Рішення про Міждержавну програму з розробки стандартів у галузі безпеки та охорони праці на продукцію, що взаємопостачається, на 2000-2005 роки (укр./рос.)

"За умови ратифікації Програми Верховною Радою України"

Азербайджанська Республіка бере участь у Програмі виходячи із фінансових можливостей.

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств в целях обеспечения выполнения ряда положений Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года и Протокола о внесении изменений и дополнений в него от 2 апреля 1999 года, а также реализации положений Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года

решил:

1. Утвердить Межгосударственную программу по разработке стандартов в области безопасности и охраны труда на взаимопоставляемую продукцию на 2000 - 2005 годы (прилагается).

2. Просить правительства государств-участников Содружества Независимых Государств принять меры по осуществлению Межгосударственной программы.

3. Поручить Межгосударственному совету по стандартизации, метрологии и сертификации разработать мероприятия по реализации Межгосударственной программы.

Настоящее Решение вступает в силу с момента его подписания, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления его в силу, - со дня сдачи на хранение депозитарию уведомления о выполнении упомянутых процедур.

Совершено в городе Москве 20 июня 2000 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

Межгосударственная программа по разработке стандартов в области безопасности и охраны труда на взаимопоставляемую продукцию на 2000 - 2005 годы (далее - Программа) разработана Госстандартом России по предложению Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС). Программа одобрена на 11-м заседании МГС 24 апреля 1997 г., мероприятия по Программе были актуализированы на 16-м заседании МГС 6 - 8 октября 1999 г.

Государствами-участниками настоящей Программы являются: Республика Беларусь, Российская Федерация, Украина.

Настоящая Программа представляет собой комплекс работ по разработке и пересмотру действующих межгосударственных стандартов (ГОСТ) Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), устанавливающих требования в области охраны труда и безопасности продукции, оборудования, производственных процессов и средств защиты работающих.

В выполнении заданий настоящей Программы предполагается участие ведущих научно-исследовательских организаций и предприятий государств-участников Программы.

2.1. В условиях экономических преобразований в государствах-участниках СНГ, децентрализации и коммерциализации производств ухудшилось положение в области охраны труда. В странах наблюдается тенденция к снижению выделяемых средств на обеспечение безопасных условий труда, стихийное создание приватизированных предприятий, открытие малых и средних предприятий, в том числе частных, случайный подбор кадров, что является одной из причин возникновения аварий и взрывов, рост производственного травматизма, особенно в отраслях, определяющих технический прогресс.

Необходимость вхождения в мировую экономику требует соответствующей активизации работ по совершенствованию ССБТ в направлении гармонизации ее требований с требованиями международных и региональных стандартов и рекомендаций международных организаций в области охраны труда и безопасности продукции. Разрабатываемые в рамках ССБТ стандарты используются и при проведении обязательной сертификации средств индивидуальной защиты работников, товаров машиностроения, медицинской, электромеханической и приборостроительной отраслей промышленности.

Разработка ССБТ позволит обеспечить развитие ряда положений Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года и Протокола о внесении изменений и дополнений к нему от 2 апреля 1999 года, будет способствовать устранению технических барьеров в зоне свободной торговли, создаст условия для безопасности производства, труда и здоровья работающих, охраны трудовых прав, что также является составляющим элементом проблемы национальной безопасности стран.

2.2. Актуальность проблемы развития стандартов ССБТ обусловлена необходимостью:

обеспечения актуализации требований стандартов во взаимосвязи с развитием и ужесточением нормативов по охране труда, санитарно-гигиенического и иных видов нормирования;

гармонизации требований стандартов с требованиями директив Европейского союза (ЕС), международных и европейских стандартов;

обеспечения единства требований и методов оценки, испытаний и контроля взаимопоставляемой государствами-участниками СНГ продукции, в том числе в части ее безопасности, а также последующей сертификации;

проведения согласованной политики государств-участников СНГ в области стандартизации, единства измерений и сертификации продукции, производственного оборудования, средств защиты работающих и производственно-технологических процессов.

2.3. Для реализации перечисленных проблем в данной области предлагаются к разработке и применению 71 межгосударственный стандарт, отраженный в Программе. В случае самостоятельной разработки национальных стандартов, приведенных в Программе, каждому государству-участнику Содружества в отдельности потребовались бы финансовые средства в сумме 5750,0 тыс. российских рублей (стр. 6, Таблица "Сведения об ориентировочных объемах финансирования"), а с учетом того, что в ряде государств-участников СНГ отсутствуют научно-исследовательские организации, которые могут обеспечить выполнение указанных работ на необходимом уровне, объем затрат может еще больше увеличиться.

3.1. Основной целью настоящей Программы является совершенствование и актуализация положений стандартов безопасности труда, направленных на обеспечение сертификации продукции, производственных процессов, создание оборудования и средств защиты, обеспечивающих безопасные условия труда и охрану здоровья в процессе труда, снижение производственного травматизма, профессиональной и общей заболеваемости и на этой основе снижение государственных расходов и улучшение социального положения работников.

Основной задачей Программы является повышение научно-технического уровня стандартов в области безопасности и охраны труда, гармонизация их с международными нормами и требованиями, защита интересов как производителей, так и потребителей взаимопоставляемой продукции государств Содружества. Реализация Программы создаст благоприятные предпосылки при формировании зоны свободной торговли стран СНГ.

Проводимые в рамках реализации Программы мероприятия тесно увязаны с требованиями Всемирной торговой организации (ВТО).

3.2. Совершенствование стандартов ССБТ, проведение сертификации производственного оборудования, технологических процессов и способов защиты работников соответственно требованиям директив ЕС, международных и европейских стандартов:

будет способствовать снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, предупреждению или сведению к минимальному риску поставки продукции, опасной для жизни и здоровья работников;

позволит существенно снизить затраты государства и работодателей на ликвидацию последствий аварий, возмещение причиненного ущерба гражданам, оплату нетрудоспособности и т.п.

3.3. В реализации настоящей Программы примут участие ведущие национальные органы и наиболее квалифицированные специалисты по стандартизации государств-участников Соглашения.

Заинтересованность в разработке межгосударственных стандартов Программы проявили все государства-участники Соглашения.

4.1. Для выполнения заданий настоящей Программы от каждого государства-участника Программы в качестве государственного заказчика, выполняющего руководство работами по Программе и их финансирование, выступают национальные органы по стандартизации.

Государственными заказчиками Программы являются:

от Республики Беларусь - Госстандарт Беларуси,

от Российской Федерации - Госстандарт России,

от Украины - Госстандарт Украины.

4.2. Функции оперативной координации работ по реализации настоящей Программы, связь с вышестоящими организациями межгосударственного сотрудничества и технико-финансовую отчетность по выполнению Программы осуществляет Информационный центр МГС.

Информационный центр МГС концентрирует информацию о ходе выполнения Программы и ежегодно представляет отчет в МГС и Исполнительный комитет СНГ.

4.3. Научно-методическую координацию работ по реализации настоящей Программы осуществляет МГС.

4.4. Выполнение содержащихся в настоящей Программе заданий по разработке и пересмотру стандартов осуществляется на основе договоров, заключаемых организациями - исполнителями и государственными заказчиками в порядке, установленном каждым государством-участником Программы.

Финансирование заданий настоящей Программы осуществляется в основном за счет средств бюджета, выделяемых государственными заказчиками государств-участников Программы, а также за счет привлечения внебюджетных источников финансирования.

Каждое государство-участник Программы финансирует свою часть работы по выполнению ее заданий.

Объемы финансирования на каждый год подлежат уточнению в зависимости от финансово-экономического состояния в государствах-участниках Программы и осуществляются в пределах средств, выделяемых из бюджетов для соответствующих органов стандартизации.

6.1. В данной Программе государства-участники Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 г. (далее - Соглашение), решая задачу программным методом (три государства - участника Программы), одновременно решают перечисленные выше проблемы и смогут сэкономить финансовые средства, что немаловажно ввиду трудной экономической ситуации; при этом все 12 государств-участников Соглашения пользуются результатами работ по данной Программе в установленном порядке.

6.2. Включенные в Программу в качестве первоочередных работы по пересмотру 71 стандарта составят основу нормативной базы для выработки требований безопасности к конкретным видам товаров, а следовательно, и повышению конкурентоспособности продукции национального производства.

6.3. В качестве экономической эффективности Программы можно рассматривать снижение затрат, связанных с выплатой по временной нетрудоспособности и единовременных выплат пострадавшим (или их родственникам) в связи с потерей кормильца, а также расходов на медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию (специальный медицинский и бытовой уход, санаторно-курортное лечение, протезирование и обеспечение приспособлениями для трудовой деятельности).

Социально-экономические последствия реализации заданий Программы можно охарактеризовать, в частности, показателем снижения производственного травматизма, который, по экспертным оценкам, позволит его уменьшить на 20 - 25%.

7.1. Информация о стандартах, которые по мере выполнения работ по Программе будут приняты в качестве межгосударственных стандартов и зарегистрированы МГС, направляется Информационным центром МГС в национальные органы по стандартизации (с указанием обозначений межгосударственных стандартов и национальных органов по стандартизации, присоединившихся к стандартам).

7.2. Результатами работ по данной Программе пользуются все участники Соглашения в установленном порядке.

8.1. В настоящую Программу могут быть внесены изменения и дополнения с общего согласия национальных органов по стандартизации и по представлению МГС.

8.2. Настоящая Программа открыта для участия других государств-участников СНГ, в том числе в финансировании отдельных разделов (заданий) Программы.

Договаривающиеся стороны: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Украина.