Модельний екологічний кодекс для держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав

Настоящий Кодекс регулирует правовые отношения в экологической сфере: в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения гарантий экологической безопасности.

Настоящий Кодекс определяет компетенцию органов государственной власти государства, органов государственной власти субъектов административно-территориального деления государства, права и обязанности физических и юридических лиц, порядок государственного правового регулирования в экологической сфере, а также ответственность за нарушение экологического законодательства.

В настоящем модельном Кодексе используются следующие основные понятия.

Аварийное загрязнение окружающей среды - загрязнение окружающей среды, вызванное аварией или катастрофой, произошедшими на объекте хозяйственной и иной деятельности, а также другими чрезвычайными событиями вследствие прямого или косвенного воздействия на окружающую среду и состоящее в выбросе в атмосферу или сбросе вредных веществ в воду, или в рассредоточении твердых, жидких или газообразных загрязняющих веществ на участке земной поверхности, в недрах, или в образовании запахов, шумов, вибрации, радиации, или в электромагнитном, температурном, световом или ином физическом, химическом, биологическом вредном воздействии, превышающем для данной территории и времени допустимый уровень.

Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

Биологическое разнообразие - вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем.

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Воздействие - любые последствия планируемой деятельности для окружающей среды, включая здоровье и безопасность людей, флору, фауну, почву, недра, воздух, воду, климат, ландшафт, исторические памятники и другие материальные объекты или взаимосвязь между этими факторами; оно охватывает также последствия для культурного наследия или социально-экономических условий, являющихся результатом изменения этих факторов.

Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Вторичное загрязнение вод - загрязнение вод в результате превращения внесенных ранее загрязняющих веществ, массового развития организмов или разложения мертвой биологической массы.

Выброс - поступление веществ (газов, пыли, аэрозолей), микроорганизмов или энергии (тепловой, электромагнитной, акустической) в окружающую среду, преимущественно в атмосферу.

Гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Государственный экологический мониторинг - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений национального законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией.

Загрязнение - привнесение в среду или возникновение в ней новых, обычно не характерных для нее физических, химических, биологических факторов, приводящих к превышению в рассматриваемое время естественного среднемноголетнего уровня концентраций перечисленных агентов в среде и, как следствие, к негативным воздействиям на людей и окружающую среду.

Загрязняющее вещество - любое вещество, которое при внесении в окружающую среду может вызвать загрязнение ее компонентов.

Знак соответствия - защищенный в установленном порядке знак, применяемый в соответствии с установленными национальным законодательством правилами, указывающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что подвергнутый экологической сертификации объект соответствует предъявляемым к нему экологическим требованиям.

Зона экологического бедствия - участок территории, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Информационный экологический регистр - совокупность систематизированных данных о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, а также влияющих на них факторах, хранимая и пополняемая объектом экологической информации в соответствии с его компетенцией.

Использование природных ресурсов - вовлечение природных ресурсов в хозяйственный оборот, а также воздействие на природные ресурсы в процессе хозяйственной и иной деятельности.

Источники повышенной опасности для окружающей среды - объекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляющие виды деятельности, имеющей высокий уровень потенциальной техногенной и экологической опасности. Перечень видов этой деятельности разрабатывается в форме "Списка технологий и производств, функционирование которых приводит к загрязнению окружающей среды и ответственность которых за это должна быть застрахована" и приводится в качестве приложения к настоящему Кодексу.

Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Контроль в области охраны окружающей среды - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов - временные ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по снижению выбросов и сбросов, в том числе внедрения наилучших доступных технологий, в целях поэтапного достижения нормативов в области охраны окружающей среды.

Лицензия - право на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Наблюдательная сеть - система стационарных и подвижных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением.

Наилучшая доступная технология (НДТ) - технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду, условия жизни и здоровье граждан и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов.

Наилучшая природоохранная практика - применение комбинации мер, включающих внедрение наилучших доступных технологий, сбережение энергии и других ресурсов, снижение количества образующихся отходов, информирование общественности и направленных на минимизацию воздействия объектов хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, условия жизни и здоровье граждан.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Нормативы в области охраны окружающей среды - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Нормативы допустимых физических воздействий - нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Обеспечение доступа к экологической информации - предоставление в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме всем заинтересованным лицам экологической информации, а также предоставление им возможности поиска этой информации путем просмотра документов и получения копий на месте либо отсылки к опубликованным материалам.

Обеспечение экологической безопасности - система действий по предотвращению возникновения и развития экологически опасных ситуаций и ликвидации их последствий, в том числе отдаленных.

Обращение с отходами - виды деятельности, связанные с документированными (в том числе паспортизированными) организационно-технологическими операциями регулирования работ с отходами, включая предупреждение, минимизацию, учет и контроль образования, накопления отходов, а также их сбор, размещение, утилизацию, обезвреживание, транспортирование, хранение, захоронение, уничтожение и трансграничные перемещения.

Объекты экологической информации - предметы, явления, процессы или отдельные их стороны, существующие в реальной действительности, имеющие качественные, количественные и структурные характеристики, имеющие значение для охраны окружающей среды, для обеспечения экологической безопасности, для охраны здоровья.

Обязательное экологическое страхование - осуществляемое в силу закона обязательное страхование гражданской ответственности объектов хозяйственной и иной деятельности, чья деятельность является источником повышенной опасности для окружающей среды, за причинение физическим и юридическим лицам (третьим лицам) убытков, возникающих в результате воздействия окружающей среды на население, хозяйственные объекты и территорию, загрязнение вследствие аварий и техногенных катастроф, произошедших на этих объектах, а также других чрезвычайных событий.

Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Опасные вещества - вещества, являющиеся токсичными, канцерогенными, мутагенными, тератогенными или биоаккумулируемыми, особенно когда они являются стойкими.

Особо опасное вещество - опасное вещество, которое представляет значительный риск для окружающей среды и экосистемы в целом.

Особо охраняемые природные территории - участки земель, водных объектов и воздушного пространства над ними, с природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, историко-культурное и рекреационное значение, для которых установлен особый режим охраны.

Отходы производства - остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относят также вновь образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.

Отходы потребления - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации.

Отходы коммунально-бытовые - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности человека, остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Охрана окружающей среды - система правовых, организационно-хозяйственных, экономических мероприятий, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды.

Предельно допустимая (критическая) нагрузка - показатель воздействия одного или нескольких опасных и особо опасных загрязняющих веществ на окружающую среду, превышение которого может привести к вредному воздействию на окружающую среду.

Предельно допустимый выброс - норматив предельно допустимого выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

Предельно допустимый сброс - масса вещества в сточных водах, максимально допустимая к отведению с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций (предупреждение ЧС) - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Природопользователь - юридическое или физическое лицо, осуществляющее на территории государства независимо от формы собственности хозяйственную и иные виды деятельности с использованием природных ресурсов и оказывающее воздействие на окружающую среду.

Природопользование - рациональное и экономное использование природных ресурсов без допущения нарушения экологического равновесия окружающей среды в целях удовлетворения социально-экономических потребностей общества с учетом нужд будущих поколений.

Природоохранные требования - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Продукция (работы, услуги) природоохранного назначения - часть объектов гражданских прав, использование которых обеспечивает охрану окружающей среды и воспроизводство природных ресурсов.

Разрешение - документ, утвержденный уполномоченным государственным органом, содержащий нормы на выброс, сброс, размещение отходов субъектом хозяйственной и иной деятельности и санкционирующий эксплуатацию всего субъекта хозяйственной деятельности или его части при соблюдении указанных норм.

Санитарно-защитная зона - озелененная территория специального назначения, отделяющая селитебную часть города от промышленного предприятия, размеры и организация которой зависят от характера и степени вредного влияния промышленности на окружающую среду.

Сброс - поступление веществ или энергии (тепловой, электромагнитной, акустической) в окружающую среду (преимущественно в водную или на рельеф местности).

Система управления окружающей средой - часть общей системы административного управления, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики.

Система экологической сертификации - система, располагающая собственными правилами и процедурами для проведения экологической сертификации, сформированными в соответствии с государственной политикой в области технического регулирования.

Субъект хозяйственной и иной деятельности - физическое или юридическое лицо всех форм собственности, эксплуатирующее объекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающее воздействие на окружающую среду.

Субъект экологической опасности - юридическое или физическое лицо, в том числе должностное лицо, деятельность которого может создать экологически опасную ситуацию.

Субъекты права на экологическую информацию - физические и юридические лица государства, иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица, желающие обладать экологической информацией.

Субъекты экологического предпринимательства - юридические лица и предприниматели без образования юридического лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие деятельность по производству продукции, выполнению работ и услуг природоохранного назначения.

Технологический норматив - норматив использования материальных и энергетических ресурсов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду, образования и размещения отходов в расчете на единицу выпускаемой продукции.

Трансграничное загрязнение - загрязнение окружающей среды, охватывающее территорию нескольких государств или целые континенты и формирующееся за счет трансграничного переноса загрязнителей.

Трансграничное перемещение отходов - деятельность, связанная с перемещением отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее двух государств.

Требования в области охраны окружающей среды (экологические требования) - обязательные условия, ограничения (или их совокупность) хозяйственной и иной деятельности, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Целевой экологический показатель - общий целевой показатель состояния окружающей среды, выражаемый количественно там, где это возможно, и выработанный на основе экологической политики, которого субъект хозяйственной и иной деятельности стремится достичь в целях охраны окружающей среды и безопасности хозяйственной деятельности для жизни и здоровья граждан.

Чрезвычайная экологическая ситуация - экологически опасная ситуация, требующая в целях защиты жизни и здоровья граждан, а также в целях защиты окружающей среды обязательного принятия экстренных мер для устранения такой ситуации.

Экологическая безопасность - система политических, правовых, экономических, технологических и иных мер, направленных на обеспечение гарантий защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека и гражданина от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящем и будущем времени.

Экологическая политика - заявление субъекта хозяйственной и иной деятельности о намерениях и принципах, связанных с обеспечением общей экологической эффективности на его объекте хозяйственной и иной деятельности, которое служит основанием для установления целевых и плановых экологических показателей и способов их достижения.

Экологическая экспертиза - проверка соответствия проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Экологическая информация - любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме:

а) о состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами;

б) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые в подпункте "а", анализ затрат и результатов, другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды;

в) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействуют или могут воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте "б".

Экологическая культура - отечественный и мировой опыт гармоничного взаимодействия человека и природы.

Экологический контроль - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Экологический паспорт - документ, содержащий информацию об уровне использования природопользователем ресурсов (природных, вторичных и других) и степени воздействия его производств на окружающую природную среду, а также сведения о разрешениях на право природопользования, нормативах воздействий и размерах платежей за загрязнение окружающей природной среды и использование природных ресурсов.

Экологический риск - вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для окружающей среды, жизни и здоровья населения, обусловленного прогнозируемым негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, которое может привести к возникновению угроз экологической безопасности.

Экологический ущерб (вред) - все негативные последствия, вызванные загрязнением окружающей среды, утратой и истощением природных ресурсов, разрушением экосистем и создающие реальную угрозу здоровью человека, растительному и животному миру, материальным ценностям. К таким последствиям могут относиться ухудшение здоровья человека и его преждевременная смерть, исчезновение растений и животных, потеря естественных экосистем, снижение продуктивности сельхозугодий и стоимости недвижимости, гибель рыбы в водоемах и т.д.

Экономическая оценка экологического ущерба означает оценку данных негативных последствий, рассчитанную для либо определенных субъектов правовых и хозяйственных отношений, либо для определенного сообщества людей. Такие оценки могут проводиться на разных уровнях охвата негативных последствий - локальном, региональном и глобальном.

Экологическое нормирование - разработка и апробация научно обоснованных критериев и норм предельно допустимого вредного воздействия на окружающую среду и человека, а также норм и правил природопользования на основе общих методологических подходов, комплексного изучения и анализа экологических возможностей экосистем и их отдельных компонентов.

Экологическое образование - процесс обучения, воспитания, развития личности и населения, самообразования и накопления опыта, направленный на формирование ценностных ориентаций, поведенческих норм и специальных знаний по охране окружающей среды, природопользованию и обеспечению экологической безопасности, реализуемых в экологически грамотной деятельности.

Экологическое предпринимательство - производственная, научно-исследовательская, кредитно-финансовая деятельность по производству товаров, выполнению работ и оказанию услуг, имеющая целевым назначением обеспечение сохранения и восстановления окружающей среды и охрану природных ресурсов.

1. Принцип приоритета означает:

верховенство конституционных прав человека и гражданина на благоприятную окружающую среду и обеспечение экологической безопасности;

отнесение деятельности в экологической сфере к области стратегических национальных интересов государства;

приоритет международного права, обеспечивающего равноправное международное сотрудничество государства в экологической сфере.

2. Принцип равенства участников экологических отношений означает, что граждане (физические лица) и юридические лица, независимо от форм собственности, имеют равные экологические права и свободно осуществляют их, не нарушая экологических прав и законных интересов других лиц.

3. Принцип гражданской ответственности участников экологических отношений означает:

- обязательное экологическое страхование гражданской ответственности предприятий и организаций, независимо от форм собственности, являющихся источником повышенной экологической опасности;

- обязательное возмещение убытков физических и юридических лиц, понесенных в результате причиненного вреда окружающей среде, здоровью человека и гражданина, имуществу физических и юридических лиц;

- полную компенсацию нанесенного экологического ущерба.

4. Принцип независимости профессиональной деятельности в экологической сфере, который реализуется при проведении:

- экологической экспертизы планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- экологического контроля в экологической сфере;

- экологического аудита хозяйственной и иной деятельности.

5. Принцип предосторожности в экологической сфере обеспечивается:

- системой постоянного государственного контроля за хозяйственной и иной деятельностью, реализация которой оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду и создавать угрозы экологической безопасности других государств;

- обязательным проведением и документальным оформлением заключений экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, при реализации которой существует риск возникновения угроз экологической безопасности;

- развитием государственной системы экологического мониторинга;

- созданием и функционированием государственных обсерваторий экологической безопасности на базе наукоемких технологий;

- постоянным научным прогнозированием вероятных угроз экологической безопасности государства, возникновение которых может наступить в результате природных, техногенных или природно-техногенных процессов.

6. Принцип экологического соответствия означает, что:

- размещение объектов хозяйственной и иной деятельности осуществляется с учетом экологической емкости территории;

- антропогенное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду не должно превышать предельно допустимой экологической нагрузки на соответствующих территориях.

7. Превентивные меры предотвращения негативных воздействий на окружающую среду и угроз экологической безопасности государства устанавливает принцип запрета:

- любых видов деятельности, создающих прямую угрозу национальной и международной экологической безопасности;

- рекламы экологически опасных товаров и услуг;

- внедрения или приостановки введения в практику новых видов хозяйственной и иной деятельности, по которым в настоящее время нет научно обоснованных прогнозов и рекомендаций по охране окружающей среды и обеспечению гарантий экологической безопасности при их практической реализации.

8. Правовое подтверждение соблюдения экологического законодательства участниками экологических отношений обеспечивается соблюдением принципа гарантий:

- экологической безопасности планируемой и осуществляемой хозяйственной и иной деятельности;

- экологической безопасности товаров и услуг;

- профилактики и предупреждения экологической преступности;

- неотвратимости наказания за экологические преступления.

9. Государство обеспечивает соблюдение принципа гласности:

- деятельности в экологической сфере;

- достоверности экологической информации.

10. Просветительская деятельность государства в экологической сфере строится с соблюдением принципа доступности:

- достоверной экологической информации;

- экологического образования;

- участия граждан и общественных организаций в подготовке, принятии и реализации решений, затрагивающих их конституционные права на благоприятную окружающую среду и обеспечение гарантий экологической безопасности.

1. В соответствии с конституцией государства экологическое законодательство находится в совместном ведении государства и субъектов его административного территориального деления.

2. Экологическое законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных национальных законов, регулирующих экологические отношения.

3. Нормы экологического права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

4. На основании и во исполнение настоящего Кодекса и иных законов, указов президента государства правительство государства вправе принимать постановления, содержащие нормы экологического права.

5. Министерства, ведомства и иные центральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы экологического права, если это входит в их компетенцию.

6. Указы президента государства, постановления правительства и нормативно-правовые акты министерств, ведомств и иных центральных органов исполнительной власти не должны противоречить настоящему Кодексу.

1. Экологическое законодательство государства обеспечивает правовое регулирование отношений в экологической сфере (экологические отношения).

2. Регулирование экологических отношений проводится с целью сохранения природных богатств государства, обеспечения реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и подтверждения гарантии экологической безопасности для настоящего и будущих поколений.

3. Экологическое законодательство определяет правовое положение участников регулируемых им экологических отношений.

4. Имущественные отношения в экологической сфере регулируются гражданским законодательством государства.

5. Финансовые, в том числе налоговые, отношения могут регулироваться настоящим Кодексом только в той мере, в какой это не будет противоречить налоговому и иному финансовому законодательству государства.

6. Порядок осуществления органами государственной власти государственного управления и регулирования экологических отношений устанавливается настоящим Кодексом в соответствии с национальным законодательством.

7. Экологические отношения, которые возникают в природоресурсных отраслях права - горном, земельном, водном и лесном, регулируются соответствующими отраслевыми законами государства.

8. Отраслевое природоресурсное законодательство развивает нормы экологического права с учетом специфики хозяйственной и иной деятельности в области использования природных ресурсов.

9. К экологическим отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются в том случае, если эти отношения не урегулированы настоящим Кодексом.

10. Правовое регулирование экологических отношений на континентальном шельфе государства в пределах внутренних морских вод, территориального моря и исключительной экономической зоны государства, а также на территориях, находящихся под его юрисдикцией, осуществляется соответствующими национальными законами с соблюдением принципов и положений, установленных настоящим Кодексом и нормами международного права.

11. Правила, установленные экологическим законодательством, применяются к экологическим отношениям с участием иностранных юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено национальным законодательством.

12. Законы и иные нормативные правовые акты должны обладать достаточной полнотой для эффективной реализации правоприменительной практики в экологической сфере.

1. Объектами экологических отношений являются:

- права граждан государства на благоприятную окружающую среду;

- гарантии экологической безопасности планируемой и осуществляемой хозяйственной и иной деятельности, а также товаров и услуг;

- мероприятия, направленные на рациональное использование природно-ресурсного потенциала, сохранение биологического разнообразия, охрану редких и исчезающих биологических видов, занесенных в Красную книгу, поддержку и развитие сети особо охраняемых природных территорий и объектов природного культурного наследия национального и международного статуса;

- деятельность по изучению процессов воздействия на окружающую среду и здоровье человека природных, антропогенных и природно-антропогенных факторов.

2. Объекты иных отношений, связанных с рациональным использованием природно-ресурсного потенциала, охраной окружающей среды и обеспечением гарантий экологической безопасности, определяются теми отраслями законодательства государства, нормам которых должно соответствовать экологическое законодательство.

Субъектами регулируемых экологическим законодательством отношений являются государство, субъекты его административного территориального деления, юридические лица независимо от форм собственности и граждане, а также юридические и физические лица других государств.

1. Акты экологического законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

2. Действие настоящего Кодекса распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено настоящим Кодексом.

3. По отношениям, возникшим до введения в действие акта экологического законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

1. Экологическое законодательство действует на всей территории государства, включая территориальное море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне государства, а также на территориях, находящихся под юрисдикцией государства.

2. Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение гарантий экологической безопасности в зонах подводных районов континентального шельфа государства и морского дна исключительной экономической зоны государства осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством государства.

3. Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение гарантий экологической безопасности на дне морей и океанов, находящихся за пределами юрисдикции государства, осуществляются в соответствии с международными договорами государства.

4. Специфические экологические отношения, связанные с работами на территориях с особым статусом, а также с захоронением радиоактивных отходов, особо опасных и токсичных веществ, могут регулироваться иными законами государства с соблюдением принципов и правил, установленных настоящим Кодексом.

1. Принципы и нормы международного экологического права, закрепленные в международных конвенциях, ратифицированных и принятых государством, международных договорах и соглашениях государства, являются в соответствии с конституцией составной частью правовой системы государства.

2. Международные договоры государства применяются к отношениям, указанным в пунктах 3, 10 и 11 статьи 4 настоящего Кодекса, непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта.

3. Если международным договором государства установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены национальным экологическим законодательством, применяются правила международного договора.

К полномочиям органов государственной власти в сфере экологических отношений относятся:

- разработка, согласование и утверждение указом президента стратегии устойчивого экологически безопасного социально-экономического развития государства;

- разработка основных направлений, принятие и обеспечение практической реализации экологической политики государства;

- разработка и издание государственных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих экологические отношения;

- распределение сфер ведения государственных органов исполнительной власти по государственному регулированию экологических отношений на территории государства, на территориях и особых зонах, находящихся под его юрисдикцией;

- установление статуса уполномоченных государственных органов, предметом деятельности которых является государственное регулирование экологических отношений;

- установление порядка подготовки заданий и проведения конкурсов на размещение государственных заказов по разработке государственных программ в экологической сфере;

- утверждение требований к осуществлению государственного экологического мониторинга;

- установление порядка и утверждение требований по разработке специальных мер по рациональному природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению гарантий экологической безопасности;

- профилактика и пресечение экологической преступности;

- утверждение порядка подготовки, процедуры представления и форм документов для судебных органов по установленным фактам экологических преступлений;

- установление порядка лицензирования и выдачи лицензий юридическим лицам независимо от форм собственности и физическим лицам на право осуществления деятельности в экологической сфере;

- утверждение требований по включению обязательных разделов по охране окружающей среды и обеспечению гарантий экологической безопасности в процедуры лицензирования различных видов хозяйственной и иной деятельности, осуществление которых связано с возможностью возникновения угроз экологической безопасности государства;

- установление порядка проведения аттестации рабочих мест, технологий и производств на их соответствие требованиям экологической безопасности;

- установление порядка проведения процедуры сертификации продукции, товаров и услуг на соответствие требованиям экологической безопасности;

- утверждение требований по включению обязательных разделов по охране окружающей среды и обеспечению гарантий экологической безопасности в экологические паспорта предприятий и организаций независимо от форм собственности;

- организация, государственная поддержка и развитие фундаментальных и прикладных научных исследований в области рационального природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- организация и государственная поддержка подготовки специалистов в области рационального природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности в системе экологического образования;

- взаимодействие с национальными и международными общественными организациями, деятельность которых связана с рациональным природопользованием, охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности на государственном и международном уровнях;

- обеспечение населения достоверной информацией о возможных угрозах экологической безопасности государства и принимаемых мерах по охране окружающей среды и защите здоровья населения от угроз экологической безопасности;

- осуществление международного сотрудничества государства в области рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на национальном и международном уровнях;

- осуществление иных полномочий, связанных с рациональным природопользованием, охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности государства, предусмотренных национальным законодательством и иными нормативными актами.

1. Полномочия органов исполнительной власти в сфере экологических отношений определяются национальным законодательством.

2. К полномочиям органов исполнительной власти государства в сфере экологических отношений относятся:

- организация обеспечения деятельности по реализации стратегии устойчивого экологически безопасного социально-экономического развития государства;

- разработка и осуществление практических мероприятий по реализации государственной политики экологического развития и обеспечения экологической безопасности;

- создание необходимых и достаточных условий для эффективной работы своих уполномоченных органов по рациональному природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности;

- организация подготовки и проведение конкурсов на размещение государственных заказов на разработку государственных программ в области рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- организация и проведение государственной экологической экспертизы;

- организация работы по созданию особо охраняемых природных территорий и их охране;

- финансирование, координация, оценка и принятие результатов выполненных работ по государственным программам в области рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- организация и обеспечение функционирования государственной системы экологического мониторинга, а также наблюдений в реальном времени за состоянием экологической безопасности на территории государства и на территориях и зонах, находящихся под его юрисдикцией;

- ведение государственного учета природных, техногенных и природно-техногенных объектов, для которых доказан повышенный риск возникновения угроз экологической безопасности государства;

- ведение государственного реестра объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих обязательному экологическому страхованию гарантий экологической безопасности;

- установление порядка разработки и практики применения экономических методов оценки причиненного вреда в результате негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения;

- установление порядка разработки превентивных мероприятий, обеспечивающих необходимые и достаточные меры предосторожности от возникновения угроз экологической безопасности;

- предъявление исков о компенсации ущерба компонентам природной среды и здоровью населения, возникшего в результате причиненного вреда по доказанным фактам нарушения экологического законодательства;

- организация, проведение лицензирования и выдача лицензий юридическим и физическим лицам на право осуществления хозяйственной и иной деятельности в экологической сфере;

- привлечение специалистов-экологов при лицензировании различных видов хозяйственной и иной деятельности, осуществление которых может повлечь за собой возникновение угроз экологической безопасности государства;

- осуществление контроля результатов проведения аттестации рабочих мест, технологий и производств на соответствие требованиям экологической безопасности;

- организация и выполнение работ по сертификации продукции, товаров и услуг на их соответствие требованиям экологической безопасности;

- выдача разрешений допуска на рынок продукции, товаров и услуг, имеющих сертификаты их соответствия требованиям экологической безопасности;

- разработка общих и специальных требований по охране окружающей среды и обеспечению гарантий экологической безопасности в соответствующих разделах экологических паспортов предприятий и организаций независимо от форм собственности;

- организация взаимодействия с национальными и международными общественными организациями, объединениями, движениями, политическими партиями и иными некоммерческими объединениями, деятельность которых связана или может быть связана с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности на государственном и международном уровнях;

- подготовка, распространение через средства массовой информации или по запросам физических и юридических лиц достоверных сведений по вопросам рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения гарантий экологической безопасности;

- организация и обеспечение работ по практической реализации международного сотрудничества государства в области регулирования экологических отношений на национальном и международном уровнях;

- практическая реализация иных полномочий, связанных с государственным регулированием экологических отношений, предусмотренных национальным законодательством и иными нормативными актами.

Полномочия территориальных органов государственной власти в сфере экологических отношений определяются национальным законодательством.