и реализацию инновационной продукции, а также освобождения от таможенных налогов и сборов поставок оборудования и материалов, связанных с ее производством.
В области антимонопольного регулирования следует проработать ряд мер по ограничению монополизации рынков сбыта высокотехнологичной продукции, осуществляемой транснациональными компаниями, и созданию необходимых условий для развития добросовестной конкуренции на основе разработки как национальных стандартов и технических регламентов в сфере разработки и освоения производства высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг), так и межгосударственного стандарта СНГ с учетом международных стандартов качества.
В области создания и развития инфраструктуры национальных инновационных систем в Комплексном плане должно быть уделено внимание созданию институтов инновационного развития:
информационных центров коллективного пользования, межгосударственных центров трансфера технологий, инновационно-технологических центров, обучающих и консалтинговых центров, венчурных фондов и иных элементов инновационной инфраструктуры.
Республика Казахстан предлагает в ходе разработки Межгосударственной целевой инновационной программы разработать с привлечением всех ее участников единые требования к научным кадрам и единые стандарты в вопросах квалификации и аттестации специалистов в инновационной сфере, а также рассмотреть возможность совместной подготовки научно-технических специалистов для разработки и реализации инновационных проектов.
Перспективным направлением в области институционального развития инновационной деятельности государств-участников СНГ может послужить создание на их территории свободных экономических зон для освоения производства наукоемкой высокотехнологичной продукции. Перспективы развития таких зон в рамках Комплексного плана и Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества требуют специального рассмотрения и принятия соответствующих межгосударственных соглашений.
Развитие институциональных отношений, обеспечивающих необходимые условия для создания межгосударственного инновационного пространства для государств-участников СНГ, требует гармонизации законодательства в сфере инновационной деятельности.
В Комплексном плане должны быть предусмотрены мероприятия по гармонизации нормативно-правовых основ и развитию инфраструктуры межгосударственного трансфера технологий в рамках государств-участников СНГ по следующим основным направлениям:
- формирование договорных правовых отношений в области коммерциализации технологий; разработка набора типовых соглашений, договоров, контрактов, лицензионных и иных соглашений;
- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей порядок и механизмы правовой охраны объектов интеллектуальной собственности на территории государств-участников СНГ;
- уточнение порядка разработки нормативно-правовой базы по учету и контролю за передачей технологий двойного назначения;
- разработка нормативно-правовой базы по порядку создания межгосударственных объектов инновационной инфраструктуры.
III блок - "Основные направления сотрудничества в сфере инновационной деятельности. Межгосударственные инновационные пилотные программы, адресные межгосударственные инновационные пилотные проекты".
Содержит основные направления, план мероприятий и механизмы реализации Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества, а также механизмы управления.
Блок формируется с учетом долгосрочных задач и приоритетов сотрудничества в сфере науки и инновационной деятельности, которые реализуются в рамках совместных комплексных инновационно-инвестиционных проектов.
Предлагаемый формат документа (программа) предполагает в дальнейшем в ходе его разработки определить и сформировать в соответствии с предложениями Российской Федерации основные направления (приоритеты) сотрудничества государств-участников СНГ на долгосрочный период в инновационной сфере.
На основе указанных направлений (приоритетов) будут определены инновационные программы (адресные инновационные проекты). Указанные проекты формируются на среднесрочную перспективу и определяют этапы, требуемые ресурсы и источники наполнения, а также круг организаций, обеспечивающих их реализацию.
Предпочтительной методикой реализации инновационно-инвестиционных проектов могут выступать договорные формы сотрудничества, в рамках которых учитывается создание кооперации типа консорциумов, технологических кластеров, финансово-промышленных групп и иных форм государственно-частного партнерства и корпоративного управления, зарекомендовавших себя в сфере инновационной деятельности, межгосударственного и международного сотрудничества. Реализация конкретных межгосударственных инновационных пилотных программ и адресных межгосударственных инновационных пилотных проектов в рамках Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества должна осуществляться через управляющие компании.
Целесообразно данный блок дополнить Перечнем межгосударственных инновационных пилотных программ и адресных межгосударственных инновационных пилотных проектов, реализация которых будет осуществляться в рамках Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества. Так, Республика Казахстан считает целесообразным в ходе разработки Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества рассмотреть и включить в нее инновационные проекты, связанные с вопросами водосберегающих технологий для водоснабжения поселков и городов.
На этапе разработки настоящего Обоснования осуществлялся предварительный отбор межгосударственных инновационных пилотных программ и адресных межгосударственных инновационных пилотных проектов, которые представлены в приложении. В дальнейшем, на этапе разработки проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества приложение целесообразно дополнить исходя из приоритетов развития Содружества Независимых Государств, а также национальных приоритетов инновационного развития экономики государств-участников СНГ с учетом интеграционных процессов развития.
Обоснование потребностей финансовых ресурсов
Финансирование мероприятий, связанных с разработкой проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества, а также программных мероприятий, осуществляется за счет средств национальных бюджетов государств-участников СНГ и внебюджетных источников.
Прямое бюджетное финансирование (40%) адресных межгосударственных инновационных пилотных проектов, межгосударственных пилотных инновационных программ в рамках межгосударственного инновационного сотрудничества может осуществляться в области науки, образования, здравоохранения, экологии, управления, банковской и финансовой сферы, а также на освоение и первоначальное распространение новых поколений техники и технологии, имеющих ключевое значение для повышения технического уровня и конкурентоспособности экономики.
Первоначальные финансовые затраты будут отражены в перечне межгосударственных пилотных инновационных программ, в том числе и в области нанотехнологий Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества, а также адресных межгосударственных инновационных проектах инновационного характера с интеграционной составляющей.
Косвенная межгосударственная поддержка может осуществляться (в рамках национального законодательства) в форме налоговых и таможенных льгот, налоговых инвестиционных кредитов и законодательно закрепленных в национальных бюджетах государств-участников СНГ, где должны быть учтены вопросы реализации межгосударственных пилотных инновационных программ, а также адресных межгосударственных проектов инновационного характера в рамках Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества.
Финансирование программных мероприятий может осуществляться по следующим схемам или их сочетанию:
1. Финансирование программ за счет средств национальных бюджетов государств-участников СНГ в случае:
- финансирования выполняемых государствами-участниками СНГ частей программ в рамках национальных программ;
- финансирования реализации программных мероприятий за счет ассигнований, выделяемых национальным министерствам и ведомствам на выполнение возложенных на них функций.
2. Финансирование из фондов (в том числе трастовых), которые создаются под конкретные программы с соответствующим режимом их формирования и использования.
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования программ, могут быть отнесены взносы участников реализации программ, в том числе предприятий и организаций государственного и негосударственного секторов экономики; кредиты банков; средства общественных организаций, инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или их отдельных мероприятий); другие поступления от юридических лиц или другие источники, не противоречащие действующему законодательству государства, к которому относится участник разработки и реализации программных мероприятий.
Финансирование работ по подготовке предложений осуществляется за счет средств инициаторов предложений о программной разработке проблем на долевой основе.
Финансирование программ из национальных бюджетов государств-участников СНГ открывается заказчикам-координаторам и национальным государственным заказчикам в порядке, установленном соответственно государствам-участникам программ.
Программы, финансируемые в рамках национальных программ, утверждаются до рассмотрения проектов национальных бюджетов на год, в котором эти программы будут финансироваться, в порядке, установленном законодательством государств-участников программ. При этом соответствующие бюджетные заявки с необходимыми обоснованиями, согласованные с заказчиками-координаторами программ, представляются национальными государственными заказчиками в соответствующие экономические и финансовые органы своего государства до 1 апреля года, предшествующего новому финансовому году.
Распределение затрат между участниками межгосударственной программы уточняется при согласовании тематики работ с государствами, заинтересованными в ее реализации.
Работы, имеющие общий, системный характер и межгосударственную значимость, результаты которых будут использованы всеми участниками межгосударственной программы, подлежат совместному финансированию.
Финансирование работ по реализации межгосударственной программы предусматривается осуществлять по принципу долевого участия государств-участников СНГ целевым назначением, исходя из заинтересованности государств в конкретных мероприятиях и работах, указанных в соответствующих разделах.
При проведении работ предусматривается широкое привлечение средств инвесторов и международных финансовых структур, предприятий государств-участников СНГ.
В целях финансирования важнейших научных исследований и разработок целесообразно создание межгосударственного фонда и банка инновационного развития с привлечением для их создания средств бизнес-структур.
Ориентировочные расходы на разработку проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества составят около 15,0 млн. рублей, из них 6,0 млн. рублей - за счет средств национальных бюджетов государств-участников СНГ, 9,0 млн. рублей - внебюджетные источники финансирования.
Ориентировочные расходы на реализацию программных мероприятий, а также реализацию межгосударственных пилотных инновационных программ и адресных инновационных проектов в рамках Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества должны быть определены в ходе ее разработки.
Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества
Методика оценки показателей эффективности базируется на решении в заданные сроки задач, определенных целевыми индикаторами, при этом учитываются основные показатели прогноза социально-экономического развития государств-участников СНГ до 2020 года. Расчет показателей эффективности осуществляется путем суммирования показателей, характеризующих прогнозируемые результаты выполнения основных мероприятий Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества.
Целевыми индикаторами реализации Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества могут быть:
1) устойчивый рост внутренних затрат и увеличение доли внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки;
2) укрепление престижа науки и обеспечение роста удельного веса молодых (в возрасте до 40 лет) исследовательских кадров в научной сфере;
3) повышение патентной активности, рост капитализации научных результатов, в частности: увеличение коэффициента изобретательской активности, отношения объема нематериальных активов, поставленных на баланс организаций, к объему общих расходов на гражданские НИОКР в течение года;
4) устойчивый рост числа малых предприятий в инновационной сфере при ежегодном приросте рабочих мест на малых и средних предприятиях высокотехнологичного профиля;
5) повышение инновационной активности в экономике, рост удельного веса предприятий, осуществляющих инновации, в общем числе предприятий, увеличение объема собственных затрат компаний на НИОКР;
6) рост удельного веса инновационной продукции в общем объеме продаж и экспорте промышленной продукции.
Основной экономический эффект от выполнения Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества связан с реализацией программных мероприятий в рамках межгосударственных инновационных пилотных программ и адресных межгосударственных инновационных проектов Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества. В связи с тем, что значительный объем ресурсов направляется на разработку и реализацию межгосударственных инновационных пилотных программ и адресных межгосударственных инновационных проектов, позитивный социально-экономический эффект от реализации программы в значительной степени ожидается уже после завершения ее выполнения.
Реализация Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества обеспечит сбалансированное решение двух следующих основных задач:
- создание, поддержание и развитие межгосударственной среды генерации знаний и инновационной деятельности в широком диапазоне предметных областей как базы для выбора и реализации крупномасштабных межгосударственных приоритетных проектов;
- создание передовых технологий, имеющих коммерческое значение, для последующего применения в различных отраслях экономики, использования инновационных механизмов их практической реализации в интересах СНГ с учетом национальных интересов государств-участников СНГ.
Благодаря этому реализация Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества позволит создать предпосылки развития и повышения эффективности научно-технологического и инновационного потенциалов государств-участников СНГ.
Реализация программных мероприятий будет способствовать развитию ведущих научных школ, сохранению рабочих мест в сфере науки и созданию новых рабочих мест в регионах, участвующих в реализации Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества.
За счет создания межгосударственных механизмов отбора инновационных проектов, создания и развития межгосударственной инновационной инфраструктуры, реализации мероприятий по коммерциализации и трансферу передовых технологий будут обеспечен достаточный уровень использования результатов научных исследований для разработки технологий и коммерциализации разрабатываемых технологий, созданы передовые технологии с высоким потенциалом распространения в экономике, а также достигнут прирост объемов производства высокотехнологичной продукции за счет внедрения разработанных передовых технологий.
Реализация предусмотренных Межгосударственной целевой программой инновационного сотрудничества мероприятий создаст предпосылки по обеспечению следующих положительных эффектов:
- на макроуровне - увеличение вклада в прирост ВВП, повышение эффективности предприятий за счет технологического перевооружения, снижение доли сырьевого сектора в экономике государств-участников СНГ, опережающий рост производства и продаж инновационной продукции, улучшение структуры экспорта за счет роста в нем доли продукции высокой степени переработки и повышение удельного веса наукоемкой продукции производства на мировом рынке, снижение энергоемкости ВВП;
- на микроуровне - увеличение численности и удельного веса в экономике инновационно-активных предприятий, рост капитализации предприятий за счет интеллектуальной собственности, повышение интереса предприятий к инновациям и рост доли негосударственного финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, улучшение финансового состояния и повышение эффективности деятельности организаций научно-технической сферы, сохранение и поступательное развитие их инновационного потенциала, увеличение доли нематериальных активов, находящихся в хозяйственном обороте, укрепление связей и расширение взаимовыгодного сотрудничества между наукой, образованием и производством;
- в сфере инновационного развития - сокращение сроков освоения новых передовых технологий, активизация инновационно-технологического обмена между предприятиями государств-участников СНГ, сохранение уникального научно-исследовательского оборудования, обеспечение эффективной защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности;
- в социально-экономической сфере, науке и образовании - повышение спроса на квалифицированные научно-технические кадры, оптимизация их возрастной структуры, повышение уровня доходов работников научно-технической сферы, сохранение рабочих мест в этой сфере, предотвращение оттока научно-технических кадров, сохранение и развитие системы подготовки квалифицированных кадров в научно-технической и инновационной деятельности, расширение возможностей профессиональной самореализации молодежи;
- в бюджетной сфере - концентрация бюджетных ресурсов для поддержки инновационной деятельности, повышение прозрачности и результативности бюджетных расходов по инновационной тематике, сокращение числа бюджетных научных организаций, повышение уровня внебюджетного софинансирования расходов па проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обеспечение дополнительных налоговых поступлений.
В целом реализация Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества обеспечит повышение инновационной активности субъектов экономической деятельности, создание необходимой инновационной инфраструктуры, развитие научно-технического и технологического потенциала экономики государств-участников СНГ, что позволит повысить его эффективность и создать необходимые предпосылки для дальнейшего научно-технического прогресса и улучшения структуры экономики.
Ожидаемые результаты реализации Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества
Основной системной социально-экономической проблемой, решаемой Межгосударственной целевой программой инновационного сотрудничества, является интеграция инновационного потенциала государств-участников СНГ в целях повышения эффективности общественного производства, жизненного уровня населения государств-участников СНГ, национальной и технологической безопасности, создания межгосударственного пространства, ориентированного на инновационный путь развития экономики государств-участников СНГ, способствующего выходу на мировые рынки высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции.
В целом реализация Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества:
- будет способствовать созданию эффективной инновационной системы и необходимых организационных и правовых условий, обеспечивающих капитализацию знаний и эффективное взаимодействие государственного сектора исследований и разработок с корпоративным сектором производства наукоемкой продукции;
- позволит стимулировать передачу технологий и введение в гражданский оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности;
- будет содействовать модернизации производства на основе использования передовых технологий, расширению "технологических коридоров", обеспечивающих реализацию научно-технических разработок и изобретений.
Предполагаемые исполнители Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества
Межгосударственная целевая программа инновационного сотрудничества приобретает статус межгосударственной программы Содружества Независимых Государств при участии в ней не менее трех государств-участников СНГ и при ее утверждении в установленном порядке Советом глав государств или Советом глав правительств СНГ.
Участие государств-участников СНГ в разработке и реализации межгосударственной программы осуществляется на добровольной основе и определяется на стадии подготовки и согласования предложений об ее разработке, в частности, настоящего Обоснования.
Инициаторами постановки вопроса разработки Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и финансирования межгосударственных целевых программ Содружества Независимых Государств, утвержденного Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года, могут выступать правительства государств-участников СНГ или органы государственного управления (исполнительной власти), а также межгосударственные и межправительственные органы Содружества в рамках своей компетенции.
В ходе обсуждения вопросов о целесообразности разработки проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества поступили ответы от Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан.
Государства-участники СНГ в основном поддерживают разработку проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества, а также считают возможным использовать ранее обсуждаемые материалы (проект Концепции по разработке межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2015 года, далее - Концепция) в качестве обоснования разработки Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества. Ряд государств предоставили информацию о национальных координаторах, заказчиках-координаторах, государственных заказчиках и разработчиках проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества.
Настоящее Обоснование разработано с учетом итогов обсуждения Концепции на XII Международной научно-практической конференции "Проблемы и перспективы инновационного развития экономики" (сентябрь 2007 года).
Вносится Министерством экономики Украины на рассмотрение Совета глав правительств СНГ в соответствии с Правилами процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета Содружества Независимых Государств (пункт 1, правило 2) , утвержденными Решением Совета глав государств СНГ от 7 октября 2002 года.
Министерство экономики Украины готово выступить в Содружестве Независимых Государств в качестве заказчика-координатора, отвечающего за разработку и реализацию Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества.
В качестве головного разработчика предлагается Международный инновационный центр технологического и гуманитарного сотрудничества, создание которого поддержали Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Республика Таджикистан и Украина.
Приложение
к Обоснованию
по разработке проекта
Межгосударственной целевой
программы инновационного
сотрудничества
государств-участников СНГ
на период до 2020 года
МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПИЛОТНЫЕ ИННОВАЦИОННЫЕ ПРОГРАММЫ И АДРЕСНЫЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИННОВАЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ
Настоящее Приложение - вариант Перечня межгосударственных инновационных пилотных программ и адресных межгосударственных инновационных пилотных проектов.
На этапе разработки проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества данное Приложение целесообразно дополнить исходя из национальных приоритетов инновационного развития государств-участников СНГ с учетом интеграционного развития экономики и приоритетов развития Содружества Независимых Государств.
МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИННОВАЦИОННЫЕ ПИЛОТНЫЕ ПРОГРАММЫ
I. Социальная инновационная межгосударственная пилотная программа "Малый город (поселок городского типа) Содружества Независимых Государств"
Анализ современной системы расселения государств-участников СНГ свидетельствует, что большая часть населения проживает в малых городах, поселках городского типа. К примеру, в России существует около 1100 малых и средних городов, 2020 поселков городского типа с населением до 100 тыс. человек, в которых проживает около 40 млн. человек, в Азербайджане насчитывается 64 малых и средних города, в Казахстане - 60.
С учетом исторической общности развития государств-участников СНГ для поселений такого типа характерны общие проблемы и трудности.
Главной и характерной проблемой многих малых городов являются несоответствие структуры хозяйственной базы требованиям рыночной экономики, технологическая отсталость большинства промышленных предприятий и высокий уровень износа основных фондов и, как следствие, низкая производительность труда и неконкурентоспособность выпускаемой продукции.
Острой проблемой малых городов, поселков городского типа является также их транспортно-коммуникационная оторванность от основных экономических, научных и культурных центров и от начавшейся развиваться рыночной инфраструктуры. Так, 75% малых городов России расположены на расстоянии более 80 км от областных центров, в том числе 10% - далее 500 км. Часть малых городов (10%) не имеют даже постоянных выходов на автодороги с твердым покрытием. Недостаток транспортных средств, горючего и возросшие транспортные тарифы и цены на услуги связи многократно усугубляют это положение.
Другая серьезная проблема малых городов заключается в отсутствии или слабости необходимой информационной базы, что серьезно препятствует оперативному поиску вариантов развития и функционирования городов, не позволяет организовать маркетинг собственных ресурсов и инвестиционных предложений для отечественных и иностранных инвесторов, не способствует нахождению партнеров по кооперации и взаимовыгодному сотрудничеству.
Практически перед всеми типами малых и средних городов большинства государств-участников СНГ стоит проблема роста безработицы, явной и скрытой, связанной с возможностью банкротства предприятий и организаций. Все это порождает дополнительные миграцию и трудности в развитии малых и средних городов, поселков городского типа.
Сказанное позволяет сделать общий вывод, свойственный всем государствам-участникам СНГ - малые и средние города, поселки городского типа среди различных типов городских поселений находятся в наиболее сложном социально-экономическом положении, их жители наименее защищены в социальном плане и нуждаются в помощи государства в лице органов законодательной и исполнительной власти.
Исходя из этого, можно сформулировать основные концептуальные рекомендации последующей разработки межгосударственной инновационной пилотной программы "Малый город (поселок городского типа) Содружества Независимых Государств", а именно:
- для выхода из кризисной ситуации малым и средним городам требуются разработка и практическая отработка механизмов финансовой поддержки, как на общегосударственном уровне, так и со стороны региональных органов власти. Однако в условиях рыночной экономики в своем развитии города должны опираться в основном на собственные ресурсы: экономические, историко-культурные, природные, интеллектуальные, трудовые и территориальные;
- пополнение городского бюджета может происходить за счет совершенствования механизмов взимания налоговых, арендных и рентных платежей за муниципальную недвижимость и землю, размер ставок которых должен устанавливаться органами власти в зависимости от функционального зонирования и градостроительной значимости и ценности территории;
- изыскиваемые городом финансовые ресурсы должны в первую очередь сосредоточиваться на развитии производств, позволяющих создавать дополнительные рабочие места и приносить прибыль в городской бюджет;
- решение проблем развития малых и средних городов, поселков городского типа должно осуществляться программными методами, опирающимися на общие принципы градостроительной политики, утверждаемые и проводимые в государстве;
- на всех этапах разработки, рассмотрения и реализации утвержденных программ необходимо обеспечить гласность принимаемых решений, привлекая широкие слои населения города к обсуждению всех вопросов, связанных с его возрождением и устойчивым развитием и к деятельности по реализации программных мероприятий.
Исходя из этого, Межгосударственная пилотная инновационная программа "Малый город (поселок городского типа) Содружества Независимых Государств" через реализацию определенного перечня пилотных инновационных проектов, путем использования инновационных технологий в социально-экономической жизни городов (поселков городского типа, сел) предполагает реализацию национальных приоритетов, национальных целевых программ государств-участников СНГ в рамках бюджетного финансирования, а также средств госкомпаний и бизнес-структур в части выполнения программ регионального развития, увязанных с национальными интересами государства.
В соответствии с материалами X, XI и XII Алуштинских научно-практических конференций "Проблемы и перспективы инновационного развития экономики" (сентябрь 2005, 2006 и 2007 годов), первой межгосударственной конференции государств Содружества по инновационному сотрудничеству (февраль 2006 года) и первого инновационного форума Содружества Независимых Государств "Межгосударственное инновационное развитие и инновационное сотрудничество: состояние, проблемы и перспективы" (сентябрь 2006 года), а также при поддержке ряда государств-участников СНГ и в рамках соглашений между Международным инновационным центром технологического и гуманитарного сотрудничества и органами исполнительной власти, региональными органами исполнительной власти государств Содружества предлагается разработку Межгосударственной пилотной инновационной программы "Малый город (поселок городского типа) Содружества Независимых Государств" осуществлять на базе:
- муниципального образования "Сухиничский район", Калужская область, Российская Федерация;
- с. Клепинино, Красногвардейский район, Автономная Республика Крым, Украина;
- г. Скадовска, Херсонская область, Украина;
- с. Карпогоры, муниципальное образование "Пинежский муниципальный район", Архангельская область, Российская Федерация.
Целесообразно в процессе разработки Межгосударственной программы инновационного сотрудничества перечень регионов дополнить с учетом предложений государств-участников СНГ.
