Висновок N 8 (XXVIII) Визначення статусу біженця

Исполнительный Комитет,

a) Принял к сведению доклад Верховного Комиссара о важности процедур определения статуса беженца.

b) Отметил, что только ограниченное число государств-участников Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года создали процедуру официального определения статуса беженца в соответствии с этими документами.

c) Отметил, однако, с удовлетворением, что вопрос о создании таких процедур активно обсуждается рядом Правительств.

d) Выразил надежду на то, что Правительства всех государств-участников Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года, не сделавшие еще этого, примут меры по созданию таких процедур в ближайшее время и положительно рассмотрят вопрос об участии УВКБ в этих процедурах надлежащим образом.

e) Рекомендовал, чтобы процедуры по определению статуса беженца отвечали следующим основным требованиям:

i) компетентное должностное лицо (например, сотрудник иммиграционной или пограничной полицейской службы), к которому заявитель обращается на границе или на территории Договаривающегося государства, должно иметь четкие инструкции по рассмотрению дел, которые могут входить в сферу действия соответствующих международных документов. От него требуется, чтобы он действовал в соответствии с принципом non-refoulement и передавал эти дела на рассмотрение вышестоящего органа;

ii) заявитель должен получать необходимые рекомендации относительного того, какой процедуры ему необходимо следовать;

iii) должен существовать четко определенный орган, по возможности, единый центральный орган, несущий ответственность за рассмотрение заявлений о предоставлении статуса беженца и за принятие решения в первой инстанции;

iv) заявителю должно быть оказано необходимое содействие, включая услуги квалифицированного переводчика, в передаче его дела на рассмотрение соответствующих властей. Заявителям должна также предоставляться возможность, о которой они должны быть должным образом информированы, связываться с представителем УВКБ;

v) в случае признания заявителя беженцем, он должен быть информирован об этом и получить документ, удостоверяющий его статус беженца;

vi) в случае непризнания заявителя беженцем, ему должен быть предоставлен разумный период времени для подачи апелляции с просьбой официально пересмотреть решение, либо в том же, либо в другом органе, либо в административном, либо судебном порядке, в соответствии с действующей системой;

vii) заявителю должно быть разрешено оставаться в стране до принятия решения по его первоначальному заявлению компетентным органом власти, упомянутым в пункте "iii" выше, если этим органом не будет установлено, что его заявление носит явно оскорбительный характер. Ему также должно быть разрешено оставаться в стране, пока рассматривается апелляция в вышестоящий административный орган или судебные инстанции.

f) Обратился к УВКБ с просьбой подготовить, приняв должным образом во внимание мнение государств-участников Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года, подробное исследование по вопросу об экстерриториальном действии определения статуса беженца с целью помочь Комитету занять взвешенную позицию по данному вопросу на следующей сессии с учетом выраженного представителями мнения о том, что признание Договаривающимся государством статуса беженца, в том виде, как он определен другими государствами-участниками этих документов, было бы желательным для всех.

g) Обратился в Управление с просьбой рассмотреть возможность издания, в качестве руководства для Правительств, справочника, касающегося процедур и критериев определения статуса беженца, и распространения, должным образом учитывая конфиденциальный характер индивидуальных заявлений и соответствующие конкретные ситуации, важных решений по определению статуса беженца.