Модельний екологічний кодекс для держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав

Полномочия органов местного самоуправления в сфере экологических отношений определяются национальным законодательством.

1. Государственное регулирование экологических отношений осуществляется центральными и территориальными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном конституцией государства и национальным законодательством.

2. Органы государственной власти субъектов территориального деления государства определяют компетенцию и полномочия территориальных органов исполнительной власти по государственному регулированию экологических отношений на своей территории.

1. Разграничение полномочий в сфере экологических отношений между центральными и территориальными органами государственной власти осуществляется конституцией государства и национальными законами, а также договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между центральными и территориальными органами государственной власти государства.

2. Соглашения между центральными и территориальными органами исполнительной власти государства о передаче осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с государственным регулированием экологических отношений на территории субъекта территориального деления государства, определяют сферу компетенции и полномочия территориальных органов исполнительной власти и закрепляются законодательно.

1. Каждый человек и гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, достоверную информацию о состоянии окружающей среды и гарантиях экологической безопасности своей жизнедеятельности, на судебную защиту своих интересов, на возмещение причиненного вреда и понесенных убытков в результате реализации угроз его экологической безопасности.

2. Граждане имеют право:

- создавать общественные экологические объединения, фонды и иные некоммерческие организации;

- направлять обращения в центральные и территориальные органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о состоянии окружающей среды и угрозах экологической безопасности в местах своего проживания;

- предъявлять иски в суд о возмещении причиненного вреда и понесенных убытков по доказанным фактам негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и природно-техногенного характера;

- осуществлять другие предусмотренные национальным законодательством права.

3. Граждане обязаны:

- соблюдать экологическое законодательство;

- содействовать реализации мер, направленных на рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды и обеспечение гарантий экологической безопасности государства;

- заботиться об обеспечении личной экологической безопасности в быту, в процессе труда и на территории своего проживания или временного пребывания;

- предотвращать угрозы экологической безопасности, которые могут возникнуть по их вине;

- соблюдать иные требования экологического законодательства.

1. Общественные организации, движения, политические партии и иные некоммерческие объединения независимо от сферы их деятельности имеют право в пределах своей компетенции осуществлять защиту экологических прав граждан.

2. Общественные организации, движения, политические партии и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области рационального природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности, имеют права, определенные национальным законодательством и принятые в их уставах.

3. Общественные организации, движения, политические партии и иные некоммерческие объединения при осуществлении своей деятельности обязаны соблюдать требования национального законодательства.

1. Центральные и территориальные органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации экологических прав.

2. Решение о размещении объектов, хозяйственная или иная деятельность которых может создать угрозу экологической безопасности населения и окружающей среды, принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.

3. Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и иным некоммерческим организациям в осуществлении деятельности в экологической сфере и реализации их экологических прав, привлекаются к ответственности в установленном национальным законодательством порядке.

4. Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц независимо от форм собственности в экологических отношениях определяются национальным законодательством.

5. Ограничения экологических прав вводятся специальным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности и стратегических интересов государства.

В целях планирования деятельности в области рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения гарантий экологической безопасности на территории государства, территориях и зонах, находящихся под его юрисдикцией, разрабатывается, принимается и утверждается указом президента национальный стратегический план экологического развития.

1. В целях планирования, разработки и осуществления мероприятий в экологической сфере разрабатываются общенациональные, территориальные и отраслевые государственные экологические программы.

2. Порядок разработки, финансирования и реализации государственных экологических программ устанавливается в соответствии с национальным законодательством.

3. Планирование и разработка мероприятий в экологической сфере осуществляются на основании государственных прогнозов устойчивого экологически безопасного социально-экономического развития, разработанных по результатам фундаментальных и прикладных научных исследований.

Юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения, которая может причинить вред окружающей среде и создать угрозу экологической безопасности, обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по обеспечению гарантий экологической безопасности своей деятельности в порядке, установленном национальным законодательством.

1. Экологическое нормирование осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

2. Экологическое нормирование заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, лимитов на природопользование, иных нормативов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также государственных стандартов.

3. Изменение нормативов качества окружающей среды в сторону ухудшения не допускается.

4. Установление временных нормативов качества окружающей среды допускается только в особых случаях, предусмотренных национальным законодательством.

5. Экологические нормативы утверждаются специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в соответствии с законодательством государства. Могут устанавливаться государственные и территориальные (региональные) экологические нормативы, если последнее предусмотрено национальным законодательством о разделении полномочий между центральными и территориальными органами власти.

6. Утвержденные экологические нормативы являются обязательными для всех юридических и физических лиц, подлежат опубликованию и свободному распространению.

1. Нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, государственные стандарты, а также иные нормативы в экологической сфере (экологические нормативы) пересматриваются, разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

2. Разработка экологических нормативов включает в себя:

- установление оснований разработки или пересмотра нормативов;

- проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов;

- проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в установленном порядке;

- осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов.

3. Экологические нормативы разрабатываются по государственным заказам.

1. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются с целью недопущения дальнейшей деградации окружающей среды и нарушения гарантий экологической безопасности.

2. К нормативам качества окружающей среды относятся:

- нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

- нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

- нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

- иные нормативы качества окружающей среды.

3. При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.

1. В целях предотвращения вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (природопользователей) устанавливаются следующие виды нормативов допустимого воздействия на окружающую среду:

- нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ;

- нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

- нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

- нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

- нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

- нормативы охранных, санитарно-защитных и иных защитных зон;

- нормативы экологической безопасности;

- нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые национальным законодательством в целях охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

2. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности исходя из технологических нормативов при использовании наилучших доступных технологий.

3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

1. Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ устанавливаются для стационарных и передвижных источников воздействия на окружающую среду исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, нормативов экологической безопасности, а также технологических нормативов.

2. Технологические нормативы устанавливаются для стационарных и передвижных источников на основе использования наилучших доступных технологий, с учетом экономических и социальных факторов.

3. Нормативы допустимых выбросов и сбросов устанавливаются для веществ или групп веществ, характерных для используемой наилучшей доступной технологии.

4. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ для реконструируемых предприятий могут устанавливаться временные нормативы (лимиты) на такие выбросы и сбросы на основании разрешений, выдаваемых уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Разрешения выдаются только на период проведения природоохранных мероприятий и внедрения наилучших доступных технологий с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов.

1. Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

2. Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов и представляют их на утверждение в уполномоченные органы государственной власти.

4. Порядок разработки и утверждения проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяется специально уполномоченными государственными органами в сфере обращения с отходами.

Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий) устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, нормативов экологической безопасности и с учетом влияния других источников физических воздействий.

1. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях регулирования совокупного воздействия всех стационарных и передвижных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий.

2. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и совокупному воздействию всех источников, находящихся на этих территориях и (или) акваториях.

При установлении нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду учитываются природные особенности конкретных территорий и (или) акваторий.

1. С целью обеспечения устойчивости экосистем устанавливаются нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды.

2. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов, установленными настоящим Кодексом, другими законами и иными нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды и обеспечения гарантий экологической безопасности.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и для сохранения объектов, требующих особой охраны, устанавливаются охранные, санитарно-защитные и иные защитные зоны.

Размеры охранных, санитарно-защитных и иных защитных зон устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом и национальным законодательством.

1. Нормативы экологической безопасности устанавливаются для оценки риска возникновения угрозы экологической безопасности для окружающей среды, здоровья населения, физических и юридических лиц в результате планируемой и осуществляемой хозяйственной и иной деятельности.

2. К нормативам экологической безопасности применительно к объектам воздействия относятся нормативы уровней приемлемого и предельно допустимого экологического риска, установленные в соответствии:

- с химическими показателями состояния окружающей среды, ассимилирующей способности и ассимиляционной емкости естественных экосистем и природно-хозяйственных систем относительно химического загрязнения, включая радиоактивные вещества;

- физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с гидрометеорологическими показателями, включая уровни радиоактивности и уровни других видов измерений;

- биологическими показателями естественных экосистем, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых в качестве индикаторов и биосенсоров в системах экологической диагностики состояния экологической безопасности окружающей среды;

- технологическими регламентами проектируемых и действующих стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду и здоровье населения;

- иными показателями, выбор которых определяется исходя из целей раскрытия неопределенностей в процедуре оценки экологического риска при решении конкретных задач.

3. Нормативные показатели уровней приемлемого и предельно допустимого риска разрабатываются и устанавливаются для источников воздействия по видам хозяйственной и иной деятельности и объектов воздействия с учетом экологических, экономических и социальных факторов.

4. Нормативы экологической безопасности разрабатываются и устанавливаются исходя из действующих нормативов качества окружающей среды, качества жизни населения, обеспечения безопасности при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

5. Уполномоченные государственные органы в области экологической безопасности организуют разработку нормативно-правовых документов, устанавливающих процедуру проведения экологического аудита, экологической экспертизы по определению приемлемых и допустимых уровней известных и предполагаемых экологических рисков потребительских свойств товаров и услуг.

6. Гарантии экологической безопасности субъектов хозяйственной и иной деятельности обеспечиваются соблюдением установленных технологических нормативов и регламентов, нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, государственных стандартов в области окружающей среды и специальных нормативных документов по обеспечению экологической безопасности.

7. Гарантии экологической безопасности промышленной продукции, продуктов питания и товаров широкого спроса подтверждаются наличием сертификатов экологической безопасности и соблюдением требований экологической безопасности при производстве, транспортировке и хранении конкретных видов промышленной продукции, продуктов питания и товаров широкого спроса.

8. Критерием соблюдения гарантий экологической безопасности служат нормативные показатели уровней приемлемого и предельно допустимого риска негативных воздействий на окружающую среду и здоровье населения от осуществляемой хозяйственной или иной деятельности.

В целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, оценки качества окружающей среды в соответствии с настоящим Кодексом и другими национальными нормативными правовыми актами могут устанавливаться иные нормативы в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

1. Государственными стандартами и иными нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности устанавливаются требования (нормы и правила) в области охраны окружающей среды к продукции (работам, услугам), технологическим процессам и соответствующим методам контроля.

2. Государственные стандарты и иные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований международных правил и стандартов.

3. В государственных стандартах и иных нормативных правовых актах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе после перехода ее в категорию отходов, должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

1. Отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности подлежат лицензированию.

2. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, подлежащих лицензированию, устанавливается национальным законом.

1. К объектам экологической сертификации (сертификации экологической безопасности) относится любая продукция, товары и услуги, произведенные на территории государства или экспортированные извне.

2. Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории государства.

3. Экологическая сертификация может быть обязательной и добровольной. Перечень продукции (товаров, услуг), подлежащей обязательной экологической сертификации, разрабатывается уполномоченными органами и утверждается правительством государства.

4. Обязательная и добровольная экологическая сертификация осуществляется специально аккредитованными в этой области организациями в порядке, определенном настоящим Кодексом и национальным законодательством.

Исходя из принципа государственной гарантии экологической безопасности планируемой и осуществляемой хозяйственной и иной деятельности, указанная деятельность в государстве осуществляется на основе разрешительного порядка.

Последний включает в себя процедуры экологической экспертизы, получения разрешений на выбросы, сбросы, размещение отходов, получение лицензий на осуществление того или иного вида деятельности в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

1. При разработке проектов строительства, реконструкции, консервации и ликвидации зданий, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы обращения с отходами, применяться наилучшие доступные технологии, способствующие охране окружающей среды, ее восстановлению, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

2. Уменьшение стоимости либо исключение из проектных работ и утвержденного проекта планируемых мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности при проектировании строительства, реконструкции, консервации и ликвидации зданий, сооружений и иных объектов запрещаются.

3. Проекты, по которым не получены положительные заключения государственной экологической экспертизы, утверждению не подлежат, и работы по их реализации не финансируются.

1. Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также санитарных, строительных, противопожарных и иных требований, норм и правил.

2. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.

3. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране и восстановлению окружающей среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с национальным законодательством.

1. Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме требований в области охраны окружающей среды, предусмотренных проектами, и в соответствии с актами комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, в состав которых включаются представители органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

2. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду, при отсутствии разрешений на выбросы, сбросы, размещение отходов и другие виды воздействия, разработанных и утвержденных в установленном настоящим Кодексом и национальным законодательством порядке.

Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране и восстановлению окружающей среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с национальным законодательством.

3. Для вводимых в эксплуатацию новых предприятий устанавливаются нормативы выбросов, сбросов, образования отходов, лимиты на размещение конкретных видов отходов исходя из технологических нормативов на базе наилучших доступных технологий при условии соблюдения нормативов качества окружающей среды.

4. Для предприятий на период внедрения наилучших доступных технологий решением специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности могут быть установлены временные лимиты на выбросы и сбросы.

5. Руководители и члены комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов несут административную и иную ответственность в соответствии с национальным законодательством государства за приемку в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

1. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду, обязаны соблюдать параметры разрешений на выбросы, сбросы, лимиты на размещение отходов и иные требования в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, установленные национальным законодательством.

2. Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

3. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должен быть разработан проект вывода из эксплуатации, а также проведена государственная экологическая экспертиза проекта и реализованы мероприятия по восстановлению окружающей среды в соответствии с проектом.

1. Оценка воздействия на окружающую среду производится в целях определения экологических и иных последствий вариантов принимаемых управленческих и хозяйственных решений.

2. Оценка воздействия на окружающую среду производится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. При оценке воздействия на окружающую среду рассматриваются альтернативные варианты намечаемой деятельности.

3. Результаты оценки воздействия на окружающую среду оформляются в виде документа, являющегося неотъемлемой частью предпроектных и проектных материалов. Запрещаются разработка и реализация проектов, влияющих на окружающую среду, без оценки воздействия на нее.

4. Требования к процедурам оценки воздействия на окружающую среду и оформлению материалов оценки устанавливаются специально уполномоченными органами в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

1. Экологическая экспертиза основывается на принципах:

- презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

- комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

- обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

- достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

- независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

- научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

- гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

- ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

2. Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

3. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится уполномоченным органом государственной власти в области экологической экспертизы в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими нормативными правовыми актами государства.

4. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, зарегистрированными в порядке, установленном законодательством государства.

1. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) предусматривает наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверку соблюдения органами государственной власти, юридическими и физическими лицами экологического законодательства, включая соблюдение требований разрешений на выбросы, сбросы, размещение отходов и других экологических требований.

2. В государстве осуществляется государственный, производственный и общественный экологический контроль.

1. Государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченным государственным органом в области экологического контроля (надзора) в порядке, установленном правительством.

2. Должностные лица специально уполномоченного государственного органа в области экологического контроля (надзора) - государственные экологические инспекторы - имеют право:

- беспрепятственно посещать (по предъявлении служебных удостоверений) в целях проверки организации и другие объекты, независимо от форм собственности и подчинения (в том числе в установленном порядке военные и оборонные объекты), запрашивать и бесплатно получать для ознакомления документацию, результаты анализов и иные материалы, необходимые для осуществления государственного экологического контроля;

- проверять выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды, по внедрению наилучших доступных технологий, соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды, работу технологического оборудования и средств производственного экологического контроля;

- проверять соблюдение условий, установленных в лицензиях на пользование природными ресурсами и осуществление отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, соблюдение параметров разрешений на выбросы, сбросы, размещение отходов, давать предписания или вносить предложения об аннулировании разрешений и лицензий;

- вносить предложения о проведении экологического аудита, государственной экологической экспертизы и проверять выполнение их заключений;

- выносить предписания о запрещении ввоза (вывоза) на территорию государства, а также транзита (дальнейшей транспортировки) экологически опасных грузов (изделий), отходов и сырьевых ресурсов, осуществляемых с нарушениями законодательства (в том числе международных конвенций) и требований экологической безопасности;

- предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

- ограничивать или приостанавливать работу отдельных производств, цехов и иных объектов, если их эксплуатация осуществляется с нарушением требований в области охраны окружающей среды, до устранения выявленных нарушений;

- рассматривать в порядке, установленном законодательством, дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды, направлять в соответствующие органы материалы о привлечении виновных к административной или уголовной ответственности;

- определять (участвовать в определении) размеры вреда, причиненного в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды, и на основании этого предъявлять к виновным лицам претензии о добровольном возмещении этого вреда либо предъявлять иски в суд;

- изымать незаконно добытые объекты растительного и животного мира и полученную из них продукцию, а также используемые при добыче этих объектов орудия;

- вносить в соответствующие финансово-кредитные организации предписания о прекращении финансирования строительства и эксплуатации объектов хозяйственной или иной деятельности, осуществляемых с нарушением экологических требований или без положительного заключения экологической экспертизы;

- обращаться в органы внутренних дел, прокуратуры и национальной безопасности за оказанием помощи и получать ее для предотвращения или пресечения действий нарушителей законодательства в области охраны окружающей среды;

- пользоваться иными правами, предоставленными действующим законодательством.

3. Государственные экологические инспекторы обязаны:

- своевременно и в полной мере использовать предоставленные им полномочия по предотвращению, выявлению и пресечению нарушений национального законодательства об охране окружающей среды;

- сохранять государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

- содействовать повышению экологической культуры граждан;

- разъяснять гражданам требования национального законодательства об охране окружающей среды, их права и обязанности.

4. Решения государственных экологических инспекторов обязательны для исполнения всеми юридическими лицами, должностными лицами и гражданами, могут быть обжалованы в порядке подчиненности или в суде.

5. Государственные экологические инспекторы подлежат государственной защите в соответствии с национальным законодательством.

1. Производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, внедрению наилучших доступных технологий, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, установленных законодательством.

2. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля государственным экологическим инспекторам в порядке, установленном законодательством.

1. Общественный экологический контроль осуществляется в целях реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

2. Общественный экологический контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с национальным законодательством.

3. Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном национальным законодательством.

1. Государственный бюджет включает отдельную статью: "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государства".

2. Величина финансового обеспечения статьи и распределение средств по разделам определяется при разработке проекта и согласованиях на парламентских слушаниях, устанавливается при принятии парламентом закона о бюджете и утверждается президентом государства в законе о бюджете.

3. Государственная классификация расходования бюджетных средств включает в себя специальный раздел для подготовки и утверждения смет предприятий и организаций, получающих бюджетные средства из бюджетов различных уровней на финансирование мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению гарантий экологической безопасности.

4. Вред, причиненный окружающей среде, ресурсам, а также жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате нарушения экологического законодательства, подлежит возмещению физическим или юридическим лицом, причинившим такой вред, в соответствии с национальным законодательством.

5. Предупреждение негативного воздействия на окружающую среду обеспечивается экологическим страхованием гражданской ответственности за причинение вреда окружающей среде, здоровью человека и имуществу юридических и физических лиц.

6. Собственник объектов, независимо от форм собственности, подлежащих обязательному экологическому страхованию гарантий экологической безопасности, обязан иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности (за исключением обстоятельств, возникающих вследствие непреодолимой силы).

7. Порядок определения величины финансового обеспечения лимитов гражданской ответственности устанавливают уполномоченные государственные органы исполнительной власти.

8. В цене товаров и услуг, которые в процессе реализации, использования и утилизации могут причинить вред окружающей среде и здоровью населения, устанавливаются квоты экологической безопасности.

9. Величина квот экологической безопасности по видам товаров и услуг определяется уполномоченными государственными органами и по их представлениям утверждается постановлением правительства.

1. Экономическое стимулирование хозяйственной и иной деятельности в экологической сфере осуществляется в целях экономической мотивации деловой активности хозяйственных субъектов по охране окружающей среды и обеспечению гарантий экологической безопасности.

2. Государственное стимулирование хозяйственной и иной деятельности в экологической сфере включает предоставление государственных экономических льгот на разработку и практическую реализацию мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению гарантий экологической безопасности.

3. Предоставление государственных экономических льгот на подготовку и практическую реализацию мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению гарантий экологической безопасности осуществляется на основе заключенных соглашений на обеспечение гарантий экологической безопасности.

4. Содержание, условия выполнения, включая санкции при нарушениях обязательств соглашения, процедура подготовки и введения в действие соглашения о праве на предоставление государственных экономических льгот хозяйствующим субъектам по охране окружающей среды и обеспечению гарантий экологической безопасности разрабатываются уполномоченными государственными органами и утверждаются постановлением правительства.

5. Инициативное экономическое стимулирование по подготовке и практической реализации мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению гарантий экологической безопасности хозяйственной и иной деятельности предприятий и организаций независимо от форм собственности осуществляется их руководителями по соглашению с причастными государственными органами и профсоюзами.

1. Финансирование хозяйственной и иной деятельности в экологической сфере производится из следующих источников:

- средств государственного национального бюджета;

- средств территориального бюджета;

- собственных средств юридических и физических лиц;

- внебюджетных поступлений.

2. Для повышения эффективности деятельности в экологической сфере могут создаваться целевые бюджетные фонды в составе государственного бюджета, а также внебюджетные фонды в соответствии с национальным законодательством.

3. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению гарантий экологической безопасности хозяйственной и иной деятельности предприятий и организаций независимо от форм собственности осуществляется за счет их собственных средств, а также за счет средств, полученных из государственных бюджетов различных уровней (национального, территориального и местного) в рамках утвержденных целевых программ.

4. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению гарантий экологической безопасности хозяйственной и иной деятельности государственных учреждений и организаций, имеющих статус государственных учреждений, осуществляется за счет средств государственных бюджетов (национальных и территориальных) соответственно их подчиненности.

5. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению гарантий экологической безопасности деятельности, предусмотренной уставом общественных организаций и иных некоммерческих объединений, осуществляется за счет привлеченных средств.

1. Предпринимательская деятельность в экологической сфере (экологическое предпринимательство) поддерживается государством.

2. Государственная поддержка экологического предпринимательства осуществляется государством посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с национальным законодательством.

1. Экологический аудит проводится в целях обеспечения экологической безопасности, определения путей и способов уменьшения риска вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности путем независимой проверки такой деятельности на соответствие требованиям в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и иным требованиям, установленным национальным законодательством. Экологический аудит может быть инициативным и обязательным.

2. Экологический аудит осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, национальным законодательством об аудиторской деятельности, иными нормативными правовыми актами государства, регулирующими отношения, возникающие при осуществлении экологического аудита.

1. Экологическое страхование реализует экономический механизм обеспечения экологической безопасности, гарантирует возмещение убытков физическим и юридическим лицам, образующихся в результате воздействия на них загрязненной окружающей среды, а также стимулирует деятельность хозяйствующих субъектов по предотвращению аварийного загрязнения окружающей природной среды путем подготовки и реализации мероприятий по обеспечению экологической безопасности на своих объектах. В государстве применяется добровольное и обязательное экологическое страхование.

2. Экологическое страхование осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, национальным законодательством о страховании, иными нормативными правовыми актами государства, регулирующими отношения, возникающие при осуществлении экологического страхования.

1. Научные исследования в области охраны окружающей среды и обеспечения гарантий экологической безопасности направлены на изучение и получение новых знаний об эффектах и процессах в биосфере, техносфере и социосфере, о возможных опасных явлениях, угрожающих окружающей среде и здоровью человека. Научные исследования призваны расширить наши знания об окружающей среде, дать анализ и оценку риска возникновения угроз экологической безопасности на локальном, территориальном, национальном или глобальном уровнях.

2. Научные исследования проводятся в целях:

- совершенствования национального экологического законодательства, создания нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе путем разработки и подготовки рекомендаций по введению правовых норм обеспечения экологической безопасности в соответствующие законы государства;

- научного обоснования гарантий государства на обеспечение экологической безопасности;

- разработки концепций, научных прогнозов, программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей среды и обеспечению гарантий экологической безопасности;

- оценки последствий негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- разработки методов оценки экологической безопасности технологических операций, технологий и производств, продукции, товаров и услуг для использования в практике экологической экспертизы, экологического аудита, экологического лицензирования, экологической сертификации и экологического страхования;

- создания обсерваторий экологической безопасности и формирования опорных сетей экологической безопасности, обеспечивающих наблюдение в реальном времени за развитием известных опасных явлений, эффектов и процессов в компонентах природной среды и на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также получение новых знаний о вероятных угрозах экологической безопасности;

- разработки программ реабилитации территорий экологического риска, зон экологического кризиса, зон экологического бедствия, совершенствования способов и методов восстановления экологически неблагополучных территорий;

- разработки и совершенствования показателей комплексной оценки воздействия на окружающую среду, способов и методов их определения;

- разработки эколого-экономических методов управления в сфере экологических отношений;

- разработки и создания отраслевых банков данных по наилучшим доступным технологиям;

- в иных целях в области охраны окружающей среды и обеспечения гарантий экологической безопасности.

3. Научные исследования в области охраны окружающей среды и обеспечения гарантий экологической безопасности проводятся научными организациями в порядке, установленном национальным законодательством о научной и научно-технической деятельности.

4. Научные исследования в области охраны окружающей среды и обеспечения гарантий экологической безопасности относятся к категории особо важных и приоритетных видов деятельности государства.

Основными принципами государственного регулирования в области экологической культуры являются:

- системность, комплексность и непрерывность экологического образования и просвещения;

- формирование, в первую очередь у обучающихся в системе образования, нравственных норм поведения, а также получение знаний и практических навыков в области экологии, экологической безопасности, рационального природопользования и охраны окружающей среды;

- преподавание предмета (курса) и (или) ведение самостоятельной образовательной области "Экология" в национальных образовательных учреждениях;

- экологизация учебных предметов национальной системы образования;

- создание на всех уровнях профессионального образования преемственных учебных планов и программ экологической направленности;

- экологическое просвещение населения, воспитание основ экологической культуры во всех сферах жизни и деятельности;

- обязательность необходимой экологической подготовки руководящих работников, научных работников и специалистов, связанных с деятельностью, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, а также специалистов, ведущих эколого-просветительскую деятельность;

- государственная поддержка, экономическое стимулирование конкретной деятельности по развитию экологической культуры, направленная на решение задач по сохранению и восстановлению окружающей среды, обеспечению экологической безопасности, ресурсосберегающему природопользованию;

- международное сотрудничество в сфере экологической культуры.

1. В целях формирования экологической культуры граждан и подготовки специалистов в сферах охраны окружающей среды и экологической безопасности устанавливается система образования в этих областях, которая включает дошкольное, общее базовое, общее среднее, профессионально-техническое, среднее специальное, высшее и послевузовское образование, а также повышение квалификации и переподготовку кадров.

2. В соответствии с профилем образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, обеспечивается преподавание учебных дисциплин по охране окружающей среды, экологической безопасности и рациональному природопользованию.

Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей или могущей оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, которая учитывается при назначении на должность, аттестации и переаттестации работников.

Лица, не имеющие указанной подготовки, не допускаются к выполнению работы, требующей соответствующих экологических знаний.

1. В целях формирования экологической культуры общества в государстве осуществляется экологическое просвещение населения через средства массовой информации, музеи, библиотеки, лектории и иные объекты информационного пространства государства.

2. Средства массовой информации, в соответствии с их компетенцией, осуществляют распространение и пропаганду экологических знаний, информации, включая рекламу, о состоянии окружающей среды, природных ресурсов и экологической безопасности посредством выпуска специализированных радио- и телепрограмм, печатных изданий экологического характера.

3. Публичные и научные библиотеки комплектуют подборки научной, научно-популярной и художественной литературы экологической направленности, организуют выставки, встречи авторов книг с населением, создают банки данных для массового потребителя экологической информации, целенаправленно осуществляют эколого-просветительскую деятельность в соответствии со своей компетенцией.

4. Особо охраняемые природные территории (государственные природные заповедники, национальные парки и другие) как объекты общенационального культурно-исторического достояния осуществляют эколого-просветительскую деятельность. В этих целях осуществляются:

- организация постоянно действующей системы экологической пропаганды и природоохранного просвещения на базе природных заповедников и национальных парков, создание в них соответствующих структурных подразделений, информационно-просветительских центров и музеев природы;

- разработка и реализация эколого-просветительских программ и проектов с учетом природных особенностей и экологической обстановки в регионе, местных традиций и задач, стоящих перед конкретной особо охраняемой природной территорией;

- создание условий для проведения летних экологических практикумов, в первую очередь для учащихся школ, профессиональной стажировки педагогов и студентов;

- развитие экологического туризма как эффективной формы экологического просвещения.