Висновок N 44 (XXXVII) Затримання біженців та осіб, що шукають притулку

Исполнительный Комитет,

Ссылаясь на статью 31 Конвенции о статусе беженцев 1951 года.

Ссылаясь также на свое Заключение N 22 (XXXII) об обращении с лицами, ищущими убежище, в случаях их массового притока, а также на Заключение N 7 (XXVIII), пункт (e) по вопросу о содержании под стражей или задержании в связи с высылкой беженцев, законно находящихся в стране, и Заключение N 8 (XXVIII), пункте (e), об определении статуса беженца.

Отмечая, что термин "беженец" в данных Заключениях имеет такой же смысл, что и в Конвенции 1951 года и Протоколе 1967 года о статусе беженцев и не наносит ущерба более широким определениям, применяемым в различных регионах.

a) Отметил с глубокой обеспокоенностью, что большое число беженцев и лиц, ищущих убежище, в различных частях мира в настоящее время подвергаются задержанию или аналогичным ограничительным мерам по причине их нелегального въезда или присутствия в поисках убежища до разрешения их ситуации.

b) Выразил мнение о том, что в связи с трудностями, которые влечет за собой задержание, его обычно следует избегать. В случае необходимости, к задержанию можно прибегнуть лишь на основаниях, предусмотренных законом, для установления личности; для определения элементов, на которых основано ходатайство о предоставлении статуса беженца или убежища; для рассмотрения дел, когда беженцы или лица, ищущие убежище, уничтожили свои проездные документы и/или удостоверения личности или использовали поддельные документы с целью ввести в заблуждение власти государства, в котором они намерены просить убежище; или для охраны государственной безопасности или общественного порядка.

c) Признал важность справедливых и оперативных процедур по определению статуса беженца или предоставлению убежища в деле защиты беженцев и лиц, ищущих убежище, от необоснованного или чрезмерно длительного задержания.

d) Подчеркнул важность того, чтобы в национальном законодательстве и/или административной практике проводилось необходимое различие между положением беженцев и лиц, ищущих убежище, и положением других иностранцев.

е) Рекомендовал, чтобы меры по задержанию беженцев и лиц, ищущих убежище, подлежали судебному или административному рассмотрению.

f) Подчеркнул, что беженцы и лица, ищущие убежище, должны содержаться в заключении в гуманных условиях. В частности, беженцы и лица, ищущие убежище, по мере возможности, не должны содержаться под стражей вместе с обычными уголовниками и не должны находиться в местах, где существует угроза их личной безопасности.

g) Рекомендовал, чтобы содержащиеся под стражей беженцы и лица, ищущие убежище, имели возможность установить контакт с Управлением Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев или, в случае отсутствия его представительства в стране, с имеющимся национальным учреждением по оказанию помощи беженцам.

h) Вновь подтвердил, что беженцы и лица, ищущие убежище, имеют обязательства перед страной, в которой они находятся, которые включают в себя, в частности, соблюдение законов и нормативных актов этой страны, а также мер по обеспечению общественного порядка.

i) Вновь подтвердил особую важность соблюдения принципа non-refoulement и в этом контексте напомнил об актуальности Заключения N 6 (XXVIII).