Рішення Економічної ради Співдружності Незалежних Держав про огляд торговельної політики Російської Федерації

В 2004 году объем услуг связи, оказываемый организациями связи народному хозяйству и населению, составит 491,2 млрд. рублей (110% к уровню 2003 года) (*).

Опережающее развитие телекоммуникаций является необходимым условием для создания инфраструктуры бизнеса, формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в страну, решения вопросов занятости населения, развития современных информационных технологий.

Наиболее динамично за последние годы развивалась подвижная связь, вытесняя традиционные виды связи. Доля доходов от услуг подвижной связи в общем объеме доходов в 2003 году составила 37,5% против 20% в 1999 году, от услуг междугородной и международной телефонной связи - 18,1% против 35,7% в 1999 году, местной телефонной связи - 18,1% против 21,9% в 1999 году.

Интенсивно наращивают объемы оказываемых услуг связи новые операторы связи, имеющие современную материально-техническую базу, что позволяет им предлагать потребителю весь спектр самых современных и качественных услуг, привлекая наиболее платежеспособные слои населения. Наблюдается тенденция ежегодного увеличения доли новых операторов в общем объеме услуг связи с 40,9% в 1999 году до 54,3% в 2004 году.

Отрасль остается высокодоходной и высокорентабельной. Рентабельность продукции не опускалась ниже 30%. В то же время почтовая и сельская телефонная связь являлись низкорентабельными и требовали государственной поддержки.

В период до 2007 года предполагается ввод в действие 14,7 млн. номеров автоматических телефонных станций фиксированной связи городской телефонной связи (ГТС) и сельской телефонной связи (СТС), более 50 млн. номеров подвижной телефонной связи, около 104 тыс. каналов междугородных и международных телефонных станций, 54,6 тыс. км магистральных и внутризоновых линий передачи, 15 узловых предприятий почтовой связи. В прогнозируемый период предполагается дальнейшее развитие сетей подвижной связи, Интернета, передачи данных, IP-телефонии.

Количество компьютеров на 1000 жителей в 2007 году составит 243,4 - 249,8 шт. и возрастет по сравнению с 2002 годом в 2,7 раза. Количество пользователей Интернет постоянно увеличивается и составит в 2007 году 32 млн. человек, превысив уровень 2002 года почти в 3 раза. При этом число телефонных аппаратов телефонной связи сети общего пользования на 1000 жителей возрастет по сравнению с 2002 годом в 1,3 раза.

Планируется дальнейшее обновление группировки спутников связи и вещания. Предусматривается производство и вывод на геостационарную орбиту 5 космических аппаратов серии "Экспресс": в 2005 году - 1 и в 2006 и 2007 годах - по 2 космических аппарата. Запуски этих аппаратов позволят сформировать спутниковое информационное пространство, предусматривающее возможность передачи цифровых транспортных потоков и предоставление пользователям мультимедийных услуг.

В 2007 году организациями связи народному хозяйству и населению будет оказано услуг связи на сумму 778,8 - 841,9 млрд. рублей (137,3 - 146,4% к уровню 2003 года).

Сфера информатизации в последние годы развивается в направлении дальнейшего совершенствования национальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, расширения использования информационных ресурсов, новых информационных технологий.

Последние годы отличаются устойчивым развитием рынка информационных технологий. Объем рынка составил 6 - 7 млрд. долларов и возрос в 2003 году по сравнению с предыдущим годом на 23%. Аналогичный темп ожидается и в 2004 году. К 2007 году объем рынка информационных технологий составит 11,5 млрд. долларов. При этом производство программного обеспечения становится приоритетным направлением развития экономики России.

В настоящее время доля России на рынке офшорного программирования оценивается в 0,5 - 0,6 млрд. долларов, или 0,9% мирового рынка. При условии поддержки государством создания соответствующей инфраструктуры, реформирования образования и повышения конкурентоспособности отечественных софтверных компаний производство российскими компаниями рыночных программных продуктов может вырасти в 2 раза.

В настоящее время разработку и освоение инноваций осуществляют около 10% промышленных предприятий, причем только три отрасли демонстрируют показатели инновационной активности, превышающие среднюю по промышленности величину: химическая промышленность (22,5%), металлургия (19,9%) и машиностроение (18,4%). В других отраслях инновационная активность значительно ниже: в электроэнергетике - 5,1%, в легкой промышленности - 3,2%, в деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности и полиграфии - 4,5%. В США средний показатель инновационной активности - около 30%.

Наибольшую долю в затратах на инновации российских предприятий составляло приобретение машин и оборудования. При этом велика доля закупок иностранного устаревшего оборудования.

Общая величина внутренних затрат на научные исследования и разработки в 2003 году составила 173,1 млрд. рублей. К 2007 году она увеличится в 1,5 - 1,6 раза или 1,56 - 1,64% к объему ВВП (против 1,3% в 2003 году).

В последние годы в реальном секторе экономики активно протекают процессы концентрации и централизации капитала, при этом в составе новых холдингов появляются мощные научные и инжиниринговые центры. Так, в состав ОАО "Газпром" входят 12 научных и проектных институтов и организаций; РАО "ЕЭС России" - 4 научно-технических центра, объединяющих 45 научно-исследовательских организаций; ОАО "ЛУКОЙЛ" - 4 научно-исследовательских центра и института. Аналогичная картина наблюдается также и в других крупных компаниях - ОАО "ГМК "Норильский никель", ОАО "Северсталь", ОАО "СУАЛ-холдинг".

Однако рост доли частного сектора в финансировании научных исследований с 17,4% (в 1995 году) до 20,1% (в 2002 году) еще не соответствует возможностям и задачам реального сектора. Тем более, что большинство несырьевых компаний имеют серьезные проблемы с конкурентоспособностью своей продукции.

В среднесрочной перспективе предполагается активизация деятельности по созданию благоприятной экономической и правовой среды, построению инновационной инфраструктуры, совершенствованию механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок.

В прогнозный период предполагается развитие инновационной инфраструктуры, позволяющее увеличить выпуск конкурентоспособных товаров и стимулирующее реальное инвестирование инновационной деятельности со стороны российского частного капитала и способствующее повышению экспортного потенциала обрабатывающих отраслей промышленности.

За последние годы повышение платежеспособного спроса населения обусловило стабильно высокий рост оборота розничной торговли. В 2004 году, как и на протяжении последних лет, ситуация на потребительском рынке остается стабильной. Ожидается сохранение высоких темпов увеличения розничного товарооборота, рост которого, по оценке, составит порядка 10,2% против 8,4% в 2003 году (*).

В прогнозном периоде сохранятся тенденции последних лет с опережающим ростом потребления непродовольственных товаров по сравнению с продовольственными товарами.

В структуре потребления наблюдается тенденция увеличения группы деликатесных продуктов питания и товаров длительного пользования, таких как автомобили, сложная бытовая техника, строительные материалы.

Предполагается, что рост объемов розничной торговли составит к 2007 году по продовольственным товарам 32,9% и непродовольственным товарам - 41,9% к уровню 2003 года.

В последнее время усиливаются тенденции по совершенствованию организации торговых процессов. Ее основными направлениями являются: формирование крупных торговых сетей, развитие специализированных и узкоспециализированных продовольственных и непродовольственных магазинов в центрах жилой застройки, создание сети "удобных магазинов", расположенных в пределах пешеходной доступности и торгующих широким ассортиментом товаров, формирование автономных зон обслуживания вдоль магистралей.

Существенное влияние на формирование потребительского рынка страны оказывает рынок платных услуг населению. Его место определено не только объемом, но и тем значением, которое оказывают услуги в обеспечении конституционных прав граждан в области труда, отдыха, образования, здравоохранения.

Благоприятная экономическая конъюнктура, сложившаяся в последние годы, позитивная динамика основных макроэкономических показателей, а также устойчивый рост реальной заработной платы и пенсии способствовали дальнейшему увеличению потребительского спроса населения на услуги и ускорению развития рынка платных услуг.

Ситуация на рынке услуг в течение последних лет является стабильной и сохраняется в 2004 году. При этом сохраняется весьма неравномерная динамика его отдельных видов.

Так, например, высокими темпами развиваются услуги, которые потребляют высокодоходные слои населения (связь - рост на 24%, культура - на 19%, физическая культура и спорт - на 19%, медицинские и образовательные услуги - на 9 и 8% соответственно). При этом некоторое снижение темпов роста по медицинским услугам происходит при определенном насыщении потребительского спроса на этот вид услуг, а также недостаточном доступе к его потреблению в отдельных субъектах Российской Федерации, из-за низкого уровня доходов основной массы населения.

В структуре расходов населения наблюдается некоторое увеличение доли расходов на оплату услуг по сравнению с покупкой товаров и общественным питанием. Доля услуг увеличивается с 16,7% в 2003 году до 18% - в 2007 году, а оборот розничной торговли снижается с 54,9 до 52% соответственно, поскольку цены на услуги растут быстрее, чем на товары.

Доминирующую роль в формировании рынка услуг, как и в прежние годы, играют транспортные услуги, услуги ЖКХ и отдельные виды бытовых услуг.

Динамику роста транспортных услуг по-прежнему сдерживает значительное количество пассажиров, имеющих право льготного и бесплатного проезда. Так, только в 2003 году бесплатно перевезено на железнодорожном транспорте (пригородное сообщение) 595 млн. человек, на автобусном транспорте внутригородского сообщения - 8840,7 млн. человек, трамваем - 3850 млн. человек. Доля этих пассажиров составила более 50,6% в общем числе перевезенных пассажиров на железнодорожном транспорте, 59,8% - на автобусном транспорте внутригородского сообщения, 66,4% - пригородного сообщения. Такая динамика, с небольшими изменениями, сохраняется и в первом полугодии 2004 года.

Объем и динамику изменения платных услуг населению в прогнозном периоде будут определять несколько факторов. С одной стороны, некоторое замедление роста доходов домашних хозяйств, которое повлияет на дальнейшее формирование рынка платных услуг. При этом сохранится весьма неравномерная динамика его отдельных сегментов, поскольку есть как весьма чувствительные к изменению доходов населения виды услуг (услуги связи, отдельные виды транспортных и бытовых услуг, услуги культуры, спорта), так и услуги малоэластичные к доходам (ЖКХ, отдельные виды транспортных и бытовых услуг).

По наиболее вероятному сценарию развития российской экономики прогнозируется:

- при устойчивом торможении роста доходов домашних хозяйств и сохранении опережения роста цен и тарифов на платные услуги населению над темпами роста потребительских цен, вызванного в первую очередь реформой ЖКХ в 2005 - 2007 годах, потребление населением платных услуг будет замедляться;

- значительный рост физического объема в первую очередь по тем видам услуг, которые потребляют высокодоходные слои населения (связь - на 220% (в 2007 году к 2003 году), образование - на 26%, медицинские услуги - на 32%, культура - на 180%);

- снижение объемов по "непрестижным" видам бытовых услуг, таким как ремонт и пошив одежды и трикотажных изделий, услуги прачечных, бань и душевых, услуги химической чистки, ремонт и пошив обуви, тогда как по другим видам продолжится их рост (техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, ремонт и строительство жилья и других построек, услуги фотографий и т.п.);

- рост объемов услуг пассажирского транспорта. Высокие темпы прироста пассажирооборота на воздушном транспорте будут обеспечиваться в основном за счет дальнейшего наращивания объемов перевозок пассажиров на внутренних линиях; рост объема услуг связи, предопределенный потребительским спросом населения и значительными инвестициями в эту сферу.

3.2. ОТРАСЛИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

В 2004 году отрасли социальной сферы, в том числе в сфере образования, развивались с учетом демографических факторов и меняющихся запросов отраслей экономики и населения в условиях определенных бюджетных ограничений и продолжающихся реформ в данных сферах деятельности. Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях в текущем году по сравнению с 2003 годом возрастает, по предварительной оценке, на 1,8%, численность учащихся начального профессионального образования сокращается на 0,9%, среднего профессионального возрастает на 3,2%. В то же время, вследствие демографического сокращения контингентов молодежи численность учащихся общеобразовательных школ только за 2004 год сократится на 6,8% (*).

В 2005 году в области образования намечается продолжить реализацию мероприятий по совершенствованию механизма государственного управления и регулирования в сфере образования, реализации новых законов в области регионального и муниципального управления, передаче из федерального подчинения большинства образовательных учреждений начального и значительной части учреждений среднего профессионального образования. Существенно возрастет значение детального анализа регионального опыта и специфики местных условий, в том числе в области создания новых моделей и механизмов управления инновационными проектами и в целом региональными образовательными системами, практики реализации региональных программ развития образования.

Продолжится работа по внедрению многоуровневого механизма финансирования образования. Привлечение к финансированию образовательных учреждений негосударственных средств, внебюджетных источников, средств юридических и физических лиц и иностранных инвесторов позволит приступить к переоснащению образовательных учреждений, внедрению новейших информационных технологий, развитию их материальной базы. Усилится воздействие субъектов Российской Федерации на процесс реструктуризации системы профессионального образования.

В области общего среднего образования в 2005 - 2007 годах будет завершен широкомасштабный эксперимент по обновлению содержания данного вида образования, его адаптации к изменившимся социально-экономическим условиям. В этих целях внедрен государственный стандарт общего образования, продолжится работа по формированию независимой системы контроля качества образования.

Численность студентов в учреждениях высшего профессионального образования всех форм собственности по сравнению с 2003 годом возрастет к 2005 году на 9,4 - 10,04%, к 2007 году - на 10 - 11,5%. Будет продолжена структурная перестройка подготовки специалистов в соответствии с требованиями рынка труда.

Большое внимание будет уделяться продолжению компьютеризации образовательных учреждений всех уровней, созданию электронных учебников и учебно-наглядных пособий. Дальнейшее развитие в образовательных учреждениях всех ступеней получит дистанционное обучение.

Реализация государственных гарантий медицинской помощи начнет осуществляться преимущественно через систему обязательного медицинского страхования. Действующая бюджетно-страховая система финансирования здравоохранения будет преобразовываться в систему финансирования, основанную на страховом принципе. Двухканальная система поступления налоговых средств в медицинскую организацию уступит место одноканальной системе. Это позволит более эффективно планировать имеющиеся средства, оплачивать реальные результаты деятельности медицинских организаций, а не их содержание. Из средств бюджетов всех уровней напрямую будет финансироваться высокотехнологичная медицинская помощь, финансовые риски оказания которой не могут быть покрыты из подушевого норматива финансирования страховщиков.

В результате проводимых мероприятий обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями к 2007 году возрастет к уровню 2003 года на 14,0%, стационарными койками - уменьшится на 6,1%.

3.3. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

В 2004 - 2007 годах в условиях подъема промышленного производства и общего экономического оздоровления деятельность по охране окружающей природной среды будет направлена на стабилизацию экологической обстановки в стране и ее улучшение в наиболее неблагополучных регионах.

Прогнозируемые темпы роста промышленного производства, базирующиеся во многом на более полном использовании недозагруженных производственных мощностей, предполагают рост валовых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и, как следствие, ухудшение экологической обстановки.

Объемы выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения и сбросов неочищенных сточных вод в водоемы увеличатся на 2 - 5%. При этом ввод мощностей по очистке и обезвреживанию загрязняющих веществ частично компенсирует увеличение объемов выбросов, происходящее в результате наращивания объемов производства. Предполагается некоторый рост объема токсичных отходов, образующихся на предприятиях.

Указанные тенденции будут сопровождаться действиями собственно в природоохранной сфере, осуществляемыми по двум направлениям - формирование и развитие экономических механизмов, стимулирующих субъекты производства к реализации мер по снижению антропогенного воздействия на природную среду, в том числе введение экологических налогов, и меры преимущественно административного воздействия (регулирования) на предприятиях, включающие экологическую стандартизацию и нормирование, контроль, сертификацию, экспертизу.

В 2004 - 2007 годах реализация экологических мероприятий будет осуществляться в рамках Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)", что позволит скоординировать решение вопросов охраны окружающей среды и природопользования и сконцентрировать средства федерального, региональных и местных бюджетов и внебюджетных источников на решении наиболее актуальных экологических задач.

Для улучшения конкурентных позиций российских экспортеров промышленной продукции и увеличения в структуре экспорта доли изделий с высокой степенью переработки потребуется усиление требований к проведению единой государственной торговой политики.

В области таможенно-тарифного регулирования важнейшим направлением является снижение ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование, необходимое для модернизации основных производственных фондов, и сокращение перечня товаров, подпадающих под обложение экспортными пошлинами.

Положительное влияние на развитие импорта окажет упрощение и повышение прозрачности таможенных процедур, предусмотренных новым Таможенным кодексом Российской Федерации, что позволит существенно снизить трансакционные издержки импортеров.

В части налогового регулирования основные проблемы, с которыми продолжают сталкиваться отечественные экспортеры, связаны с несовершенством порядка применения нулевой ставки и возмещения НДС при экспортных поставках, а также налогообложения авансовых платежей по экспортным поставкам, установленного действующим налоговым законодательством.

В рассматриваемый период продолжаются мероприятия по гармонизации российского законодательства с нормами и правилами ВТО в области таможенных процедур, лицензирования, сертификации и стандартизации, предоставления государственных субсидий, санитарных и фитосанитарных правил, интеллектуальной собственности, регулирования в сфере услуг. Присоединение России к ВТО позволит улучшить условия доступа отечественных товаров на внешние рынки и устранить ряд действующих дискриминационных ограничений, а также повысит степень открытости экономики.

Прогноз развития внешней торговли России на 2005 год и на период до 2007 года разработан с учетом влияния изложенных факторов на динамику и объемы экспортноимпортных операций. Экспорт в 2005 году увеличится в 1,2 раза (импорт - в 1,4) по сравнению с 2003 годом, а в 2007 году экспорт возрастет более чем на треть, импорт - в 1,7 раза.

В предстоящем периоде в российском экспорте по-прежнему основную роль будут играть топливно-энергетические товары, химические товары и удобрения, черные и цветные металлы, лесобумажная продукция, а также машинно-технические изделия. В то же время в структуре российского экспорта произойдет сдвиг в сторону обрабатывающих отраслей, а доля экспорта энергоносителей несколько уменьшится.

География экспорта нефти и нефтепродуктов в 2005 - 2007 годах изменится незначительно, доминирующим остается европейское направление экспорта.

Увеличение экспорта до 2007 года будет обеспечиваться в основном за счет наращивания экспорта газа в государства Содружества (за счет поставок в Украину) с привлечением ресурсов среднеазиатского газа. Увеличатся объемы поставок по долгосрочным контрактам с Германией, Францией, Италией, начнутся поставки в Нидерланды. По мере загрузки газопровода "Голубой поток" увеличатся поставки российского природного газа в Турцию.

Увеличению экспорта черных металлов будет способствовать значительное повышение качества и конкурентоспособности металлопродукции, что позволит российским предприятиям успешно противостоять на мировых рынках ведущим зарубежным металлургическим компаниям. Скажется также позитивное влияние действий, предпринятых в последнее время Правительством Российской Федерации для защиты интересов российских экспортеров металла на внешних рынках.

Вместе с тем сокращение спроса на сталь на североамериканском рынке и нестабильная экономическая ситуация в Европе не позволяют надеяться на существенное увеличение сбыта в этих регионах. Роста поставок можно ожидать лишь в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), и прежде всего в Китай.

Объем российского экспорта цветных металлов существенно не изменится. Однако высокие цены обеспечат сохранение весомой доли этой группы в стоимости экспорта. Доля экспорта в объеме производства алюминия, меди, никеля, по оценке, будет составлять около 70%. Ожидается рост поставок готовых изделий из цветных металлов более глубокой степени обработки.

Состояние мирового рынка химической продукции в ближайшие годы будет находиться под влиянием множества факторов, но основным ценообразующим фактором по-прежнему будут мировые цены на основные виды сырья (нефть, нефтепродукты, природный газ). Кроме того, на состояние рынка и динамику цен повлияют не только ожидаемое увеличение производства традиционными продуцентами, но и выход на рынок новых производителей из стран Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока, КНР и Индии.

Факторами, сдерживающими экспорт российской химической продукции, являются увеличение ее себестоимости и снижение конкурентоспособности из-за роста цен на товары и услуги естественных монополий, а также изношенность основных производственных фондов и сохранение экспортных пошлин на отдельные виды продукции.

При благоприятной конъюнктуре внешнего рынка и снижении до нулевых значений вывозных таможенных пошлин на продукцию глубокой переработки ожидается увеличение экспорта всех видов продукции лесопромышленного комплекса за исключением необработанных лесоматериалов. В этих условиях к 2007 году вывоз обработанных лесоматериалов и фанеры может возрасти на 12%, целлюлозы - на 3%, газетной бумаги - на 4%.

В прогнозируемый период ожидается увеличение экспорта продукции АПК. Основными видами экспортной продукции останутся пшеница, рыба свежая и мороженая, водочные изделия. Так, объемы экспорта пшеницы могут достичь в конце рассматриваемого периода 6 - 8 млн. т.

Стремление ряда российских машиностроительных предприятий к выпуску наукоемкой продукции, их активизация на внутреннем рынке позволяют рассчитывать на постепенное восстановление позиций на традиционных рынках и увеличение экспорта в среднесрочной перспективе.

Свою нишу на мировом рынке сохранят традиционные изделия: энергетическое оборудование, легковые и грузовые автомобили, металлорежущие станки и кузнечно-прессовое оборудование, вертолеты и другая авиационная техника. Значимая доля придется на экспорт продукции ВПК, на рынке которой России удалось восстановить ведущие позиции.

Для расширения экспорта машинно-технической продукции в развивающиеся страны попрежнему особое значение имеет возобновление экономического и технического сотрудничества в сооружении объектов энергетики, в том числе атомной, строительстве новых и реконструкции ранее построенных предприятий горнодобывающей, нефтеперерабатывающей, металлургической промышленности, транспортных и ирригационных сооружений.

Довольно перспективным является кооперационное сотрудничество с иностранными фирмами по организации в России сборочных производств и экспорте за рубеж совместно выпускаемой продукции.

В российском импорте ведущее положение сохранят закупки машинно-технических изделий. Сохранится высокий удельный вес продовольственных товаров.

В среднесрочной перспективе в структуре импорта машин и оборудования возрастет доля инвестиционных товаров и снизится удельный вес низкотехнологичного и потребительского импорта. Расширению закупок инвестиционных товаров будут способствовать меры по стимулированию внутренних инвестиций, а также снижение ставок пошлин на ввоз технологического оборудования. Прогнозируется, что импорт машин и оборудования к 2007 году может возрасти в 2 - 2,5 раза по сравнению с 2003 годом.

Несмотря на ожидаемый рост производства основных видов продовольствия, отечественный АПК пока не в состоянии полностью удовлетворить спрос населения по ряду товарных групп, поэтому на период до 2007 года сохранятся поставки из-за рубежа отдельных видов продовольствия и сельскохозяйственного сырья.

В результате введения квотирования импорта мяса птицы его ввоз значительно сокращается. Восполнить указанное сокращение объемов импорта планируется за счет увеличения отечественного производства аналогичной продукции.

Увеличение посевных площадей и валового сбора сахарной свеклы позволит в ближайшее время преодолеть многолетнюю тенденцию снижения производства сахара из этого сырья и несколько сократить ввоз сахара-сырца. Прогнозируется увеличение импорта зерновых культур. Важными статьями импорта останутся медикаменты и некоторые виды химической продукции.

По продукции легкой промышленности ожидается увеличение импорта тканей, не производимых в России или производимых в недостаточном количестве, спрос на которые на внутреннем рынке будет расширяться вместе с ростом благосостояния населения. Предполагается увеличение импорта обуви как за счет снижения ставок ввозных таможенных пошлин, так и за счет уменьшения доли теневой продукции вследствие ужесточения таможенного администрирования.

В рассматриваемый период в системе торгово-экономических связей со странами дальнего зарубежья приоритетное значение сохранит сотрудничество с европейскими странами, и в первую очередь с Европейским Союзом (ЕС) - основным торговым партнером России, на долю которого после его расширения приходится более 50% внешнеторгового оборота страны.

В стратегическом плане большое значение имеет дальнейшая работа по созданию Общеевропейского экономического пространства (ОЕЭП). Так, принципиальные вопросы энергодиалога могут быть решены в случае формирования ОЕЭП, включая Россию. Энергетическая составляющая, включающая российские поставки нефти и газа, является важнейшим инструментом для продвижения экономических интересов России в Европе. Немаловажным может стать перевод на европейскую валюту расчетов между Россией и ЕС.

На американском континенте важнейшим торговым партнером России останутся США. Учитывается лидерство США в мировой экономике, огромный научно-технический и финансовый потенциал, а также то, что американский рынок является одним из перспективных с точки зрения продаж передовых российских технологий, связанных с космическими исследованиями, ядерной энергией, программным обеспечением.

Перспективность сотрудничества со странами Латинской Америки связана с возможностями развития российского экспорта высоких технологий и продукции военного назначения, а также взаимного производственного сотрудничества с учетом заметно возросшего производственно-экономического потенциала этого региона. Латиноамериканские страны сохранят роль поставщиков на российский рынок продукции тропического земледелия.

Ожидается, что значимость Азиатского региона для России будет неуклонно возрастать, что определено перспективами в сфере поставок отечественной высокотехнологичной продукции, включая продукцию ВПК, и увеличения экспорта энергоносителей, особенно после сооружения трубопроводов, а также закупок там разнообразных потребительских товаров от продовольствия до бытовой техники. Китай все увереннее становится одним из крупнейших торгово-экономических партнеров России.

Важными партнерами останутся Япония, Индия, Республика Корея, ряд стран АСЕАН.

Внешнеторговыми партнерами России останутся страны Ближнего и Среднего Востока, являющиеся перспективными рынками сбыта для российской машинно-технической продукции, включая военную технику. Кроме того, платежеспособные государства этого региона (Турция, Израиль, нефтедобывающие страны Персидского залива) привлекательны как потенциальные источники инвестиций в экономику России.

Рынок стран Африки останется в ближайшей перспективе одним из привлекательных для России, что связано с наличием там значительных запасов разнообразных природных ресурсов. Кроме того, в этом регионе, особенно на севере континента, имеется спрос на российскую продукцию гражданского и оборонного комплексов, включая строительные услуги и технологии в различных отраслях экономики.

Сотрудничество России с государствами-участниками СНГ является одним из основных направлений во внешнеэкономической политике России, оказывающим существенное влияние на развитие российской экономики.

В рамках сценариев экономического развития до 2007 года предполагается опережающий рост торговли с государствами Содружества по сравнению со странами дальнего зарубежья. Прогнозируется рост экспорта России в государства-участники СНГ в 2004 - 2007 годах на 42,3 - 54%, импорта - на 46,8 - 53,4%.

Условием этого является успешное продолжение работы по созданию более благоприятных условий для развития предпринимательской и банковской деятельности на территории государств-участников СНГ, активизации участия в процессах приватизации и акционирования, устранению барьеров и ограничений во взаимной торговле, взаимному привлечению инвестиций, сближению национального законодательства в сфере хозяйственной деятельности и по другим направлениям.

Особое внимание в прогнозируемый период предстоит уделить вопросам недопущения во взаимоотношениях с государствами-участниками СНГ случаев применения отдельными государствами методов недобросовестной конкуренции, необоснованного применения к российским товаропроизводителям дискриминационных мер с учетом применяемых в этой сфере международных норм и правил.

Более широкое распространение получит практика подготовки и реализации совместных проектов и программ в реальном секторе экономики государств Содружества, включающих мероприятия по разработке и освоению на территории этих государств запасов минеральносырьевых ресурсов, развитию энергосистем и другие направления, от реализации которых зависит функционирование экономики России.

В прогнозируемый период сотрудничество России с государствами-участниками СНГ будет осуществляться как на двустороннем уровне - в рамках Межгосударственных программ экономического сотрудничества с Беларусью, Украиной, Азербайджаном, Арменией, Узбекистаном, Казахстаном и Кыргызской Республикой, так и на многостороннем уровне - в рамках четырех межгосударственных программ.

Особое внимание будет уделено выполнению Российской Стороной Плана реализации важнейших мероприятий, направленного на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств-участников Содружества Независимых Государств в экономической сфере в 2003 - 2010 годах, утвержденного 19 сентября 2003 года на заседании Совета глав государств СНГ.

В целях расширения объемов экспорта промышленной продукции России в государства Содружества предусматривается уделить внимание сотрудничеству в области обеспечения надежности функционирования действующих топливно-энергетических, транспортных коммуникаций, проходящих по территории России в третьи страны, а также строительству новых.

На развитие взаимного сотрудничества России с государствами-участниками СНГ в 2005 - 2007 годах будет направлено и углубление интеграционных процессов в реальном секторе их экономик, в том числе в топливно-энергетическом комплексе, металлургии, машиностроении, пищевой промышленности, научно-технологической сфере.

Важным фактором в формировании устойчивого рынка энергоресурсов России должно стать сохранение взаимовыгодных производственных связей, прежде всего в области добычи и переработки нефти, а также производства электроэнергии на электростанциях государств Содружества. Особое внимание необходимо уделить совместной переработке нефти на нефтеперерабатывающих заводах Украины и Беларуси, совместному производству электроэнергии на электростанциях Украины, Беларуси, Казахстана, Молдовы, в странах Закавказья для покрытия собственных нужд и восстановления транзита электроэнергии в страны дальнего зарубежья. В российском импорте из государств Содружества ожидается более масштабное вовлечение в топливно-энергетический баланс России газа, добываемого государствами центрально-азиатского региона СНГ (Туркменистаном, Узбекистаном и Казахстаном).

В связи с повышением мировых цен на металлургическую продукцию, в том числе на готовый прокат, ожидается изменение структуры экспорта данной товарной группы в сторону увеличения доли более дорогостоящих видов продукции.

В импорте из государств-участников СНГ значительную долю составят поставки сырья для металлургических предприятий России (руд черных и цветных металлов, редкоземельных элементов).

Постепенное совершенствование структуры и качества продукции, выпускаемой российскими предприятиями машиностроительного комплекса с учетом запросов мирового рынка, должно привести к росту поставок машин и оборудования в государства-участники СНГ.

Однако темпы роста экспорта машиностроительной продукции будут сдерживаться ростом внутренних цен на продукцию предприятий металлургической отрасли.

Прогнозируется незначительное увеличение импорта из государств Содружества сырья для перерабатывающих предприятий агропромышленного комплекса России.

Необходимо существенно усилить участие российского капитала в развитии приоритетных отраслей экономики государств Содружества. При этом важно учитывать стремления государств к диверсификации своего экспорта, проводимую ими экономическую политику, направленную на ослабление зависимости от российского рынка, в первую очередь рынка энергоносителей.

В прогнозируемом периоде предусматривается более углубленное развитие сотрудничества в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), которое будет направлено на завершение создания единой таможенной территории с общим рынком товаров (услуг), капитала и рабочей силы и формирование на этой основе единого экономического пространства с согласованным проведением экономических преобразований, базирующихся на однотипных принципах хозяйствования. В рамках Приоритетных направлений развития ЕврАзЭС на 2003 - 2006 и последующие годы предусматривается проведение единой экономической политики, включающей формирование: общего энергетического рынка, Транспортного союза, общего рынка услуг, общего финансового рынка, а также развитие валютной интеграции.

Реализация комплекса мер по формированию Единого экономического пространства (ЕЭП) между Беларусью, Казахстаном, Россией и Украиной позволит увеличить объем товарооборота Российской Федерации с государствами-участниками данного регионального объединения. Продолжится практика подготовки и подписания секторальных соглашений в различных сферах и отраслях экономики, закладывающих нормативно-правовые основы дальнейшего формирования и функционирования Единого экономического пространства.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2005 год и параметры прогноза до 2007 года разработаны на основе одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации на этот период, задач.

По данным таможенной статистики, в январе - октябре 2004 года внешнеторговый оборот России составил 204,0 млрд. долларов и по сравнению с январем - октябрем 2003 года увеличился на 31,8%, в том числе со странами дальнего зарубежья - 166,8 млрд. долларов (рост на 30,4%), с государствами-участниками СНГ - 37,2 млрд. долларов (рост на 38,2%).