Рішення Економічної ради Співдружності Незалежних Держав про огляд торговельної політики Республіки Казахстан

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Принять к сведению обзор торговой политики Республики Казахстан.

2. Направить представленный обзор в правительства государств-участников СНГ для информирования заинтересованных министерств и ведомств.

3. Поручить Исполнительному комитету СНГ в месячный срок опубликовать указанный обзор и разместить его на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете.

Обзор торговой политики Республики Казахстан составлен в соответствии с Порядком проведения обзоров торговой политики государств-участников СНГ, утвержденным Решением Экономического совета Содружества Независимых Государств от 15 марта 2002 года.

Обзор подготовлен Исполнительным комитетом СНГ на основе национального доклада, представленного Министерством индустрии и торговли Республики Казахстан, и имеющейся у Исполнительного комитета СНГ информации по данному вопросу.

Целью обзоров торговой политики является достижение государствами-участниками СНГ транспарентности торговой политики, содействие соблюдению правил, норм и обязательств, зафиксированных в международных договорах и документах по вопросам формирования и эффективного функционирования зоны свободной торговли, а также регулярное проведение объективной оценки основных показателей торговой политики и практики государств Содружества, их влияние на развитие взаимной торговли.

Главной задачей, стоящей перед Республикой Казахстан, является вступление Казахстана во Всемирную торговую организацию. Скорейший переход на международные нормы и правила будет во многом определять конкурентоспособность экономики страны. Это процесс, требующий определенных стадий реализации, в одну из которых входит установление обязательных и добровольных требований к продукции и гармонизация казахстанской модели технического регулирования с международной практикой.

Разработаны пять новых законопроектов:

- "О безопасности игрушек";

- "О безопасности химической продукции";

- "О безопасности машин и оборудования";

- "Об электромагнитной совместимости";

- "О безопасности пищевой продукции".

Основная цель законопроектов - приведение законодательства Республики Казахстан в соответствие с требованиями Закона Республики Казахстан "О техническом регулировании" и международной практикой правового регулирования отношений, связанных с применением, исполнением и установлением минимально необходимых обязательных требований к продукции.

В настоящее время в Казахстане отсутствует нормативный правовой акт, устанавливающий единые требования по безопасности. Данные законопроекты определяют минимально необходимые требования к механической, химической, пожарной, биологической и иным видам безопасности, которым должна соответствовать продукция, размещаемая на рынке Республики Казахстан.

Для реализации разрабатываемых законопроектов формируется План по разработке технических регламентов на 2007 - 2009 годы.

2.1. РЕГУЛИРОВАНИЕ ИМПОРТА

Подача грузовой таможенной декларации (ГТД) должна сопровождаться представлением таможенному органу необходимых документов, на основании которых заполняется грузовая таможенная декларация и подтверждающих:

1) полномочия декларанта на подачу ГТД от собственного имени, - доверенность физическому лицу, находящемуся в штате декларанта, либо договор на оказание брокерских услуг и квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению;

2) право собственности, распоряжения или пользования на подлежащие таможенному оформлению товары, - внешнеторговый договор (контракт) купли-продажи либо мены, соглашение либо иной документ на право распоряжения или пользования на подлежащие таможенному оформлению товары;

3) перемещение товаров через таможенную границу Республики Казахстан, - транспортные документы;

4) таможенную стоимость товаров, - счет-фактуру (инвойс), счет-проформу, спецификацию и иные документы, предусмотренные для заявления и определения таможенной стоимости товаров в соответствии с главой 39 Таможенного кодекса;

5) происхождение товаров, - декларацию о происхождении товаров либо сертификат о происхождении товаров;

6) уплату или обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов в зависимости от условий таможенного режима и наличия льгот по уплате таможенных платежей и налогов:

- платежное поручение с отметкой банка об исполнении платежа в безналичном порядке или квитанцию к приходному кассовому ордеру таможенного органа, банка - при оплате наличными деньгами;

- документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов;

- документы, подтверждающие предоставление льгот по уплате таможенных платежей и налогов;

- документы, подтверждающие предоставление отсрочки (рассрочки) по уплате таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость;

7) доставку товаров до места назначения, - документ контроля доставки товаров (ДКД) либо иные документы в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан;

8) соблюдение требований в области валютного контроля, - документы, требуемые в соответствии с валютным законодательством Республики Казахстан (паспорт сделки);

9) соответствие обязательным требованиям стандартов при ввозе товаров независимо от заявляемых таможенных режимов, фитосанитарный, ветеринарный (карантинный) сертификаты. Указанные сертификаты представляются только в случаях, установленных нормативными правовыми актами Республики Казахстан для товаров, на которые представление сертификатов обязательно:

- сертификат соответствия на безопасность продукции на товары, для которых представление сертификата обязательно в соответствии с законодательством Республики Казахстан, или заявление-декларация по форме, устанавливаемой соответствующим уполномоченным государственным органом (уполномоченный орган - Комитет метрологии, стандартизации и сертификации Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан);

- разрешение на ввоз/вывоз озоноразрушающих веществ (уполномоченный орган - Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан);

- импортное карантинное разрешение и ветеринарное разрешение, если иное не предусмотрено международными договорами, ратифицированные Республики Казахстан, фитосанитарный, ветеринарный (карантинный) сертификаты (уполномоченный орган - Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан);

- санитарно-эпидемиологический контроль (уполномоченный орган - Министерство здравоохранения Республики Казахстан);

- лицензия - для товаров, подлежащих лицензированию и экспортному контролю в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

10) категорию участника внешнеэкономической деятельности, - учетную карточку участника внешнеэкономической деятельности, а также иные документы, представляемые в соответствии с выбранными таможенными режимами.

Таможенный кодекс Республики Казахстан (далее - Кодекс) сформирован на основе Конституции Республики Казахстан, закрепившей равноправие субъектов хозяйственной деятельности, свободу предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Республики Казахстан деятельности.

Кодекс основывается на положениях Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, устанавливающей стандарты и рекомендуемые правила для достижения предсказуемости, последовательности и открытости при применении таможенных формальностей.

Кодексом регламентированы основные положения процедур таможенного оформления и декларирования товаров, конкретизируются основания для выпуска товаров. Определен исчерпывающий перечень документов, необходимый для таможенного оформления товаров в рамках выбранных таможенных режимов. Более детально расписан порядок принятия и регистрации таможенной декларации. Определены отдельные таможенные процедуры с применением временного, периодического, предварительного и неполного декларирования.

При этом Кодексом установлено, что таможенный орган может отказать в принятии таможенной декларации только в строго определенных случаях. К ним законодателем отнесены случаи, когда:

1) декларация подается лицом, не являющимся декларантом;

2) в декларации не указаны требуемые сведения в соответствии с порядком, установленном пунктом 4 статьи 379 Кодекса;

3) декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;

4) в отношении декларируемых товаров не уплачены таможенные платежи и налоги либо не обеспечена их уплата, за исключением случаев применения процедуры предварительного декларирования, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин и налогов, а также при уплате налога на добавленную стоимость методом зачета;

5) представлены не все документы, сведения о которых указываются в специальной графе грузовой таможенной декларации.

Раздел 12 Кодекса "Таможенное администрирование" определяет главные аспекты таможенного контроля в его обновленном значении, а также, что чрезвычайно важно, устанавливает основные положения системы управления рисками, которая ранее не имела законодательной регламентации.

В настоящее время при проведении таможенного контроля таможенные органы Республики Казахстан исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются лишь теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Республики Казахстан.

В настоящее время Министерством финансов Республики Казахстан в целях приведения норм таможенного законодательства в соответствие с нормами соглашений ВТО разработан проект Закона о внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Республики Казахстан (далее - законопроект). Законопроектом предусмотрено исключение нормы, предусматривающей двойное обложение таможенной пошлиной товаров, страна которых не установлена. Также законопроектом конкретизируется норма касательно вынесения таможенными органами предварительных решений относительно определения страны происхождения товара преференциального и непреференциального режимов.

Таможенное законодательство Республики Казахстан в части определения таможенной стоимости базируется на Соглашении по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года.

Одно из основных требований международных экспертов (США, ЕС) при вступлении Казахстана в ВТО - это полное приведение норм законодательства в соответствие с нормами Соглашения Всемирной торговой организации по таможенной оценке, а именно требование отражения в законодательном порядке пояснительных примечаний Соглашения Всемирной торговой организации по таможенной оценке как неотъемлемой части Соглашения.

В этой связи вносится изменение в таможенное законодательство Республики Казахстан.

Ветеринарное и карантинное состояние ввозимой/вывозимой подконтрольной государственному ветеринарному и фитосанитарному надзору продукции устанавливается государственными инспекторами соответствующих служб территорий в местах первоначальной отгрузки.

В части реализации Закона Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года N 603 "О техническом регулировании" проводятся следующие работы:

Разработан законопроект Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам технического регулирования", который предусматривает внесение изменений и дополнений в 33 действующих законодательных акта Республики Казахстан и имеет своей целью установление единых обязательных требований государства к безопасности объектов, входящих в сферу действия Закона Республики Казахстан "О техническом регулировании", создание условий для обеспечения безопасности объектов для жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды, содействие устранению административных барьеров, технических барьеров в торговле.

Внедрение международной модели технического регулирования в приоритетном порядке позволит защитить потребителей от некачественной и небезопасной продукции и станет стимулом повышения конкурентоспособности отечественного производства, поддержания процесса дебюрократизации в Республике, что непосредственно повлияет на экономику страны и даст возможность Республике Казахстан выступить полноправным торговым партнером на международной арене.

2.2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКСПОРТА

Основным законом, регулирующим систему экспортного контроля Республики Казахстан, является Закон Республики Казахстан "Об экспортном контроле". Данный Закон устанавливает основы и порядок реализации экспортного контроля в соответствии с международной практикой в интересах международной и национальной безопасности Республики Казахстан.

Законом уточнен круг полномочий правительства, уполномоченного государственного органа по экспортному контролю и других государственных органов, задействованных в системе экспортного контроля. Введены понятия "внутрифирменная система экспортного контроля" в целях предотвращения правонарушений в области экспортного контроля участниками внешнеэкономической деятельности и "всеобъемлющий контроль", которым расширяется диапазон контроля товаров, работ и услуг, имеющих отношение к созданию и распространению оружия массового уничтожения.

Принятие данного Закона способствовало укреплению доверия и сотрудничества с государствами-поставщиками ядерных технологий и материалов, с международными организациями по контролю за экспортом как оружия массового уничтожения, так и обычного оружия и позволяет создать жесткий механизм контроля за экспортом подконтрольной продукции.

В целях реализации указанного Закона Правительством Республики Казахстан принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих вопросы экспортного контроля.

Так, Постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 декабря 1999 года N 1919 утверждены Правила осуществления экспортного контроля в Республике Казахстан и Правила оформления обязательств по использованию ввозимой в Республику Казахстан продукции, подлежащей экспортному контролю, и проверок их исполнения.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 декабря 1999 года N 1917 "О совершенствовании системы экспортного контроля в Республике Казахстан" создана Государственная комиссия по вопросам экспортного контроля, где коллегиально рассматриваются проблемные вопросы в области экспортного контроля.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 августа 2000 года N 1282 "Об утверждении списка продукции, подлежащей экспортному контролю в Республике Казахстан" утвержден контрольный список продукции, включающий более 1200 наименований. Данный список разработан на основе европейского списка.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 августа 1999 года N 1143 "Отдельные вопросы транзита продукции, подлежащей экспортному контролю" определен порядок получения разрешения на транзит продукции.

21 июня 2006 года в Правительство Республики Казахстан внесен проект Постановления "Об утверждении Правил транзита продукции, подлежащей экспортному контролю", предусматривающий признать утратившим силу вышеуказанное Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 августа 1999 года N 1143. Целью данного проекта Постановления является сокращение сроков согласования принимаемых решений и упрощение существующего порядка осуществления экспортного контроля.

Экспортный контроль является одним из основных элементов государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В целях совершенствования системы экспортного контроля и существующих правовых механизмов, регулирующих систему экспортного контроля в Республике Казахстан, а также учитывая возрастающее значение вопросов нераспространения оружия массового уничтожения, угрозы международного терроризма, возникла крайняя необходимость принятия ряда мер в части совершенствования некоторых положений и расширения сферы применения законодательства по экспортному контролю.

В этой связи разработан проект Закона Республики Казахстан "Об экспортном контроле" (новая редакция), в настоящее время согласованный заинтересованными государственными органами в установленном законодательством порядке.

В 2005 году продолжалась устойчивая тенденция роста производства электроэнергии. За этот период производство (выработка) электроэнергии составило 67,572 млрд. кВт/ч, рост по сравнению с 2004 годом на 1,4%. Потребление электроэнергии в 2005 году составило 68,129 млрд. кВт/ч, рост по сравнению с 2004 годом на 5,1%.

Транзит электроэнергии по территории Республики Казахстан из Кыргызской Республики в Российскую Федерацию в 2004 году составлял 1,8 млрд. кВт/ч, в 2005 году снизился до 0,936 млрд. кВт/ч, или на 52%.

Установленная мощность электростанций Казахстана по состоянию на 31 декабря 2005 года составляет 18572,2 МВт.

Единая энергосистема Казахстана работает в параллельном режиме с Единой энергосистемой России и энергосистемами стран Центральной Азии. Это способствует устойчивой работе энергосистемы республики, регулированию пиковой нагрузки и возможности взаимообмена электроэнергией.

В феврале 2004 года Постановлением Правительства Республики Казахстан одобрена Концепция дальнейшего развития рыночных отношений в электроэнергетике Республики Казахстан. На базе данной Концепции Парламентом Республики Казахстан был принят Закон "Об электроэнергетике". В целях реализации норм данного Закона разработаны и утверждены более 10 нормативных правовых актов.

Дальнейшее развитие конкурентного рынка электроэнергии в Казахстане предусматривает совершенствование структуры оптового рынка электроэнергии и меры, направленные на развитие конкуренции на розничном рынке электроэнергии.

Совершенствование структуры оптового рынка электроэнергии Республики Казахстан направлено на формирование системы параллельных рынков, включающих:

- рынок децентрализованной торговли электрической энергией;

- рынок централизованной торговли электрической энергией;

- рынок системных и вспомогательных услуг;

- балансирующий рынок электрической энергии (механизм) в режиме реального времени.

На рынке децентрализованной купли-продажи электрической энергии субъектами оптового рынка совершаются двусторонние сделки купли-продажи электрической энергии между покупателями и продавцами. Рынок двусторонних сделок сохраняется в качестве основного сегмента оптового рынка, занимая около 90% общего объема торговли.

На рынке централизованной торговли электроэнергией участники рынка с использованием электронной торговой системы спот рынка осуществляют сделки купли-продажи почасовых объемов электрической энергии в целях корректировки планируемых за сутки вперед объемов купли-продажи электрической энергии.

На рынке системных и вспомогательных услуг Системный оператор ЕЭС Казахстана оказывает участникам рынка системные услуги:

- по передаче электрической энергии по Национальной электрической сети;

- по технической диспетчеризации;

- по организации балансирования производства-потребления электрической энергии.

В части развития конкуренции на уровне розничного рынка электрической энергии предусмотрено создание реальных конкурентных условий и введение рыночных механизмов ценообразования путем:

- реструктуризации вертикально интегрированных региональных энергокомпаний;

- отделения в региональных энергокомпаниях монопольных видов деятельности от конкурентоспособных и создания энергоснабжающих организаций (ЭСО);

- развитие конкуренции между ЭСО за право поставки электрической энергии конечным потребителям.

Развитие современной информационно-технологической базы оптового рынка электроэнергии осуществляется в ходе реализации проекта модернизации национальной электрической сети (объем инвестиций - более 300 млн. долл.), осуществляемого АО "KEGOC", в рамках которого предусмотрено:

- внедрение автоматизированной системы коммерческого учета электроэнергии Системного оператора (АСКУЭ);

- установка автоматизированной системы диспетчерского контроля и сбора данных и управления электроэнергией SCADA/EMS;

- создание цифровой корпоративной телекоммуникационной сети.

Для увеличения объемов поставки электроэнергии, вырабатываемой электростанциями Северного Казахстана, потребителям южных областей Казахстана реализуется проект строительства второй линии электропередачи Север - Юг Казахстана напряжением 500 кВ. Стоимость проекта - 326 млн. долл.; протяженность линии - 1115 км. Ввод второй линии позволит увеличить объемы передачи электроэнергии по транзиту Север - Юг Казахстана до 1300 - 1350 МВт. Срок реализации проекта 2004 - 2009 годы. Новая ВЛ-500 кВ состоит из трех участков. Планируется параллельное строительство всех трех участков.

Для реализации проекта АО "KEGOC" заключило кредитные соглашения с международными и отечественными финансовыми организациями.

В целях покрытия дефицита пиковых мощностей в Южном Казахстане начато строительство Мойнакской ГЭС на реке Чарын и Кербулакской ГЭС на реке Или. Предполагаемый срок ввода Мойнакской ГЭС мощностью 300 МВт - 2009 год. Стоимость строительства - 300 млн. долл.

АО "КазКуат" поручено разработать технико-экономическое обоснование проекта строительства Кербулакской ГЭС. Ориентировочная стоимость строительства - 81 млн. долл. Начало строительных работ предусмотрено в 2007 - 2008 годах. Реализация данного проекта позволит обеспечить оптимальное регулирование водных ресурсов Капшагайского водохранилища реки Или, а также увеличить пиковую мощность Капшагайской ГЭС на 160 МВт.

Правительством Республики Казахстан рассматривается вопрос о строительстве Булакской ГЭС мощностью 78 МВт, что также позволит увеличить регулирующую мощность Шульбинской ГЭС до 400 МВт. Стоимость строительства - 270 млн. долл.

Создано совместное казахстанско-российское предприятие на базе АО "Станция Экибастузская ГРЭС-2". ОАО РАО "ЕЭС России" передано 50% акций АО "Станция Экибастузская ГРЭС-2". По единому договору в состав СП переданы имущества железнодорожных станций "Трудовая", "Ударная", Северного ПТУ. В целях увеличения выработки электрической энергии Экибастузской ГРЭС-2 АО "КазНИПИэнергопром" поручено разработать технико-экономическое обоснование строительства блоков N 3 и N 4 мощностью по 500 МВт каждый.

Разработана Программа "Развитие Единой электроэнергетической системы Республики Казахстан до 2010 года с перспективой до 2015 года". Реализация данной Программы обеспечит создание и совершенствование нормативно-правовой базы функционирования электроэнергетики в рыночных условиях, улучшение инвестиционного климата с проведением поэтапно просчитанных реконструктивных работ на энергоисточниках и ввод новых эффективных источников энергии, сохранение и развитие единой инфраструктуры электроэнергетики, создание условий для обеспечения энергетической безопасности страны.

Начато строительство одноцепной межсистемной связи Северный Казахстан - Актюбинская область напряжением 500 кВ. Длина линии - 500 км, проектная стоимость строительства - 116 млн. долл. Окончание строительства - 2008 год. Это первый опыт организации государственно-частного партнерства при строительстве объектов электроэнергетики. Реализация данного проекта позволит передавать в Актюбинскую область электроэнергию экибастузских ГРЭС.

В 2005 году закончено строительство ГТЭС-КПК суммарной мощностью 140 МВт на Карачаганакском месторождении, состоящей из четырех блоков по 35 МВт каждый.

В 2005 году в г. Кызыл-Орде введена в работу ГТЭС общей мощностью 51 МВт, состоящая из трех газовых турбин по 17 МВт каждая.

На Уральской ТЭЦ заканчивается монтаж газовой турбины мощностью 28 МВт. Пуск турбины намечен на конец 2006 года.

ТОО "Тенгизшевройл" начало подготовку к строительству новой ГТЭС ЗВП (завод второго поколения) мощностью 240 МВт. Ввод первого блока мощностью 120 МВт предполагается к 2008 году. Окончание строительства (ввод второго блока) - 2009 год.

Agip KCO начало подготовку к строительству парогазовой электростанции мощностью 230 МВт. Ввод четырех газовых турбин общей мощностью 160 МВт (по 40 МВт каждая) предполагается к 2008 году, двух паровых турбин по 35 МВт каждая - к 2010 году.

Угольная промышленность Казахстана является одной из наиболее крупных отраслей экономики страны. По подтвержденным запасам угля Казахстан занимает восьмое место в мире и содержит в недрах 4% общемирового объема запасов. Наиболее ценные для промышленности энергетические и коксующиеся угли сосредоточены на 16 месторождениях. Балансовые запасы каменного угля оцениваются в 75 млрд. тонн.

Республика Казахстан входит в десятку крупнейших производителей угля на мировом рынке, занимает третье место по запасам и добыче среди государств-участников СНГ и первое место - по добыче угля на душу населения. Крупнейшими производителями угля в Казахстане являются предприятия Павлодарской области: ТОО "Богатырь Аксес Комир" (42,8% общереспубликанской добычи), разрез "Восточный" ОАО "Евроазиатская энергетическая корпорация" (20,7%), ЗАО Майкубен-Вест (3,3%, в том числе 96,6% общереспубликанской добычи бурых углей) и Карагандинской области: Угольный департамент АО "Миттал Стал Темиртау" (12,3%) и Угольный департамент "Борлы" корпорации "Казахмыс" (8,7%). На пять перечисленных производителей приходится 87,7% объема добычи угля в республике.

На сегодняшний день угольная отрасль республики обеспечивает выработку в Казахстане 79% электроэнергии, практически 100%-ную загрузку коксохимического производства, полностью удовлетворяет потребности в топливе коммунально-бытового сектора и населения.

Наметившийся процесс стабилизации угледобычи позволяет в 2006 году прогнозировать плановый рост объемов добычи на уровне 87,5 млн. тонн. В 2010 году планируется добыть порядка 91,0 - 93,0 млн. тонн, в 2020 году - до 100 млн. тонн угля.

Проводимая линия на развитие добычи угля на различных месторождениях Казахстана позволила в последние годы улучшить структуру добываемых углей за счет увеличения доли качественных углей Шубаркольского, Шоптыкольского и Каражисского месторождений. За счет вовлечения этих углей в топливный баланс был снижен завоз импортных углей в 2005 году до 0,2 млн. тонн угля.

В целях обеспечения рационального использования недр и достижения объемов добычи угля на уровне потребности в экибастузских углях, сохранения внутреннего и внешнего рынков сбыта путем поддержания цены на уголь на конкурентоспособном уровне Приказом министра энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан от 29 декабря 2003 года N 255 утвержден "Комплексный проект освоения и разработки Экибастузского каменноугольного бассейна".

Проектом предусмотрена разработка оптимальных технологических и транспортных схем, комплекса мер по охране недр, проведена переоценка имеющихся запасов угля в бассейне, определена перспективная потребность в экибастузских углях. Предложены решения по ряду технических проблем, осложняющих деятельность экибастузских разрезов, в том числе:

- по усреднению отгружаемого угля по качеству;

- по селективной выемке угольных и породных прослоев;

- по обеспечению оптимальной крупности кусков и загрузке вагонов.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года "О стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003 - 2015 годы", Законом Республики Казахстан "О техническом регулировании" от 9 ноября 2004 года в целях интеграции экономики в мировое сообщество, повышения конкурентоспособности и экспортной ориентации продукции угольных предприятий Министерством энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан разработана Программа "Обеспечение перехода угольной отрасли на международные стандарты на 2007 - 2010 годы", которая утверждена Приказом министра энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан от 31 мая 2006 года N 166 и согласована с Комитетом по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан.

Данной Программой предполагается разработка 89 нормативных документов в период с 2007 по 2010 год. Реализация Программы будет способствовать:

- созданию нормативной и правовой базы по угольной отрасли, в том числе государственных стандартов, изменений к стандартам, каталога и классификаторов технико-экономической информации, нормативного правового акта;

- устранению технических барьеров в торговле;

- повышению конкурентоспособности продукции;

- созданию условий для выхода отечественных предприятий на мировой рынок.

Основные показатели работы транспортно-коммуникационного комплекса. За 9 месяцев (отчетный период) 2006 года транспортными предприятиями Республики перевезено 1311,1 млн. тонн грузов и 7698,8 млн. пассажиров, что составляет 104,3 и 105,4% соответственно к соответствующему уровню 2005 года.

Грузооборот увеличился на 12,5% и составил 179,6 млрд. т-км, пассажирооборот - на 8,8% и составил 85,4 млрд. пасс-км.

Общий объем перевалки грузов через морской порт Актау за отчетный период 2006 года увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 0,4% и составил 8902,3 тыс. тонн.

Строительство железнодорожной линии станция Шар - Усть-Каменогорск. В августе 2005 года начато строительство новой железнодорожной линии станция Шар - Усть-Каменогорск, впервые на концессионной основе.

Период строительства - с августа 2005 года по декабрь 2008 года;

период эксплуатации - с января 2009 года по декабрь 2028 года.

В целях ускорения сроков строительства разработана двухлучевая схема для производства строительно-монтажных работ. Работы ведутся одновременно с двух сторон навстречу друг другу от станций примыкания - Шар и Ново-Усть-Каменогорск. На сегодняшний день выполнены следующие работы:

переустройство линий энергоснабжения: по проекту - 40; из них выполнено - 38, в работе - 2;

переустройство линий связи: по проекту - 30; из них выполнено - 29, в работе - 1;

переустройство и защита инженерных сетей: по проекту - 16; из них выполнено - 8, в работе - 8;

строительство искусственных сооружений: по проекту - 115; из них выполнено - 78, в работе - 34, остаток - 3;

буровзрывные работы: по проекту - 911321 куб. м; из них выполнено - 732056 куб. м, остаток - 179265 куб. м;

отсыпка земляного полотна: по проекту - 3408200 куб. м, из них выполнено - 2701758 куб. м. остаток - 706442 куб. м;

сборка рельсошпальной решетки: по проекту - 162,7 км; из них выполнено - 51 км, остаток - 116,7 км;

укладка рельсошпальной решетки: по проекту - 162,7 км; из них выполнено - 6,7 км, остаток - 156,0 км;

устройство снегозащитных заборов: по проекту - 16,1 км; из них выполнено - 2,85 км, остаток - 13,25 км.

Строительство железнодорожной линии Хромтау - Алтынсарин протяженностью 402,6 км начато в 2001 году. Финансирование строительства осуществлено из республиканского бюджета и собственных средств АО "НК "Казахстан темир жолы".

Движение грузовых и пассажирских поездов по новой линии открыто 30 ноября 2004 года.

В соответствии с Приказом министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 22 декабря 2005 года N 410-1 "О создании государственной приемочной комиссии по приемке выполненных работ объектов пускового комплекса новой железнодорожной линии "Хромтау - Алтынсарин" 27 - 28 декабря 2005 года проведены работы по приемке завершенных строительством объектов.

В 2006 году намечено полное завершение строительства данной железнодорожной линии.

Электрификация железнодорожного участка Экибастуз - Павлодар. В соответствии с Планом мероприятий Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан по реализации Послания Президента народу Казахстана "К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации", утвержденным Приказом Министерства транспорта и коммуникаций от 14 апреля 2004 года N 160-I в 2004 году в целом осуществлена электрификация двухпутного железнодорожного участка Экибастуз - Павлодар. Завершение работы по проекту - 2006 год. Протяженность участка 132,0 км, общая длина электрифицируемых путей с примыкающими участками 234,1 км, развернутая длина контактной сети составляет 517 км. Общая сметная стоимость составляет 11 млрд. 405 млн. 485 тыс. тенге (без НДС). В настоящее время завершены работы по электрификации однопутных железнодорожных участков Спутник - Аксу-1, Майкайын - Токубай - Акбидайык, Токубай - Ушкулун, которые приняты государственной комиссией и пущены в эксплуатацию, осуществляются работы по электрификации Павлодарского железнодорожного узла. Завершение проекта планируется в декабре 2006 года.

Электрификация железнодорожного участка Костанай - Железорудный. В настоящее время проводится конкурс по определению компании, которая обеспечит корректировку проектно-сметной документации по электрификации железнодорожного участка Костанай - Железнорудный.

Электрификация железнодорожного участка Алматы - Актогай. Имеется утвержденное задание на разработку ПСД. Разработка ТЭО и ПСД будет осуществлена в более поздние сроки.

Вместе с тем продолжены мероприятия по модернизации локомотивов с установкой дизель-генераторного оборудования американской компании "Дженерал Электрик". За отчетный период получены 254 комплекта модернизации, из них 200 секций модернизированных тепловозов серии 2ТЭ10МК находятся в эксплуатации.

В период ввода в эксплуатацию модернизированных тепловозов удлинены плечи обслуживания на участках обращения, увеличены весовые нормы поездов.

Усиление железнодорожного участка Достык - Актогай.

На данном железнодорожном участке предусмотрены работы по усилению верхнего строения пути общей протяженностью 266 км, строительство автоблокировки и высоковольтной линии 10 кВ протяженностью 58 км.

По среднему ремонту в эксплуатацию сдано 100 км пути.

Выполнен средний ремонт пути на 168,4 км, произведена замена рельсов типа Р-50 длиной 12,5 м на Р-50 длиной 25 м на 70,1 км пути. Повышена скорость до 80 км/ч на всем участке Актогай - Достык. Произведен капитальный ремонт пути участка Достык - Госграница в объеме 6,21 км.

Проводятся работы по приемке выполненных объемов рабочей комиссией.

В 2006 году на мероприятия, направленные на развитие станции Достык и железнодорожного участка Актогай - Достык, выделена сумма 3119 млн. тенге.

Утвержден План мероприятий по дальнейшему развитию железнодорожного перехода Достык - Алашанькоу, предусматривающий развитие инфраструктуры международного перехода с доведением его ежегодной пропускной способности к 2011 году до 25 млн. тонн груза, а также развитие социальной сферы поселка Достык.

Учитывая тенденцию развития грузоперевозок и увеличения их объемов, планируется активное развитие пограничного перехода Хоргос на границе с КНР и строительство железнодорожной линии Хоргос - Сарыозек протяженностью 235 км, являющейся продолжением реализуемой Китаем строительства железнодорожной линии Цзинхэ - Хоргос.

Для более эффективной транспортировки казахстанских грузов к Каспийскому морю и снятия чрезмерной нагрузки с Актауского порта предусматривается строительство новых железных дорог Мангышлак - Баутино и Ералиево - Курык.

Также на обновление пассажирского вагонного парка Республики Казахстан Постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 мая 2006 года N 442 за счет средств негосударственных займов под государственную гарантию (на 100 млн. долл.) планируется приобрести более 200 вагонов.

В автодорожной отрасли проведены следующие работы:

Перевод в I техническую категорию участков Астана - Щучинск и Щучинск - Кокшетау:

по участку Астана - Щучинск начаты работы по реконструкции на всем протяжении (223 км). Тендер на разработку карьеров состоялся 15 июня 2006 года. Подписаны Постановление Правительства Республики Казахстан о переводе земель лесного фонда в земли транспорта и Постановление акима области о предоставлении земель лесного фонда, начата вырубка леса лесхозами. Выполнен объем земляных работ - 8721 тыс. куб. м. Ведутся работы по переустройству коммуникаций;

по участку Щучинск - Кокшетау выполнены работы по устройству объездной дороги 5,5 км, разборке дорожной одежды - 5,5 км, земляным работам - 342 тыс. куб. м, начаты работы по искусственным сооружениям.

Реконструкция автомобильных дорог и участков:

Чунджа - Кольжат - выполнены работы по устройству объездной дороги - 82 км, разборке дорожной одежды - 47,7 км, проведены земляные работы - 378,4 тыс. куб. м и ремонт 44 труб;

Астана - Костанай - Челябинск - выполнены работы по устройству объездной дороги - 120,8 км, разборке дорожной одежды - 153,6 км, объему земляных работ - 1771,3 тыс. куб. м, подстилающий слой - 68,9 км, основание - 148 км, укладка нижнего слоя - 134,6 км (уложено 205119 тонн асфальтобетона) и верхнего слоя асфальтобетонного покрытия - 134 км (уложено 123030 тонн асфальтобетона), ремонт 7 труб;

Таскескен - Бахты - выполнены работы по устройству объездной дороги - 45 км и разборке дорожной одежды - 18 км, земляные работы - 143,5 тыс. куб. м;

Омск - Павлодар - Майкапшагай - выполнены работы по устройству объездной дороги - 21 км, разборке дорожной одежды - 15 км, земляные работы - 363 тыс. куб. м, подстилающий слой - 12,8 км, основание - 15,5 км.

Для реализации Проекта реконструкции автодороги Атырау - Актау Правительством Республики Казахстан привлечен займ Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) в размере 15052 млн. тенге.

На сегодняшний день выполнены: фрезерование (киркование старого покрытия) - 47 км, устройство объездной дороги - 72 км, устройство щебеночного основания - 36,5 км, устройство слоя из черного щебеня - 31,4/80700 км/т, устройство нижнего слоя из асфальтобетона - 29,5/54100 км/т, кроме того, мобилизация дорожно-строительной техники, ДСО, АБЗ, подготовка битумных ям, железнодорожных тупиков.

Заготовлено: битума - 13500 тонн, щебеночного материала - 444000 тонн.

Граница Российской Федерации - Уральск - Актобе - выполнены следующие работы: устройство объездной дороги - 41 км, разборка дорожной одежды - 41 км, земляные работы - 309 тыс. куб. м, ремонт труб - 20, подстилающий слой - 40,6 км и устройство ШПО - 60,3 км на участке 330 - 408 км.

Предусмотрено завершение строительства автомобильной дороги г. Риддер - граница Российской Федерации. На сегодняшний день выполнено 69 тыс. куб. м земляных работ.

Реабилитация автодорог Западного Казахстана:

по участку Атырау - Уральск с начала текущего года выполнено: пересечения и примыкания - 9/1764 шт/т (верхний слой - 705,4 т и нижний слой - 1058 т), укрепление обочин - 303 км, установлено 82 информационных щита, 464 дорожных знаков, 261 километровых столбиков, 22 автобусные остановки;

по участку Актобе - Карабутак - Комсомольское - гр. Костанайской области за первое полугодие 2006 года выполнена работа верхнего слоя - 27/21,2 км/тыс. т, установлено 480 дорожных знаков.

В текущем году предусмотрен капитальный ремонт 85,5 км дорог и 9 мостов.

За первое полугодие 2006 года по среднему ремонту выполнено 88,4 тыс. кв. м ямочного ремонта, 2636 тыс. кв. м выравнивающего слоя, 293 км ШПО, 6 мостов, 7 труб и работы по укреплению обочин - 251 км.

По текущему ремонту, содержанию и озеленению - выполнено 688 тыс. кв. м ямочного ремонта, заливка трещин 625 тыс. п. м, установка 4,7 тыс. знаков, 4,7 тыс. сигнальных столбиков, опашка лесных полос 3,8 тыс. км и др.

Начата реализация проекта "Реконструкция и дооборудование аэродрома Павлодар для посадки воздушных судов по 1-ой категорий ИКАО". Подрядчик - ТОО "Концерн Найза-Курылыс".

Реализации проекта будет завершена в текущем году, в соответствии с которой планируется:

- усиление искусственной взлетно-посадочной полосы, рулежной дорожки, перрона;

- замена светосигнального оборудования огней малой интенсивности на огни высокой интенсивности.

Осуществляется реализация проекта "Реконструкция международного аэропорта города Актобе. Аэровокзал". Подрядчик - ТОО "Технострой". Период реализации - 2006 - 2007 годы.

Данный проект включает работы по следующим объектам:

- реконструкция аэровокзала на 400 пасс./ч;

- реконструкция перрона;

- строительство склада временного хранения;

- строительство ТП-12 с помещениями для службы электротехнического снабжения обеспечения полетов;

- наружные сети водопровода и канализации;

- наружные сети электроснабжения;

- освещение перрона;

- стационарные средства технического обслуживания самолетов на перроне.

По проекту "Реконструкция взлетно-посадочной полосы международного аэропорта г. Шымкент" определен генеральный подрядчик - АО "К Дорстрой". Проектом предусматривается усиление несущей способности взлетно-посадочной полосы, перрона, рулежных дорожек.

Начата реализация проекта "Строительство новой взлетно-посадочной полосы в аэропорту города Алматы" за счет заемных средств. На проведенном тендере определен подрядчик - компания "PLANUM" (Югославия).

По АО "НМСК "Казмортрансфлот".

В 2005 году начато оперирование нефтеналивными танкерами дедвейтом 12000 тонн, которые задействованы в транспортировке нефти по маршруту Актау - Махачкала. Кроме того, в настоящее время на ОАО "Выборгский судостроительный завод" закончено строительство танкера "Актау", который 28 сентября 2006 года прибыл в порт приписки.

В целях обслуживания отечественного флота, оказания портовых услуг и эффективного участия в морских операциях освоения казахстанского сектора Каспийского моря на сегодняшний день сформирован флот поддержки морских операций (ФПМО) путем строительства восьми барж-площадок и приобретения трех магистральных буксиров.

В соответствии с Государственной программой освоения казахстанского сектора Каспийского моря общая потребность в различных судах ФПМО до 2015 года составит 147. В этой связи продолжается работа по формированию ФПМО.

Всего на развитие ФПМО на период до 2012 года планируется инвестировать 100 - 120 млн. долл.

В районе порта Курык планируется создание судоремонтной и судостроительной базы, в состав которой будут входить плавучий док, слиповая площадка для подъема судов и мастерские для судоремонтных и судокорпусных работ. Строительство судоремонтного завода обусловлено базированием в Тупкараганском заливе более 120 судов различного типа, а также прогнозами в части увеличения количества судов вспомогательного флота и ФПМО в связи с увеличением работ по разведке и добыче.

19 июля 2006 года подписан Меморандум о сотрудничестве с судостроительной компанией "Nico International U.A.E.". В ходе переговоров была достигнута договоренность о совместной разработке ТЭО. Подрядчиком по разработке ТЭО выступит международная квалифицированная консалтинговая компания "Mott MacDonald" (Великобритания).

Одним из главных вопросов для развития отечественного морского транспорта является создание системы кадрового обеспечения. Только по работам, связанным с Северо-Каспийским, проектом, потребность в плавсоставах на сегодняшний день составляет до 1000 человек. К 2012 году - на период полномасштабного освоения Кашагана данная потребность возрастет до 3500 человек.

В настоящее время АО "НМСК "Казмортрансфлот" совместно с Аджип ККО согласован План мероприятий по созданию морского учебно-тренажерного центра и определен состав участников. В соответствии с Планом мероприятий в настоящее время проводится работа по согласованию учредительных документов.

Основная подготовительная работа будет проведена в 2006 году, для того чтобы морской учебно-тренажерный центр смог начать свое функционирование с нового учебного года в 2007 году.

По РГП "Актауский международный морской торговый порт".

Реализация проекта "Расширение порта Актау в северном направлении" предполагает увеличение к 2010 году производственной мощности порта Актау по перевалке нефтеналивных грузов до 20 млн. тонн и сухих грузов до 3 млн. тонн. В рамках проекта планируется строительство защитных гидросооружений, четырех нефтеналивных причалов, четырех причалов для сухих грузов, причала для портофлота и проведение работ по углублению дна.

Период реализации проекта 2006 - 2008 годы.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 сентября 2005 года N 916 "Некоторые вопросы строительства второй очереди Актауского международного морского торгового порта" ТОО "Mobilex Oil Terminal" признан поставщиком работ и услуг по проекту расширения порта Актау.

ТОО "Mobilex Oil Terminal" профинансировало выполнение проектных работ по сегменту "Мол и волнолом" и подготовительных работ по проекту (возводится ограждение территории, начаты земляные работы, отсыпка грунта и проводится вертикальная планировка).

В 2006 году в порту Баутино начата реализация проекта по созданию СУДС. Проектная мощность СУДС составляет до 5000 судозаходов в год. Площадь охвата - 250 кв. морских миль. Целью создания СУДС является повышение безопасности мореплавания и эффективности судоходства, охрана жизни на море, защита окружающей среды и/или прилегающей береговой зоны, прибрежных установок и сооружений от возможных негативных последствий судоходства в данном районе.

В результате реализации Государственной агропродовольственной программы Республики Казахстан на 2003 - 2005 годы развитие агропромышленного комплекса за последние годы стабилизировалось. Достигнут рост производства практически по всем отраслям агропромышленного комплекса. Соответственно улучшаются экономические и финансовые показатели отрасли.

Проведена большая работа по дальнейшему расширению и совершенствованию законодательной базы агропромышленного комплекса, приведению ее в соответствие с нормами международной практики. Особое место в этом ряду занимает принятие Земельного, Водного и Лесного кодексов, создающих принципиально новые условия для развития частной инициативы и позволяющих крестьянину разделить с государством ответственность за использование природных ресурсов.