Офіційний переклад
Макрофінансова допомога Україні
в рамках Позики на підтримку України
МЕМОРАНДУМ ПРО ВЗАЄМОРОЗУМІННЯ
між Україною як Позичальником та Європейським Союзом як Кредитором
( Меморандум ратифіковано Законом № 4892-IX від 28.05.2026 )( Сканована копія )
1. Регламент (ЄС) 2026/467-1 запроваджує посилену співпрацю в рамках започаткування інструменту для надання допомоги Союзу Україні (далі - Країна) на 2026 та 2027 роки у розмірі до 90 мільярдів євро, що мають бути погашені за рахунок репарацій від Росії (далі - Позика на підтримку України). Позика на підтримку України є доступною до 31 грудня 2027 року.
Позика на підтримку України надається Країні відповідно до її потреб у фінансуванні, як це передбачено Стратегією фінансування України. Відповідно до Імплементаційного рішення Ради (ЄС) 2026/919 від 23 квітня 2026 року, що затверджує надання допомоги Україні у впровадженні Стратегії фінансування України-2, Європейський Союз надав доступ до макрофінансової допомоги (далі - допомога) у розмірі до 8,35 мільярда євро на період до 31 грудня 2027 року (далі - період доступності).
____________
-1 Офіційний вісник ЄС L, 2026/467, 26.2.2026, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2026/467/oj
-2 Офіційний вісник ЄС L, 2026/919, 23.4.2026, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2026/919/oj
До цього Меморандуму про взаєморозуміння можуть бути внесені зміни для відображення можливої подальшої макрофінансової допомоги, наданої ЄС у рамках Позики на підтримку України.
2. Метою допомоги є підтримка макрофінансової стабільності шляхом послаблення зовнішніх та внутрішніх фінансових обмежень Країни. Зокрема, як передбачено статтею 10(1) Регламенту (ЄС) 2026/467, макрофінансова допомога має сприяти покриттю дефіциту фінансування України, визначеного у позитивно оціненій Стратегії фінансування України. Ця допомога є додатковою та доповнює підтримку, що надається Країні в межах інших програм ЄС, а також міжнародними фінансовими інституціями та двосторонніми донорами для підтримки її економічної, соціальної та фінансової стійкості.
3. Виплата допомоги залежить від підписання відповідної Угоди про позику сторонами: Європейським Союзом, представленим Європейською Комісією (далі - Комісія), Країною, представленою Міністерством фінансів, та Національним банком України, який діє як фінансовий агент Країни (далі - Агент).
4. Допомога виплачується трьома траншами. Як визначено у статті 3(2) Імплементаційного рішення Ради (ЄС) 2026/919, орієнтовна вартість траншів становить 3,2 мільярда євро для першого траншу, 3,7 мільярда євро для другого траншу та 1,45 мільярда євро для третього траншу.
Виплата першого траншу здійснюється не раніше часу набрання чинності Угодою про позику. Виплата другого та третього траншів, як правило, здійснюється не раніше ніж через три місяці після виплати попереднього траншу.
Кожен транш може бути виплачений однією або кількома частинами. Комісія приймає рішення щодо суми та строків виплати кожного траншу та його частин. Виплата всіх таких частин має бути здійснена до 31 грудня 2028 року.
5. Усі три транші будуть виплачені відповідно до Регламенту (ЄС) 2026/467. Виплата всіх трьох траншів допомоги буде обумовлена, серед іншого:
6. Відповідно до Статті 11(2) Регламенту (ЄС) 2026/467, умови політики включають рішучі та амбітні зобов'язання щодо реформ, зокрема ті, що спрямовані на посилення мобілізації доходів для підтримки фінансових потреб України та усунення першопричин корупції у сфері державних фінансів, у тому числі шляхом підвищення стійкості та якості державних видатків, а також підвищення ефективності, прозорості та підзвітності систем управління державними фінансами. Там, де це доцільно, такі зобов'язання мають узгоджуватися з будь-якою програмою, яку Україна має з МВФ, водночас виходячи за її межі, де це є доречним.
7. Перед виплатою кожного траншу органи влади Країни надають Комісії належним чином обґрунтовані документи, що чітко підтверджують задовільне виконання умов політики. Після отримання документів від органів влади Країни Комісія перевірить, на основі консультацій з органами влади Країни та, де це доцільно, з компетентними міжнародними організаціями, задовільне виконання умов політики, з якими пов'язана виплата допомоги. Під час здійснення оцінки Комісія належним чином враховуватиме поточну ситуацію у сфері безпеки та її вплив на Країну на момент проведення такої оцінки. Комісія залишає за собою право запитувати у Країни будь-які додаткові документи, які вважатиме за необхідне, для підтвердження задовільного виконання умов політики. У разі негативної оцінки Комісія може призупинити виплату траншу.
8. Комісія також, у тісній співпраці з відповідними міжнародними організаціями, здійснює безперервний моніторинг потреб Країни у фінансуванні протягом усього періоду доступності. Якщо потреби Країни у фінансуванні суттєво зменшаться протягом періоду доступності, Комісія, діючи відповідно до процедури перевірки, зазначеної у статті 27(3) Регламенту (ЄС) 2026/467, може прийняти рішення про зменшення невиплаченої суми допомоги або її скасування.
9. Комісія залишає за собою право вимагати від Країни надання будь-якої додаткової інформації, необхідної для моніторингу її економічної та фінансової ситуації та оцінки прогресу у здійсненні структурних реформ (зокрема, інформації, викладеної у Додатку II).
10. Комісія, представлена її власними агентами або належним чином уповноваженими експертами, має право проводити оперативні оцінки адміністративних процедур та фінансових схем Країни та Агента, що стосуються управління макрофінансовою допомогою Європейського Союзу, протягом усього періоду доступності та упродовж п'яти років після завершення періоду доступності.
11. Незалежна оцінка результатів (ex-post evaluation ) допомоги проводиться Комісією або її належним чином уповноваженими представниками. Органи влади Країни зобов'язуються надавати всю необхідну інформацію Комісії, представленій її власними агентами або належним чином уповноваженими експертами, протягом усього цього процесу. Звіт про оцінку надається органам влади Країни для надання коментарів.
12. Органи влади Країни тісно співпрацюють з Комісією стосовно цього Меморандуму про взаєморозуміння. Обмін конфіденційною інформацією в межах цього Меморандуму здійснюється відповідно до Угоди між Україною та Європейським Союзом про процедури безпеки, які стосуються обміну інформацією з обмеженим доступом, від 13 червня 2005 року-3.
____________
-3 Офіційний вісник ЄС L 172, 5.7.2005, с. 84 - 86.
13. Країна зобов'язується гарантувати незалежність центрального банку та впроваджувати міжнародні передові практики належного управління державними підприємствами та банками.
14. Додатки I та II є невід'ємною частиною цього Меморандуму про взаєморозуміння.
15. Усі повідомлення стосовно цього Меморандуму про взаєморозуміння є дійсними, якщо вони надані в письмовій формі та надіслані на адресу:
16. Після підписання всіма сторонами цей Меморандум про взаєморозуміння набирає чинності або з дати такого підписання, або з дати отримання Кредитором юридичного висновку (Додаток [4] до Угоди про позику), наданого Міністерством юстиції Країни, що підтверджує виконання всіх конституційних та законодавчих вимог для набрання чинності Угодою про Позику на підтримку України, залежно від того, яка з цих дат є пізнішою. Копія цього Меморандуму про взаєморозуміння з власноручним або електронним підписом, надіслана захищеною електронною поштою або іншими засобами захищеної електронної передачі, вважається такою, що має таку ж юридичну силу, як і доставка оригіналу підписаного примірника цього документа для будь-яких цілей. Документи з власноручним підписом мають бути передані дипломатичною поштою.
17. Зміни до цього Меморандуму про взаєморозуміння можуть бути внесені за взаємною згодою сторін у формі письмового доповнення. Будь-яке таке доповнення є невід'ємною частиною цього Меморандуму про взаєморозуміння та набирає чинності відповідно до тих самих процедур, що застосовуються до самого Меморандуму.
| | Вчинено в Брюсселі | 20.05.2026 |
| | та в Києві | 27.05.2026 |
у чотирьох оригінальних примірниках англійською мовою.
ДОДАТОК I
ЗАХОДИ ПОЛІТИКИ ЩОДО СТРУКТУРНИХ РЕФОРМ
На момент проведення перевірок Комісією, що передуватимуть рішенню про виплату допомоги, органи влади Країни зобов'язуються виконати такі дії:
УМОВИ ПОЛІТИКИ ДЛЯ ПЕРШОГО ТРАНШУ
Компонент 1: Мобілізація внутрішніх доходів
Умова 1.1
Подати до Ради законопроєкт щодо скасування звільнення від оподаткування міжнародних посилок, за винятком товарів, призначених для цілей безпеки та оборони.
Умова 1.2
Подати до Ради законопроєкт про запровадження оподаткування доходів, отриманих через цифрові платформи.
Умова 1.3
Ухвалення Радою закону про продовження на 3 роки дії військового збору (військового податку) на рівні 5 відсотків, що забезпечить щонайменше 140 мільярдів гривень додаткових надходжень на рік.
Компонент 2: Сталість та ефективність державних витрат
Умова 1.4
Прийняття Кабінетом Міністрів постанови Уряду "Про затвердження Порядку розроблення, моніторингу та оцінки результатів реалізації стратегій, які є основою для формування пропозицій щодо публічних інвестицій" разом із відповідним планом дій, що встановлює політичну основу для розробки секторальних стратегій державних інвестицій для врахування циклу PIM на 2027-2028 роки.
Компонент 3: Системи управління державними фінансами
Умова 1.5
Прийняти та опублікувати оновлену Стратегію управління державними фінансами (УДФ), яка визначає середньострокові пріоритети реформування та План дій щодо її впровадження за всіма основними напрямками УДФ.
Умова 1.6
Подати Кабінету Міністрів новий Митний кодекс України, який сприятиме узгодженню митного законодавства з Митним кодексом ЄС (Регламент (ЄС) № 952/2013)-4.
____________
-4 Регламент (ЄС) № 952/2013 Європейського парламенту і Ради від 9 жовтня 2013 року встановлення Митного кодексу Союзу (Офіційний вісник ЄС L 269, с. 1 - 101)
Умова 1.7
Призначити нового постійного голову Державної митної служби.
УМОВИ ПОЛІТИКИ ДЛЯ ДРУГОГО ТРАНШУ
Компонент 1: Мобілізація внутрішніх доходів
Умова 2.1
Подати до Ради пропозиції щодо внесення змін до законодавства, спрямованих на узгодження системи корпоративного оподаткування України з Статтею 4 Директиви ЄС щодо боротьби з ухиленням від сплати податків (Директива Ради (ЄС) 2016/1164)-5.
____________
-5 Директива Ради (ЄС) 2016/1164 від 12 липня 2016 року про встановлення правил протидії практикам ухилення від сплати податків, що безпосередньо впливають на функціонування внутрішнього ринку ((Офіційний вісник ЄС L 193 19.7.2016, с. 1)
Умова 2.2
Прийняття Радою законодавчих змін щодо запровадження оподаткування доходів, отриманих через цифрові платформи.
Умова 2.3
Прийняття Радою закону щодо скасування звільнення від оподаткування міжнародних посилок, за винятком товарів, призначених для цілей безпеки та оборони.
Умова 2.4
Прийняття Радою законодавства, що встановлює систему оцінки майна, що визначає інституційні ролі та обов'язки щодо оцінки майна, зміцнює механізми сертифікації та професійної підзвітності професійних оцінювачів, встановлює гармонізовані правила та процедури використання оцінок у ключових державних функціях, передбачає створення та функціонування державних реєстрів, пов'язаних з оцінкою, та встановлює перехідні положення для імплементації.
Умова 2.5
Прийняття Державною податковою службою дорожньої карти щодо покращення управління дотриманням вимог щодо ПДВ, в якій визначено ключові ризики дотримання вимог, пріоритети реформ та терміни впровадження.
Умова 2.6
Прийняття Державною податковою службою плану покращення дотримання податкового законодавства, що виявляє ключові прогалини у дотриманні податкового законодавства та передбачає заходи щодо їх усунення протягом наступного року.
Компонент 2: Сталість та ефективність державних витрат
Умова 2.7
Прийняття вторинного законодавства або методологічних рекомендацій, що уточнюють визначення інвестицій, що підпадають під дію системи управління державними інвестиціями (PIM), та відрізняють їх від інших капітальних витрат, що застосовуватимуться, зокрема, під час підготовки Єдиного портфеля проектів на 2027 рік.
Умова 2.8
Прийняття Кабінетом Міністрів Концепції єдиної інформаційної екосистеми управління публічними інвестиціями, щоб забезпечити, серед іншого, інтеграцію систем та даних, пов'язаних з PIM, з IT-системами Міністерства фінансів, Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, Міністерства розвитку та відповідних галузевих міністерств, включаючи DREAM, Державний бюджет, LOGICA, Prozorro та систему Казначейства, серед інших. Концепція повинна включати план дій, що визначає етапи та часові рамки впровадження.
Умова 2.9
Прийняття Бюджетної декларації на 2027-2029 роки, яка повинна включати:
Умова 2.10
Прийняти та опублікувати рішення Кабінету Міністрів щодо визначення сфер, цілей та строків проведення оглядів витрат державного бюджету у 2026 році, що передбачає охоплення сфер, пов'язаних із подоланням наслідків воєнних дій та забезпеченням післявоєнного відновлення, таких як житлова, регіональна та ветеранська політика. Рішенням також буде визначено вимоги до звітів про огляди витрат, які міститимуть, зокрема: не менше ніж два варіанти досягнення цілі огляду витрат; пропозиції щодо оптимізації витрат державного бюджету; пропозицію щодо оптимального варіанту досягнення цілі огляду на основі порівняння варіантів, включених до звіту.
Компонент 3: Системи управління державними фінансами
Умова 2.11
Прийняття Міністерством фінансів оновленого Плану цифрового розвитку Державної митної служби України до 2030 року.
Умова 2.12
Затвердження Радою призначення трьох відсутніх експертів до складу комісії з відбору членів правління Рахункової палати України.
УМОВИ ПОЛІТИКИ ДЛЯ ТРЕТЬОГО ТРАНШУ
Компонент 1: Мобілізація внутрішніх доходів
Умова 3.1
Подати до Ради пропозицію щодо закону, що запроваджує заходи щодо реформування пільгового податкового режиму, що забезпечить додаткові надходження щонайменше 70 млрд гривень на рік, зокрема:
| | (i) заходи з протидії ухиленню від оподаткування для запобігання штучному дробленню бізнесу з метою дотримання критеріїв перебування на пільгових режимах оподаткування; |
| | (ii) обмеження на повторний перехід суб'єктів господарювання на спрощену систему оподаткування після їх переходу на загальну систему оподаткування; |
| | (iii) запровадження диференційованих ставок податку для платників податків третьої групи залежно від виду економічної діяльності; та |
| | (iv) кроки щодо узгодження з Директивою Ради 2006/112/ЄС -6. |
____________
-6 Директива Ради 2006/112/ЄС від 28 листопада 2006 року про спільну систему податку на додану вартість (Офіційний вісник ЄС L 347, 11.12.2006, с. 1).
Умова 3.2
Прийняття Радою закону про спрощення адміністрування ПДВ для фізичних осіб - підприємців (квартальна звітність замість щомісячної; щомісячні податкові накладні замість щоденних; формування попередньої податкової декларації для фізичних осіб - підприємців; спрощення розблокування податкових накладних).
Умова 3.3
Прийняття Радою змін до законодавства, спрямованих на узгодження системи корпоративного оподаткування України у відповідність до Статті 4 Директиви ЄС про боротьбу з ухиленням від сплати податків (Директива Ради (ЄС) 2016/1164).
Умова 3.4
Подати до Ради пропозиції щодо внесення змін до законодавства, спрямованих на узгодження системи оподаткування підприємств України з Директивою ЄС про боротьбу з ухиленням від сплати податків (Директива Ради (ЄС) 2016/1164), зокрема Статті 5 (податок на приріст капіталу при виведенні активів), Статті 6 (Загальне правило боротьби зі зловживаннями), Статей 7 та 8 (Правила щодо контрольованих іноземних компаній), та Статей 9, 9a та 9b (Гібридні невідповідності).
Компонент 2: Сталість та ефективність державних витрат
Умова 3.5
У співпраці зі Світовим банком, МВФ та службами Комісії надати звіт із довгостроковими прогнозами витрат на пенсійне забезпечення на основі чинної системи та параметрів запланованої пенсійної реформи.
Умова 3.6
Подати до Ради проект Державного бюджету України на 2027 рік, який повинен містити пояснення того, як результати огляду витрат були враховані в бюджеті та відображені в розподілі видатків.
Умова 3.7
Розробити та представити Комісії нову Стратегію публічних закупівель (2027-2030).
Умова 3.8
Підготувати концептуальну записку щодо закону про оборонні закупівлі, який буде розроблено у 2027 році та спрямований на приведення законодавчої бази України у відповідність до acquis ЄС.
Компонент 3: Системи управління державними фінансами
Умова 3.9
Підготовка Державною аудиторською службою пропозиції щодо чіткого організаційного та управлінського розмежування між функціями інспекції та аудиту в структурі Державної аудиторської служби.
Умова 3.10
Створити 10 нових аудиторських комітетів відповідно до вимог законодавства у таких ключових розпорядниках бюджетних коштів: Міністерство внутрішніх справ, Міністерство енергетики, Міністерство цифрової трансформації, Київська, Львівська та Чернівецька обласні державні адміністрації; Державне агентство з відновлення та розвитку інфраструктури України; Фонд державного майна України, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку та Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Умова 3.11
Прийняття Міністерством фінансів переглянутого національного стандарту внутрішнього аудиту, узгодженого з глобальними стандартами внутрішнього аудиту.
Умова 3.12
Прийняття Радою нового Митного кодексу України відповідно до Митного кодексу ЄС (Регламент (ЄС) № 952/2013)-7.
____________
-7 Регламент (ЄС) № 952/2013 Європейського Парламенту та Ради від 9 жовтня 2013 року про встановлення Митного кодексу Союзу (Офіційний вісник ЄС L 269, с. 1-101).
Умова 3.13
Затвердження технічних вимог до національних митних IT-систем, що забезпечують обробку митних декларацій (AES, CCI/NIS), а також до системи управління ризиками, сумісної з ICS2, для інтеграції з IT-системами ЄС. Створення необхідних структур управління проєктами.
ДОДАТОК II
СИСТЕМА МОНІТОРИНГУ
1. Моніторинг макроекономічних і фінансових подій та політик
Протягом періоду реалізації макрофінансової допомоги Європейського Союзу та до часу повного погашення Країною суми допомоги, відповідні органи влади Країни повинні щонайменше щоквартально публікувати або надавати Комісії за запитом такі показники та звіти.
a) Інформація, що подається Міністерством фінансів:
• ВВП або національний дохід (щоквартально)
• Основні компоненти ВВП (щоквартально)
• Рівні зайнятості та безробіття (щоквартально)
• Рівень і структура доходів та видатків сектору загального державного управління та державного бюджету, а також заборгованість за платежами (щомісячно)
• Фіскальний баланс державного бюджету (щоквартально)
• Фіскальний баланс сектору загального державного управління (щоквартально)
• Обсяг зовнішнього державного боргу та платежі (проценти і погашення) за державним бюджетом (щоквартально)
• Обсяг внутрішнього державного боргу та платежі (проценти і погашення) за державним бюджетом (щоквартально)
• Заплановані щоквартальні платежі (проценти і погашення) за внутрішнім і зовнішнім державним боргом
• Залишок коштів на єдиному казначейському рахунку (щомісячно)
• Індекси споживчих цін та цін виробників (щомісячно)
• Процентні ставки (дохідність) за державними облігаціями на первинних аукціонах (щомісячно)
b) Інформація, що подається Національним банком України (НБУ)
• Процентні ставки на міжбанківському ринку на момент настання стандартного строку погашення (щомісячна);
• Середня процентна ставка за кредитами банків (щомісячно)
• Платіжний баланс та його основні компоненти (щоквартально)
• Офіційні резервні активи та інші активи в іноземній валюті (щомісячно)
• Офіційний курс гривні до євро та долара США, встановлений НБУ (щомісячно)
2. Моніторинг структурних політик
Протягом періоду реалізації макрофінансової допомоги Європейського Союзу дані та інформація, що стосуються впровадження заходів політики (включаючи відповідні звіти, аналітичні документи та стратегічні плани), визначених у Додатку I, надаються Комісії відповідними органами влади Країни на запит Комісії.
